Certifacion y verificacion origen
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Implemetación de regímenes de origen
Rafael Cornejo Departamento de Integración y
Programas Regionales BID
LIMA, Peru 2 de diciembre de 2005
Multilateralidad vs. Spaghetti bowl
Multilateralidad vs. Spaghetti bowl I
Que significa: “ Para mayor certeza, nada en este Tratado
impedirá a las Partes Centroamericanas mantener sus instrumentos jurídicos existentes de la integración Centroamericana, adoptar nuevos instrumentos jurídicos de integración, o adoptar medidas para fortalecer y profundizar esos instrumentos, siempre y cuando esos instrumentos y medidas no sean inconsistentes con este Tratado.”
Multilateralidad vs. Spaghetti bowl: Posibles escenarios andinos
Andinos: Concepto implícito de multilateralidad ? Andinos: composición de su Spaghetti Bowl: Acuerdo con USA multilateralizado?
Régimen de origen andino continuara entre los cinco o con Bolivia y/o Venezuela ? .
Dos regímenes. Anexos de reglas específicas y REOS andinos. Adicionalmente acuerdos en ALADI
Multilateralidad vs. Spaghetti bowl III
Conclusión:La negociación continua inclusive en la
revisión legal.Necesidad de prepararse para trabajar
simultáneamente con diferentes regímenes de origen
Necesidad de racionalizar los regímenes vigentes en los países de la ALADI
VERIFICACION
Implementación de una política de verificación de origen
NO es proteccionismo. Es requisito indispensable para una
apertura comercial sensata. IMPLICA: - aplicación correcta del acuerdo. - crear un ámbito de competencia
leal para industria local.
Verificación I
Creación de la unidad de verificación de origen. Definición de criterios de análisis de riesgo. Formas de operar de la unidad de verificación: - Sancionadora. - Educativa. - Análisis de costo-beneficio.
Verificación II Previo al acuerdo Asignar recursos de personal. Iniciar ya su proceso de capacitación Analizar ya el comercio actual con USA: - Identificar principales exportadores de USA - Identificar principales productos - Identificar principales importadores. - Conocer comercio actual de productos sensibles. - Análisis de procedencia/origen/importador en comercio
actual Utilizar INTERNET.
Verificación III Definir un contexto cierto para el importador. Definir procedimientos de denuncia. Definir formularios para verificaciones. Para poder sancionar es necesario la definición
o tipificación de: - Negligencia. - Negligencia sustancial. - Fraude .
Verificación IV Definir responsabilidades de agentes o depachantes de
aduanas. Definir procedimientos para solicitud de devolución de
derechos Definir procedimientos para permitir corregir una declaración
de origen sin sanciones. Definir procedimientos a seguir una vez abierta una
verificación Establecimiento de instancias de apelación de una negación
de origen por parte de aduana. Verificación de mercancías recuperadas/ remanufacturadas.
Gradual ???
CERTIFICACION
Certificación por importadores: Algunas de sus características
Control de origen post-embarque. Flexibilidad USA-Continuidad C.E. Inexistencia de obligaciones en
materia de origen para exportador o productor.
Pérdida de importancia o jerarquía del certificado hasta su eliminacion u emision voluntaria.
Certificación por importadores: Ventajas Declarante y beneficiario unificado Fortalecimiento del rol de la aduana
importadora Facilidades para empresas
vinculadas Mayor facilidad para países con
autodeclaración reconocida
Certificación por importadores:Dificultades (I)
Obtención de información. (Chile) Poder de compra desigual. Importancia diferente del
mercado exportador. Arbitrariedad por parte de la
aduana importadora.
Certificación por importadores:Dificultades(II) Impacto de las importaciones
fraudulentas en origen. Incidencia en los ingresos
fiscales de los impuestos aduaneros.
Desamparo del importador.
Certificación por importadores:Inquietudes Que hará un importador que no obtiene
información? Cuantos importadores declararán
espontaneamente que su producto no es originario?
Que implica confianza razonable en materia de información?
Cuál es la capacidad real de las aduanas de Latinoamérica para controlar ?
Certificación: Algunas alternativas para latinoamerica
Posibles alternativas: - Rol del productor. - Rol de las entidades. - Aplicación de tecnología: - Código de Barras - “Chips” - Medidas por seguridad o para evitar
adulteraciones.
Certificación: Implemetación Definicion del formato de certificación Instrumentar y/o promover uso de resoluciones
anticipadas.
En un plazo de ….. años deberá estar instrumentada la :
Certificación electronica. Aplicación del concepto de “confianza
razonable”
Certificación para cierto tipo de textiles (Art3.21)
Autoridad competente de la parte EXPORTADORA certificará cuando:
-Tejidos de telares manuales de industria tradicional.
-Mercancías hechas con estos tejidos. -Mercancías artesanales folklóricas
tradicionales
Administración aduanera y facilitación de comercio (cap.5).
Publicación
Cada parte publicará, incluyendo en internet:
- su legislacion aduanera , - regulaciones y - procedimientos administrativos Cada parte mantendrá u designará uno o
mas puntos de consulta para preguntas sobre temas aduaneros.
Despacho de Mercancias Permitir retirar las mercancias de la aduana antes
de y sin prejuzgar la determinación final acerca de aranceles, impuestos y derechos aplicables.
La Parte podrá requerir a un importador que provea garantías suficientes en la forma de fianza, un depósito o algún instrumento que cubra el pago definitivo de los derechos, impuestos y cargos vinculados con la importación
Que información se solicitará al momento del despacho.
Textiles y Vestido (secc. G cap. 3)
Reembolsos de aranceles (Atr 3.20)
A solicitud de un importador una parte reembolsará los aranceles por importaciones textiles realizadas desde: 01/01/2004 si:
- cumple con la regla de origen. - La parte importadora podra dar aviso 90
dias antes que no aplicara esto, siempre que - La parte exportadora no haya notificado 90
dias antes que aplicara este beneficio.
Cooperación Aduanera para productos textiles y confecciones(Art.3.24 #2 )
Cooperación aduanera para asegurar veracidad de origen en textiles y confección
Por solicitud de la parte importadora la parte exportadora realizara verificaciones:
- Por origen de textiles y confecciones - Lo anterior puede hacerse en mercancías que no solicitan
tratamiento arancelario - Verificar cumplimiento de legislación de la parte exportad.
vinculada con este tratado - Verificar cumplimiento de legislación de las partes
exportadoras e importadoras de otros acuerdos internacionales.
Cooperacion Aduanera para productos textiles y confecciones ( Art.3.24 # 3, # 5)
La Parte importadora solicita a la parte exportadora que haga la verificación.
La Parte exportadora podrá solicitar que la realice la Parte importadora.
Podrán participar ambas partes o cualquiera de ellas
La visita se realizara de conformidad con la legislación de la parte exportadora (existe ?)
El nombre de la empresa evasora puede hacerse público (Base de datos regional ?)
MERCANCIAS REMANUFACTURADAS
Mercancías remanufacturadas: Inquietudes I Alcance del concepto de remanufacturados: - Tipo de bienes: de capital o consumo. - Cantidad de posiciones? - Industria automotriz? - Los productos identificados son todos técnica y económicamente
remanufacturables? - Pueden ser productos de otras posiciones arancelarias
remanufacturados? Formas de incluir este tipo de productos en el acuerdo? No es posible
un articulo ad-hoc con toda la normativa?
Mercancías remanufacturadas: Inquietudes II
- Cuál será el flujo y dirección del comercio?
- Control de su posterior comercialización.
- Garantías.
USA:Mercado de remanufacturados
Numero de firmas 70,000
Empleados 480,000
Ventas anuales $53.000 mill.Fuente: “An American Resource” William Hauser and
Robert T. Lund, Boston University
USA:Numero de firmas por sector
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000 TotalAutomotrizCompresoresAparatos ElectricosMaquinariaMuebles OficinaOtrosCubiertasToner Cart.Valvulas
USA:Empleados por Sector
050,000
100,000150,000200,000250,000300,000350,000400,000450,000500,000
Total
Automotriz
CompresoresAparatos Elect.
Maquinaria
Muebles Oficinas
Cubiertas
Toner Cart.Valvulas
Otros
USA:Ventas anuales por sector
$0
$10,000
$20,000
$30,000
$40,000
$50,000
$60,000Millions Total
AutomotrizCompresoresElectricosMaquinariaMubles oficinaCubiertasToner Cart.ValvullasOtros
Mercancías remanufacturadas: Su comercialización Existe en el país legislación que permita
la comercialización de este tipo de productos?
Preven las mismas el delito de adulterar la condición de remanufacturados?
¿Tienen las aduanas o las autoridades nacionales involucradas en la comercialización de productos la capacidad de controlar y regular esta comercialización?
Mercancias remanufacturadas: Garantías
En que país se emitirá la garantía: - país donde se remanufactura ? o
- país donde se la compra para su uso final?
Como se podrá hacer uso de la misma? Cuál es la protección que el consumidor
tendrá ante estos productos?
Mercancías recuperadas: Inquietudes:
- Cual es su condición desde el punto de vista del origen?
- La mercancía recuperada importada no es originaria hasta tanto sea incorporada en un bien remanufacturado.
- Una vez incorporada puede solicitarse la devolución de impuestos.
- Verificación de mercancias recuperadas.
Capacitación
Contexto de aplicación que definen los nuevos acuerdos (I)
Los operadores económicos actuán por si solos.
Existe poco conocimiento en la región sobre regímenes de origen.
El estado no tiene capacidad de asesorar a todos los operadores.
Los recursos son escasos.
Contexto de aplicación que definen los nuevos acuerdos (II)
En algunos casos los importadores son los responsables de declarar si el producto es o no originario. Por consiguiente deben:
- Entender las exigencias de origen . - Identificar los datos sobre origen que deben
solicitar a su exportador y/o productor. - Conocer que es confianza razonable.
Contexto de aplicación que definen los nuevos acuerdos (III)
Los exportadores deben conocer: - Si sus productos cumplen o no con las
exigencias de origen. (marca país) - ¿ Cuáles son los datos que deben
suministrar imprescindiblemente al importador o en una verificación.?
Capacitación
Capacitacion integral en origen a: - Funcionarios de aduanas - Verificadores de origen - Funcionarios de camaras empresarias Capacitación a importadores y exportadores en: - Régimen de origen - Información sobre reglas de origen Capacitación a jueces del foro comercial en materia de
reglas de origen.
NEGOCIACIONES ENTRE MERCOSUR Y COMUNIDAD ANDINA
Negociación C.Andina –Mercosur I
Resultado de 45 años de negociación. (Miembros de ALALC desde 1961).
Acuerdo de grupos de integración o sumatoria de acuerdos bilaterales
Se incluye la renegociacion del patrimonio histórico de la ALALC.
- Cronología de esta Renegociación: Iniciada en 1998.
Finalizan negociaciones en 2004/2005??? Recientemente puesta en vigencia.????
Negociación C.Andina –Mercosur II
Nomenclatura de Negociación: - NALADISA 96 (Desactivada el 01/01/02). - Equivalencias requeridas:de Naladisa 96 a 2002 y de esta a
Nomenclatura Nacional. Estructura de la negociación: 15 anexos de reglas de origen específicas (Acuerdos
Bilaterales) 65 cronogramas de desgravación. Cuál es el arancel base sobre el que se aplican las
preferencias negociadas. Restricciones: Como se acumula?
Negociación C.Andina –Mercosur III
Facilitación de Comercio y Transparencia :
“Ausentes con aviso.”
NALADISA (I) Objetivos de la nomenclatura de la ALADI: - Facilitar las comparaciones de las estadísticas entre sus
miembros. - Facilitar las negociaciones. Objetivos incumplidos: - No se reportan estadísticas en NALADISA. - Los anexos de las negociaciones están desactualizados y no
armonizados (un mismo acuerdo combina dos versiones de NALADISA)
- Preferencia Arancelaria Regional (PAR)
NALADISA (II)
Donde se puede consultar la regla de origen y/o preferencia vigente de un item en un acuerdo en nomenclatura nacional?
Genera confusión, errores de aplicación. Limita la independencia de los operadores. Porque NO se utilizan las Nomen. Nacionales?
Actuales negociaciones con UE, Asia, USA.?
ACTIVIDADES DEL BID EN MATERIA DE REGIMENES DE ORIGEN
Actividades del BID en Regímenes de Origen (I)
Software de Regímenes de Origen en las Americas con 28 regímenes de origen (vigentes o en proceso de aprobación)
Análisis comparativo de los textos de los capítulos (más de 50 conceptos).
Codificación de las exigencias de origen a nivel de productos.(160.000 reglas de origen)
Análisis comparativo de las exigencias a nivel de subpartida.
Matrices comparativas estilo OMC/ALCA.
Actividades del BID en Regímenes de Origen (II) Cooperación para implemetación del CAFTA: I Talleres e informes: - 5 talleres subregionales (temas y apoyos). - Informe sobre ”Estructura de una Unidad de Verificación de
Origen”. - - Nuevas tecnologías. II CD sobre verificacion de origen - Traducción de manuales y formularios canadienses sobre
verificación de origen. - Recopilación de formularios mexicanos. - Informes sobre mejores prácticas de verificación de origen.
Actividades del BID en Regímenes de Origen (III)
Cooperación para implementación del CAFTA: - II Desarrollos informáticos: a) Entendiendo y utilizando reglas de origen.
(rosistema.sieca.org.gt) b) Convalidación de estructuras productivas.
(rosistema.sieca.org.gt) c) Ayuda para verificación de origen de reglas de
cambio de clasificación arancelario (alerta temprano).
d) Emisión de certificados electrónicos.????
Actividades del BID en Regimenes de Origen (IV)
Cooperacion técnica no reembolsable con la Secretaría de la ALADI para:
- Identificación de similitudes y diferencias entre los regímenes vigentes de la ALADI.
- Estudios similares en resolución de controversias y clausulas de salvaguardia.
- Apoyo a la Secretaría de ALADI para la creación de una tecnología similar para la emisión de certificados electrónicos.
FIN
Cooperacion Aduanera para productos textiles y confecciones ( Art.3.24 # 6 (a))
Durante verificacion se determina que reclamo de tratamiento arancelario se baso en informacion insuficiente se podra:
- Si es por origen, suspender tratamiento para la mercancia motivo del reclamo
- Si es por incumplimiento de legislacion de textiles internacional o de este acuerdo suspender para cualquier mercancia textil o confeccion de la empresa
Cooperacion Aduanera para productos textiles y confecciones ( Art.3.24 # 6 (a))
Al terminar la verificacion se determina que reclamo de tratamiento arancelario se baso en informacion insuficiente se podra:
-Denegar la aplicacion del tratamiento a cualquier mercancia textil
Cooperacion Aduanera para productos textiles y confecciones ( Art.3.24 # 6 (a))
Durante verificacion se determina que reclamo de tratamiento arancelario se baso en informacion incorrecta se podra:
-Denegar aplicacion del tratamiento a cuaquier mercancia textil o del vestido de la empresa
Cooperacion Aduanera para productos textiles y confecciones ( Art.3.24 # 6 (b))
Durante verificacion sobre pais de origen se detecta que la informacion para determinar origen es insuficiente se podra:
- Detener cualquier mercancia textil o del vestido de la empresa sujeta a verificacion
Al terminar la verificacion sobre pais de origen se detecta
que la informacion para determinar origen es insuficiente se podra:
- Denegar el ingreso a cualquier mercnia textil o del vestido de la empresa verificada
Cooperacion Aduanera para productos textiles y confecciones ( Art.3.24 # 6 (b))
Durante o al terminar la verificacion sobre pais de origen se concluye que la informacion para determinar origen es incorrecta se podra:
- Denegar el ingreso a cualquier mercnia textil o del vestido de la empresa verificada
Cooperacion Aduanera para productos textiles y confecciones ( Art.3.24 # 6 (c))
La parte importadora podra continuar tomando acciones hasta que reciba informacion , pero nunca mas alla del periodo permitido por su legislacion .