Centro UC Politicas Publicas - Concurso de …...Concurso de Políticas Públicas 2014 Propuesta 1...

Concurso de Políticas Públicas 2014

EVALUACIÓN Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PROCEDIMIENTO PARA QUE LOS INMIGRANTES

PROFESIONALES EJERZAN EN CHILE

Equipo de investigación:

Claudia Silva, Escuela de Trabajo Social UC

José Tessada, Escuela de Administración UC

Rosario Palacios, Instituto de Sociología UC


Concurso de Políticas Públicas 2014 Concurso de Políticas Públicas 2014

Contexto del proyecto

–Aumento del fenómeno migratorio en Chile

–Propuesta de política migratoria en discusión en el Congreso

• Noción creciente de que legislación actual es inadecuada y que no aborda de manera apropiada la realidad migratoria actual

–Escasa información e investigación sobre inmigrantes de alta calificación

Objetivo del proyecto

– Desarrollar propuestas que faciliten la inserción laboral y social para que los inmigrantes altamente calificados puedan ejercer en Chile

– Objetivo intermedio:

• Comprender los facilitadores y barreras que enfrentan inmigrantes calificados en Chile


La Situación Actual en Números

1,8%

1,4%

1,0%

0,7% 0,79%

1,22%

2,04%

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

1952 1960 1970 1982 1992 2002 2012

Figura 1: Porcentaje de la Población en Chile que es Inmigrante.

Fuente: Elaboración propia usando información de Censos de Población y Vivienda de Chile.


Tabla 2: Comparación del nivel educacional de inmigrantes versus no inmigrantes (porcentaje sobre el total de inmigrantes o no inmigrantes según sea el caso).


Tabla 5: Porcentaje de Inmigrantes sobre el total de trabajadores en los oficios más comunes


0

5

10

15

20

25

30

35

40

2001 2011

Figura 2: Stock de Inmigrantes países OECD (% sobre el total de la población).

Fuente: OECD Migration Outlook 2013. Datos para Chile corresponden a estimaciones de Extranjería para 2002 y 2010.


Análisis de información • Datos de encuesta • Entrevistas en profundidad

Propuesta de política pública que responda efectivamente a la realidad vivida por el capital humano avanzado en Chile

Resultados del Estudio

Barreras y facilitadores • Inserción laboral • Inserción social


PRINCIPALES PROBLEMAS DETECTADOS Y NUESTRAS PROPUESTAS DE SOLUCIÓN


Contexto de la Propuesta

– Conciencia general de limitación de actual legislación

– Correcciones han sido cosméticas o sin cambios fundamentales

• Orientaciones de política desde poder ejecutivo

• Cambios en procedimientos menores y organización física de espacios

• Amnistías

– Proyectos de ley en el Congreso

• Sin avance

• Columna vertebral del sistema actual es ley promulgada en 1975

– Contexto totalmente distinto


Propuesta 0

Problemas

• Falta de una institucionalidad migratoria moderna acorde a la realidad migratoria actual en Chile

Propuesta concreta

1. Creación de Servicio Nacional de Migración y Extranjería (SNM)

1. Dotación de personal propia

1. Preferencialmente reubicación de personal y dotación ya existente

2. Reglamento definido de acuerdo a una ley orgánica

3. Dependiente de Ministerio del Interior


Propuesta 0

Falta de una institucionalidad migratoria moderna acorde a la realidad migratoria actual en Chile

Propuesta concreta

2. Centralizar funciones actualmente repartidas en diversos ministerios y organizaciones en el SNM

3. Coordinación de política migratoria y manejo de decisiones dentro del marco legal vigente

1. Manejo de flujos migratorios, incluyendo procesamiento de visas y peticiones de asilo

4. Rol consultivo y propositivo 1. Estudio de cambios dentro del

marco legal

2. Propuestas de reformas a política existente


POTENCIALES MIGRANTES

1 MIGRANTES INTERESADOS EN

CHILE

MIGRANTES QUE ESCOGEN CHILE 1-2 2-4

COORDINACIÓN GENERAL (SERVICIO NACIONAL DE MIGRACIÓN)

0

OBJETIVO: AUMENTAR MIGRANTES INTERESADOS EN CHILE

OBJETIVO: FACILITAR INSERCIÓN EN CHILE,

MEJORANDO USO DE CAPITAL HUMANO

OBJETIVO: AUMENTAR FLUJO DE MIGRANTES A

CHILE ACORDE CON POLÍTICAS

0 0


SERVICIO NACIONAL DE MIGRACIÓN

IMPLEMENTACIÓN SUPERVISIÓN

EVALUACIÓN Y PROPUESTAS ACCOUNTABILITY

CONSEJO ASESOR DE POLÍTICA MIGRATORIA

PRESIDENCIA MINISTERIOS SOCIEDAD CIVIL ACADEMIA


Propuesta 1

Problemas

• Falta de información sobre • Mercado laboral, perspectivas

de ingreso de distintas ocupaciones y nivel de calificación

• Tipo de permisos de entrada y residencia y los procesos requeridos para obtenerlos

• Documentos necesarios para los distintos procesos administrativos

• Sistema educativo, de salud, de vivienda y financiero

• Falta de revisión de procesos y detección y eliminación de “cuellos de botella”

Propuesta concreta

1. Implementación de un plan de difusión y promoción de Chile como destino migratorio

1. Plan permanente, con revisión y modificación de acuerdo a necesidades y políticas

2. Enfasis en Chile como destino relevante dado su desarrollo e institucionalidad

3. Atracción de capital humano, principalmente en áreas prioritarias

4. Programas de atracción de capital humano calificado o con potencial (alumnos avanzados para programas en Chile)


Propuesta 1

Problemas

• Falta de información sobre • Mercado laboral, perspectivas

de ingreso de distintas ocupaciones y nivel de calificación

• Tipo de permisos de entrada y residencia y los procesos requeridos para obtenerlos

• Documentos necesarios para los distintos procesos administrativos

• Sistema educativo, de salud, de vivienda y financiero

• Falta de revisión de procesos y detección y eliminación de “cuellos de botella”

Propuesta concreta

2. Creación de un canal de información simplificado que entregue información a extranjeros interesados ANTES o durante proceso de postulación

1. Medios diversificados de entrega de información (visas, institucionalidad, documentos requeridos, lugares y horarios atención)

2. Información y coordinación laboral para potenciales inmigrantes

3. Servicios de apoyo e información para el proceso de inserción social y laboral


Propuesta 2

Problemas

• Barreras para ocupaciones y profesiones que requieren certificaciones u homologaciones

• Barreras legales y burocráticas ainserción laboral y de vida diaria

• Incluso ocupaciones que no requieren convalidación de estudios observan barreras por la necesidad de legalizar documentos y efectuar una serie de trámites que no pueden ser realizados desde Chile

Propuesta concreta

1. Revisión y racionalización de las necesidades de convalidación de títulos y certificaciones para el ejercicio profesional en Chile

2. Fortalecimiento y mejora de la capacidad de las instituciones a cargo de los procesos de homologación y convalidación

1. Creación de una unidad con dotación y presupuesto suficiente para garantizar procesos expeditos

a. Incluir independencia de oficinas externas únicas como existe ahora


Propuesta 2

Problemas

• Barreras para ocupaciones y profesiones que requieren certificaciones u homologaciones

• Barreras legales y burocráticas ainserción laboral y de vida diaria

• Incluso ocupaciones que no requieren convalidación de estudios observan barreras por la necesidad de legalizar documentos y efectuar una serie de trámites que no pueden ser realizados desde Chile

Propuesta concreta

2. Adopción de un proceso

automático o expedito de convalidación de títulos o grados utilizando reglas claras basadas en criterios externos

a. Similar a mecanismos usados en evaluacioens de becas

3. Proceso de postulación que permita a inmigrantes de alta calificación certificar durante el proceso de postulación

1. Títulos y grados académicos

2. Rendiciones de exámenes específicos

a. Potencialmente extendible a técnicos


Propuesta 3

Problemas

• Un inmigrante llega a Chile sin el instrumental necesario para insertarse de manera efectiva en sociedad

• Efecto es más marcado en

• Inmigrantes que llegan sin empleo acordado

• Familiares de inmigrantes

Propuesta concreta

1. Otorgar un número de RUT (transitorio) a todos migrante junto a la emisión de visa de residencia

2. Eliminar posibilidad de discriminar en contratos a inmigrantes en posesión de una visa

1. Creación de un sistema de revisión electrónico de visas

2. Incorporar a este sistema la información educacional y profesional certificada en proceso de postulación o en oficinas


Propuesta 4

Problemas

• Sistema de visas que dificulta el arribo de personas que quieren emprender en Chile sin contar con un trabajo previo

• Opciones actuales

• Arribar con visa de turista y buscar empleo para luego pedir permiso de trabajo

• Visa de residencia con otra justificación

• Visas de residencia no tienen vinculación a mercado laboral

• Visa sujeta a contrato establece costos adicionales a empleador

Propuesta concreta

1. Eliminación de diferencias entre visas sujetas a contrato y visas de residencia transitoria

1. Si hay diferencia que sea en función a habilidades

2. Extender plazos de visas de residencia transitoria

1. Pasar de 2 a 5 años

2. Algunas limitaciones a migrantes se relacionan con cortos períodos de estadía legal


Propuesta 4

Problemas

• Sistema de visas que dificulta el arribo de personas que quieren emprender en Chile sin contar con un trabajo previo

• Opciones actuales

• Arribar con visa de turista y buscar empleo para luego pedir permiso de trabajo

• Visa de residencia con otra justificación

• Visas de residencia no tienen vinculación a mercado laboral

• Visa sujeta a contrato establece costos adicionales a empleador

Propuesta concreta

3. Evitar restricciones de acceso a empleo o educación o salud

1. Garantizar acceso libre a educación de menores de edad

2. Eliminación de restricción del 15% a contratación de extranjeros

3. Liberación de restricciones específicas del sistema de salud a inmigrantes al momento de llegar a Chile


RESULTADOS ESPERADOS


1. Aumento del flujo de inmigrantes que aporten al desarrollo del país, incluyendo a los migrantes altamente calificados

2. Sistema de información abierto y actualizado sobre realidad laboral y social del país que facilite la preparación del proyecto migratorio y el arribo e inserción laboral y social de los inmigrantes

3. Sistema administrativo de otorgamiento de visas y otros permisos que centralice y canalice la información a otras instituciones de modo que los documentos sean requeridos sólo una vez a los potenciales migrantes y los trámites resulten más expeditos


4. Sistema de convalidación de estudios abierto y transparente que permita anticipar la posibilidad de ejercer su profesión u oficio a los inmigrantes en Chile. El resultado esperado es una reducción de los tiempos requeridos para convalidar y homologar estudios de manera significativa

5. Que todos los inmigrantes (no turistas) cuenten con un número de RUT al momento del arribo

6. Nuevos tipos de visas acordes al tipo de migración actual

Centro UC Politicas Publicas - Concurso de …...Concurso de Políticas Públicas 2014 Propuesta 1...

Documents

Transcript of Centro UC Politicas Publicas - Concurso de …...Concurso de Políticas Públicas 2014 Propuesta 1...