CENTRO REGIONAL DE PROFESORES DEL CENTRO – FLORIDA

CURSOS DE VERANO

26 Y 27 DE FEBRERO 2008

AMÉRICA LATINA ENLA ERA DE LA

GLOBALIZACIÓNUn balance de las reformas estructurales y los desafíos

del nuevo milenio

Reto BertoniPHES-FCS-UDELAR

SUMARIO• INTRODUCCIÓN

• PRIMERA PARTE: La historia importa

• SEGUNDA PARTE: ¿Una era de reformas para encontrar el camino al desarrollo?

• TERCERA PARTE: La teoría del desarrollo y las raíces profundas del fracaso.

• CUARTA PARTE: Los desafíos de la “nueva era de globalización”

www.economia.unam.mx/amhe/cladhe

1er Congreso Latinoamericano de Historia Económica

IV J ornadas Uruguayas de Historia Económica

CLADHE I - IV J UHE

Montevideo, 5-7 de Diciembre de 2007

Novedades: Ponencias de CLADHE 1

Invitamos a continuar recorriendo los simposios, del Primer Congreso Latinoamericano de Historia Económica.

La historia importa…• América Latina: “UNA Y MÚLTIPLE”

• La economía de América Latina en el largo plazo. Tendencia y ciclos

• El desempeño relativo

• Las preguntas y las respuestas: del estructuralismo al “neoliberalismo”. El debate actual: Neoestructuralismo y neoinstitucionalismo (la brecha AL-USA)

• El último cuarto de siglo (1980-2006)

AMÉRICA LATINA PBI por habitante (U$S GK 1990 PPP)

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Fuente: Maddison 2001 y Groningen 2008

1820-1870 -0,031870-1913 1,821870-1930 1,601913-1950 1,431930-1980 2,26

1950-1980 2,601980-1990 -0,691980-1994 0,081994-2001 0,86

1994-2006 2,062001-2006 3,77

Tasas de Crecimiento

La economía de América Latina en el largo plazoTendencia y ciclos

• Crecimiento hacia afuera: “Modelo Primario Exportador” en el marco de la “Primera Globalización”

• Crecimiento hacia adentro: “Modelo de Industrialización Sustitutiva de Importaciones” en el marco de la desestructuración económica universal (1914-1945) y la “edad de oro del capitalismo” (1950-1973)

• Crecimiento hacia fuera: “Modelo Aperturista y Liberalizador” en el marco de la “Segunda Globalización”

La economía de América Latinaen el largo plazo

Tendencia y ciclos

AMÉRICA LATINA PBI por habitante en términos relativos

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2000

AL/Mundo

AL/EuOcc12

AL/USA

Las preguntas y las re

spuestas: del

estructuralis

mo y dependentismo al

“neoliberalis

mo”. El d

ebate actual:

Neoestructuralis

mo y

neoinstitucionalis

mo (la brecha AL-

USA).

AMÉRICA LATINA PBI por habitante 1980-2006

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Fuente: Maddison 2001; Groningen 2008

América Latina -Desempeño Relativo 1980-2006

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2002

2004

2006

Fuente: Groningen 2008

Am Lat vs EuOcc 22 1980-2006 Am Lat vs USA 1980-2006

¿Una era de reformas para encontrar el camino al desarrollo?

1. De la teoría a las políticas• El óptimo paretiano y el papel de los

mercados en la asignación de recursos: base doctrinal de las “nuevas ideas”.

• La reacción contra el “consenso keynesiano”, de la mano del “monetarismo”, encontró eco ante la impotencia del “saber establecido” para dar cuenta del proceso “estanflacionario” de la economía en los centros capitalistas

• El fenómeno de las economías del sudeste asiático, minó la legitimidad del “pensamiento latinoamericano”

¿Una era de reformas para encontrar el camino al desarrollo?

La teoría antecedió a las políticas, y ambas experimentaron una radicalización creciente durante algún tiempo. Además hubo un apoyo institucional explícito para las nuevas políticas a nivel global, a través del Banco Mundial, que desempeñó un papel central presionando en favor de “reformas estructurales” en el decenio de los ochenta. (Ocampo, 2004)

¿Una era de reformas para encontrar el camino al desarrollo?

El desarrollo de un modelo basado en la protección de los mercados nacionales y en la intervención del estado, fue reemplazado por un conjunto de políticas cuyo objetivo principal fue el mejoramiento de la eficiencia, facilitar el funcionamiento de los mercados y reducir las distorsiones provocadas por la intervención del estado en las actividades económicas. (Lora, 2001)

El “Consenso de Washington”

Neutralidad Fiscal: disciplina fiscal, prioridades en el gasto público y reforma tributaria

Desregulación de los mercados de bienes y factores (Liberalización Financiera, Tipo de Cambio real, Liberalización Comercial, Mercado de Trabajo…)

Fomento de la Inversión Extranjera Directa

Privatización

Garantía de los Derechos de Propiedad

2. “Pioneros” y “Seguidores”• Los países del Cono Sur dieron los primeros

pasos hacia las reformas neoliberales en los años setenta.

• Hubo, sin embargo, una tendencia general hacia la racionalización de la intervención estatal en dicho decenio.

• La crisis de la deuda condujo inicialmente a cierto retroceso.

• Sólo a mediados del decenio de los ochenta se inició el proceso generalizado de liberación económica en el conjunto de la región, que se aceleró a lo largo del tiempo (Ocampo, 2004)

3. Fundamentalistas y Pragmáticos

• Es posible identificar un conjunto de países que fueron “reformadores agresivos” y otro que fueron más “cautelosos” al analizar la velocidad y el alcance de las reformas. (Stallings-Peres, 2000)

“AGRESIVOS”

ARGENTINA

CHILE

BOLIVIA

PERÚ

“CAUTELOSOS”

BRASIL

COSTA RICA

COLOMBIA

MÉXICO

JAMAICA

¿Qué fue reformado y cómo medirlo?

Stallings-Peres, 2000

Las áreas reformadas: el comercio

Las áreas reformadas: sector financiero

Las áreas reformadas: fiscalidad

Las áreas reformadas: fiscalidad

Las áreas reformadas: privatización

Las áreas reformadas: privatización

• 57% del valor de las privatizaciones en la región, durante los 90s, ha tenido lugar en sectores de infraestructura, los cuales habían estado tradicionalmente cerrados a la partición del sector privado y donde el potencial para obtener grandes ganancias en la productividad y eficiencia era mayor.

Las áreas reformadas: privatización

• UNo de los más tangibles efectos de las privatizaciones ha sido el increneto de la inversión extranjera en la región…

• La inversión extranjera por privatizaciones representó el 36% de la inversión extranjera directa en los 90s.

• Su monto total se elevó de 0.3% del PBI en 1989 a 6.9% en 1999.

Las áreas reformadas: privatización

• En contraste con las anteriores áreas, en el mercado de trabajo los cambios fueron limitados y de poco alcance.

• Sólo 6 países hicieron reformas sustanciales en esta área entre mediados de los 80s y 1999: Argentina (1991), Colombia (1991), Guatemala (1990), Panama (1995), Peru (1991) and Venezuela (1998

• No obstante los costos no salariales son muy altos en algunos de ellos

Las áreas reformadas: mercado laboral

Las áreas reformadas: mercado laboral

EL ÍNDICE DE REFORMAS ESTRUCTURALES (Hubert Escaith e Igor Paunovic)

• El año 1985 fue el punto de inflexión, según los índices de reformas. Entre 1985 y 1993 se había efectuado el mayor cambio en las políticas económicas en la región lo que se reflejó en un aumento del índice total de 0,252 puntos

• La magnitud de este cambio, se puede comparar con el período siguiente (1993-2000) donde el cambio total fue solamente de 0,048 puntos, una quinta parte del cambio anterior.

EL ÍNDICE DE REFORMAS ESTRUCTURALES (Hubert Escaith e Igor Paunovic)

EL ÍNDICE DE REFORMAS ESTRUCTURALES (Hubert Escaith e Igor Paunovic)

• A comienzos de los noventa el movimiento reformador fue generalizado en la región. En este lapso el cambio más profundo lo padeció la política financiera, con lo cual los gobiernos dejaron casi por completo de imponer pisos y techos a las tasas de interés y de racionar créditos. Las transformaciones en otras áreas también fueron profundas, aunque menos que las financieras.

Evaluación de los resultados…

Stallings-Peres, 2000

Evaluación de los resultados(Ocampo, 2004)

• La liberación económica rindió algún dividendo en términos de crecimiento económico, facilitado por la renovación de la financiación externa.

• Sin embargo, la reestructuración de la producción resultó traumática y condujo a lentas tasas de crecimiento, incluso durante el período de mejor desempeño (1990-1997)

• La gran dependencia de la financiación externa resultó de nuevo fatal, lo que llevó a la región a una nueva “media década perdida” en 1998- 2002

AMÉRICA LATINA PBI por habitante 1980-2006

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Fuente: Maddison 2001; Groningen 2008

• Las reformas condujeron a una integración más profunda de América Latina en la economía mundial. Desde 1990 hasta 2000 la región experimentó el crecimiento de los volúmenes de exportación más rápido de su historia (cerca de 9% anual)

• aumento de la participación latinoamericana en los mercados mundiales por primera vez desde la era de las exportaciones

• la región se convirtió en polo de atracción para la inversión extranjera directa

Evaluación de los resultados…

Otros resultados… (Ocampo, 2004)

• Entre 1990 y 1997 floreció el comercio intrarregional, sobre todo en los dos procesos principales de la integración sudamericana, el Mercosur y la Comunidad Andina, que experimentaron crecimientos del 26 y 23% anual

• Otra innovación fue el surgimiento de acuerdos de libre comercio con países industriales, bajo el liderazgo de México y Chile

“El rumbo de las reformas. Hacia una nueva agenda para América

Latina” (Stiglitz, 2002 )

1. Las reformas aumentaron la exposición de los países al riesgo, sin acrecentar su capacidad de enfrentarlo.

2. Las reformas macroeconómicas no fueron equilibradas: asignaron demasiada importancia a la lucha contra la inflación y no atendieron la lucha contra el desempleo y la promoción del crecimiento.

“El rumbo de las reformas. Hacia una nueva agenda para América

Latina” (Stiglitz, 2002 )

3. Las reformas impulsaron la privatización y el fortalecimiento del sector privado, pero dieron escasa importancia al mejoramiento del sector público. No mantuvieron el equilibrio adecuado entre el estado y el mercado.

“Después de un breve repunte a principios del decenio de 1990, el crecimiento se ha

hecho más lento”

“La reforma no sólo no ha generado crecimiento, sino que además, por lo menos

en algunos lugares, ha contribuido a aumentar la desigualdad y la pobreza”

“La tasa de crecimiento fue levemente superior a la mitad de la tasa registrada en las décadas de 1950, 1960 y 1970: para un conjunto de reformas que empezaron por criticar las políticas fallidas del pasado, éste es un resultado del que no es posible vanagloriarse”

Las múltiples dimensiones de la pobreza: la inseguridad

Una falsa imagen de éxito en los primeros años de la reforma…

• La venta de empresas estatales a extranjeros en el marco de las privatizaciones debe contabilizarse como una disminución del patrimonio de los ciudadanos

• Una contabilidad correcta habría mostrado un panorama menos halagüeño en los primeros años de la década de 1990

“Un buen sistema contable hubiera ido incluso más allá. Habría advertido que el

capital de corto plazo es muy volátil”

Fuente: Estimaciones de la CEPAL, basadas en FMI, International Financial Statistics .

Gráfico 3Transferencia neta de recursos

(Porcentaje del PIB a precios corrientes)

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Total Inversión extranjera directa Flujos financieros

“No existe un único sistema óptimo ni una política correcta”

• Una de las principales fallas de las políticas del Consenso de Washington fue la aparente creencia de que las reformas se podían dejar en manos de tecnócratas.

• Esto se basaba en la premisa de que existía una única política económica óptima, y que era mejor confiar a los expertos la tarea de encontrar esa política.

• Pero no existe un único conjunto de políticas dominantes paretiano

La teoría del desarrollo y las raíces profundas del fracaso.

• No olvidar la condición periférica… pero redimensionar sus determinantes

• Los aportes de la economía evolucionista y los enfoques neoschumpeterianos

• Crecimiento económico y balanza de pagos: la restricción externa al desarrollo

• Crecimiento económico y flujos de capital: El problema de la financiación del desarrollo.

• La desigualdad, un estigma (Fajnzylberg): “el casillero vacío”

• El “neoinstitucionalismo” y la teoría del desarrollo: las especificidades nacionales y regionales

Los aportes de la economía evolucionista y los enfoques neoschumpeterianos

• Es notable el resurgimiento del interés teórico y empírico en los temas de la tecnología, el cambio estructural y el crecimiento endógeno

• El progreso técnico y el proceso schumpeteriano de “destrucción creadora” se han acelerado con fuerza en los últimos años, haciendo más urgente la necesidad de analizar sus efectos sobre América Latina.

Desde esta perspectiva, el desarrollo económico es un proceso mediante el cual se

produce un cambio en la calidad de la estructura productiva…

• Sectores intensivos en recursos naturales (RRNN)

• Sectores intensivos en mano de obra (MDEO)

• Sectores intensivos en ingeniería (ING)

Midiendo las estructuras productivas…

• Indicador de cambio estructural (PR): relación entre la participación de los sectores ING en el valor agregado de las manufacturas de un cierto país y esa misma participación en Estados Unidos

• Índice de Krugman (IK): resulta de la suma de las diferencias (en valores absolutos) entre la participación de cada industria en el total del valor agregado industrial de un país y la participación de una cierta industria en el valor agregado industrial del país de referencia.

• Si bien es aún temprano para determinar con seguridad la trayectoria de la estructura productiva en el nuevo siglo, en los primeros años de este la divergencia estructural ha persistido.

• Es posible que las nuevas condiciones bajo las que se desenvuelve el comercio internacional refuercen la divergencia… con un predominio relativo de sectores de baja intensidad tecnológica.

• Tal es el desafío que enfrentan quienes formulen las políticas en los próximos años

Crecimiento

Lento Crecimiento

Rápido

Inequidad Equidad ?

EL “CASILLERO VACÍO” (Fernando Fajnzylber)

LOS DESAFÍOS DE LA NUEVA ERA DE GLOBALIZACIÓN

• La expansión de las exportaciones ha generado dos patrones básicos de especialización

El patrón del “norte”(México y varios países centroamericanos y algunos caribeños) se caracteriza por las exportaciones de manufacturas con alto contenido de insumos importados (en su modalidad extrema, maquiladoras), dirigidas principalmente hacia el mercado estadounidense.

Este patrón va de la mano con exportaciones agrícolas tradicionales y la diversificación de las exportaciones agrícolas centroamericanas, así como el crecimiento del turismo en México y el Caribe.

• El patrón del “sur”, típico de los países suramericanos, se caracteriza por una combinación de exportaciones extrarregionales de productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (y también intensivas en capital en muchos casos), y por un activo comercio intrarregional dominado por las manufacturas.

• Hay también un tercer patrón de especialización, que caracteriza a Panamá y a algunas economías caribeñas, donde predominan las exportaciones de servicios (financieros, turísticos y de transporte)

• La especialización comercial y la naturaleza de las corrientes de IED han estado estrechamente entrelazadas. De esta manera, el patrón de especialización del “norte” ha atraído a empresas transnacionales que participan activamente en los sistemas internacionales de producción integrada, mientras que en Sudamérica la inversión se ha concentrado en los servicios y los recursos naturales.

• Un aspecto más problemático ha sido el débil crecimiento del empleo. En este sentido, el patrón de especialización del “norte” en manufacturas (y algunos servicios) ha resultado ser más eficaz para la generación de empleo, sobre todo de empleo asalariado, que la especialización del “sur” en bienes intensivos en recursos naturales.

• La emigración de la mano de obra hacia los países industriales, sobre todo a los Estados Unidos, es otra característica prominente de las nuevas formas de la integración a la economía mundial.

Cimoli y Katz (2004)

• El patrón de especialización productiva parece militar fuertemente en contra el desarrollo de capacidades tecnológicas propias al interior de las economías de la región.

• La economía internacional y el nuevo modelo de organización de la producción en la era de la globalización parecerían estar asignando a los países de la región un rol sumamente subsidiario…

• Sólo parece haber opción de salir en base a un esfuerzo deliberado de los países por construir ventajas comparativas dinámicas de largo plazo basadas en el conocimiento y en la creación de nuevas capacidades tecnológicas internas.

La prospectiva del BM para 2030: malas noticias para América Latina

High income countries 2.1 East Asia and Pacific 4.2 South Asia 3.6 Europe and Central Asia 2.7 Middle East and North Africa 2.1 Sub Saharan Africa 1.8 Latina America and the Caribbean 2.0

Crecimiento del Ingreso por habitante 2010-2030

Central Scenario (% per year)

Reflexiones finales

• Una trampa de bajo crecimiento y la persistencia de pobreza e inequidad, no ofrecen un horizonte promisorio

• Un camino para superar esta perspectiva es el análisis del pasado para interpretar la realidad actual, contribuir a corregir los problemas que genera una globalización asimétrica y aprovechar las oportunidades de la integración económica