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1DE LA VISIÓN A LA ACCIÓN

2 DE LA VISIÓN A LA ACCIÓN

“TODOS SOMOS UNASUR”

Secretaría GeneralSecretario General

Ernesto Samper Pizano

Jefe de Gabinete: Yuri Chillán

Directora JurídicaTania Arias

Jefa de Prensa y Relaciones InstitucionalesAna María Serrano M.

Jefa del Centro de Comunicación e Información Erubys Chirinos

Jefa AdministrativaBibiana Arévalo

Jefe de TecnologíaAndrés Carrasco

Ministro - Cancillería ArgentinaEnrique Vaca Narvaja

Representante de Bolivia ante la Secretaría GeneralRubén Saavedra

Asesor de Chile ante la Secretaría General Juan Salazar

Representante de Colombia ante la Secretaría GeneralLuz Estella Jara Representante de Perú ante la Secretaría General Ricardo Malca

Representante de la República Bolivariana deVenezuela ante la Secretaría General Pedro Sassone

Primera edición: 2015 / ISBN: 978-9942-941-07-7 / Derechos de autor: Los textos incluidos en el documento son de total autoría de la Secretaría General de UNASUR. Las entrevistas fueron tomadas de cada uno de los diarios y editadas por el equipo de Prensa de la Secretaría General. / Quito, Ecuador, abril de 2015. / Diseño Gráfico: Álex Sánchez / Fotografías: Secretaría General de UNASUR y varios (ver fotografías) / Impresión: Ariasoft Publicidad.© Todos los derechos reservados. UNASUR 2015.

COLECCIÓN PALABRAS DEL SUR

Introducción 9

UNASUR debe seguir siendo una zona de paz 13

Paz, democracia, DDHH, reflexiones para unavisión estratégica de UNASUR 22

Hacia la Convergencia: Integración Global Suramericana 33

Bases de discusión para identificar una posición regionalfrente al problema mundial de las drogas 62

Secretario General de UNASUR y la Prensa Regional 75

Cartas Compromiso 101

Café UNASUR 114

Todos somos UNASUR 117

CONTENIDO

Foto: Santiago Armas/Presidencia de la República


INTRODUCCIÓNPreservar Suramérica como una región de paz, consolidar su democracia, y garantizar la plena vigencia de los DDHH, políti-cos y sociales son los principios misionales para esta Secretaria General de UNASUR.

Somos una Región, por razones de identidad histórica y por vo-cación de futuro, en búsqueda de una mayor integración. Para conseguirlo, estamos trabajando en la construcción de políticas públicas regionales, a través de una agenda social centrada en la inclusión social; una agenda económica enfocada en la com-petitividad; y una agenda política para la participación ciudadana.

Nuestro objetivo inmediato es pasar de estas visiones compar-tidas a los hechos de la integración. En consecuencia, plantea-mos la coordinación de todos los esfuerzos regionales en materia de integración, hacia unos propósitos concretos: la ciudadanía suramericana, el desarrollo de los proyectos de infraestructu-ra prioritarios, la creación de cadenas de valor, bancos de me-dicamentos, redes de ciberdefensa, pasaporte suramericano, el Camino de El Inca, entre otras iniciativas que forman parte del mandato que recibimos de las Jefas y Jefes de Estado de UNASUR en la pasada Cumbre de Quito celebrada el 5 de diciembre de 2014, en nuestra moderna sede de la Mitad del Mundo.

Queremos pasar de la Visión a la Acción.


Discurso de PosesiónCaracas, Septiembre 11 de 2014.


Al reunirnos hoy en el emblemático Palacio de Miraflores, con la presencia del Presidente Nicolás Maduro, debo empezar por resal-tar el trabajo abnegado que hizo, al frente la Secretaria General de UNASUR —que hoy re-cibo— mi antecesor, Alí Rodríguez, quien se ha comportado, a lo largo de su impecable vida pública, como aquella fuerza tranquila en medio de las tormentas de que hablara el Presidente Francois Miterrand como tema de una de sus campañas presidenciales.

Como los indígenas de nuestra guajira co-lombo venezolana volvían a sus lares tute-lares cuando querían encontrar la esencia de sus preocupaciones, también regresé a los ancestros de UNASUR para descubrir el sentido misional de su origen y orientar el camino que hoy comienzo a recorrer. En-contré que la defensa de la región como zona de paz fue uno de sus más impor-tantes principios fundacionales. Estuvo en los pronunciamientos de Naciones Unidas, a comienzos de este siglo, se repitió en la declaración de Galápagos cuando señaló la Paz como derrotero de la región andina, y volvió a aparecer unos años después, cuando

el Tratado de Tlatelolco liberó la región entera de compromisos nucleares.

La idea de región de paz estuvo presente en todas las discusiones que llevaron a la fun-dación de UNASUR y se ha reiterado hasta hoy, cuando aparecemos como un espacio privilegiado de convivencia pacífica en medio de un mundo cada día más incendiado por conflictos étnicos, cruzadas religiosas, enfren-tamientos fronterizos y escaramuzas propias de la vieja guerra fría. Esta afortunada coin-cidencia no significa que se hayan terminado los conflictos en Suramérica ejemplo de ello han sido los enfrentamientos resultantes de diferencias sociales pero muestra que los he-mos sabido manejar de manera democrática, sin caer en la violencia y dando pasos certeros en la reducción de sus causas. La preservación de la región como un oasis de paz en medio de una conflagración planetaria iluminará, por estas razones, el contexto misional de mi gestión como nuevo Secretario de la Unión de Naciones Suramericanas.

Una prueba más de la vocación pacifista que anima a los países de la Unión está presente

UNASUR DEBE SEGUIR SIENDO UNA ZONA DE PAZ


en el apoyo que han ofrecido ellos al proceso de paz para Colombia, que hoy se vive en La Habana y que está bien encaminado porque tiene como referente ético a diferencia de proceso anteriores el resarcimiento a través de la justi-cia, la reparación y la verdad de siete millones de víctimas que ha dejado la violencia armada colombiana durante este medio siglo de pesadilla que lo ha convertido en el conflicto armado más antiguo del mundo.

Estoy seguro de interpretar la voluntad de todos los países de UNASUR al afir-mar que la Unión estará dispuesta a contribuir en el desarrollo de los acuerdos que se firmen en la Habana; en particular los que tienen que ver con la búsque-da de la verdad de las víctimas, su reparación económica, la aplicación de la justicia a los máximos responsables y la garantía de no repetición de los actos de violencia, que le permitirán a los colombianos, después de firmada la paz, hacer el tránsito de la noche oscura del enfrentamiento armado en que nos encontramos, a la reconciliación del posconflicto, pues habremos conseguido la paz verdadera.

Permítanme ahora hacer algunas reflexiones sobre la actualidad de UNASUR. La región suramericana ha mostrado en los últimos años señales positivas de vigor en materia económica, política y social.

Mientras que el mundo se debatía en medio de una crisis económica de di-mensiones planetarias, que retrasó de manera considerable las posibilidades de desarrollo de los países más industrializados, la región mostró unas cifras razonables de crecimiento económico en medio de una estabilidad macroeco-nómica excepcional en medio de las aguas turbulentas de los mercados inter-nacionales de capitales. En el campo social, durante la misma época, los países de UNASUR, sin excepción, consiguieron sacar de la pobreza a más de 70 millones de ciudadanos, dando así marcha atrás al empobrecimiento social generado por la aplicación del modelo mercadista de fines de siglo pasado. Y lo más im-portante fue que todos estos alentadores avances se consiguieron a plena luz de la democracia, sin que se alterara en lo más mínimo el proceso regional de


democratización política iniciado desde los años 80. Todos los gobiernos, sin excepción, some-tieron al escrutinio ciudadano de los electores sus proyectos políticos y la permanencia o re-tiro de quienes los lideraban.

El panorama positivo al que me he referido no nos puede llevar, sin embargo, a bajar la guardia. Quedan muchas tareas pendientes y propósitos inacabados en el panorama re-gional que propongo enfrentar a través de tres agendas pensadas como “sombrillas temáti-cas” a la tarea que han venido cumpliendo, dentro de UNASUR, los denominados con-sejos sectoriales. Aunque estos consejos han cumplido una muy importante labor en mate-ria de coordinación de políticas públicas re-gionales, es tiempo de que sus importantes conclusiones y aportes sean reorientados en función de las prioridades estratégicas de la región y, sobre todo, en el desarrollo de con-cretas y específicas que permitan avanzar en el camino de la integración real de nuestras sociedades.

El eje articulador de la agenda social será el de la inclusión social. Al respecto, cabe señalar que los logros mencionados en ma-teria de reducción de la pobreza contrastan con la persistencia de preocupantes niveles de desigualdad en el área. En Suramérica no habita el mayor número de pobres, pero si el

mayor número de ciudadanos desiguales. Los 400 millones de habitantes de Suramérica, que representan el 70% del hemisferio lati-noamericano, viven en una sociedad marca-da por las distancias sociales, las inequidades de género, las brechas tradicionales entre el campo y la ciudad y el conjunto de la socie-dad y grupos de minorías étnicas y raciales. La persistencia de brechas seculares en materia de género, campo-ciudad y clases sociales, sumada a la presencia de poderosos sistemas que reproducen y profundizan la desigual-dad, como las diferencias entre la educación pública y la educación privada o la regresiva fiscalidad que coloca en cabeza de los grupos de menores ingresos la carga tributaria del sostenimiento del Estado, debe ser combatida con una fuerte política de inclusión social, que mejore las injustas condiciones de distribución del ingreso.

La agenda económica debe centrarse en el mejoramiento de las condiciones de competi-tividad de nuestras economías, para salir del vie-jo modelo extractivista y rentista que nos tiene condenados a vivir de la venta de la inmensa riqueza de recursos naturales que tenemos de-bajo y encima de la tierra. La reindustrialización de nuestras economías para agregarle valor a lo que ya tenemos, a través de nuevos pro-cesos productivos resultantes de avances en ciencia y tecnología, construcción de nuevas


Punta del Este - UruguayFoto: Priscilla Jordão


infraestructuras, capacitación tecnológica, conectividad y una ampliación de nuestras posibilidades de comercio interno como bloque, forman parte de esta agenda de competitividad que nos permitirá hacer el tránsito hacia un modelo alternativo de desarrollo, acorde con las exigencias globales de la competencia.

Finalmente, la agenda política debe persistir en el afianzamiento de nuestras fortalezas y en la superación de debilidades en materia de gobernabilidad democrática. Estas últimas, en la época actual, están directamente asociadas con el mejoramiento de las condiciones de seguridad ciudadana. El ciudadano suramericano, más que los ciudadanos de otras partes del mundo, se siente amenazado hoy por nuevas formas de criminalidad urbana, como el robo de teléfonos celulares, el aumento de la violencia intrafamiliar, el exceso de armas ligeras de posesión ilegal, el impacto de patologías globales como el narcotráfico y el terrorismo, la falta de alimentos, el descalabro ambiental y la incapacidad de los sistemas judiciales para hacer frente a los infractores de la ley. Del mismo modo en que las políticas de defensa nacional protegieron en el pasado nues-tra soberanía, hoy resulta imperiosa una política de protección ciudadana que articule los sistemas de defensa, seguridad y justicia de nuestros países, para conseguir el propósito común de defender a los ciudadanos de peligros, ries-gos y amenazas que los hacen sentirse inseguros.

Con estas tres agendas en la mano, me propongo avanzar en mi gestión como Secretario General de UNASUR, orientado hacia el fortalecimiento del apoyo de los ciudadanos suramericanos en lo que desde sus orígenes fuera concebi-do no una “organización”, sino como una “unión”; una unión de ideales, de sueños, de esperanzas, pero sobre todo, de realidades. Realidades que soñó, pero no pudo ver, el Libertador Simón Bolívar, cuya imagen preside este salón en el que estamos todos convocados para decir en lo que puede pasar por paráfrasis que el SUR, al menos en esta parte del mundo, todavía existe.

Muchas gracias.


Glaciar Perito Moreno - ArgentinaFoto: ramonbaile


Paz, democracia, DDHH, reflexiones para una visión estratégica de UNASURQuito, diciembre 2015.


América del Sur es una región. Nació como tal y se formó así. UNASUR no es un proceso sino una comunidad, una razón de ser. Las raíces históricas, el lenguaje cultural y sus gestas emancipadoras pertenecen al mismo contex-to geográfico de sus 18 millones de kilómetros cuadrados en los que habi-tan cerca de 400 millones de habitantes, unidos por el multiculturalismo y la convivencia étnica que fue posible gracias al mestizaje. Por esta razón, en la región no existen conflictos de ideología: lo que existen son visiones ideológi-cas distintas que conviven en una región única. El propósito fundamental de estas reflexiones, es mostrar que una tarea fundamental para nuestros países y nuestro proceso de integración, es tener claridad sobre que se debe seguir manteniendo y profundizando la condición de región a partir del fortalecimien-to, hacia el futuro, de tres principios fundamentales que le dieron origen como “unión de países”. Estos ejes articuladores son la paz, los derechos humanos y la democracia.

La región sudamericana se mantiene, en medio de conflictos étnicos, religio-sos, fronterizos y de “guerra fría”, que hoy desestabilizan y sacuden el mun-do como una zona de paz. Esta vocación, consistente con las exigencias de Naciones Unidas, así como la Declaración de Galápagos para la zona andina y la ausencia de cualquier vestigio de armas nucleares y otras de destrucción masiva, debe preservarse como uno de los más preciados patrimonios de la región. La sola excepción en la región es el conflicto armado colombiano, que lleva más de medio siglo, pero que está en vías de solucionarse a través de la negociación política. Suramérica está resolviendo sus conflictos a través de procedimientos democráticos, sistemas alternativos de conciliación y una creciente presencia social del Estado.


Por su parte, los derechos humanos son el referente ético del proceso de globalización que viene viviendo el mundo desde hace varios años. Su aplicación efectiva a través de políticas públicas que reduzcan asimetrías, cierren brechas, protejan a las minorías, mitiguen el impacto de los cambios climáticos, corrijan los desequilibrios financieros y eviten la confrontación violenta de los ciudadanos, forman parte del acervo estratégico fundamen-tal de la UNASUR y de sus relaciones con el mundo.

Finalmente está el compromiso con la democracia. UNASUR nació para preservar, profundizar y fortalecer el proceso de democratización de sus sistemas políticos y sociales que comenzó a comienzos de los años 80 en esta parte del mundo. A lo largo de su corta existencia, la región ha intervenido de manera oportuna y efectiva para conjurar los riesgos de ruptura democrática y las amenazas contra los gobiernos legítimamente constituidos en distintos países. También ha intervenido para atestiguar la legitimidad de procesos electorales en curso. Esta tarea debe complementarse con acciones con-cretas en el camino de fortalecer la base de legitimidad democrática como la construcción de ciudadanía.


La región ha mostrado un comportamiento positivo en los últi-mos años. Gracias a las medidas de lucha contra la pobreza adoptadas en todos los países, se consiguió rebajar en más de 70 millones el número de pobres absolutos. Las cifras de crecimiento económico muestran unos índices aceptables en medio de una verdadera conflagración económica que llevó a una marcada recesión de la cual aún no se recuperan total-mente, importantes zonas como los Estados Unidos y Europa. Estos logros se consiguieron sin que se alterara el proceso de democratización que lleva ya varias décadas. En el curso de estos años, ningún mandatario de la UNASUR dejó de someter al escrutinio de los electores-ciudadanos sus proyectos políticos. La tarea, sin embargo, no está acabada.

Para mantener el fortalecimiento de la búsqueda de los tres objetivos planteados, la Secretaria General ha propuesto el desarrollo de tres agendas través de la cual se puede con-cretar la visión misional propuesta. Una agenda social basada en la inclusión social. Una agenda económica centrada en la competitividad. Y una agenda política concentrada en la pro-fundización democrática y la seguridad ciudadana.

Las tres agendas


Salar de Uyuni - BoliviaFoto: Roman Korzh


El problema social más grave de la región es la desigualdad. En efecto, encontramos profundas diferencias y asimetrías sociales, y otras que en ocasiones coinciden con divisiones geográficas, con regiones en las cuales la pobreza está muy presente, al lado de otras más prósperas. Hay también brechas persistentes de género, entre lo rural y lo urbano, e incluso entre países. Todo ello configura un preocupante cuadro de inequidad cuya reducción debe convertirse en propósito central de la agenda de la UNASUR. Es necesa-rio también, contrarrestar mecanismos reproductores de la desigualdad, tales como estructuras tributarias regresivas que alimentan bajos niveles de fiscalidad (cercanos al 25% del PIB); o diferencias sustantivas entre la calidad de la educación pública y privada: o, altos niveles de informalidad laboral (su-periores al 50% en promedio). Debemos avanzar hacia socie-dades más equitativas e inclusivas. La agenda social debe encarar el reto de profundizar las reformas públicas para hacer más equitativa la distribución del ingreso, y para dar más oportunidades en educación, salud o vivienda a las grandes mayorías de la población.

La agenda social


La agenda económicaLa región suramericana se caracteriza por su importante riqueza en materia de recursos naturales. Posee el 20% de las reservas de petróleo y gas del mundo, el 65% del litio, el 42% de la plata y el 38% del cobre. En sus montañas se encuentra el 30% de la capacidad de generación hidráulica global y en 8 millones de kilómetros cuadrados de su superficie se aloja la más importante reserva de biodiversidad del planeta. Esta ventaja geoestratégica debe ser aprovechada para plantear un modelo alternativo de desarrollo que además agregue valor a lo que ya tenemos y cree nuevas cadenas de valor a través de la complementación de nuestras estructuras productivas. La UNASUR como región, debe retomar esquemas de desarrollo sectorial que hagan posible su reindustrialización y la modernización de sus cadenas agroindustriales. Para conseguir este propósito la agenda económica debe anclarse en la competitividad, la cual tiene que ver con el desarrollo de infraestructura, la mayor conectividad, las políticas de ciencia y tecnología, la capacitación tecnológica. Y, por supuesto, con mejores resul-tados en el camino de su comercio intrarregional cuyos niveles (menores al 20% del comercio total de la región con el mundo) están muy por debajo de lo conseguidos en otros bloques de integración.


La profundización de los esfuerzos de democratización de nues-tros sistemas políticos incluye el desarrollo de políticas de par-ticipación que acompañen y fiscalicen los programas de inclusión social y la creación de una ciudadana suramericana que le per-mita a los cerca de 380 millones de habitantes, circular libremente por la región, ubicar su residencia en cualquier parte de ella y disfrutar de los mismos derechos en materia de seguridad social. La agenda política también debe ocuparse de la protección del ciudadano suramericano que se encuentra asediado por nuevas formas de criminalidad urbana, el impacto de patologías globales como el narcotráfico, el tráfico de armas y de seres humanos y la ocurrencia de desastres naturales como resultado de desajustes ambientales globales que, según todos los estudios, serán particular-mente graves en esta parte del mundo. Una política de seguridad ciudadana y justicia debe formar parte de la respuesta de UNASUR a sus ciudadanos.

La tarea propositiva y activa de los Consejos Sectoriales, como parte de la estructura de UNASUR, no debería limitarse a las exigencias que plantea cada una de la agendas propuestas. Se requiere, además, adoptar unas prioridades transversales que permitan que las tres agendas puedan converger en tres énfasis estratégi-cos que deberíamos promover: estos énfasis son el de género, el medioambiental y el de la inclusión social en su sentido amplio. A través de ellos, UNASUR mostrará su compromiso sur-sur con las preocupaciones globales y su posición respecto a una agenda global que ha sido construida en función de los intereses de una minoría de países.

La agenda política


De la visión a la acción:Finalmente, una visión estratégica no puede limitarse a consideraciones gene-rales ni solo a postulados conceptuales, si bien es necesario que los contenga. El paso de la visión estratégica a la Agenda Estratégica”, se hace necesario. En ese sentido, y una vez consolidemos los acuerdos sobre los grandes prin-cipios generales y las tres grandes agendas de nuestra integración, es nece-sario identificar con todos los interesados, la serie de acciones prioritarias, en el corto, mediano y largo plazo. En los próximos meses deberíamos otorgar prioridad a este proceso y a establecer las bases para concertar acciones y resultados a la mayor brevedad. La legitimidad de nuestra UNASUR depende de que podamos hacerlo de manera eficiente. Contamos en ese proceso con el apoyo de los países miembros y los habitantes de nuestra región.


HACIA LACONVERGENCIAINTEGRACIÓN GLOBAL SURAMERICANA

1. La movilidad como propósito de la integración2. Las tres agendas de UNASUR3. Los ejes articuladores de la Convergencia4. La convergencia como proyecto global5. La Agenda para la Convergencia6. Mesas de Convergencia7. Las oportunidades están aquí y ahora

Mitad del Mundo, Quito, enero de 2015


La región ha vivido transformaciones fundamentales en sus procesos políti-cos durante los últimos años. Entre las más significativas, como señala Carlos Álvarez, erradicamos las dictaduras, los modelos neoliberales y las hipótesis nacionales de conflictos que nos presentaban a nosotros como enemigos de nosotros mismos (UNASUR. Guayaquil. Seminario de Convergencia, Diciembre 2014). UNASUR, como su nombre lo indica, es una UNIÓN que responde a la idea de una REGIÓN, entendida esta como una comunidad que se iden-tifica como nación. La influencia internacional de la UNIÓN depende de su capacidad para actuar como tal a través de un proceso sólido de integración que la respalde. En este contexto, como lo han entendido los países socios de UNASUR, la integración es mucho más que una zona de libre comercio. En consecuencia con lo planteado por el Senador Roberto Conde, podemos afirmar que, la integración política sostiene la integración económica y ésta la integración comercial (UNASUR Guayaquil 2014). En este esfuerzo por llegar a una nueva convergencia debemos superar la condición actual de varias mi-crorregiones que actúan de manera desarticulada del resto, cada una con sus normas y reglas de juego propias; y coordinar sus acciones en favor de la inte-gración, desde el respeto al origen y al área de influencia de cada una de ellas.

En los últimos años, la región latinoamericana ha sido escenario del desarrollo simultaneo de una serie de procesos de integración, como el de la COMUNIDAD ANDINA (1969), ALADI (1980), MERCOSUR (1991), ALBA (2004), UNASUR (2008), la ALIANZA PARA EL PACIFICO y, más recientemente, la CELAC (2010). A través de estos procesos subregionales, los países del hemisferio han buscado distintas formas de relacionamiento económico, político y social. El Acuerdo que dio origen a la CELAC establece un sistema de preferencias arancelarias para los 33 países del hemisferio, sienta las bases para un desarrollo productivo

Integración GlobalSuramericana


compartido y viabiliza la participación de la sociedad civil en el desarrollo de sus políti-cas. Los 13 países que conforman la ALADI uno de los procesos regionales más antiguos del hemisferio han venido desarrollando el Tratado de Montevideo, cuyo origen se asocia al es-tablecimiento de un sistema múltiple de acuerdos arancelarios preferenciales que ha permitido crear una útil red de relacionamien-tos preferenciales de comercio, en los cuales po-dría apoyarse un sistema de cambios recíprocos de pagos, como punto de partida en el diseño de una nueva arquitectura financiera para la región. La ALADI también ha empezado a in-cursionar en el campo de la competitividad y otros “ nuevos temas”, como el desarrollo de la infraestructura y la profundización de

los sistemas de conectividad. La Comunidad Andina, por su parte, sometida a un reciente proceso de reingeniería, sigue conservando un importante patrimonio de institucionalidad rep-resentado en entidades como la Corporación Andina de Fomento, el Fondo Latinoamericano de Reservas, el Tribunal Andino de Justicia, el Convenio Andrés Bello y el Parlamento Andino, en los cuales podría apoyarse una propuesta de nueva institucionalidad para el manejo coordina-do de los procesos de integración hemisférica. EL MERCOSUR, después de un periodo de relativo estancamiento, ha recuperado en los últimos años su dinámica integradora mostran-do interesantes avances en la construc-ción de un mercado común, el desarrollo de proyectos de infraestructura, la cooperación


técnica para el desarrollo y la movilidad socio laboral (Gonzalo Rodríguez., UNASUR Guayaquil, 2014). De trascendental im-portancia para la movilidad de los suramericanos ha sido la implementación conseguida a través de MERCOSUR de la “visa de trabajo’’, apoyada en un avanzado criterio de “mi-gración internacional” que permite a cualquier suramericano obtener una visa de trabajo en cualquier parte de la región hasta por dos años. Los países que conforman el ALBA, que nació, según Bernardo Álvarez, su actual Secretario General, como un “grito de rebeldía” contra el ALCA y el Consenso de Washington (UNASUR Guayaquil, 2014), han puesto en marcha campañas reales de SOLIDARIDAD a través de Petrocaribe, Telesur y la lucha contra el virus del Ébola en el África. Han dado especial protagonismo en el proceso de integración a los movimientos sociales, excelente ejemplo de lo que po-dría ser la organización de la sociedad civil de cara a los de-safíos que nos plantea una nueva integración hemisférica. La ALIANZA PARA EL PACÍFICO, de más reciente creación, ha mostrado un interesante dinamismo en formas ágiles de inte-gración comercial y bursátil, la creación de nuevos escenarios y procedimientos para el relacionamiento oportuno en mate-ria comercial y financiera, como la unificación de la asistencia consular y diplomática, programas de posgrado y actividades conjuntas de promoción comercial basadas en alianzas em-presariales. UNASUR, por su parte, como escenario político de unión regional ha avanzado en la defensa de principios articuladores de la UNIÓN suramericana, como la preser-vación de esta parte del mundo como una zona de paz, la profundización de su proceso de democratización y el


aseguramiento de la vigencia REAL de los derechos humanos en el área. A través de la reunión de sus “consejos sectoriales” UNASUR ha conseguido identificar un cuerpo de políticas públicas sectoriales que marcan un derrotero de acción común en distintos campos de la administración pública. Fueron algunas de estas razones las que llevaron a los mandatarios de la región, en la última Cumbre Presidencial celebrada en las ciudades de Guayaquil y Quito el 5 de diciembre 2014, a invitar a los distintos procesos de integración del hemisferio, a integrar una “mesa de convergencia” en la cual se pudieran comenzar a establecer escenarios de trabajo conjunto con miras a la con-formación de una sólida agenda de integración regional. A este respecto la Presidente de Chile, Michele Bachellet, sostenía en un seminario reciente en Santiago de Chile, que “somos una región diversa y sabemos que eso también es una riqueza con distintos caminos hacia el desarrollo. Justamente esa mul-tiplicidad de miradas es lo que puede dar solidez a nuestra visión compartida del mundo”.

El presente documento busca presentar un marco referencial para iniciar estos acercamientos convergentes que están en el primer punto de la agenda de internacionalización de la región suramericana del futuro.


La movilidad como propósito de la integración1.


El objetivo prioritario de cualquier proceso de integración es facilitar la movi-lidad de personas, bienes, y servicios y capitales. En la medida en que esta movilidad avanza, se puede decir que una región está más o menos integrada. La movilidad de las personas de los 400 millones de suramericanos tiene que ver con su derecho a emigrar por fuera de su país y a regresar al mismo; a circular dentro de la región, trabajar en cualquier sitio de ella, desplazarse con sus beneficios de seguridad social; a estudiar, trabajar profesionalmente, recibir protección consular y a intervenir políticamente participando, eligiendo y siendo elegido. A este programa de movilidad de personas lo llamaremos “la ciu-dadanía suramericana”.

La movilidad de bienes y servicios se refiere a la consolidación de una zona de inte-gración económica, a partir del incremento del comercio intrarregional, la dinamización de los flujos internos de inversión para el desarrollo, la incursión en el campo de la logística de servicios asociada con el comercio y la creación de cadenas de valor que ayuden a superar la condición extractivista del modelo primario de desarrollo suramericano que nos caracteriza ante el mundo. Las cadenas de valor tienen que ver con el proceso de reindustrialización regional, asociado con nuevos productos, nue-vas empresas particularmente PYMES, y el procesamiento de recursos naturales, en los cuales la región muestra particular fortaleza. Esta tarea resulta inaplazable de cara a la inserción global de Suramérica, si se tiene en cuenta que el 82°/o del comercio mundial de hoy está asociado a productos vinculados a cadenas de valor (CEPAL, 2014).

La problemática de la movilidad de capitales está relacionada con la nueva ar-quitectura financiera regional, que permitirá, a través de un rediseño insti-tucional de los entes financieros actuales y la sincronización de las funciones que cumplen, atender las necesidades de financiamiento contra cíclico de las balanzas de pagos; canalizar recursos crediticios hacia proyectos pro-ductivos y de infraestructura, y atender de manera oportuna y suficiente los flujos comerciales externos e internos. Este nuevo diseño institucional debe acompañarse de acuerdos concretos entre las autoridades macroeconómicas regionales para el intercambio de informaciones fiscales, tratamientos tribu-tarios comunes de las transacciones financieras regionales y el diseño de fondos de financiamiento para superar asimetrías estructurales.

Ciudadanía suramericana, integración económica y nueva arquitectura financiera podrían ser los tres primeros objetivos de este esfuerzo por llegar a una conver-gencia que nos permita, a todos los socios regionales de la integración, empezar a mirar hacia el mismo lado.


Las tres agendas de UNASUR2.


La Secretaría General de UNASUR ha orga-nizado el trabajo de sus Comités Sectoriales en tres agendas que le permitirán convertir en proyectos específicos las políticas públicas contenidas en dichas agendas, en sus respecti-vos radios de acción. Nuestro objetivo es pasar de la visión a la acción y de lo estratégico a lo concreto. La estrategia de convergencia regional puede encontrar en el desarrollo de estas agendas espacios de coincidencia, es-pecialización y duplicidad. Los primeros se deben fortalecer. Los segundos, consensuar, y los terceros superar.

La AGENDA SOCIAL tiene como propósito fundamental la INCLUSIÓN. Los resultados notables que ha conseguido la región en la reducción de sus niveles de pobreza cercanos hoy al 21°/o deben dar paso a la reducción de los altos niveles de desigualdad que afectan las condiciones de vida de 412 millones de suramericanos representantes del el 5.6°/o de la población mundial, cuyo perfil demográfico futuro muestra cambios que deberán ser tenidos en cuenta por las autoridades de planificación, como el aumento progresivo de la esperanza vida, consistente con el envejecimiento de la

población. La superación de las brechas entre campo-ciudad, de género, formalidad-infor-malidad que caracterizan nuestras estructuras sociales, es el principal cometido de esta nueva agenda inclusiva. Temas como la reducción de la informalidad que caracteriza el mercado laboral regional y la corrección de asimetrías de género, deben formar parte del catálogo de preocupa-ciones solidarias, propias de la agenda de con-vergencia. Los mandatarios regionales podrían suscribir compromisos claros en materias como participación de la inversión social en el PIB, que hoy está en 16% frente a otras regiones como la UE, donde pasa del 26%.

La Agenda Económica debe ayudar a mejorar las condiciones generales de competitividad a través de la creación de infraestructura, el desarrollo tecnológico, la conectividad, la fi-nanciación del desarrollo, la ampliación del comercio intrarregional y, como resultado de todo ello, la mayor integración. Aunque la economía viene de un ciclo de ascenso, es claro que, en el inmediato futuro, puede es-perarse su desaceleración como consecuencia del descenso en los precios del petróleo, la re-cesión europea y los cambios de los patrones


de demanda en la China. Con la tasa prevista de crecimiento del 3%, es posible que la reducción del desempleo consegui-da en los últimos años no se sostenga. Si a este descenso se suman los bajos niveles de inversión respecto a PIS cercanos al 20%, y la baja tasa fiscalidad del 21.3% de participación de los ingresos tributarios respecto al PIS, frente al 34% en la OECD, es probable esperar que este “cambio de tenden-cia” sea aún más profundo. Las mejores oportunidades están dentro de la región. La propuesta de desarrollar ‘’cadenas de valor” es consecuente con ésta exigencia coyuntural y global.

El objetivo de la Agenda Política es la profundización del proceso de democratización regional, a través de una mayor participación ciudadana y de la ampliación del protagonismo de la sociedad civil. Estos propósitos se alcanzarán con el forta-lecimiento y modernización de los procesos electorales formales, la creación de espacios de empoderamiento comunitario, la vinculación de los parlamentos y movimientos sociales al proyecto político de la convergencia, y a la sostenibilidad de los programas de inclusión social que forman parte de la Agenda Social.

Para la transversalización de estas tres agendas, se proponen como ejes la equidad de género, la sostenibilidad ambiental y la vigencia de los derechos humanos.

La equidad de género busca defender uno de los sectores más afectados por la tendencia estructural a la desigualdad social,


que son las mujeres. Las mujeres, como cabezas de familia, las mujeres trabajadores en los sectores informales, víctimas de la violencia intrafamiliar, las mujeres protagonistas, a temprana edad, del fenómeno ya extendido del embarazo preadolescen-te. Las cifras sobre asimetrías regionales de género son más que preocupantes para justificar esta decisión. Las mujeres ga-nan el 73% del salario de los hombres. La cuarta parte de los trabajadores por cuenta propia la mayoría de ellos localizados en sector de baja productividad y pobre atención social son mujeres, muchas de ellas cabeza de familia. Esta cifra se eleva al 35% en el caso de la mujer rural. La discriminación laboral, como la cultural en Asia y la social en África, es la forma dis-criminación más extendida en América Latina. El programa de Naciones Unidas para la mujer, con el cual UNASUR tiene firmado un convenio de cooperación, está preparando, por solicitud de la Secretaría General, un seminario sobre criterios de género para el primer trimestre de este año, para evaluar los niveles de discriminación por países.

La sostenibilidad ambiental tiene que ver con la paradoja de que, a pesar de haber sido la región con mayor protagonismo en la consecución de consensos normativos globales sobre la protección del medioambiente, y de ser el eje de la biodi-versidad planetaria, Suramérica aparece señalada como una de las regiones más depredadoras de bosques en una década destruimos el % de nuestras reservas forestales y la más afectada con los desajustes ocasionados por el cambio climático global en campos como el minero energético. Asimismo exhibe la peor gobernabilidad de sus recursos hídricos, pese a tener una de las grandes reservas del planeta.

Los derechos humanos aparecen como el gran referente éti-co y el tercer eje transversal del nuevo proyecto de inserción internacional de la región. Su vigencia regional interesa como derrotero insustituible del compromiso de los países socios de la UNIÓN, con los comunes denominadores que deberían articular un proyecto global equilibrado, donde todos ganen.


Los ejes articuladores de la Convergencia3.


Las tres agendas de políticas públicas, con sus ejes transversales, ofrecen un amplio portafolio de “acciones” posibles para encontrar un espacio de con-vergencia práctica entre los distintos procesos regionales de integración. La SOLIDARIDAD, la COMPLEMENTARIEDAD y la IDENTIDAD deberían ser los ejes articuladores del proyecto suramericano de convergencia.

La SOLIDARIDAD apunta a la necesidad de que en el proceso de buscar co-munes denominadores se tengan en cuenta las profundas asimetrías regio-nales, sociales y laborales que caracterizan las estructuras de desarrollo, y se busquen formas de compensación que “nivelen” personas y sectores a través de programas inclusivos, por ejemplo, la utilización de mecanismos parecidos a los fondos de cohesión europeos, Petrocaribe liderado hoy por el ALBA, el Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR y el Fondo de Iniciativas Comunes de UNASUR. Una convergencia que pasara por alto la corrección de los desequilibrios sociales que hoy consignan a la región como una realidad profundamente desigual, simplemente replicaría un mapa lleno de cicatrices de discriminaciones.

La COMPLEMENTARIEDAD responde a la necesidad de sumar esfuerzos para ampliar los reducidos espacios que hoy ocupa el comercio intrarregional (comercio interno), que en Suramérica no pasa del 20% frente a un 60% de Europa, con la excepción de países como Paraguay, Argentina y Bolivia, donde el comercio dentro de la región supera el 50% del comercio total, en el resto de economías el comercio con los “vecinos” se encuentra estancado desde hace algunos años. En la CELAC este comercio representa el 18.9%, en UNASUR el 21.9%, en el CAN 7.3%, en MERCOSUR 13.4%, en ALADI 16%, en el ALBA 5.9% y en la ALIANZA el 3,8%, que equivale a US 60.000 millones anuales de


los cuales, por fortuna, más de US 40.000 millones son manufacturas o productos semimanufacturados.

Para acometer el desafío de am-pliar el comercio intrarregional, se necesitan las mencionadas cadenas de valor. No podemos seguir exportando lo que nos da la tierra. Los encadenamien-tos productivos regionales que agregarían valor a la simple ex-tracción de recursos naturales que hoy caracteriza el modelo primario de la región, sen-tarían las bases para una nue-va matriz productiva basada en nuestras ventajas competitivas en sectores atendidos por PYMES, encadenamientos agroindustriales, procesos telemáticos asociados con el desarrollo social de campos como la telemedicina, las in-novaciones resultantes de la nanotecnología y la creación de parques de servicios logísti-cos que atiendan el desarrollo de los nuevos flujos de comer-cio intrarregional.

La globalización geográfica, el desarrollo de las autopistas de comunicación, la eliminación de barreras al comercio, el desarrollo de los servicios ha creado un nuevo mapa signado por la fragmentación de la producción y la integración virtual productiva. El 80% del comercio mundial se realiza a través de estos encadenamientos productivos que las economías más desarrolladas aprovechan para sacar “lo mejor y más barato de cada país’’, para luego integrarlo utilizando la ca-dena. El 42% del comercio global se refiere a servicios logísti-cos asociados con el propio comercio. La globalización de las grandes empresas latinoamericanas y las PYMES, a través de estas cadenas generadoras de valor, brindarían la mejor y más eficiente respuesta al “apoderamiento” transnacional de las ventajas comparativas de los países en desarrollo. Empresas regionales, grandes o pequeñas, concentradas en la producción de recursos naturales, alimentos, servicios de salud, industrias creativas, pruebas clínicas y semimanu-facturas, podrían verse favorecidas con esta nueva política enfocada en agregar valor a lo que tenemos.

Se trata de desarrollar unos “motores endógenos de crecimiento” (CEPAL) que permitan liberar la región del nuevo dependentismo que, como en las épocas del modelo cepalino, buscaba eliminar barreras producidas por la excesiva dependencia económica de factores periféricos externos a la región. Los argumentos en favor de la necesidad de una mayor integración siguen siendo los mismos de hace medio siglo: el aumento de la eficiencia


productiva, el desarrollo de economías de escala, la ampliación de mercados y la construcción de ventajas regionales competitivas. Esta tarea lleva implícita una reevaluación del rol que debe cumplir el Estado, cuyo rol protagónico como director del cambio debe ser recuperado.

Para conseguir el fin del mayor valor, resulta inaplazable incluir la construcción de una nueva infraestructura física. Hoy se está invirtiendo en esta última menos del 3% anual del PIB, cuando en los años 80 esta proporción pasaba del 4% del PIB y se requeriría el 7.9% del PIB para seguirle el paso a los países asiáticos.

El avance en proyectos de interés regional como el corredor amazónico, la carretera Caracas-Buenaventura, el ferrocarril bioceánico o el sistema fluvial del Río de la Plata resultan prioritarios en la tarea de consolidar una nueva zona de convergencia regional. El mejor aprovechamiento de nuestros recursos naturales forma parte de este nuevo esquema; como lo son la reindustrialización de la región, su desprimarizacion y la internacionalización de las empresas nacionales como em-presas translatinas, cuya participación como parte de la IED en los mercados regionales ha pasado del 4% al 14%.

Finalmente, está el eje de la IDENTIDAD. Suramérica es una región marcada por profundas raíces históricas en materia ét-nica, idiomática y racial, resultantes de sus ancestros y del

sincretismo cultural que definió nuestro desarrollo y nuestra propia lucha por la independencia del colo-nialismo. Como ya se dijo en la introducción de este documento, hacia el futu-ro, la región está unificada alrededor de tres objetivos fundamentales: preservar su condición de zona de paz frente al mundo, ; profun-dizar su vocación democráti-ca y asegurar la vigencia de los derechos humanos.

Paz, democracia y dere-chos humanos constituyen la esencia de la identidad futura del proyecto político regional que podría refren-dar nuestra condición de región-nación. A diferencia de Europa, que atraviesa un proceso de integración en pos de convertirse en región, Suramérica es una región que está buscando su integración. Esa es nuestra mayor fortaleza y a la vez nues-tro más importante desafío.


La convergencia como proyecto global4.


El mundo camina con los ojos abiertos hacia una globalización caótica y desinstitucionalizada. Son elocuentes, en este sentido, la incapacidad de los Acuerdos de Bretton, mecanismos diseñados en los Woods, después de la Segunda guerra para organizar financieramente el mundo a través del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional; y el debilitamiento del sistema de Naciones Unidas y su dificultad para reformarse a sí mismo, democratizar su subsistema político y fortalecer su subsistema social. El fracaso de la OMC para llevar a puerto seguro las negociaciones de comercio que hubieran garan-tizado el equilibrio económico sin convertir la globalización en un tablero de perdedores-ganadores, todos estos factores, sumados, han dejado en manos de unos grandes bloques de interés económico ’’fabricas mundiales”, como las llama la CEPAL, la definición de las reglas económicas globales del futuro inmediato. Serán los megabloques conformados alrededor de Estados Unidos, Europa, Asia, China y los BRICS los que definirán las reglas del futuro inter-cambio comercial y el alcance de los “nuevos temas” asociados, en materia de conocimiento, conectividad, servicios y financiación.

Entre las decisiones importantes que deberá tomar la región suramericana, como tal, está el manejo de su relación con estos bloques y su posible adscrip-ción a uno de ellos como socio global. Nuestra propuesta es que se piense en la posibilidad de acordar un nuevo bloque, el bloque SUR SUR, dentro del cual podamos hacer valer nuestra condición de países en desarrollo, conjuntamente con otros procesos similares de integración regional en otras zonas del mundo. El comercio sur-sur ha pasado de representar el 8% del comercio del mundo en la década de los 90, al 28% en el 2012. Este bloque podría llegar, en menos de una década, a superar el bloque de comercio norte-norte, y sería capaz de responder a las exigencias de una influyente y reciente clase media de países emergentes (a la cual pertenecen todos los países suramericanos) que han for-mado una especie de “segundo piso” de la economía global. Mientras en 1990 doce países estaban por encima del promedio de ingreso per cápita de la OEC, en el año 2.000, sesenta y cinco estaban en dicha condición.


La Agenda para la Convergencia5.


Este proceso de acercamientos múltiples de los distintos procesos subregio-nales debería partir de una evaluación de sus visiones de largo plazo, sus recursos institucionales, sus programas actuales de acción estratégica en materia de solidaridad, complementación económica productiva y arquitectu-ra financiera, y las posibilidades de armonización normativa de cada uno de los países que los integran en áreas relacionadas como la homologación de títulos, la competencia desleal, las telecomunicaciones, los procedimientos de comercio exterior, la propiedad intelectual, el transporte intermodal y la bina-cionalidad fronteriza.

La preservación de programas existentes en materia de visas de residentes como el de MERCOSUR, el plan de movilidad estudiantil de la Alianza para el Pacifico, el Banco del Sur, el Fondo Latinoamericano de Reservas, el Programa de Bienes Culturales del Convenio Andrés Bello y las agendas sectoriales de UNASUR y acuerdos concretos sobre temas como la erradicación de asimetrías, asocia-ciones para el desarrollo de la ciencia y la tecnología, planes de promociones de PYMES y ferias y misiones comerciales son ejemplos de carne y hueso de posibles espacios de convergencia que le darían un sentido práctico a este esfuerzo de coincidencia.

La tarea no es fácil. Para construir este camino de muchos accesos y una sola salida tenemos que deponer los egoísmos, desarmar los espíritus guerreristas, despolarizar las ideologías sin que nadie renuncie a la suya, y tratar de caminar juntos hacia objetivos comunes.


AGENDA PARA LA CONVERGENCIA

El objetivo de la Agenda de Convergencia es conseguir que los distintos sub-procesos de integración regional comiencen a mirar hacia el mismo lado. A partir de los principios que nos identifican como REGIÓN la paz, la democra-cia y los derechos humanos, y con los objetivos que animan las tres agendas de trabajo sectorial de la UNION inclusión social, competitividad económica y gobernabilidad democrática y sus respectivos ejes transversales medioambiente, género y derechos humanos se buscaría, a través de Mesas de Convergencia de los distintos procesos subregionales suramericanos (UNASUR, MERCOSUR, COMUNIDAD ANDINA, ALADI, ALBA, ALIANZA PARA EL PACIFICO) definir espacios para:

a) Sumar esfuerzos b) Reducir asimetrías. c) Eliminar duplicidades. d) Preservar fortalezas selectivas.


Este proceso de convergencia podría incluir, en una segunda etapa, los pro-cesos latinoamericanos de integración Centroamérica. subregionales del Caribe y a partir de este ejercicio, se acordaría una “Matriz de Convergencia” que identificara los posibles esfuerzos conjuntos de integración en tres áreas fundamentales:

a) Movilidad de las personas. b) Movilidad de los bienes y servicios. c) Movilidad de capitales.

A modo de ejemplo se mencionan algunos programas y proyectos actuales que podrían formar parte de esta Agenda de Acción Estratégica para la Convergencia:

1. El proyecto de ciudadanía suramericana. 2. La nueva arquitectura financiera regional. 3. La creación de cadenas de valor que aseguren la complementación económica. 4. La creación de fondos de inclusión que reduzcan asimetrías geográficas y sociales. 5. Acuerdos parlamentarios sobre armonización normativa.


Villalbin - Paraguay Foto: Marissa Strniste


Mesas de Convergencia6.


En consonancia con el mandato de los Presidentes y Jefas y Jefes de Estado en la Cumbre Presidencial de Quito (Diciembre 5, 2014) se debe invitar a los responsables de los procesos subregionales de integración a conformar una Mesa de Convergencia Suramericana, donde se acordaría una Agenda de Convergencia para:

1. Identificar recursos institucionales. 2. Evaluar agendas de políticas públicas. 3. Plantear posibles acuerdos regionales y extrarregionales. 4. Coordinar acciones de mediano y largo plazo. 5. Armonizar legislaciones subregionales acionales. 6. Plantear formas posibles de cooperación sur- sur y, finalmente, 7. Formular una visión estratégica de la convergencia suramericana y acordar un plan de acción estratégica para llevarla a cabo.

Quito, enero 2015.


Las oportunidades están aquí y ahora7.


Tal vez no haya, en el inmediato futuro, un momento tan propicio para poner a marchar un proceso de convergencia como el que está atravesando Suramérica. La región viene de una época de transición, durante la cual logró reducir en casi cien millones el número de pobres, avanzó en sus niveles de crecimiento por encima del promedio mundial y mantuvo su proyecto político democrático. A pesar de seguir registrando niveles muy bajos, el comercio intrarregional creció en un 38% en los últimos diez años, la IED lo hizo en 13% frente a un descenso en el mundo del 7%, y las cifras de desempleo abierto cayeron a un solo digito. Mientras tanto, los 26 millones de migrantes suramericanos giraron US 62.000 millones anuales en remesas que aumentaron las demandas locales y ayudaron a sostener unos niveles de crecimiento por encima de los prome-dios globales.

En este mismo periodo la región demostró que valores como la soberanía no son simples ficciones retóricas. La UNIÓN, sin caer en falsos chauvinismos, marcó límites de autonomía en materias tan sensibles como la defensa, el manejo monetario, los derechos humanos, el mercado de medicamentos y la regulación de la actividad de las empresas transnacionales. Y aunque el futuro económico no parece ser tan promisorio como lo fue durante los últimos diez años que podríamos llamar los de la “década de la recuperación”, cuando desandamos el tiempo perdido mientras duró la aplicación del modelo neoliberal, en el inmediato futuro no se prevén situaciones de coyuntura económica que no puedan ser manejadas con los actuales recursos institucionales ni conflic-tos sociales que no sean resueltos a través de los canales democráticos.

Podríamos hacerlo mejor y con mejores resultados si trabajáramos todos uni-dos, con base en una agenda de convergencia.


Salto del Ángel - VenezuelaFoto: Erik Cleves Kristensen


Bases de discusión presentadas por la Secretaría General de UNASUR para identificar una posición regional frente al problema mundial de las drogas Montevideo, Uruguay, febrero de 2015


I. POR QUÉ UNASUR 1.- El próximo año, convocados por la Secretaría General de las Naciones Unidas, los países del mundo discutirán políticas alternativas frente al problema mundial de las drogas. Suramérica, dentro de Latinoamérica, ha sido una de las regiones más afectadas por el fenómeno del narcotráfico y la política vigente para controlar la producción, distribución y el consumo de drogas. También ha sido una de las primeras zonas en el mundo en avanzar hacia políticas alternativas que aseguran la reducción de la oferta mundial de las drogas sin ocasionar los costos institucionales, ambientales y sociales que la actual política prohibicionista está ocasionando. Por ejemplo, el tratamiento dado a la marihuana en Uruguay y el reconocimiento mundial del derecho al consumo cultural de la coca en Bolivia dan cuenta de ello.

2.- La Declaración de los Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR, aprobada en Quito el 5 de diciembre de 2014 en la sede de la UNION en la Mitad del Mundo, afirma en el numeral XIII que los altos mandatarios “aco-gen con beneplácito, para las evaluaciones correspondientes, las propuestas puestas a su consideración por el Secretario General en el documento “De la visión a la acción” e instruye a la Presidencia Pro Tempore, con el apoyo de la Secretaría General, a transmitirlas a los órganos e instancias competentes de UNASUR, para su análisis y eventual complementación”.

3.- El mismo documento afirma en su numeral VI que “Las Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno ordenan la inmediata creación de una “Red de Observatorios Suramericanos sobre el Problema Mundial de las Drogas” con recursos del Fondo de Iniciativas Comunes.


4.- En consecuencia con estos mandatos, los Jefes de Estado y de Gobierno solicitan al Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas “iniciar el estudio de una alternativa de lucha contra las drogas, que sería presentada como posición de la región en la próxima Cumbre Mundial sobre Drogas del año 2016, convocada por Naciones Unidas, así como en los distintos foros preparatorios de la misma”.

5.- En desarrollo de la norma que permite al Secretario General pre-sentar Iniciativas ante los distintos órganos competentes de la UNION (Art. 10 literal b), la Secretaria General de UNASUR convocó a un grupo ad-hoc de expertos, para recoger elementos de juicio que darían forma junto con otros aspectos a una “Propuesta alternativa de lucha frente al problema mundial de las drogas” a ser llevada a cabo por la UNIÓN, y puesta a consideración de la Asamblea extraordinaria de Naciones Unidas para discutir el problema mundial de las drogas, previa aprobación de los órganos correspondientes.

6.- Este documento no es una propuesta formal. Se trata de un documento de discusión que puede servir, hacia el futuro, para identifi-car una posición regional al respecto.

II. CONSIDERACIONES GENERALES 1. La centenaria política prohibicionista de lucha internacional contra el problema de las drogas ilícitas ha demostrado con creces su ineficacia. Prueba de ello es el hecho de que hoy existan casi 300 millones de consumidores de estas sustancias, y que su demanda se incremente y diversifique continuamente.

2. Los esfuerzos realizados para preservar las instituciones del impacto del crimen organizado alrededor del narcotráfico deben complementarse con políticas centradas en la protección de los ciudadanos y en el respeto de las Convenciones internacionales sobre Derechos Humanos. El que las obliga-ciones humanitarias de los Estados estén por encima del régimen de fiscalización internacional de las drogas ilícitas no significa que se desconozcan las Convenciones a través de las cuales fue instrumentalizado dicho régimen.


3.- El régimen de fiscalización debe enfocarse en el control de las sus-tancias, no en las actividades.

4.- La interdicción en el ámbito penal es el último recurso al que debería acudir un Estado cuando no logre la efectividad requerida para hacerle frente al fenómeno de las drogas por medios menos lesivos para los ciudadanos.

5.- Es evidente el daño que esta política está causando en el deterioro institucional, la depredación ambiental, la salud pública y la criminalidad global de los países comprometidos en ella. La reducción de este impacto no puede ser aplazada.

6.- La legalización del mercado de drogas ilícitas no es la mejor alter-nativa frente a su prohibición absoluta. No puede salirse del fundamentalismo prohibicionista para caer en el fundamentalismo legalizador.

7.- Se requiere encontrar un camino en el cual el Estado mantenga el manejo institucional del problema, y ponga en marcha las posibles soluciones y salidas del mismo.

Los mínimos comunes de una concepción regional y alternativa de la política contra las drogas deben abordar el problema desde las siguientes perspectivas:

a. A distintos eslabones de la cadena del narcotráfico, distintas políticas nacionales y regionales.b. A distintas sustancias, en función del daño que ocasionen a la salud pública, distintas regulaciones.c. Los contextos y realidades nacionales deben determinar la instiuciona-lidad regional que los regule.

8.- El panorama actual del fenómeno regional de las drogas ilícitas de origen vegetal indica que la política represiva contra ellas se ha concen-trado en los eslabones débiles de la cadena del narcotráfico: los campesinos dedicados a los cultivos ilícitos, los correos que las transportan en pequeñas cantidades y los propios consumidores finales.

9.- Mientras tanto, continúa la actividad de las organizaciones crimina-les dedicadas al narcotráfico.


Cataratas de Iguazu - BrasilFoto: Deni Williams


III. UNA PROPUESTAUNASUR propone una política alternativa de lucha mundial contra las drogas basada en las siguientes medidas:

1. Descriminalización de las drogas ilícitas. Manteniendo la actual sanción social por su producción, tráfico y consumo, el Estado intervendrá a través de políticas públicas que sustituyan las condenas penitenciarias en perjuicio de los ciudadanos que actúen en los eslabones débiles de la cadena (campesinos de cultivos ilícitos, correos, consumidores y micro traficantes).

2. Las penas de cárcel contra estos individuos serán reemplazadas por formas contravencionales, preventivas y de control de las mismas, asocia-das con políticas públicas rurales, educativas y de salud pública.

3. Las autoridades judiciales, de policía e inteligencia concentrarán su acción represiva en la persecución de las organizaciones del narcotráfico, a través de políticas como la lucha contra el lavado de activos, el control de pre-cursores químicos, el combate de la corrupción administrativa y en pos de la reducción del armamentismo y el terrorismo asociados al crimen organizado.

4. Se crearía un mecanismo de coordinación regional, UNAJUST (pare-cido al EUROJUST actual) para fortalecer los esfuerzos regionales en el com-bate de actividades criminales asociadas al narcotráfico. Se crearían redes de inteligencia, recopilación de pruebas, aseguramiento de personas y, poste-riormente, se definirían escenarios de juzgamiento de delitos transnacionales asociados al mercado de las drogas ilícitas que afecten la región. 5. Para resarcir el daño ocasionado por la política de fiscalización, se acordarían formas de compensación internacional de los daños sociales, am-bientales e institucionales causados por ella.

6. La política alternativa será gradual en el tiempo, y selectiva en el tratamiento de los distintos tipos de drogas ilícitas según su grado científi-camente demostrado de nocividad para la salud.

7. Una nueva política alternativa debería ser el resultado de un proceso de concertación internacional, a partir de claras posiciones regionales. Este debate se iniciaría con la próxima reunión de la Asamblea Extraordinaria de Naciones Unidas del año 2016.


IV. NUEVA INSTITUCIONALIDAD 1. Los mecanismos de control del fenómeno de las drogas ilícitas han probado en la mayoría de los casos ser inoperantes en el ámbito internacional. Lo que se requiere es una instancia de cooperación subregional, que tenga por objetivo apoyar el desarrollo de una política de drogas integral y la coordi-nación de las capacidades institucionales de cada país.

2. Reconocer el agotamiento de la política vigente y el surgimiento de alternativas como la implementación de iniciativas nacionales en varios países de la región y del mundo, requiere de una instancia de consulta para confrontar el fenómeno de las drogas y su complejidad, empezando por la formulación de una política regional. Esta instancia de consulta debe ser un espacio deliberante que acompañe la evolución de la política y sus estrategias en UNASUR. El Consejo de UNASUR para el problema mundial de las drogas debería transformarse en esta instancia de consulta, que empezaría por una revisión de la política in-ternacional de drogas en UNGASS 2016. La Secretaría General preparará una propuesta que se tramitará, por medio de los gestores a cargo, a través de la Presidencia Pro Tempore.

3. Dicha Comisión establecería mecanismos de cooperación con actores multilaterales, enfocados en el fortalecimiento de capacidades institucionales, y acordes con las nuevas formulaciones que resulten de la UNGASS 2016.

4. El Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas debería ajustarse a esta propuesta, para fortalecer políticas nacionales y armo-nizarlas regionalmente. Estos posibles cambios serán estudiados por la Secretaría General, y puestos a consideración de los órganos competentes de la UNIÓN, a través de la Presidencia Pro Tempore.

5. La ya creada Red de Observatorios de Drogas se complementaría con un OBSERVATORIO SURAMERICANO DE DROGAS, como instancia de apoyo para seguir el curso del fenómeno de las drogas desde el ámbito social, económico, político, histórico y cultural de la región. EI conocimiento cabal del problema mundial de las drogas en su contexto y complejidad determinará la cualidad de la política, la orientación de su estrategia y la efectividad de sus acciones, afines con los objetivos de UNASUR.


V. HACIA UNA TRANSICIÓNMientras se acuerdan las bases de la nueva política, se pondrán en marcha las siguientes medidas de UNASUR, planteadas como aporte al proceso de preparación para una política alternativa:

1. Desarrollo de cultivos de drogas de origen vegetal, controlados por los Estados, o sustitución social y voluntaria de los mismos por otros cultivos rentables.

2. Establecimiento de una dosis mínima internacional que separe con claridad a los consumidores de los traficantes.

3. Reglamentación del expendio terapéutico y recreativo de drogas, donde su consumo haya sido institucional y legalmente aceptado.

4. Reconocimiento internacional de consumo ancestral de algunas drogas hoy consideradas ilegales, como la coca andina.

5. Separación del consumo social y el adictivo a través de políticas públicas en materia de educación, para la prevención y tratamiento médico de adictos.

6. Distinción entre narcotraficantes, distribuidores mayoristas y mi-noristas, correos y consumidores-vendedores de drogas.


7. Medidas de reparación del daño ocasionado por la política prohibi-cionista en materia de daños ambientales, deterioro institucional, desequilibrios macroeconómicos y afectación de minorías sociales y étnicas.

8. Políticas orientadas al control regional del crimen organizado en lo relativo al de lavado de activos, interdicción marítima y aérea, sistemas de inteligencia y control de precursores químicos.

9. Medidas alternativas al tratamiento penal y penitenciario (más conoci-das como medidas al encarcelamiento) para los eslabones débiles de la cadena del narcotráfico.

10. El uso medicinal del cannabis debe considerarse como un asunto de salud pública y de acceso a un medicamento, permitido además por las convenciones.

La Secretaría General deja planteados, en estos términos, los términos de una discusión previa sobre lo que podría ser una posición regional de la UNIÓN, de cara a la Asamblea de Naciones Unidas 2016.

Quito, Mitad del Mundo, enero 2015.

Amazonía - ColombiaFoto: Andrés M.


Secretario General de UNASURy la Prensa Regional


SUDAMÉRICA HOY2014

Samper “Unasur debe ser un bloque deopinión política”


Bogotá, 21 jul (EFE).- El expresidente colombiano Ernesto Samper, designado para ser secretario general de la Unasur, dijo que su reto es convertirla en un “bloque de opinión política”, es decir, una autoridad internacional de peso en asuntos globales.

El liberal Samper, que gobernó en Colombia de 1994 a 1998, fue postulado para el cargo con el consenso de los 12 países que integran la organización regional, según anunció el presidente de Venezuela, Nicolás Maduro, al hacer el anuncio la pasada semana.

Su nombramiento se ratificará el próximo 22 de agosto durante una cumbre en Montevideo y a la espera de que llegue ese momento Samper prefiere ser cau-to y no ahondar en lo que será su gestión ni responder a las críticas contra él.

“Unasur (Unión de Naciones Suramericanas) es esencialmente un escenario político del cual se espera que haya pronunciamientos políticos”, afirmó en una entrevista con Efe en Bogotá.

Agregó que “Unasur nació como un escenario político, su principal función es interpretar la realidad de lo que se está viviendo actualmente en América Latina y sobre todo expresar opiniones”.

Y los asuntos sobre los que el bloque regional creado en 2008 debe pronun-ciarse, matizó Samper, son los “de actualidad contemporánea”, pero siempre como un “bloque de opinión política” que sea considerado relevante.

“Creo que ese es el desafío más importante”, subrayó el futuro secretario general.

Así las cosas, los primeros puntos a tratar en la agenda de Unasur van desde su posición sobre el diálogo entre el Gobierno de Colombia y las FARC hasta el cambio climático o la seguridad ciudadana que afecta a toda la región.

Según Samper, “la región ha conseguido mantener sus cifras de crecimiento por encima de la crisis económica global; en el campo social hay muchas realizaciones que mostrar, hay unas cifras muy importantes en materia de pobreza absoluta que se pueden consolidar con una nueva agenda social”.


TELESURErnesto Samper, recientemente nombrado Secretario General de la Unasur ofreció una entrevista exclu-siva a TELESUR. Conoce su visión para Latinoamérica en los siguientes dos años


El nuevo Secretario General de la Unión de Naciones del Sur (Unasur), Ernesto Samper, habló este jueves en exclusiva con teleSUR para explicar cuál será su enfoque frente al organismo internacional, reafirmar su apoyo a la paz en América Latina e impulsar la economía de la región mediante el valor agregado a los recursos naturales para que no sean usados solo para su venta.

La desigualdad, economía e inseguridad serán los principales temas que el expresidente co-lombiano tendrá presente durante el liderazgo de Unasur.

¿Qué piensa usted de la decisión del presidente de Estados Unidos, Barack Obama de bombardear a Siria?

Todas estas escaramuzas que se están vivien-do en el mundo, con intervenciones extrañas, estas guerras religiosas, estos enfrentamiento étnicos, estas peleas milenarias, me reafirman la convicción de que el objetivo de la Unasur es preservar la unión suramericana, como una región de paz, de alguna manera la Unasur nació como una respuesta a un intento de in-tervención militar en la región y se ha venido consolidando como un verdadero oasis. No es que no haya conflicto, claro que hay con-flictos en la región pero aquí no lo resolvemos matándonos si no precisamente desarrollan-do obras de inversión social a través de pro-cedimientos de confrontación democrática. creo que ese es el mensaje que nos queda después de un mundo que esta incendia-do, que tenemos una región relativamente en calma.

¿Qué piensa usted de la posición de injerencia de EE.UU. frente a las situa-ciones que vive el mundo?

Que Estados Unidos se ocupa de otras re-giones del planeta nos conviene en la medida que no estén concentrados en la relación lati-noamericana, durante muchos años nuestra relación fue de carácter conflictivo, no sólo con Colombia, si no con el resto del hemisferio.

Actualmente estamos viviendo una especie de pre guerra fría, no solamente esta inter-viniendo Estados Unidos también Rusia, y otros países que quieren intervenir en la guerra, no hemos logramos salir del hueco del que estamos más de 50 años, seguimos dentro de un ajedrez de guerra fría a pesar de los ries-gos que están viviendo los ciudadanos, no tiene mucho que ver con los enfrentamientos geopolíticos si no con el problema de la segu-ridad alimentaria, el tema del ébola, mientras que los ciudadanos están amenazados en muchos casos por fenómenos globales, no-sotros seguimos librando guerras convencio-nales por razones ideológicas.


¿Cuál va a ser el papel de la Unasur frente al tema de la paz en Colombia?

Estamos dispuestos a colaborar en lo que sea necesario, de hecho ya hay dos países que están involucrados en la facilitación del pro-ceso que son Venezuela y Chile, es probable que la negociación con el ELN haya dos países que estén involucrados, sea Ecuador y Brasil. Lo que viene ahora que es la construcción de la paz, porque no me cabe duda de que los acuerdos se van a firmar pero ahí habremos alcanzado la paz negativa, que es la ausen-cia de enfrentamiento armado pero a partir de ese momento lo que viene es la construcción del gran edificio de la paz y una etapa muy dura que es la etapa transicional, en la cual se aplicará la justicia, que consta de tres ele-mentos: verdad, reparación y justicia yo creo que para esa etapa el apoyo de la Unasur es muy útil.

Ese hecho de que las víctimas estén yendo a la Habana, que por primera vez se sienten víctimas y victimarios frente a frente, ¿piensa usted que Colombia está más cerca de fir-mar la paz como nunca antes?

Este proceso tiene una diferencia fundamen-tal con los otros, y es que aquí el referente del proceso son las víctimas. Todos los pro-cesos tenían que ver con los victimarios pero este proceso tiene la virtud de que los protago-nistas son las víctimas, estamos hablando de una cantidad importante personas, más de 7 millones, el hecho de que que se encuen-tren las víctimas y victimarios cara a cara, que puedan elaborar su duelo, es el comienzo de una etapa mucha más compleja que tenemos que llegar es la reconciliación, que de alguna manera podamos convivir.

Con respecto a que las víctimas pidan un cese del fuego bilateral, ¿considera que es necesario?

Si ese cese bilateral del fuego no es para alar-gar las negociaciones, y estamos en un pro-ceso ya de concesiones efectivas sería valido, mientras tanto lo único que mantiene la mesa activa y a las partes sentadas y presionadas a buscar un acuerdo, es la necesidad y expec-tativa de que se va a parar la guerra, mientras tanto se debería suscribir unos acuerdos de humanización del conflicto. El derecho inter-nacional está hecho para que si dos partes no son capaces de acabar un conflicto, por lo menos mientras que termina el conflicto se saquen a los niños de la guerra, comiense el desminado de los campos, las normas hu-manitarias elementales.

Las Farc y el Gobierno colombiano están de acuerdo en la creación de un tribunal internacional que maneje Unasur, ¿cómo funcionaría?

El tribunal no tiene nada que ver con el que podría plantear las Frac para hacer juzga-das. Me parece un error histórico que las Farc tomen ese camino, porque la Fiscalía General de Colombia tiene una idea clara sobre cómo y hasta dónde se puede llegar en esa operación de juzgamiento, dándole a las personas unos beneficios especiales a cambio de su contri-bución a la verdad y a la reparación, creo que eso sería difícil de entender por un tribunal penal internacional que juzgara las Farc.

Cosa distinta es la propuesta que han veni-do haciendo algunos fiscales para que para delitos transnacionales, que son delitos que empiezan en un país, continúan en otro y se terminan de cometer en un tercer país, como el delito de lavado de activos, puede haber un


juzgamiento que tenga efec-to en toda la región, lo cual es válido.

¿Qué tan cerca está Colombia de alcanzar la paz?

Por supuesto hay que esperar, yo espero que el ELN entre, creo que es la cereza que le falta a este panqué. En eso creo que Venezuela puede ayudar mucho.

Hay un diálogo congelado entre Gobierno y oposición en Venezuela ¿qué puede hacer Unasur para colabo-rar con este diálogo?

El papel que cumplieron los cancilleres de Colombia, Brasil y Ecuador en repre-sentación de la Unasur fue muy importante, porque se sacó el tema de la violencia, el enfrentamiento. Desde esa

época no se han vuelto a pre-sentar conatos de violencia callejera que eran absoluta-mente inaceptables.

Si nosotros encontramos, en unas exploraciones que tendremos que hacer en los próximos días con los tres cancilleres, que existe una voluntad de parte del Gobierno venezolano como de sectores de la oposición de volver a la mesa, ese re-greso va a ser permanente, no simplemente para utilizar la mesa como efecto mediáti-co. Podría ser útil que se in-tentara seguir en ese camino.

La oposición venezolana presenta tres facciones, las más radicales (Mesa de la Unidad) y otros sectores, ¿con cuál se sentaría a hablar el Gobierno?

Hay que ampliar la base del diálogo, no solamente con los interlocutores políticos, hay que involucrar otros sec-tores sociales: estudiantes, campesinos, sindicatos. Darle un carácter más amplio al diálogo para incluir temas que sean convocantes de las dos partes, como por ejem-plo el tema económico, las posibilidades de respuesta a las crisis económicas, los avances sociales, todo eso uniría muchos más a las par-tes, que reducir las discu-siones a un punto de un lado y un punto de otro lado.

Parte del problema que tene-mos en América Latina es que los actores políticos han sido desbordados por los actores so-ciales, bien porque no se sienten representados por los actores políticos o porque no han logra-do una coincidencia o intereses.


El gobierno venezolano ha denunciado que es víctima de desestabili-zación por parte de la oposición y de Estados Unidos, ¿usted cree que en este momento están dadas las condiciones para que en América Latina se den Golpes de Estado?

No veo posibilidades de un Golpe de Estado, por lo menos con el corte clásico de un golpe militar. Creo que este proceso de democratización que ha habido en la región en los últimos 20 o 25 años, que han transcurrido más de 140 elecciones, si algo está demostrando, y esa es una fortaleza de Unasur, es que todos los cambios que se han hecho en estos países en los últimos años se han hecho dentro de la democracia. No ha habido un solo presidente, así estén en desacuerdo unos con otros, que no haya sometido a una refrendación ciudadana tanto su propio mandato como su proyecto político, eso le da una gran legitimidad a los cambios sociales que se están produciendo.

¿Qué se traza como nuevo secretario para iniciar esta nueva etapa de Unasur?

Unasur ha hecho un esfuerzo considerable en su estructuración, en la coor-dinación de políticas. Pienso que hemos pasado un poco a la generación de hechos concretos de integración. Estoy tratando de derivar de tres agendas: una social, cuyo objetivo es reducir la desigualdad a través de la inclusión social, hemos avanzado en la lucha contra la pobreza pero seguimos siendo muy desiguales; una agenda económica, basada en el tema de los recursos naturales, que es nuestra mayor riqueza, para agregarle valor porque estamos simplemente vendiendo lo que sacamos del subsuelo y producimos en los campos; y una agenda política, que tiene en el centro el tema de la inseguridad ciudadana, al ciudadano suramericano hay que hablarle de protección a su problema de seguridad personal, que está amenazada por muchos flancos: la criminalidad urbana, los riesgos ambientales y la seguridad alimentaria.


Hay un tema muy importante de la gestión de Alí Rodríguez: la posibilidad de hacer un atlas para saber qué recursos naturales tenemos pero con nuestros propios investigadores, sin depender de las cifras de Estados Unidos, ¿cómo se avanzará en esto?

Es muy meritorio lo que hizo Alí Rodríguez en este campo, uno de los tres ar-ticuladores de la política económica debe ser el trabajo sobre este inventario de recursos naturales. Por supuesto que vamos a seguir trabajando en eso para saber lo que tenemos y qué podemos hacer con lo que tenemos. El gran desafío del modelo productivo de América Latina es agregarle valor a lo que tenemos, no solamente vender lo que extraemos.

Ayer 32 países de América Latina, Asia y África dieron los primeros pasos para establecer la creación de un observatorio para tener el ojo puesto sobre las transnacionales y tratar de buscar una defensa conjunta, ¿cómo se puede sumar Unasur a esa defensa? Por ejemplo, el caso de los fondos buitre que intentan crear un default en Argentina.

Es un código de ética que tenemos que comenzar a aplicar para colocar den-tro de unos referentes específicos la tarea de las transnacionales en sectores de recursos naturales muy estratégicos como el de la minería.

Los fondos buitres tiene que terminar como lo plantearon en las Naciones Unidas el grupo de los 77 esta semana, en una ley de manejo de la deuda soberana en los países. Por ejemplo, en el derecho comercial privado si un grupo de acree-dores se ponen de acuerdo en unas condiciones para el pago de la deuda y hacen una mayoría en una asamblea, todos los acreedores tienen que seguir esas reglas porque es la decisión de la mayoría. Eso hay que llevarlo al nivel de los países, si un país como Argentina que logró reestructurar su deuda, si más del 80 por ciento de los acreedores aceptaron los términos de esa deuda, aho-ra no pueden unos piratas, prevalidos en un sistema judicial que les da la razón contra el resto del mundo, venir a hacer exigencias por unas ganancias que es un enriquecimiento ilícito. Creo que la aspiración de Argentina, que respal-do completamente, de que hayan unas reglas del juego para que los países puedan manejar sus deudas externas de manera soberana es necesario.

¿En dos años qué espera que tenga la Unasur, luego de su gestión?

Continuar la dinámica que se lleva y demostrar que la integración produce beneficios y resultados concretos.


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O ESTADO DE S. PAULO DOMINGO, 5 DE OUTUBRO DE 2014 Internacional A7

Mais trechos daentrevista comErnesto Samper

Renata Tranches

O ex-presidente colombianoErnesto Samper assumiu ocargo de secretário-geral daUnião das Nações Sul-Ameri-canas (Unasul) no momentoem que a região acompanha oque pode ser o desfecho deseu mais longo conflito arma-do – e a questão política maisimportante no seu país. Paraele, as negociações de paz en-tre governo e Forças ArmadasRevolucionárias da Colômbia(Farc), em Havana, não dei-xam margens para contesta-ção e ele se diz “racionalmen-te otimista”. Veja trechos daentrevista que concedeu aoEstado.

●Como ex-presidente da Colôm-bia, quais suas expectativas so-bre um acordo?O presidente (Juan Manuel)Santos anunciou que todosos documentos da negocia-ção serão públicos. Esse é umavanço histórico, um cami-nho que dá transparência aoprocesso. Temos de destacarduas circunstâncias impor-tantes. A primeira é que nadaestá definido até que tudo se-ja discutido (em Havana). Osegundo é que os acordos te-rão de ser submetidos a umaratificação dos cidadãos.

●Que tipo de ratificação?Qual será o mecanismo, se se-rá uma Assembleia Consti-tuinte, um referendo ou umaconsulta popular, isso ainda

será decidido. Depois disso,será necessária então a apro-vação do Congresso dos pon-tos subscritos em Havana queassim o requerem. Alguns de-les serão diretamente imple-mentados pelo governo.

●A oposição pode tentar barrarum possível acordo?Estou racionalmente otimis-ta com o processo em Hava-na. Parece que há uma espé-cie dealinhamento dos astros em fa-vor dessa saída política parao conflito armado. Países co-moVenezuela e Cuba estão de-senvolvendo um papel impor-tante, os setores paramilita-res têm se desmobilizado, háuma mudança nas condiçõesde equilíbrio militar no confli-to armado colombiano e to-dos esses são fatores a favordessa saída política que estáse buscando em Havana.

●Como a Unasul participa?A Unasul está envolvida noprocesso de paz. Além daparticipação dos países dobloco, a Unasul está dispos-ta a colaborar assim que seconclua a negociação, comas etapas que têm a ver como pós-conflito. A partir domomento em que se obte-nha um acordo de paz e ter-mine o enfrentamento arma-do, a Unasul poderia colabo-rar, por exemplo, com o pro-cesso da verdade e o da repa-ração.

www.estadao.com.br/e/Samper

Oposição aEvo recuaaté emantigos redutosFragmentados, opositores bolivianos não foram capazes de se apresentarao eleitorado como alternativa confiável para as eleições do dia 12

Q uando Enrique Peña NietotomoupossenoMéxico, em2012, enfrentou um proble-mado tamanhodoGolfodo

México. Seu país, outrora potênciapetrolífera, via cair, ano a ano, suaprodução de petróleo. Com poçosvelhosemfasededecadência,aesta-tal Pemex descapitalizada e investi-doresmelindradospelasregraspro-tecionistas, o presidente arriscavainiciar omandato de tanque vazio.Para não parar de vez, PeñaNieto

cometeu uma heresia: propôs umareforma radical do setor de energia.

Para se inspirar, olhou para o Brasil eparaareestruturaçãodaPetrobrás.Oumelhor, a Petrobrás dos anos 90.Digamosquefoiumavoltaaofuturo,

pois a Petrobrás atual, a soberana dopré-sal, amuralhada pelo nacionalis-mo, prisioneira dos preços camaradase pauperizada a cada tanque abasteci-do, tornou-se ummodelo. APetrobrásdaeraLulaéomodelodetudooqueosmexicanos queriam evitar.Esqueça, nomomento, a bacia de la-

ma emque amais conhecida e outroramelhormultinacionalbrasileiraseato-lounosúltimostempos.DeixequeJus-

tiça e as CPIs esmiúcem os descami-nhosdaempresa,queensaiamconver-tê-la em caixa eletrônico para bancarcampanhas de amigos do poder.O desafio para o Brasil, que hoje se-

gueparaasurnas,nãoéapenasdesven-dar o que se passou àmeia luz namaisimportante torre empresarial do País.Omacete é enxergar oqueocorre à luzdo dia no PlanaltoCentral.Populismo energético misturado

comonacionalismo de recursos natu-rais ainda é o aperitivo preferido emmuitos palácios da América Latina.Poucoafeitoàprivatizaçãoedesconfia-

dodomercadoaberto,opresidenteLu-la nunca escondeu seu incômodo comas reformas do governo anterior.Sim, a produção nacional disparara

após a quebra domonopólio, um esta-lo político que abriu os campos de pe-tróleo para a exploração privada e for-çouaPetrobrásaconcorrercomasme-lhores domundo.Umadécada depois,o Brasil, pela primeira vez, beirava aautossuficiência em petróleo. Em vezde quebrar, a Petrobrás se fortaleceu.Houve a descoberta do pré-sal, que

foi adeixaperfeitaparaogovernoLulavoltaraoeixonacionalista.Afinal, como pré-sal à mão, por que entregar debandejaabonançaaomercadoou,pas-mem, aos estrangeiros? Foram-se asconcessões. Entrou o regime de parti-lha,comaPetrobrásnovamenteencas-telada – e sobrecarregada. A empresabrasileira, que em 2010 perdia apenaspara a Exxon em valor de mercado(US$223bilhões),hojeamargaamaiordívida entre as petrolíferas da bolsa.Os mexicanos entenderam tudo isso.Com produção em declínio desde2004, a Pemex perdera amajestade.

O jeito era quebrar um tabu de 75anosederrubaromonopólio.Ame-ra proposta colocou Peña Nieto nopelourinhoaindanacampanha.Acu-sado de entreguista pela esquerdanacionalista,ocandidatodoPartidoRevolucionário Institucional, a le-genda conservadora que inventaraomonopólio, citou a Petrobrás.Eleito, cumpriu apromessa e ino-

vou.Introduziuummodelohíbrido,misturando regimes de concessão epartilha. Reservou para a Pemex amaioria dos campos com reservascomprovadas emáguas rasas. Já pa-raas reservasnovas, emáguasultra-profundas, comcusto e risco explo-ratóriosmaiores, chamouomundo.Peña Nieto fala em atrair US$ 50

bilhões em investimentos. Ainda éumapromessa,commuitosobstácu-los pela frente. No entanto, o cami-nho jáestá traçadoearotapassaporaqui, o Brasil de 20 anos atrás.

✽

É COLABORADOR DA BLOOMBERG VIEW E

COLUNISTA DO 'ESTADO'

EFE-AGÊNCIA BOLIVIANA DE INFORMAÇÃO

ENTREVISTA

NAWEB

Contodeduaspetrolíferas

‘Unasul ajudarianopós-conflito’

ErnestoSamper, secretário-geral daUnasul

●Vantagem

Evo. Ex-líder cocaleiro não deve ter dificuldade em reeleição

●✽ [email protected]

Murillo Ferrari

A fragmentação da oposiçãona Bolívia, sua incapacidadede atender aos anseios da po-pulaçãoeentenderasmudan-ças vividas pelo país, alémdossucessoseconômicoseso-ciaisdopresidenteEvoMora-les, são os principais fatoresque devem levar, no próximodomingo,àsegundareeleiçãoconsecutiva do ex-líder coca-leiro, com ampla vantagempara seus concorrentes – deacordocomasúltimaspesqui-sas de intenção de voto.A possível vitória de Evo tem

muita semelhança com a queocorreu na eleição de 2009,quando a oposição tentou for-mar uma frente ampla para en-frentaropresidentee seuparti-do, Movimento ao Socialismo(MAS), e fracassou, afirmamanalistas ouvidos peloEstado.“A ideia de ser oposição ape-

nas por ser contra um candida-to ou partido não é suficientepara formarumabase política eeleitoral sólida para enfrentarEvo e oMAS”, explica a cientis-tapolíticaHelenaArgirakis,pro-fessoradaUniversidadedeSan-ta Cruz. “Além disso, todas asquatro candidaturas de oposi-

ção estão propondo variaçõesdo núcleo programático e domodeloeconômicolançadope-lo presidente em 2006, o quesignifica que a população nãotem uma alternativa realmentediferente.”Já as perspectivas de futuro

paraaoposiçãosãobemdiferen-tes de cinco anos atrás. Na oca-sião, apesar de Evo vencer com64% dos votos, a chamada“Meia-Lua” boliviana – berçodomovimento autonomista deoposição ao presidente, forma-da pelos Departamentos (Esta-dos) de Pando, Beni, SantaCruz e Tarija – continuou sob

domínio da oposição. “Alémdeeconomicamentedebilitada,di-vidida politicamente e separa-da da base social, tudo indicaque a oposição também perde-rá seus bastiões territoriais”,dizHelena.Masnãosãoapenasosproble-

mas internos da oposição queexplicam a cômoda situação de

Evo na disputa presidencial.“Ainda que tenha sido feito

sem licitação, semmuita trans-parência, é inegável que o nosúltimos anos o governo inves-tiuemmuitas áreasdopaís –noâmbito social, econômico, porexemplo – e issomudou a reali-dade da população”, explica ocientistapolíticoCarlosCorde-ro, da Universidade Maior deSan Andrés e da UniversidadeCatólica Boliviana, destacandoque considera esse o aspectomais positivo do atual governo.“Num país pobre como a Bolí-via, a transformaçãopelaqual opaís tem passado é o principalfator de legitimação doMAS.”Oespecialista critica, porém,

ousoabusivodamáquinapúbli-ca pelo governo durante a cam-panha, ocasionado, principal-mente, porque o país não temuma lei queobrigueopresiden-te a se licenciar para disputar areeleição.“Issodeixouacampa-nha desigual. Temos institui-ções confiáveis nopaís que têmdenunciadoousodemeiosesta-tais e da propaganda indiretaem favor do presidente”, diz.

MACMARGOLIS

Ex-presidente colombianodiz estar otimista sobreacordo comas Farc ebloco pode colaborarcometapa seguinte

59%do eleitorado pretende votar emEvoMorales, segundo pesquisadivulgada ontem pelo institutoEquiposMori. Doria Medina,segundo colocado, tem 18%

Entrevista Ernesto Samper5 de outubro de ESTADAO


El Comercio - Perú

Desierto de Atacama - ChileFoto: Brigitte Djajasasmita


Ana Karina López sábado, 18 de octubre de 2014 - 17:28

ERNESTO SAMPER, CON DIOS Y EL DIABLO

VISTAZO2014

Ex presidente Ernesto SamperFoto: César Psaca


Su perfil político, expresidente de Colombia, liberal preocupado de lo social, que apoyó al conservador Juan Manuel Santos, ¿lo con-virtió en el candidato ideal para la Unasur (Unión de Naciones Suramericanas)?

En aras de la verdad, creo que Santos es un conservador en lo económico pero un liberal en lo político. Lo que realmente me aproximó a él (en la última elección), luego de una vieja y larga rivalidad, fue el proceso de paz en Colombia, que desde Unasur sigo y espe-ro seguir acompañando. Efectivamente, yo he seguido una línea social demócrata en Colombia que es consistente con lo que vive la región. Ésta se ha movido hacia el centro izquierda, no como un movimiento propia-mente ideológico, sino a través de líneas que son convergentes en todos los países, como por ejemplo la reducción de la pobre-za. La región ha cumplido con unas buenas tareas ya que es un territorio de paz donde se ha avanzado socialmente. Tres factores la definen: los esfuerzos sustantivos en re-ducción de pobreza para que el modelo político no pierda legitimidad; la convicción de que no es incompatible luchar contra la desigualdad y crecer; todo esto sin sacrifi-car el proceso de democratización de los años 80. En estos últimos 30 años ha habi-do alrededor de 130 votaciones en los 12

países de Unasur y nunca se ha interrumpi-do el proceso democrático.

Elecciones no es siempre sinónimo de democracia…

Es verdad. Pero lo que más se acerca a un concepto pleno de democracia es la definición de Lincoln: “un gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo”. No basta con que a los gobiernos los elijan sino que tienen que gobernar democráticamente, lo que supone más participación ciudadana, y lo tienen que hacer para las mayorías, lo que implica una agenda social muy precisa.

La Unasur que usted hereda está integra-da por países con una faz diferente a la de 2008, cuando se creó: Chile con sus crisis; Brasil declarado en recesión; Argentina al borde del abismo; Venezuela con conflic-tos económicos, políticos y sociales; y en Ecuador se habla de la “restauración con-servadora”. ¿Qué giro darle a la Unasur?

A mí esto me parece un signo de fortaleza más que debilidad. Yo no creo que el papel de Unasur sea el de convertirse en la anti OEA, como lo definen algunos. De todas formas, a pesar de las dificultades de algunos países, la región en promedio ha demostrado unas


cifras de crecimiento atípicas respecto a la crisis planetaria. Y la zona siempre se ha manteni-do como una zona de paz. Y aunque hay problemas, los es-tamos resolviendo democráti-camente y con proyectos progresistas, que es lo intere-sante de la región.

Uno de sus objetivos para la administración es apo-yar el proceso de paz de Colombia. ¿Cómo hacerlo?

El único conflicto armado que subsiste en el mundo de más de medio siglo es el colombiano, el hemisfe-rio debe ayudar a que se resuelva. Hay una conver-gencia de astros a favor de una salida política. Primero, cambiaron las condiciones del equilibrio militar en los últimos 10 años, el Estado colombiano pasó a tener la iniciativa militar. Segundo, importantes países están ayudando: Chile, Venezuela y Cuba, que ha sido un an-fitrión admirable. Por últi-mo, el gobierno entendió que este no puede ser un proceso para los victimarios sino para las víctimas, al contrario de los procesos anteriores, ahora se pien-sa en los siete millones de

víctimas. Unasur puede ayu-dar porque tiene credibili-dad de ambas partes, sobre todo cuando se acaben las negociaciones. Entonces termina lo que se llama la paz negativa, es decir la ausencia de enfrentamiento armado, y comienza la parte más difícil que es construir un nuevo país. Pasar del conflic-to al post conflicto, ese paso está basado en tres elemen-tos –que como el misterio de la Santísima Trinidad son tres personas distintas y un solo Dios verdadero– que son la verdad, la reparación y la justicia, y el Dios ver-dadero, la reconciliación. En el post conflicto Unasur podría contribuir de manera sobresaliente a encontrar la verdad, que se haga una justicia transicional o a que se busque la reparación.

¿Unasur cuenta con equi-pos técnicos para esos procesos?

He venido haciendo unas exploraciones de personas que eventualmente podrían ayudar, que han estado vin-culados a procesos de la ver-dad en el Cono Sur y en Perú. Los mecanismos de repa-ración tienen que ver con la

cooperación sur-sur, porque esto es algo que cuesta. El país va a tener que invertir más de cien mil millones de dólares en los próximos cinco años para recuperar el tejido social, reconstruir la insti-tucionalidad y desatrasarnos en materia de infraestructura. Unasur puede ayudar mucho.

En un tuit, de su cuenta que es muy activa, usted ase-gura: “Reabrir el diálogo político en Venezuela dará resultados si es discreto y concreto”, ¿antes no lo fue?

Hubo mucha utilización mediática, especialmente de la oposición. Eso fue un error. El diálogo tiene que ser discreto para que sea efectivo, si uno utiliza este espacio para profundizar las diferencias y no para buscar acercamientos, el diálogo no dura. Además no era concreto, había de-masiados temas. Se debe hacer una pre negociación sobre temas específicos para garantizar que el diálogo lle-gue a alguna parte.

La oposición venezolana ve a la Unasur como un or-ganismo traicionero, al igual


que la ALBA, que mientras la democracia se deteriora, la Unasur se hace de la vista gorda…

El esfuerzo que hicieron los cancilleres de Colombia, Brasil y Ecuador fue muy impor-tante porque acabó con la violencia, la desle-gitimó como arma de lucha política. Desde su intervención no se han dado choques violentos.

Pero los opositores a Maduro siguen en las cárceles...

Hay un sector de la oposición que está en una posición, desde el punto de vista político, suicida, que es desco¬nocer la legitimidad del Gobierno. Con ese sector es muy difícil negociar. Hay otro que pienso que quiere el diálogo, pero tiene que ponerse de acuer-do para qué y en qué circunstancias pueda ser efectivo. Si se llegan a establecer ambas condiciones supongo que los cancilleres no dudarían en pedir al Gobierno que se haga otro esfuerzo.

¿Cómo vio su posesión en Caracas y con la presencia de Maduro?

Bien. Muy tranquilo, muy empoderado, como dicen los politólogos, con mucho deseo de acertar. Él es un hombre de diálogo, lo que menos pueden tratar de atribuirle es que sea

intransigente. Está buscando su camino y lo está haciendo bien…

¿Con el deterioro del tejido social, de la economía, y de su popularidad venida a menos, lo conseguirá?

No estoy tan seguro del tema de la popularidad. Es que a uno le miden la popularidad por el cien por ciento, y se debe medir por el núme-ro de personas que uno conserva después de una elección, y Maduro conserva el 80 por ciento de su electorado. Eso le da un buen margen de gobernabilidad.

Entre sus objetivos está apoyar la inclusión social, ¿cómo hacerlo?

En Unasur funcionan unos comités secto-riales, donde se reúnen casi todos los años los ministros de todos los sectores, y ellos han venido haciendo un ejercicio de coordi-nación de políticas públicas y esa integración comienza a dar sus resultados concretos.

¿Entonces la Unasur sí puede servir para algo?

Nuestro papel no es competir con los otros organismos multilaterales sino crear los escenarios para que las políticas de inte-gración sean factibles.


Cataratas Kaieteur - GuyanaFoto: Stefan Krasowski


Telam Argentina 2014


Samper prepara en UNASUR una estrategia financiera para el bloque y aboga por el diálogo en Venezuela

El también ex presidente de Colombia mostró su confianza en que se pueda reinstalar una mesa de diálogo entre el gobierno y la oposición en Venezuela, se pronunció a favor de la presencia de Cuba en la próxima Cumbre de las Américas y llamó a “desideologizar” las relaciones entre países del continente.

Samper dialogó con Télam, vía teleconferencia, desde la sede de la Unasur en Quito, donde reside desde septiembre, cuando asumió como secretario general del organismo. En estos días prepara la próxima cumbre de presidentes, que se realizará en la capital de Ecuador el próximo 5 de diciembre, donde el presidente de Uruguay, José Mujica, asumirá la presidencia protémpore del organismo.

En esa ocasión también se inaugurará en la Ciudad Mitad del Mundo, a unos 13 kilómetros de Quito, por donde pasa la línea del ecuador, la sede de la Unasur, que llevará el nombre de Néstor Kirchner en homanaje al fallecido ex presidente argentino, que fue el principal impulsor de este nucleamiento regional.

Samper comentó que al asumir la secretaría General encontró una cantidad de mecanis-mos financieros que estaban “relativamente dispersos” y se propuso como primera meta coordinar esas herramientas para armar una estrategia financiera regional, que con-temple entre otros temas “la propuesta de la Argentina de reestructuración de deudas soberanas, el tema de las calificadoras de riesgo y la inexistencia de mecanismos de solución de controversias entre inversionistas privados y gobiernos que sean relativamente equilibrados”, dijo.

“El Banco del Sur, que está a punto de comenzar sus gestiones; la CAF (Banco de Desarrollo de América Latina), que ha sido muy activa en la financiación de proyectos de infraestructura, también están el Fondo de Reservas Andino y el Fondo Latinoamericano de Reservas, al cual pertenecen casi todos los países de Unasur”, enumeró. Para coordi-nar eso pensó en una comisión ad hoc, “que se podría reunir en 10 ó 15 días para comen-zar ya a trabajar en la tarea de consensuar una iniciativa”.


En este punto, Samper elogió la resolución de las Naciones Unidas, propuesta por la Argentina, que recomienda elaborar un instrumento que proteja de los inversionistas especulativos a los países que tengan que reestructurar sus deudas soberanas. “La in-tención es que un inversor especulativo, yo diría un chantajis-ta, no pueda utilizar su condición minoritaria excepcional para desconocer los derechos de las mayorías y de paso vulnerar los acuerdos de reesctructuración”.

Destacó en este sentido que, como estas situaciones se dan con inversionistas de diversos países, “el instrumen-to más apropiado tiene que ser multinacional, para que se acepte en todo el mundo que cualquier país tiene derecho a reestructurar su deuda, contando con la voluntad mayoritaria de los acreedores y que los acreedores minoritarios tienen que respetar este acuerdo”.

Al ser consultado sobre las relaciones de la región con los EEUU, propuso “salirnos un poco del chauvinismo” porque “independientemente de la posición de independencia que tengamos frente a los EEUU, la región ha venido construyen-do puentes de identidad mucho más fuertes para afianzarse como un especio autónomo frente al mundo”.

Destacó en este sentido que mientras en el mundo estallan conflictos étnicos, religiosos y políticos “nuestra región sigue comportándose en este momento como un verdadero oasis de paz. No es que aquí no haya conflictos, pero los estamos resolviendo democráticamente. Yo creo que ese tipo de facto-res de identidad son mucho más fuertes, crean muchas más convergencia y solidaridad que nuestras diferencias con otros países del mundo”, agregó.

La afirmación dio pié para una consulta sobre la situación de Venezuela, donde se han registrado nuevos episodios de violencia, como el asesinato de un legislador chavis-ta, y se avizoran nuevas confrontaciones como las que motivaron meses atrás la instalación de una mesa de diálogo entre el gobierno y la oposición, con la media-ción de la Unasur y el Vaticano, que se frustró luego de unos pocos intentos.


“Este es un buen momento para marcar diferencias en-tre el diálogo con la amenaza de la violencia y el diálogo democrático. Si hay buena voluntad de estos sectores yo no tengo ninguna duda de que el presidente (Nicolás) Maduro no tendrá ningún problema en volver a con-vocar a estos sectores de oposición y sentarse a una mesa para hablar con ellos no sólo de los temas electorales sino de otros temas impor-tantes, como el de la situación económica de Venezuela, que requiere de unos sacrifi-cios de todos los sectores y de todos los ciudadanos, y en este sentido también sería bueno escuchar la voz de la oposición”, dijo Samper.

Aclaró al respecto que “cual-quier nuevo esfuerzo que se haga tiene que partir de dos hechos concretos, que es que si el diálogo se vuelve a dar tiene que ser discreto y concreto. Discreto porque esto no puede ser un esce-nario mediático, con cada parte tratando de conseguir sus propósitos políticos. Y tiene que ser concreto porque tiene que referirse a temas específicos y no a agendas indeterminadas”.

El ex presidente colombiano (1994-1998) destacó además la importancia para su país y para la región de los diálogos

de paz que llevan adelan-te desde hace dos años el gobierno de Juan Manuel Santos y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), sobre cuyo resulta-do se declaró “optimista, no sólo porque tienen un agen-da concreta que han venido desarrollando y resolviendo paulatinamente sino porque lo han hecho de una manera transparente”.

“Le encuentro a este diálo-go una condición especial respecto de los anteriores, que es que no gira en torno de las victimarios, en este caso de las FARC, sino que gira en torno de las víctimas. Son esas siete millones de víctimas que ha producido el enfrentamiento armado las verdaderas destinatarias de este mensaje de paz que se está abriendo en La Habana”, agregó.

Télam también consultó a Samper sobre la controversia que genera la participación de Cuba en la VII Cumbre de las Américas, que se realizará en abril de 2015 en Panamá. En el anterior encuentro los países de la Unasur anticipa-ron que si el gobierno cubano no era invitado a participar se abstendrían de participar del encuentro, a contrapelo de los deseos de Estados Unidos. La respuesta de Samper fue diplomática pero firme.


“En la última cumbre, en Cartagena, se movieron temas que hu-bieran sido impensables de abordar en una cumbre interameri-cana en los últimos años. Por ejemplo el tema de las drogas, en el que personalmente tengo interés en explorar y mover en Unasur. Y además se habló del tema del embargo a Cuba”, dijo.

A mi me parecería un hecho histórico que se aceptara la presen-cia de Cuba en la Cumbre de las Américas, porque forma parte en esta realidad y es un país que ha hecho unos grandes esfuerzos por sobrevivir. La comunidad internacional ha condenado sistemática-mente a este embargo que ha colocado a Cuba varias veces en una crisis ya de características humanitarias. De tal manera que sería un hecho histórico que participara y que los países de América lo recibieran como lo están haciendo en la CELAC, y que por supuesto que también lo hicieran los EEUU”, agregó.

No obstante, tomó distancia de la postura expresada por Cuba y Venezuela sobre la necesidad de sacar de Washington a la sede de la OEA, porque “es un escenario en el cual podemos hablar con países que no están en otro escenario”, y volvió a marcar distancias con los discursos fuertemente ideológicos.

“Concretamente en la Unasur creo que no podemos caer en la trampa de la ideologización de nuestras relaciones. Aquí hay dos o varias visiones distintas de lo que es el desarrollo en la región


pero hay una sola región. Y en ese sentido creo que tenemos que desideologi-zar nuestras relaciones. Hay muchas cosas que nos identifican, muchos temas que nos están comprometiendo solidariamente y hay que trabajar sobre ellos”.

Por último, Samper rechazó la idea de que los eventuales cambios de signo político en los países que la integran puedan afectar la solidez de la Unasur. “Es más, diría que los tres elementos definitorios de lo que podríamos llamar los principios fundamentales de Unasur son la paz, los derechos humanos y la democracia” son los que le dan solidez al organismo.

“Todo lo que hemos conseguido en los últimos años en materia de reducción de la pobreza, con 70 millones de pobres menos en 10 años, y en materia de crecimiento económico, lo hemos conseguido sin sacrificar un ápice el proce-so de democratización que lleva esta región desde hace 30 años. No ha exist-ido ningún mandatario que haya dejado de someter su nombre o su proyecto político a la refrendación o a la descalificación de los ciudadanos”, explicó.

“La democracia nos permite refrendar nuestros proyectos políticos o cam-biarlos sin que necesariamente tengamos que cambiar de escenario. Para ponérselo en términos argentinos, tenemos un gran estadio en el cual pueden jugar diferentes equipos, sin necesidad de cambiar de estadio”, concluyó, apelando a una metáfora futbolera.


Cartas Compromiso


15 de octubre de 2014

UNASUR e ISAGS impulsan banco de precios de medicamentos para SuraméricaLa Unión de Naciones Suramericanas y el Instituto Suramericano de Gobierno en Salud firmaron dos cartas compromiso para la ejecución de la “Implementación del Banco de Precios de Medicamentos de UNASUR”, así como el “Mapeo de capacidades regionales para la producción de medicamentos“.

Los dos proyectos tienen como fin investigar qué países de la región tienen la capacidad para producir medicamentos y cuánto cuestan los medicamentos en Suramérica, con el objetivo de buscar políticas comunes que garanticen el acceso a la salud de la población de los países que integran UNASUR. Así lo han propuesto también los Ministros de Salud de América del Sur.


12 de noviembre de 2014

UNASUR contará con un mapa virtual sobre el sistema georeferencial que potenciará la infraestructura en la regiónEl Secretario General de la Unión de Naciones Suramericanas, Ex presidente Ernesto Samper, y la Subsecretaria de Planificación Territorial de la Inversión Pública del Ministerio de Planificación Federal de Argentina, Gabriela Oporto, firmaron, en Buenos Aires, la Carta Compromiso para el desarrollo de un sistema georeferencial COSIPLAN que permitirá potenciar la infraestructura en la región.

Este mapa virtual que identificará la ubicación geosatelital mostrará cada una de las obras de integración en infraestructura con las que cuenta Suramérica. El convenio forma parte de los siete proyectos que incluye un ferrocarril, hidrovías y acceso al corredor amazónico, entre otros, que impulsará UNASUR.(Ver mapa, pag. 111)


25 de noviembre de 2014

UNASUR y ONU MUJERES ratificaron su compromiso para fortalecer la igualdad de género en SuraméricaEn el marco del Día Internacional de la Eliminación de la Violencia Contra la Mujer, la Secretaría General de la Unión de Naciones Suramericanas y la Organización de las Naciones Unidas firmaron el “Plan de Acción UNASUR-ONU MUJERES” que ratifica el compromiso de trabajar conjuntamente en el fortalecimiento de la igualdad de género y Derechos Humanos de las mujeres de la región.

El Plan de Acción contempla el desarrollo de una Estrategia Regional de Igualdad de Género para la Unión de Naciones Suramericanas, así como líneas de trabajo dentro de los Consejos Sectoriales del Organismo.


1 de diciembre de 2014

UNASUR y OEI fortalecieron estrategias en educación y Derechos HumanosLa Unión de Naciones Suramericanas y la Organización de Estados Iberoamericanos buscaron alianzas estratégicas y establecieron las bases para la realización de las actividades conjuntas en temas de educación y derechos humanos con el fin de contribuir a la cultura de paz y convivencia de acuerdo a objetivos comunes.

Temas puntuales como adolescentes infractores para crear un modelo integral de políticas públicas y educación inclusiva forman parte de las acciones que se desarrollan bajo la firma del Memorando de Entendimiento entre las dos entidades. El Secretario General, Ex presidente Ernesto Samper, recalcó que este convenio significa el inicio de proyectos concretos dentro del plan de trabajo de los doce Consejos Sectoriales que tendrá como eje transversal la defensa de los Derechos Humanos.


Machu Pichu - PerúFoto: Pedro Szekely


11 de diciembre de 2014

Suramérica contará con una Red de Investigación, Tratamiento y Control de enfermedades transmitidas por vectoresLa Secretaría General de UNASUR y la Empresa Pública de Fármacos (ENFARMA) firmaron una Carta Compromiso para la ejecución del proyecto: “Creación de la Red de Investigación Sudamericana de Diagnóstico, Tratamiento y Control de enfermedades transmitidas por vectores”, proyecto que es co-patrocinado por la Secretaría Nacional de Educación, Ciencia y Tecnología (SENESCYT). El objetivo de este es desarrollar tecnologías conjuntas que permitan el control y vigilancia de las enfermedades transmitidas por vectores, como son el dengue, la enfermedad de chagas, fiebre amarilla, entre otras, las cuáles afectan a la zona ecuatorial de la Región. La idea es generar investigación conjunta a través de Universidades e Institutos Suramericanos, y una vez implementada la mencionada Red de Investigación, crear una plataforma digital por medio de la cual las autoridades sanitarias de los Gobiernos Suramericanos interactúen, para trabajar en políticas públicas comunes.


11 de febrero de 2015

UNASUR y Junta Nacional de Drogas de Uruguay firmaron Carta Compromiso para Creación de la “Red de Observatorios de Drogas”El Secretario General de la Unión de Naciones Suramericanas, Ex Presidente Ernesto Samper, firmó, en Montevideo, la Carta Compromiso, con la Junta Nacional de Drogas de Uruguay, para la creación de “La Red de Observatorios de Drogas de los Estados Miembros de UNASUR”, que permitirá adelantar un estudio del estado de situación de drogas ilícitas en los países que conforman la Unión.

Samper destacó la importancia de esta Red de Observatorios para Suramérica y UNASUR. “El hacer esta creación nos permitirá poner el oído en la tierra”. “La red es como un balcón a través de todos los países para saber qué está pasando con las drogas en la Región”.


11 de febrero de 2015

UNASUR impulsó la creación de un anillo de fibra óptica para SuraméricaLa Unión de Naciones Suramericanas y la Corporación Andina de Fomento (CAF)- Banco de Desarrollo de América Latina- firmaron, en Montevideo – Uruguay, el convenio “Red de Conectividad Suramericana para la integración” de aproximadamente un millón quinientos mil dólares.El proyecto que se basa en un estudio de 30 meses, tiene como objetivo reducir los precios para usuarios, lograr el acceso a todos los ciudadanos suramericanos, así como optimizar la banda ancha. El Secretario General, Ernesto Samper, recordó que la velocidad de internet en América del Sur es del 2.32%, mientras que la de los otros países es del 17%. “El que no está conectado está perdido”.


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Corredor vial Caracas - Bogotá - Buenaventura / Quito

Cayenne

Acceso Nororiental al Río Amazonas11 Corredor Ferroviario Bioceánico

Paranaguá - Antofagasta

17 Mejoramiento de la navegabilidad de los Ríos de la Cuenca del Plata

12 Conexión vial Foz - Ciudad del este - Asunsión - Clorinda

18 Interconexión ferroviaria Paraguay - Argentina - Uruguay

16 Rutas de Conexión entre Venezuela (Ciudad Guyana) - Guyana (Georgetown) - Suriname (South Drain - Apura - Zanderij - Moengo - Albina), incluyendo la construcción del puente sobre el río Corentine

ParamariboGeorgetown

Caracas

Caracas

Quito

La Paz

Asunsión

SantiagoMontevideoBuenos

Aires

BrasiliaLima

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Proyectos API - IIRSA

UNASUR impulsará siete proyectos emblemáticos de infraestructura


Volcán Chimborazo - EcuadorFoto: Dan Nevill


CAFÉ UNASUR:Un diálogo directo con los

estudiantes de la PUCEEl jueves 12 de marzo, desde las 9H00 am hasta las 12H00, el Secretario General de UNASUR, ex presidente de Colombia, Ernesto Samper, se tomó un café y dialogó directamente con al menos 200 estudiantes de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador. Los temas a tratar fueron: DDHH, empleo, medio ambiente y educación.

El ejercicio denominado CAFÉ UNASUR-PUCE pretende a través de este enlace directo con el Secretario General, abrir la visión estratégica y las políticas de UNASUR a diversos sectores y aprovechar el entusiasmo juvenil para construir una consciencia suramericana, a partir de las inquietudes, del debate y el diálogo. Esta primera dinámica de participación que se realizó en Quito-Ecuador es el comienzo de un proceso que pretende ser replicado en todos los países de la Región Suramericana.

Todos Somos UNASUR.


Todos Somos UNASUR

• Gira oficial por los doce países de UNASUR• UNASUR en imágenes


Gira oficial por los doce países de UNASUR

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1.Jefa de Estado de Argentina, Cristina Fernández de Kirchner se reunió con el Secretario General, Ex presidente Ernesto Samper. 2. Secretario General asistió a la posesión del Presidente de Bolivia, Evo Morales.


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3.Secretario General visitó Brasil y habló sobre proyectos de infraestructura y competitividad con la Presidenta Dilma Rousseff. 4. Secretario General se reunió con Jefa de Estado de Chile, Michelle Bachelet. 5. Secretario General de UNASUR, Ex presidente Ernesto Samper, se reunió con el Presidente de Guyana, Donald Ramotar.


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6. En la gira oficial por Paraguay, el Secretario General de UNASUR, Ex presidente Ernesto Samper, se reunió con el mandatario Horacio Cartes. 7. Secretario General de UNASUR Ex presidente Ernesto Samper, junto al Presidente de Perú Ollanta Humala. 8. Secretario General se reunió con el Jefe de Estado de Suriname, Desiré Delano Bouterse. 9. Secretario General mantuvo reunión con el Presidente de Uruguay José Mujica.


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10. Secretario General reunido con el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Nicolás Maduro. 11. Ex presidente Lula da Silva en Seminario de Convergencia junto al Secretario General. 12. Ex ministro de Relaciones Exteriores de Brasil, Luiz Alberto Figueiredo Machado, recibió la visita del Secretario General de UNASUR. 13. Secretario General junto al Canciller de Perú Gonzalo Gutiérrez.


14.Secretario General de UNASUR Ex presidente Ernesto Samper Pizano se reunió con Canciller de Chile Heraldo Muñoz. 15. Secretario General se reunió con Ministro de Defensa Jorge Burgos, en Chile. 16. Secretario General de UNASUR visitó Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública en Chile. 17. Reunión con el Director del Centro de Estudios Estratégicos de Defensa - CEED Alfredo Forti.

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18. Secretario General junto a José Gomes Temporão, Director Ejecutivo de ISAGS. 19. Secretario General se reunió con la Canciller de Guyana, Carolyn Rodrigues-Birkett. 20. Secretario General recorrió las instalaciones de UNASUR junto al Canciller de Ecuador, Ricardo Patiño, días antes de la inauguración. 21. Secretario General y Canciller de Suriname, Winston Lackin, mantuvieron reunión.

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UNASUR en imágenes

1. Mandatarios de países suramericanos participaron en la inauguración de la Sede de UNASUR el 5 de diciembre de 2014. en Quito, Ecuador.

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2. Foto oficial de la Reunión Extraordinaria del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores de UNASUR. Quito, 14 de marzo de 2015.

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3. Madatarios suramericanos lanzaron un globo con la bandera de cada uno de sus países el 5 de diciembre en Quito. 4. Secretario General junto al Presidente de Ecuador, Rafael Correa. 5. Niños ecuatorianos formaron parte de la agenda de inauguración de la sede de UNASUR..

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6. El pasado 5 de diciembre de 2014, madatarios de UNASUR se reunieron en el Salón de Presidentes en la Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno. 7. UNASUR acogió, el 10 de marzo de 2015, a representantes de organismos subregionales como, Comunidad Andina, MERCOSUR, ALBA, OTCA, en el Seminario de Convergencia


8. Presidentes de países de UNASUR dejaron su mensaje en la biblioteca Gabriel García Marquéz, el pasado 5 de diciembre de 2014.

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9, 10, 11. La sede de UNASUR cuenta con la biblioteca Gabriel García Márquez con más de 1 737 volúmenes sobre la historia suramericana y temas de interés. Está compuesta por espacios ambientados para jóvenes y niños.


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12-17. La sede de UNASUR , una de las edificaciones más modernas de Suramérica, tiene 19 500 m2 de construcción, 18 200 m2

de plazas y ágoras y 8 300 m2 de espejos de agua. El edificio lleva el nombre del primer Secretario General de la Unión de Naciones Suramericanas, Ex presidente de Argentina, Néstor Kirchner.

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UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANASAutopista Manuel Córdova Galarza – Mitad del Mundo – Quito, Ecuador

Teléfonos: (+593 - 2) 399 0900

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