CAUSAS Y EFECTOS DE LA PÉRDIDA DEL MERCADO INTERNO …

CAUSAS Y EFECTOS DE LA PÉRDIDA DEL MERCADO INTERNO DEL SECTOR

DEL CALZADO EN COLOMBIA

Práctica Empresarial

Presentado por:

VIVI VANESSA VARGAS PARRA

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ADMINISTRATIVAS

Bogotá, noviembre de 2020

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CDEM FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS

CONSULTORIO DESARROLLO EMPRESARIAL

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CAUSAS Y EFECTOS DE LA PÉRDIDA DEL MERCADO INTERNO DEL SECTOR

DEL CALZADO EN COLOMBIA

Práctica Empresarial

Presentado por:

VIVI VANESSA VARGAS PARRA

Tutor:

CLAUDIA HEREDIA


FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ADMINISTRATIVAS

COMERCIO INTERNACIONAL

Bogotá, noviembre de 2020




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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION __________________________________________________________________________________ 5

JUSTIFICACION ___________________________________________________________________________________ 6

CARÁCTER SITUACIONAL __________________________________________________ 7

RESEÑA HISTORICA ________________________________________________________ 7

NOMBRE ___________________________________________________________________ 7

VISION_____________________________________________________________________ 7

MISION ____________________________________________________________________ 8

TIPO DE INFLUENCIA SOCIAL ______________________________________________ 8

TIPO DE ACTIVIDAD _______________________________________________________ 8

COBERTURA DE LA ACTIVIDAD ____________________________________________ 8

ESTRUCTURA DE LA EMPRESA _____________________________________________ 9

SERVICIOS _________________________________________________________________ 9

IDENTIFICACION Y FORMULACION DEL PROBLEMA _______________________ 10

DIAGNOSTICO EMPRESARIAL _____________________________________________ 11




4

METODOLOGIA DEL DIAGNOSTICO _______________________________________ 12

ANALISIS EMPRESARIAL __________________________________________________ 13

OBJETIVO GENERAL ______________________________________________________ 13

OBJETIVO ESPECIFICO ___________________________________________________ 13

PLAN DEL TRABAJO_______________________________________________________ 14

CRONOGRAMA DEL TRABAJO _____________________________________________ 15

DESCRIPCION DE RESULTADOS ___________________________________________ 16

CONCLUSIONES ___________________________________________________________ 26

RECOMENDACIONES ______________________________________________________ 27

BIBLIOGRAFIA ____________________________________________________________ 28




5

Introducción

El sector del calzado colombiano se ha visto muy afectado por muchas razones, entre ellas una de

las más importantes, es la reducción porcentual del mercado interno que abarcan.

Las importaciones de diversos países han jugado un papel fundamental en la decadencia del sector,

ya que las importaciones de calzado terminado entran al territorio nacional a un muy bajo costo y

esto ocasiona que el sector del calzado colombiano, no pueda competir de manera eficiente contra

estas industrias. Pero ¿Cómo ha intervenido el gobierno nacional para que estas importaciones no

afecten de manera grave el sector? Si bien, se han creado diversas estrategias a través de los

diferentes decretos expedidos, no se ha logrado tener un efecto estático en la disminución de las

importaciones de calzado terminado, lo cual en la actualidad continúa afectando el sector, sin

embargo, este documento pretende plantear una solución que permita proteger jurídicamente las

partidas arancelarias relativas al calzado, sin sobrepasar límites planteados por la OMC.

Esta práctica tiene como objetivo hacer un barrido histórico de las medidas jurídicas a través de

decretos que se han llevado a cabo para frenar la tendencia bajista de la balanza comercial del

sector del calzado en Colombia.




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Justificación

Desde el año 1992, las importaciones de calzado han ido en aumento a lo largo de los años, siendo

estas mayores que las exportaciones y afectando visiblemente la balanza comercial, logrando que

esta última sea totalmente negativa hasta la actualidad tal como se evidencia en la siguiente gráfica.

Fuente: Elaboración propia. Datos tomados del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

(MINCIT), 2020.

Este es un panorama que afecta notablemente la industria de calzado en Colombia, ya que las

importaciones han jugado un papel sumamente importante en la decadencia del sector, pero ¿Cómo

es que logran las importaciones afectar un sector que solo en el año 2019 produjo 1.570 millones

de pesos colombianos y emplea a más de 1.000 personas? (Asociación Colombiana de Industriales

del Calzado, el Cuero y sus Manufactura (ACICAM), 2019).




7

Esta práctica pretende hacer una investigación que evidencie los motivos por los cuales la balanza

del sector de calzado en Colombia, ha sido deficitaria desde la apertura económica.

Carácter Situacional

Reseña Histórica

La Asociación Colombiana de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (ACOPI), es una entidad

sin ánimo de lucro, fundada el 27 de agosto de 1951, como resultado de la fusión de entidades

regionales que existían en ese momento en cuatro de las más importantes ciudades del país. Fue

creada con el propósito de representar a nivel gremial a las micro, pequeñas y medianas empresas

del país, actualmente tiene presencia nacional a través de sus trece seccionales en diferentes

departamentos del país (ACOPI, 2020).

Nombre

Asociación Colombiana de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (ACOPI).

Visión

Ser una organización gremial de vanguardia e independiente que trabaje por la construcción y

aplicación de políticas públicas para el desarrollo de empresas de los diferentes sectores de la

economía, y actuar como vocero en la fijación de posiciones firmes a la política gubernamental,




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aplicando criterios enfocados en el beneficio y crecimiento económico de sus afiliados (ACOPI,

2020).

Misión

Defender la industria, la producción y el empleo nacional, teniendo como criterio principal el

desarrollo de la micro, pequeña, y mediana empresa desde el ámbito regional. Apoyar a las

empresas afiliadas en todas las acciones tendientes a fortalecer su productividad. Modernización y

competitividad, mediante el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación (ACOPI, 2020).

Tipo de influencia social

Tiene una influencia social de alto impacto, ya que al agremiar el tejido empresarial más importante

de Colombia, está en una búsqueda constante junto al Gobierno Nacional de buscar mejoras para

los gremios en general.

Tipo de actividad

Representación gremial

Cobertura de la actividad

ACOPI tiene una cobertura nacional y cuenta con 12 seccionales en Colombia, ubicadas en diversas

ciudades como lo son Antioquia, Atlántico, Bogotá, Bolívar, Caldas, entre otras (ACOPI, 2020).




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Estructura de la empresa

Estructura de la empresa de la seccional Acopi Bogotá, Cundinamarca.

Fuente: Elaboración propia. Datos tomados de ACOPI, 2020.

Servicios

Brinda representación gremial y vocería con el fin de propender las condiciones óptimas para el

desarrollo de una empresa en el país.

Organización de comités sectoriales con el fin de diagnosticar, proponer y crear planes de acción

ante los problemas específicos de cada sector.




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Investigación y análisis con el fin de mantener a todos los afiliados actualizados en temas

relacionados con la economía general y sectorial.

Asesorías contables, tributarias, jurídicas y de desarrollo sectorial, con el fin de brindar una asesoría

integral a los afiliados.

Conferencias, charlas, capacitaciones, visitas empresariales, entre otros beneficios de interés para

los usuarios afiliados.

Identificación y Formulación del Problema

¿Por qué el sector del calzado en Colombia, no ha logrado captar un porcentaje de participación

superior al 50% del mercado nacional durante los últimos 10 años?

El sector del calzado nacional ha tenido un panorama en decadencia desde el año 2010 y se ha visto

altamente golpeado, en especial por la reducción de la demanda interna que ha tenido durante los

últimos años, la disminución de los pedidos de las grandes superficies y tiendas especializadas y

claro, las exportaciones a la baja (ACICAM, 2019).

La reducción de la demanda interna, se ha dado ya que las importaciones por parte de países como

China y Vietnam es muy alta, estos países han tenido una participación en las importaciones de

calzado, solo en el año 2018 del 47% y el 23,1% respectivamente (MINCIT, 2020).

El problema no es que países como China y Vietnam importen calzado terminado, el problema se

reduce a que los precios bajo los cuales entra el calzado terminado proveniente de estos países, es




11

muy bajo, comparado con el precio del calzado nacional y las medidas que el gobierno ha

propuesto a lo largo de los años, no han logrado controlar el contrabando abierto y técnico, quien

es la causa de que el calzado extranjero llegue a tan bajo costo a Colombia.

Es necesario precisar que actualmente China y otros países con los cuales no se tiene Tratado de

libre y Comercio, tienen algunas restricciones para este sector según el decreto 2279 del 16 de

diciembre de 2019 (MINCIT, 2019), sin embargo, como lo veremos más adelante, estas medidas

decretadas no han tenido los efectos deseados en la balanza comercial y por ende no se ha

visibilizado una reducción porcentual del mercado interno que contienen los importadores de

zapatos provenientes de otros países.

Diagnóstico Empresarial

FORTALEZAS DEBILIDADES

1. Zapatos de calidad

2. Variedad de productos

3. Capacidad de producción alta

4. Uso de tecnología de las

grandes empresa

1. La cadena de valor no está bien

estructurada

2. Precio alto a comparación del

calzado extranjero

3. La materia prima nacional es muy

costosa

4. No se aprovecha el 100% de la

capacidad instalada

OPORTUNIDADES AMENAZAS




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1. Exportar partes del calzado

2. Exportar calzado terminado

3. Innovar con tecnología de

punta

4. Digitalizar las mipymes

5. Protección jurídica

1. Balanza comercial deficitaria

2. Importaciones de calzado a bajo

costo

3. Tratados de Libre Comercio con

pocas restricciones al calzado

4. Contrabando

De acuerdo al análisis F.O.D.A presentado, se identificaron varios problemas relacionados a las

amenazas que posee el sector en general, entre las que afectan de manera grave el sector son las

importaciones de calzado a bajo costo, ya que impiden que el mercado nacional abarque una parte

superior al 50% del mercado interno, sin embargo, se encuentra que una de las oportunidades que

permiten reducir el daño de la amenaza mencionada es la protección jurídica, que se logra a través

de un protocolo de adhesión a la lista de concesiones de la Organización Mundial del Comercio.

Metodología del Diagnóstico

Muchos de los empresarios del sector del calzado manifiestan a través de encuestas o entrevistas

realizadas por ACOPI y por ACICAM su inconformidad con el porcentaje de mercado interno que

poseen, ya que las grandes superficies y la cantidad de importaciones provenientes de países

asiáticos, arrebataron gran parte de ese mercado interno que se tenía en años anteriores al 2010.




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Análisis Empresarial

De acuerdo al análisis planteado de la balanza comercial que desde 1992 hasta la actualidad es

totalmente deficitaria, se investigaron las variables relacionadas a las importaciones en cuanto al

volumen de aquellos países que representaban un porcentaje mayor de las importaciones en

Colombia y se relacionaron a las medidas jurídicas que se tomaron para frenar esta tendencia de la

balanza.

Objetivo General

Identificar el origen de la problemática relacionada con la balanza comercial que atañe al sector

del calzado en Colombia desde la apertura económica (1991).

Objetivos Específicos

1. Analizar las estadísticas de Comercio Exterior de acuerdo a la situación actual del sector de

calzado

2. Identificar los decretos expedidos por el gobierno nacional, de acuerdo a la tendencia de la

balanza comercial de calzado en Colombia

3. Proponer una solución adecuada y real a los problemas actuales del sector del calzado




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Plan de Trabajo

Fase I: Identificación del problema

A través de las reuniones mensuales que se hacen con cada sector, sobresale el sector del calzado

quien llevaba muchos años en decrecimiento debido entre muchas problemáticas que contiene el

sector, a la captación por parte de grandes superficies y de zapatos extranjeros, de un porcentaje

muy importante del mercado interno.

Fase II: Investigación

La investigación intentó identificar el origen de la problemática relativa a las importaciones de

calzado y encontró varios resultados tomando los datos desde 1991 hasta la actualidad y se

relacionaron las tendencias de las importaciones de algunos países con los decretos expedidos por

el gobierno nacional.

Fase III: Resultados

La investigación arrojó resultados positivos en cuanto a una posible solución, que se puede

encontrar bajo un marco jurídico establecido por la Organización Mundial del Comercio y que

puede ser aplicada por el Gobierno colombiano.




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Cronograma de Trabajo

A continuación, se encontrará la tabla con las acciones realizadas en la empresa ACOPI, en

desarrollo a la práctica como tal

Semana Actividad Fecha exacta

1 Reunión con empresarios del sector de

calzado 18 agosto - 21 agosto

2 Facebook Live con empresarios del sector

de calzado 24 agosto - 28 agosto

3

Identificación de varios problemas; elección

ce la problemática a trabajar.

31 agosto - 4 sept

4 Planteamiento de objetivos 7 sept- 11 sept

5

Investigación de la balanza comercial del

sector del calzado en Colombia

14 sept- 18 sept

6 Desarrollo del trabajo; estadísticas del

sector. 21 sept - 5 Sept

7 Desarrollo del trabajo; decretos expedidos. 28 sept - 2 octubre

8 Desarrollo del trabajo; revisión del fallo a

favor de Panamá. 5 octubre - 9 octubre

9 Desarrollo del trabajo; propuesta solución, 13 octubre -16 octubre

10 Organización información anexa al

documento 19 octubre - 23 octubre

11 Organización formal del documento 26 octubre - 30 octubre

12 Conclusiones y recomendaciones 3 nov -6 nov




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13 Carpetas de anexos 9 nov - 13 nov

14 Formatos anexos. 17 nov - 20 nov

Descripción de resultados

Dando inicio al desarrollo del presente trabajo, se realizará una descripción de las estadísticas del

sector de calzado a partir del año 1991, ¿En qué momento se fractura el sector y cuál es la causa?

Desde el año 1992, las importaciones de calzado han ido en aumento a lo largo de los años, siendo

estas mayores que las exportaciones y afectando visiblemente la balanza comercial, logrando que

esta última sea totalmente negativa hasta la actualidad, tal como se observa en la siguiente gráfica.





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(MINCIT), 2020.

Este panorama claramente afecta la industria de calzado en Colombia e impide que los empresarios

del sector logren captar un porcentaje considerable del mercado colombiano.

Como se evidencia en la siguiente gráfica, del año 2008 al año 2010 las exportaciones colombianas

de calzado tuvieron una caída del 66%. Después de dicha caída el sector no volvió a recuperarse y

aún se mantiene en bajas cifras respecto a las exportaciones.

En el año 2010 el país a donde más se exportó fue a Ecuador con $1.402.892,53 COP representando

el 48% de las exportaciones totales de ese año.


(MINCIT), 2020.




18

Por otro lado, veremos en la siguiente gráfica como las importaciones de calzado, desde 1991 han

presentado un avance considerable llegando a su tope más alto en el año 2012.


(MINCIT), 2020.

Desde 1991, los países asiáticos han liderado las importaciones de calzado en Colombia, sin

embargo, es hasta 1997 que China resulta siendo el mayor importador de calzado en Colombia, un

evento que se mantiene hasta hoy día.

Del año 2009 al año 2012 las importaciones aumentaron en un 57%, afectando considerablemente

la balanza comercial de calzado.

Hasta el año 2010 los países que lideraban las importaciones de calzado en Colombia eran; China,

Panamá, Ecuador y otros países asiáticos, sin embargo, países como Panamá pasaron de representar




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el 22% de las importaciones totales de calzado en el año 2010 a representar el 6% de estas en el

año 2011, algo que a lo largo de los años fueron replicando los demás países a excepción de China,

que al contrario de los otros países, iba aumentando su participación cada vez más, llegando a

representar en el año 2019 el 48% de las importaciones totales de calzado y entre los demás países

asiáticos como Vietnam, Indonesia y otros, representaron en el mismo año, el 33% de las

importaciones totales de calzado, es decir, que en total, todos los países asiáticos en el año 2019,

lograron representar el 81% de las importaciones totales de calzado en Colombia.

Aquí ya encontramos el primer problema; si bien la balanza comercial del sector del calzado ha

sido negativa desde 1992, el momento en el que las importaciones llevaron a que la balanza tuviera

una tendencia mucho más negativa de la que se tenía en años anteriores, se dió desde el año 2009

hasta el año 2012, donde visiblemente aumentaron las importaciones provenientes de países

asiáticos, principalmente de China.

A partir del año 2010 los colombianos que hacen parte de la cadena productiva del sector del

calzado se sintieron afligidos y desconcertados ante la avalancha de importaciones de calzado

terminado a un MUY bajo costo provenientes de China. La entrada de China al mercado nacional

significó una disputa constante por el mercado interno, logrando rápidamente que el país asiático

en el 2011 concentrara el 60% de este, dejando de lado y con mucha ventaja de diferencia, a la

competencia nacional (Semana, 2016).

Para las industrias nacionales, no hizo falta realizar estudios macroeconómicos para darse cuenta

que el calzado proveniente de China era de contrabando y era esa la razón por la cual llegaba el

calzado a Colombia a menos de un dólar y ante dicho hecho, no había ninguna industria en




20

Colombia que pudiese competir ante dichos precios y eso ocasionó el despido de empleados y el

cierre de muchos establecimientos que se encontraban en la cadena productiva de calzado a nivel

nacional (Semana, 2016).

Dicho acontecimiento produjo la expedición del decreto 074 de 2013, por el cual se modifica

parcialmente el arancel de aduanas (Decreto 4927 de 2011), en el cual se estableció un arancel ad

Valorem del 10%, más un arancel específico de 5 dólares por kilo bruto (Minjusticia, 2013), lo cual

logró que la tendencia de las importaciones bajara desde el año 2013 hasta el año 2014 tal como se

puede evidenciar en la gráfica de importaciones de calzado en Colombia.

La oleada de importaciones no bajo tanto como se esperaba en el año 2013, por lo cual se expidió

el decreto 456 de 2014, donde por un lapso de dos (2) años, se endurecieron las condiciones para

importar calzado a Colombia, dejando el arancel ad Valorem del 10% más el arancel específico

sobre el valor FOB de la mercancía que se declarara mayor o menor a 10 dólares por kilo bruto

(Minjusticia, 2014), razón por la cual las importaciones de calzado terminado bajaron notablemente

desde el año 2014 hasta el año 2016.

Panamá, con quien se tenía negociaciones para firmar un tratado de libre comercio desde el año

2010, se sintió altamente afectado por las medidas decretadas y toma la decisión de demandar el

decreto 074 del 2013 ante la Organización Mundial del Comercio (OMC), quien en el año 2015

falló a favor de Panamá, ya que consideraba que los porcentajes impuestos, sobrepasaron los topes

permitidos por la OMC (La República, 2015), de este modo, el gobierno colombiano se vio en la

obligación de expedir el decreto 515 del 30 de marzo de 2016, donde prorrogaba las condiciones

planteadas en el decreto 456 de 2014 hasta el 30 de julio del año 2016, alegando las excepciones




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contenidas en el parágrafo 2° del artículo 2° de la Ley 1609 de 2013, donde especifica que las

medidas adoptadas inicialmente en el Decreto número 074 de 2013 y posteriormente en el Decreto

número 456 de 2014, deben mantener una vigencia ININTERRUMPIDA por el lapso de los 2 años

mencionados (Minjusticia, 2016).

En el año 2015, al ver la respuesta negativa de la OMC, el Ministerio de Comercio Exterior

recomendó a los fabricantes nacionales de calzado solicitar medidas antidumping, sin embargo,

estas fueron negadas alegando que el daño ocasionado al sector, no se puede atribuir al

comportamiento de las importaciones originarias de China, ya que, durante el periodo analizado,

esas importaciones disminuyeron en volumen y aumentaron en precios (CVN, 2016).

Muchos de los productores de calzado en Colombia asumieron que las importaciones provenientes

de China habían cesado en el año 2012, para trasladarse a otros mercados como el de México, con

el cual Colombia tiene actualmente un tratado de libre comercio vigente y mediante el cual podían

ingresar el calzado proveniente de China (Semana, 2016), así las importaciones denunciadas como

dumping no están visibilizadas dentro de las estadísticas de comercio exterior, realizadas con China

del año 2010 al año 2014 y así el país en mención se libraría de cualquier culpa, sin embargo, las

estadísticas arrojadas por el Ministerio de Industria y Turismo, nos revelan que aunque

efectivamente las importaciones provenientes de China disminuyeron desde el año 2012, como se

observa en el siguiente gráfico




22


(MINCIT), 2020.

Y las importaciones de México aumentaron el porcentaje de participación del año 2012 al año 2014

en un 71% como se observa en el siguiente gráfico




23


(MINCIT), 2020.

No supera, ni se acerca, a la cantidad en millones de dólares CIF que importó China a Colombia

en este periodo y que hasta la actualidad continúa importando.

A partir del año 2014, las importaciones provenientes de cualquier parte del mundo, disminuyen

considerablemente debido a la expedición del decreto 456 del 2014, impidiendo que en el año 2015

las importaciones tuviesen mayor impacto, ya que este decreto aplicaba para todos los países,

incluyendo aquellos con los que se tenían acuerdos comerciales, sin embargo, esta tendencia bajista

de las importaciones de calzado en Colombia solo logró mantenerse hasta el año 2016, año en el

que México disminuyó sus importaciones de calzado a Colombia y en cambio China aumentó y

mantiene una tendencia alcista desde el año 2016 hasta el año 2019.

En respuesta al fallo de la Organización Mundial del Comercio (OMC), el gobierno nacional expide

el decreto 1744 del 02 de noviembre de 2016, donde se establecen nuevos aranceles para el calzado

extranjero, teniendo en cuenta los topes establecidos por la OMC y prorrogando la decisión por un

año (Minjusticia, 2016). Vencido este término se expide el decreto 1786 del 02 de noviembre de

2017, donde algunas partidas arancelarias relacionadas al calzado, se acogen nuevamente al decreto

2153 de 2016 (Minjusticia, 2017).

El decreto que rige actualmente es el decreto 2279 del 16 de diciembre de 2019, donde se le da un

tratamiento diferenciado a las partidas del capítulo 64, que están directamente relacionadas con el

calzado, además de excluir de aranceles a países con los cuales se tenga tratado de libre comercio,




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las partidas no especificadas en el decreto se acogen al decreto 2153 de 2016 y este tiene vigencia

de un año, después de dicho periodo se restablecerá el arancel contemplado en el Decreto 2153 de

2016 y sus modificaciones (Minjusticia, 2019 ).

A continuación, se presentan los decretos en el orden cronológico en el que fueron expedidos para

su análisis:

Decreto Características Vigencia

Decreto 4927 de

2011 Adaptación del Arancel de aduanas. N/A

Decreto 074 de

2013 Modificación parcial al decreto anterior.

Vigencia un año a partir

del 1 marzo de 2013.

Decreto 456 de

2014

Modificación parcial al decreto anterior.

Vigencia dos años a

partir del 28 de febrero

de 2014.

Sesión 299 del 7 de

octubre de 2016

La OMC falla a favor de Panamá y se crean

recomendaciones para la modificación del

decreto.

N/A

Decreto 515 del 30

de marzo de 2016

Prorroga decreto 456 de 2014, hasta el 30

de julio de 2016.

Prorroga hasta el 30 de

julio de 2016.

Decreto 1744 del

02 de noviembre de

2016

Decreto expedido, luego de las

recomendaciones de la OMC.

Vigencia un año a partir

del 2 de noviembre de

2016.

Decreto 1786 del

02 de noviembre de

2017

Prorroga decreto anterior.

Vigencia 2 años a partir


2017.

Decreto 2279 del

16 de diciembre de

2019

Prorroga decreto anterior y le otorga

tratamiento diferenciado al calzado y al

textil.

Vigencia 1 año a partir


2019.




25

El problema no solo se centra en las importaciones realizadas por China, sino también en las

importaciones realizadas por Vietnam, Indonesia que llegan a muy bajo costo y que juntas, en el

año 2019, alcanzaron a representar el 30% de las importaciones totales, sin mencionar el 48% que

representan las importaciones de China (Dane, 2020). Dicho esto, es necesario centrar la atención

en las aduanas y endurecer los controles, especialmente para aquellas mercancías provenientes de

países asiáticos, tal como se plantea en el decreto 436 de 2018, que busca adoptar medidas para la

prevención y el control del fraude aduanero en las importaciones de confecciones y calzado.

Se puede evidenciar como los decretos expedidos, aunque han sido parcialmente efectivos, no han

evitado que las importaciones de calzado se regulen hasta llegar al punto en el que el sector

productivo de calzado nacional, pueda recuperar parte importante del mercado interno. Es por ello

que es imperativo plantear una solución, que logre equilibrar la balanza entre importadores y

productores de calzado en Colombia.

Una de las razones por las cuales no se logró prorrogar el decreto 074 de 2013 y sus posteriores

modificaciones, fue porque tal como lo expresa Panamá en la demanda interpuesta, las medidas

tributarias aplicadas por Colombia a las importaciones provenientes de cualquier país, sobrepasaba

los límites decretados por la Organización Mundial del Comercio (OMC, 2015).

El comercio internacional es necesario como parte de la globalización de las naciones, es por ello,

que una solución viable y conveniente para el país NO sería cerrar el comercio por completo con

países asiáticos, si no, restringir de manera efectiva el comercio ilegal o comercio por contrabando

técnico o abierto y para lograr legalmente medidas aceptables por la OMC, es necesario que

Colombia agregue los productos relacionados con las partidas del capítulo 64 del arancel de




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aduanas, a la lista de concesiones o listas relativas a las mercancías, para pactar un arancel

consolidado máximo y este se pueda aplicar dentro de un marco legal establecido a países como

China o Panamá, de este modo, se estarían cumpliendo todas las normas establecidas por la OMC

y se estaría garantizando la transparencia, seguridad y previsibilidad del comercio mundial (OMC,

2020).

Conclusiones

Desde la apertura económica el sector del calzado se ha visto afectado debido a que la balanza

comercial de este ha sido negativa desde 1992, de este modo las estadísticas< permiten evidenciar

que el problema de la balanza comercial deficitaria se debe a las grandes importaciones realizadas

sobre todo por países asiáticos quienes representan actualmente un poco más del 80% de las

importaciones totales.

Al igual que las estadísticas se observaron diversos decretos expedidos con el fin de controlar las

importaciones provenientes de cualquier país, sin embargo, estas medidas no han logrado cambiar

radicalmente la tendencia de la balanza comercial.

La solución más adecuada es expedir un decreto dentro de un marco jurídico legalizado, que se

puede lograr mediante un protocolo de adhesión, relativo a la lista de concesiones para lograr pactar

aranceles consolidados y obtener de este modo un mecanismo de protección para las mercancías

relacionadas a las partidas del capítulo 64.




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Recomendaciones

Se recomienda a Acopi solicitar una nueva investigación al Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo, sobre las importaciones realizadas por China, en cuanto al precio del calzado y al

volumen durante los últimos 10 años.

Se recomienda a Acopi solicitar al gobierno nacional la adhesión de nuevas partidas arancelarias

relacionadas al capítulo 64, a la lista de concesiones de la OMC y pactar aranceles consolidados

coherentes a las necesidades del sector del calzado en Colombia.

Se recomienda a Acopi, que los practicantes del 2021-1 continúen realizando una investigación

más profunda relacionada a la posible solución planteada para lograr contribuir a la solución de la

problemática que más impactos negativos tiene en el sector del calzado.

Se recomienda a Acopi, hacer uso de las estadísticas y los decretos relacionados en el documento,

para presentar a los empresarios del sector del calzado todos las causas y efectos que han tenido

diversas decisiones a lo largo de los últimos 10 años.

Se recomienda a la Universidad Cooperativa de Colombia, crear una investigación relacionada a

todos los problemas que posee actualmente el sector del calzado en Colombia y brindar

soluciones reales a través de las diversas propuestas creadas por estudiantes.




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Referencias bibliográficas

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. (2020). Estadísticas de Comercio Exterior de

Colombia. Recuperado de: https://www.mincit.gov.co/estudios-economicos/estadisticas-e-

informes/comercio-exterior-de-colombia.

Asociación Colombiana de Industriales del Calzado, el Cuero y sus Manufacturas. (2019). ¿Cómo

va el sector? Recuperado de: https://acicam.org/download/como-va-el-sector-diciembre-2019-2/.

(ACOPI) Asociación Colombiana de Micro, Mediana y Pequeña Empresa. (2020). Recuperado de:

https://acopibogota.org.co/nosotros/.

MINCIT. (2019). Decreto número 2279 de 16 de diciembre de 2019. Tomado de:

https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DECRETO%202279%20%20DEL%2016

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Semana. (2016). El cuento de los zapatos chinos en Colombia. Tomado de:

https://www.semana.com/opinion/articulo/german-manga-el-cuento-de-los-zapatos-chinos-en-

colombia/483654/.

Minjusticia. (2013). Decreto 74 de 2013. Tomado de: http://www.suin-

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https://www.mincit.gov.co/estudios-economicos/estadisticas-e-informes/comercio-exterior-de-colombia

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https://www.semana.com/opinion/articulo/german-manga-el-cuento-de-los-zapatos-chinos-en-colombia/483654/

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juriscol.gov.co/viewDocument.asp?ruta=Decretos/30027058#:~:text=DECRETA%3A,de%20Am

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Minjusticia. (2019). Decreto 2279 de 2019. Tomado de:

https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DECRETO%202279%20%20DEL%2016

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Tomado de: https://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/461r_a_s.pdf.

https://www.larepublica.co/economia/colombia-pierde-la-pelea-por-textiles-y-calzado-de-contrabando-desde-panama-2327281



https://www.cvn.com.co/gobierno-colombiano-levanta-control-antidumping-al-calzado-chino/

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https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/comercio-internacional/importaciones

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30

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https://www.wto.org/spanish/tratop_s/schedules_s/goods_schedules_s.htm.

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CAUSAS Y EFECTOS DE LA PÉRDIDA DEL MERCADO INTERNO …

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