CAUSAS FUNDAMENTALES DE LA POBREZA EN EL …
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1 CAUSAS FUNDAMENTALES DE LA POBREZA EN EL DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ EN CONTRASTE CON SU BIODIVERSIDAD (2008-2016) Autores ANDREA MARCELA BARBOSA MALDONADO. LEIDY JULIETH JIMÉNEZ GONZÁLEZ WALTER FABIAN RUIZ PIÑEROS UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES PROGRAMA DE ECONOMÍA Bogotá D.C 2017
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CAUSAS FUNDAMENTALES DE LA POBREZA EN EL DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ
EN CONTRASTE CON SU BIODIVERSIDAD (2008-2016)
Autores
ANDREA MARCELA BARBOSA MALDONADO.
LEIDY JULIETH JIMÉNEZ GONZÁLEZ
WALTER FABIAN RUIZ PIÑEROS
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
PROGRAMA DE ECONOMÍA
Bogotá D.C
2017
2
CAUSAS FUNDAMENTALES DE LA POBREZA EN EL DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ
EN CONTRASTE CON SU BIODIVERSIDAD (2008-2016)
Autores
ANDREA MARCELA BARBOSA MALDONADO.
LEIDY JULIETH JIMÉNEZ GONZÁLEZ
WALTER FABIAN RUIZ PIÑEROS
Tutor
JUSTO RAFAEL CHAPARRO DÍAZ
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
PROGRAMA DE ECONOMÍA
Bogotá D.C
2017
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Contenido
Resumen ..........................................................................................................................................7
Abstract ...........................................................................................................................................8
Introducción ...................................................................................................................................9
Justificación ..................................................................................................................................12
Objetivos .......................................................................................................................................14
Objetivo General ................................................................................................................14
Objetivos Específicos .........................................................................................................14
Planteamiento del Problema .......................................................................................................15
Datos demográficos del Departamento del Choco .............................................................15
Economía del Departamento del Chocó .............................................................................16
Necesidades básicas insatisfechas ...............................................................................................17
Indicadores de pobreza y desigualdad................................................................................23
Desempleo ..........................................................................................................................27
Violencia y Cultivos Ilícitos .........................................................................................................30
Subdesarrollo .....................................................................................................................35
Educación ...........................................................................................................................36
Condiciones Geográficas .............................................................................................................38
Fuentes de Ingresos ............................................................................................................40
Formulación del Problema ..........................................................................................................41
Marcos de Referencia ..................................................................................................................42
Marco de Antecedentes................................................................................................................42
Marco Teórico ....................................................................................................................46
Marco Conceptual ........................................................................................................................50
Pobreza ...................................................................................................................50
Economía Solidaria ......................................................................................................................51
Biodiversidad .........................................................................................................54
Presupuesto Publico .....................................................................................................................55
Desarrollo de Objetivos ...............................................................................................................57
4
Capítulo 1 La economía solidaria como aporte al mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes del departamento del chocó.....................................................................................57
Economía Solidaria en Colombia ...........................................................................59
Entidades del sector solidario presentes en el Departamento del Chocó ................................64
La económica solidaria como solución a la pobreza de los habitantes del
Departamento del Chocó ........................................................................................64
Capítulo 2 Impacto ambiental a partir de la explotación minera en el departamento del
chocó .............................................................................................................................................69
Problemática Ambiental del Chocó ........................................................................69
Descripción de la Actividad Minera en el Chocó ......................................................................70
Impacto de la Actividad Minera sobre el medio ambiente .....................................72
Capítulo 3. Presupuesto y ejecución de los recursos del departamento de chocó .................78
Presupuesto Publico ...............................................................................................78
Presupuesto del departamento del Chocó..................................................................................80
Corrupción ..............................................................................................................85
Conclusiones y Recomendaciones ...............................................................................................88
Referencias ...................................................................................................................................90
Anexos ...........................................................................................................................................98
5
Listado de Tablas y Figuras
Gráfico 1. Variacion porcentual PIB Nacional-Chocó (2001-2016). .......................................... 98
Tabla 1. Crecimiento PIB Chocó por Ramas de actividad (2004-2016). ...............................98
Tabla 2. Necesidades Básicas Insatisfechas ...................................................................................... 98
Gráfico 2. Porcentaje de acceso a servicios públicos, privados y comunes (2012-2016). ....... 99
Gráfico 3. Porcentaje de hogares según bienes que posee el hogar (2012-2016) ....................99
Gráfico 4. Población afiliada al Sistema General de Seguridad Social en Salud (2012-2016).
.................................................................................................................................................................... 99
Gráfico 5. Población afiliada al Sistema General de Seguridad Social en salud por
regímenes (2012-2016) ......................................................................................................................... 100
Gráfico 6. Pobreza en Chocó (2002-2016). ..................................................................................... 100
Gráfico 7. Pobreza extrema en Chocó (2002-2016) ..................................................................... 101
Gráfico 8. Coeficiente de Gini en Chocó (2002-2016) ................................................................. 101
Gráfico 9. Pobreza Chocó, Cauca y Antioquia (2002-2016). .................................................102
Gráfico 10. Pobreza extrema Chocó, Cauca y Antioquia (2002-2016). .................................. 102
Coeficiente de Gini Chocó, Cauca y Antioquia (2002-2016). .................................................... 102
Gráfico 12. Tasa de Participación, ocupación y desempleo (2008-2016). ............................103
Gráfico 13. Área con cultivos de coca (2001-2013). ..................................................................... 103
Gráfico 14. Control del Estado (2001-2013). ............................................................................... 104
Gráfico 15. Evento de Violencia por actor (2000-2010). ........................................................104
Gráfico 16. Combates entre agentes (2000-2010). ....................................................................... 104
Gráfico 17. Diagnóstico de la educación básica y media región pacifico PND 2014-2018. 105
Gráfico 18. Diagnóstico de la educación superior región pacifico PND. 2014-1018. ..........105
Gráfico 19. Producción de oro y platino (2011-2017). ................................................................ 106
Gráfico 20. Entidades de Economía Solidaria (2010-2016). Gráfico 21. Organizaciones de
economía solidaria en Chocó ............................................................................................................. 106
Gráfico 22. Producción minera en Choco (1990.2014) ............................................................... 108
6
Gráfico 23. Producción aurífera por municipio departamento de Chocó. ..........................108
Gráfico 24. Presupuesto Plurianual de inversiones Chocó 2011-2014 .................................... 108
Gráfico 25. Presupuesto Plurianual de Inversión Chocó 2015-2018 ....................................109
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AGRADECIMIENTOS
En primer lugar, agradecemos a Dios por darnos la vida y permitir llegar a esta etapa tan
importante en nuestras vidas, también a la Universidad Cooperativa de Colombia por permitirnos
desarrollar la presente monografía como opción de grado, la cual ha sido recopilación de los
conocimientos adquiridos a lo largo de la carrera de economía y del Diplomado Impacto de la
Globalización, conocimientos que nos permitieron desarrollar una mirada crítica a partir de las
problemáticas que presenta nuestro país.
Agradecemos a nuestro tutor Justo Rafael Chaparro Díaz, por apoyar nuestro proyecto y
permitirnos desarrollar un trabajo de calidad a partir de la retroalimentación y seguimiento
permanente.
Agradecemos a nuestras familias y a todos quienes hicieron posible esta meta alcanzada.
RESUMEN
El presente documento expone el amplio volumen de riqueza en biodiversidad que posee
el Departamento del Chocó, contrastado con los elevados índices de pobreza que padece la
población, ya que los distintos indicadores señalan un estancamiento relativo del Departamento,
el cual se ha intensificado con el paso del tiempo, se presentan las posibles causas de la baja
calidad de vida, algunos de los elementos de impacto ambiental que afectan a la población a
partir de la sobreexplotación de los recursos naturales por la minería realizada como fuente
principal de ingresos, y se proponen posibles soluciones como la economía solidaria y el
adecuado manejo de los recursos púbicos.
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PALABRAS CLAVE.
Biodiversidad; pobreza; subdesarrollo, economía solidaria, indicadores; minería, interés
económico, recursos públicos.
ABSTRACT
The present document shows the large volume of biodiversity in the Department of
Choco, contrasted with the high poverty rates that the population suffers, since the different
indicators point to a relative stagnation of the Department, which has intensified with the passage
of the time, the possible causes of the low quality of life are presented, some of the elements of
environmental impact that affect the population from the overexploitation of the natural
resources by the mining realized like main source of income, and are proposed possible solutions
such as solidarity economy and adequate management of public resources.
KEY WORDS
Biodiversity; poverty; underdevelopment, solidarity economy, indicators; mining, economic
interest, public resources.
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INTRODUCCIÓN
Colombia es un país de contrastes, es rico en biodiversidad, ecosistemas, recursos
minerales como petróleo, carbón, esmeraldas, oro (entre otros), también lo es en productos
agrícolas y lo más importante en talento humano; pero esto no se ve reflejado, ya que así como
hay departamentos que según cifras oficiales tienen un crecimiento económico significativo
como por ejemplo Bogotá como ciudad capital, Antioquia y Valle del Cauca, hay otros que
tienen un bajo crecimiento como el Departamento de Chocó , que no solo se refleja en
crecimiento sino lo más importante en desarrollo económico.
Este departamento, por su ubicación geográfica distante del centro del país, y
características propias del territorio, como las condiciones climatologías de amplia pluviosidad y
suelos poco aptos para actividades agrícolas, cuenta con un atraso en su desarrollo, visto de
cierta manera por la falta de infraestructura, la poca presencia de empresas que permitan mejorar
la producción y a su vez generar puestos de trabajo para la población. Además de esto el
abandono por parte del Estado, reflejado en las malas condiciones en que vive la población, la
falta de vivienda digna, mal servicio de salud, educación y bajo acceso a servicios públicos, se ve
reflejado en la pobreza que presenta el departamento, la alta tasa de desempleo e indicadores
como la mortalidad y la desnutrición.
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Esta falta de presencia del Estado ha sido aprovechada por grupos al margen de la ley,
que vieron en el Departamento una oportunidad para reclutar personal para aumentar sus filas y
fortalecer su negocio como lo son la producción y tráfico de drogas, que por su ubicación
geográfica y por ser el territorio mayormente selva, hace que la fuerza pública tenga dificultades
para la realización de operativos en su contra. Además de este negocio, por contar el
departamento con yacimientos de oro, estos grupos vieron la oportunidad de diversificar su
actividad para obtener recursos para financiar la guerra, produciendo un gran daño al medio
ambiente como la deforestación, contaminación de fuentes hídricas con químicos y graves
enfermedades que desarrollan las personas por la contaminación, efectuada por la minería
mayormente ilegal. (Por que es pobre el Choco, Banco de la República, pag 50-53)
Esta situación hace que se acreciente el problema del desplazamiento, y este a su vez
conlleve al aumento de población en centros urbanos, donde la infraestructura y servicios se
vuelven insuficientes para todos, lo que hace que la problemática social crezca con mayor
rapidez.
Es aquí donde se debe evaluar el potencial del departamento, en este caso el medio
ambiente y establecer con ayuda de las instituciones, tanto públicas como privadas mecanismo o
alternativas que permitan aprovechar esta potencialidad, y recurrir a modelos como la economía
solidaria, la cual por medio de la asociatividad permite crear organizaciones que se especialicen
en diversos sectores como la agricultura, la minería responsable, y el impulso del turismo
ecológico como posible vía de desarrollo. Pero el Estado debe ser el garante de este proceso,
brindando la ayuda técnica y económica, e invirtiendo y ejecutando de manera más responsable
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los recursos que tiene el Departamento, pero lo primordial es castigar a los corruptos, ya que por
ellos es que los recursos que se destinan para proyectos de desarrollo se desvían hacia otras
finalidades, lo que conlleva a que el atraso continúe y aumente.
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CAUSAS FUNDAMENTALES DE LA POBREZA EN EL DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ
EN CONTRASTE CON SU BIODIVERSIDAD (2008-2016)
JUSTIFICACIÓN
Durante varias décadas el Departamento del Chocó ha sufrido un deterioro a nivel social
y económico, que según los indicadores ha generado un rezago y estancamiento a lo largo del
tiempo. Esta población se ha visto afectada en mayor proporción respecto a los demás
Departamentos del país, los centros urbanos no se desarrollaron completamente y la economía
está basada en un solo producto primario (El oro) como fuente de la explotación minera haciendo
uso inadecuado de los recursos naturales. De esta manera el Departamento no ha aprovechado la
amplia biodiversidad con la que cuenta como fuente de desarrollo. Las condiciones geográficas y
climatológicas no han sido de gran ayuda ya que su geografía montañosa genera altos costos en
transporte, dificultando todas las formas de actividad económica, el departamento de Chocó
posee baja productividad agrícola y también como en la mayor parte del trópico las condiciones
ecológicas generan enfermedades como dengue y malaria (Bonet M., 2007). Una solución a la
problemática chocoana radica en iniciar una senda de crecimiento sostenible que le permita al
departamento alcanzar los estándares de desarrollo, superar estas dificultades demandara
importantes recursos del Estado Colombiano, los cuales pueden ser destinados a mejorar su
capital humano a través de inversiones en salud, educación, y saneamiento básico, de allí
también se hace necesario integrar el departamento con el resto del país lo que a lo largo del
tiempo exigirá una mayor inversión en vías que integren a los distintos municipios entre si y el
resto de la economía colombiana sin afectar los recursos naturales del Departamento. Una óptima
13
infraestructura estimularía el desarrollo de actividades económicas productivas como por
ejemplo el turismo como principal actividad a fortalecer, estas inversiones requieren de la
voluntad política de los entes que están a cargo, los recursos destinados al Departamento deben
ser utilizados para el mejoramiento de la calidad de vida de la población, el Estado tiene la
obligación de garantizar el cumplimiento de los derechos humanos de toda la población
colombiana sin importar el lugar donde residan, contando con el acceso a los recursos públicos
de la Nación.
14
OBJETIVOS
Objetivo General:
Determinar las causas que generan el rezago en el desarrollo del Departamento del Chocó
y plantear posibles soluciones empleando la riqueza natural con la que cuenta, fortaleciendo la
conservación de la biodiversidad, con el fin de lograr un mejoramiento en el bienestar de la
población.
Objetivos específicos:
1. Determinar si la economía solidaria puede aportar al mejoramiento de la calidad de vida de la
población del Chocó, estableciendo el grado de importancia de las comunidades en su interés por
lograr un bien común.
2. Identificar algunos elementos de impacto ambiental a partir de la explotación minera realizada
como fuente principal de ingreso en el Departamento, detectando algunas alternativas que
permitan el desarrollo y mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes sin afectar los
recursos naturales
3. Evaluar de acuerdo a las necesidades de la población la asignación y manejo de recursos
públicos.
15
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
1. Datos demográficos del Departamento del Chocó
El departamento del Chocó, es uno de los 32 departamentos que conforman a la
Republica de Colombia, creado bajo la Ley 13 del 3 de Noviembre de 1947, lo componen 31
municipios y su capital es la ciudad de Quibdó, en donde se concentra la mayor parte de
actividad tanto política, económica y administrativa del departamento (Cordoba Chaverra, 2012).
Ubicado sobre la Región Pacifica colombiana, es la única región en Suramérica que
cuenta con costa sobre dos océanos, como lo son el Océano Pacifico en el occidente y el Océano
Atlántico por el norte (Ramirez Moreno & Ledezma Renteria, 2007), cuenta con una extensión
de 47.840 𝑘𝑚2. Limita al norte con la República de Panamá, por el oriente con los
departamentos de Antioquia, Risaralda y Valle del Cauca, al sur con el departamento del Cauca y
por el occidente con el Océano Pacífico (ACNUR, 2007).
Cuenta con uno de los climas más húmedos de Colombia, promedio anual es de 25°C con
una humedad de las del 90% (Ramirez Moreno & Ledezma Renteria, 2007), lo que hace que
cuente con una gran vegetación selvática, siendo así una gran reserva natural de gran variedad de
fauna y flora. Según datos del Sistema de Información Ambiental de Colombia (como se citó en
Córdoba Chaverra, 2012), el departamento cuenta con un 84.4 por ciento de su territorio de
vegetación natural o nativa.
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La población del departamento, según datos del DANE, a 2017 se encuentra en 510.047
personas, en donde el 49,2 por ciento corresponde a la población en el área urbana, mientras el
50,8 por ciento corresponde al área rural. Según (Cordoba Chaverra, 2012), el 90 por ciento de la
población es afrocolombiana, el 4 por ciento corresponde a mestizos y el 6 por ciento
corresponde a comunidades indígenas, entre las cuales se destacan los Embera, Waunana, tule,
Cuna y Paeces.
Al ser el territorio chocoano en gran parte selva, dada a sus condiciones climáticas y el
tipo de suelo, su actividad económica no depende mucho de la agricultura, depende en gran parte
de la extracción de recursos naturales como la minería (oro), y la industria maderera. También
sobre salen actividades como la pesca (Cordoba Chaverra, 2012).
2. Economía del Departamento del Choco
Según (DANE, 2017), la economía del departamento presento múltiples variaciones
siendo en el periodo 2006-2010, donde se observa una tendencia al alza como consecuencia del
crecimiento de la explotación minera, y a su vez los buenos precios de dichos materiales,
teniendo máximo incremento de 21 por ciento en el año 2010, a partir de este año y hasta el 2014
la economía tuvo una tendencia a la baja como consecuencia de las crisis de los comodities, los
bajos precios de los mismos, hicieron que la economía departamental cayera considerablemente,
esto debido a la gran participación de esta actividad en el Producto Interno Bruto (PIB)
departamental, teniendo como punto más bajo en el año 2013 con un -8,5 por ciento, además
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sectores como la industria manufacturera (Banco de la Republica, 2016). (Ver Anexo Gráfico 1 y
tabla 1).
Para el año 2015 y 2016, la economía tuvo un crecimiento de 4,7 y 1,7 por ciento
respectivamente, debido a la dinámica de sectores diferentes a la minería como lo son el sector
comercio, servicios, agricultura, transporte y comunicaciones (Banco de la Republica, 2016), ya
que el gobierno de turno, al ver que ya no podía depender más de la extracción de minerales, se
vio en la necesidad de dinamizar la economía, e impulsar otros sectores como el de la
construcción como pilar del gobierno para la generación de empleo y superación de pobreza
monetaria.
Estas actividades de extracción de recursos naturales, a pesar de que generan grandes
rentabilidades, no aseguran un mejor bienestar para la población, y a esto se suma el abandono
por parte del Estado, ya que al no hacer presencia o no tener como operar eficazmente, se ve
reflejado en diversos indicadores como lo son la pobreza, salud, empleo, necesidades básicas
insatisfechas, seguridad entre otros.
Necesidades básicas insatisfechas
Un indicador, que ilustra si la población de cualquier territorio, vive con su necesidades
básicas estén cubiertas, este se llama Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), hay un umbral
fijo, que si hay grupos que no lo alcancen serán considerados como pobres. Los indicadores
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usados son viviendas inadecuadas, hacinamiento critico en viviendas, servicios inadecuados,
hogares con alta dependencia económica y hogares con niños que no asisten a la escuela (DANE,
2005).
Como podemos observar en el cuadro (Ver anexos Tabla 2), se aprecia que el
departamento del Chocó, cuenta con un índice de Necesidades Básicas Insatisfechas del 79,2%,
es decir, que ese porcentaje de la población total del departamento, carece de condiciones dignas
de habitabilidad, según la tabla podemos observar que la proporción de población que no tiene
sus necesidades básicas satisfechas más alta en el departamento, corresponde a la población de la
cabecera con un 81,7%, es decir el área urbana, en donde se debería tener las comodidades que
requiere la población, como cobertura en servicios públicos, infraestructura habitacional, centros
educativos suficientes entre otras, ya que por ser donde está concentrada gran parte de la
población, están las edificaciones más importantes, en donde se ubica el poder, la
administración del municipio.
Es por esta situación, en donde observamos el abandono en el que encuentra el
departamento, por parte tanto del Gobierno central, como de las instituciones y empresas
privadas. Por parte de las empresas privadas, por el no desarrollo de una industria que permita
aumentar el mercado laboral y a su vez generar crecimiento y desarrollo económico en el
Departamento.
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Por parte del Estado, se aprecia el abandono por la falta de presencia a través de
instituciones fuertes, que brinden la atención para que la población tenga plenitud de satisfacción
de sus necesidades.
Los sectores en los que el departamento presenta falencias o deficiencias por el abandono
por parte del Estado son el en sector salud, educación, servicios públicos, empleo. Todos estos
factores permiten que el Departamento tenga grandes cifras de pobrezas y que se recurra a la
violencia y narcotráfico como única salida.
Para analizar de mejor manera la problemática del departamento, estudiaremos los
sectores mencionados. En cuanto a la prestación y cobertura de servicios como salud, educación,
servicios públicos, comunicaciones entre otros elementos que ayudan al mejoramiento del
bienestar, se obtienen por medio de la Encuesta de Calidad de Vida (ECV) (DANE, 2017).
Los datos arrojados por esta encuesta, nos indica que el departamento del Chocó, tienen
una baja calidad de vida, es de apreciar que solamente para el año 2011, se tuvo una medición
para el departamento, desde el 2012 al 2016 se tienen es una medición por región, siendo esta la
Región Pacifica. Para el año 2011 (DANE, 2012), el departamento contaba con una cobertura en
el servicio de la energía eléctrica con un 86,5 por ciento de la población, en acueducto 27,1 por
ciento, alcantarillado con 12,9 por ciento, servicio de recolección de basuras con un 36,8 por
ciento, servicio de teléfono con una cobertura de 6,4 por ciento y el porcentaje de población que
20
no tiene acceso a ningún servicio es del 12,1 por ciento. Desde el año 2012 se toma el estudio
como región pacifica, pero sin el departamento del Valle por ser el más desarrollado de la región
(DANE, 2013),
En cobertura en servicios públicos (ver anexo gráfico 2), la región pacifica, tiene un alto
porcentaje en el servicio de energía eléctrica, pasando del 93 por ciento en el año 2012 (DANE,
2013) al año 2014 con un 94,5 por ciento (DANE, 2015), estos nos indica el esfuerzo, tanto del
Estado como de las empresas generadoras de energía, de que la totalidad de la población cuenten
con este servicio esencial, pero se puede apreciar que en el año 2015 (DANE, 2016), la cobertura
bajo un 0,7 por ciento, ubicándose en 93,8 por ciento, esto se debe al aumento de la viviendas o
asentamientos ilegales, por el afán de la población de tener un techo en donde pasar sus días.
El servicio de acueducto también durante los años 2012 al 2015 ha tenido un aumento de
cobertura pasando del 78,3 al 82,7 por ciento, se ve como por medio de las empresas prestadoras
del servicio y de la gobernación y gobierno central, hacen esfuerzo para que la población tenga
este servicio que es el más vital de todos, tener un agua óptima para el consumo humano y así
que la población no sufra de enfermedades asociados al consumo de agua no potable. Para el año
2016 (DANE, 2017), hubo una reducción en la cobertura llegando al 78 por ciento, al igual que
la energía eléctrica, por el aumento de asentamientos, al no estar legalizados, o por la falta de
recursos no son alcanzados por los planes de cobertura de este servicio.
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Los servicios que se encuentran por debajo del 50 por ciento de cobertura son el de
alcantarillado y el de gas natural. El servicio de alcantarillado ha sufrido de altibajos en su
cobertura, durante el periodo de 2012 al 2016, paso de 46,8 a 44,8 por ciento, esta reducción es
al igual que el servicio de energía y acueducto, debido al aumento de viviendas y/o
asentamientos. En cuanto al servicio de gas natural, al ser un servicio de costos elevados para su
implementación, y las condiciones geográficas, su cobertura es baja por debajo del 15 por ciento.
Es de aclarar que este porcentaje es jalonado por departamentos de mejor desarrollo como el
Cauca y Nariño que sus indicadores son más altos.
En cuanto al sector de comunicaciones (ver gráfico 3), la Encuesta Nacional de Calidad
de Vida (ECV), toma las variables como el uso de internet, la tenencia de un computador y de un
teléfono celular. Los datos que nos muestra la encuesta durante el periodo comprendido entre
2012 al 2016, indican que las tres variables van en aumento, en cuanto al uso del internet, pasa
del 12 al 26,5 por ciento, esto se debe a los programas del gobierno de establecer la conectividad
a nivel nacional, liderada por el Min TIC, por medio de los puntos vive digital, que son
establecimientos donde la población tiene acceso al internet y en especial la población
estudiantil. En la tenencia de computadores, se ve un aumento pasando del 17,8 por ciento en al
año 2012 (DANE, 2013), a 26,4 por ciento en el año 2016 (DANE, 2017), los hogares han tenido
la oportunidad de adquirir o de ser beneficiarios de programas por parte de administraciones
locales para la entrega de equipos ya sean PC’s o tabletas. El uso del celular como es la
tendencia a nivel nacional, ha tenido un aumento para la región pasando del 54,8 por ciento en
año 2012 (DANE, 2013) a 63,1 por ciento en 2016 (DANE, 2017), esto se debe a que la telefonía
celular se impone debido a sus costos, que son bajo a comparación de la telefonía fija, la
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comodidad de realizar llamadas desde cualquier lugar en donde llegue la señal, a cualquier
momento.
Otros datos de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida (ECV), es la cobertura que tiene
la población al Sistema General de Seguridad Social (SGSS) especialmente en el sector salud
(ver gráfico 4), en donde se puede apreciar que un gran porcentaje de la población se encuentra
afiliada al sistema, que pasa del año 2012 del 92,6 por ciento (DANE, 2013) a 95,1 por ciento en
el año 2016 (DANE, 2017).
Dentro de la población afiliada (ver gráfico 5), más del 80 por ciento se encuentra en el
régimen subsidiado, es decir, que el Estado asume el pago de las personas que no están en
capacidad de pago de seguridad social, o que sean identificadas como personas vulnerables o
pobres, esto está determinado por la encuesta SISBEN (Universidad Nacional de Colombia,
2015). Este porcentaje se debe al programa de gobierno de brindar a toda la población del país,
servicios de salud, para disminuir las enfermedades tanto en niños como adultos mayores,
indicadores como mortalidad infantil, que el departamento cuenta con niveles superiores a 35
defunciones por cada mil habitantes (Departamento Nacional de Planeación , 2016), pero esto no
se ve muy reflejado, debido a que si bien hay una buena cobertura del sistema, la calidad del
servicio no es la mejor, dado a los problemas financieros que por años ha tenido el sistema,
debido a la corrupción.
23
3. Indicadores de pobreza y desigualdad
En cuanto a la pobreza monetaria, el departamento del Chocó, tiene un porcentaje mayor
al registrado a nivel nacional, donde se aprecia que la tendencia en la pobreza a nivel nacional es
a la baja (ver gráfico 6), que se encuentra en un periodo de tiempo del año 2002 al año 2016, nos
muestra como baja del 49,7 por ciento en 2002 al 28,8 por ciento en el año 2016, esto nos indica
que las políticas que se han tomado por parte de los gobiernos de turno durante este periodo de
tiempo en cuanto a la erradicación de la pobreza han sido acertadas, pero si observamos las cifras
para el departamento del Chocó, estas no han sido realmente buenas, y se confirma una ve z más
el abandono por parte del Estado con esta población.
Durante el periodo 2002-2016, se puede apreciar que la pobreza monetaria en el
departamento tiene altibajos, observamos que del año 2002 al 2005 la pobreza tienen un
incremento, pasando de 67,6 por ciento a 74,7 por ciento respectivamente, y del 2008 al 2016 ha
pasado del 73,1 por ciento al 59,8 por ciento, teniendo como pico intermedio en el año 2012 con
un 68 por ciento que aumento en 4 por ciento con relación al año 2011 (DANE, 2017).
La línea de pobreza entendida como el costo per cápita mínimo para obtener una canasta
de bienes básicos en un área determinada (DANE, 2017).Los valores de línea de la pobreza varia
año por año, teniendo en cuenta que esta es actualizada con el Índice de Precios al Consumidor
(IPC).
24
Para que un hogar sea catalogado como pobre, el ingreso del hogar debe ser menor al
valor de la línea de pobreza multiplicado por el número de personas que conforman el hogar,
para el caso del departamento del Chocó de 4 personas, como podemos ver que para el año 2011
un hogar es pobre si sus ingresos están por debajo de $678.292 , para el año 2012 de $705.224
(DANE, 2013), para el año 2013 de $719.900 (DANE, 2014), para el año 2014 de $735.372
(DANE, 2015), para el año 2015 de $777.496 (DANE, 2016) y para el año 2016 de $840.180
(DANE, 2017).
La pobreza extrema, entendida como el costo per cápita mínimo para adquirir la canasta
básica alimentaria que garantiza las necesidades básicas calóricas (DANE, 2017).
Para que un hogar sea catalogado como pobre extremo, el ingreso debe estar por debajo
de la línea de Extrema pobreza, multiplicado por los miembros promedio que conforman el
hogar, para el departamento del Chocó es de 4 personas. Para el año 2012 un hogar es pobre
extremo si sus ingresos son menores a $343.872 (DANE, 2013), en 2013 menores a $345.408
(DANE, 2014), en 2014 menores a $351.048 (DANE, 2015), en 2015 menores a $382.948
(DANE, 2016) y en 2016 menores a $431.596 (DANE, 2017).
La incidencia de la pobreza extrema en el departamento (ver anexos gráfico 7), en el
periodo comprendido entre 2002 y 2005, tuvo una fuerte alza pasando de 32,4 por ciento a 44.2
por ciento. En el periodo comprendido entre 2008 y 2016, tuvo muchas variaciones, teniendo
25
como punto bajo el año 2010 con 33,5 por ciento y como punto más alto con 45,9 por ciento en
el año 2008. Esto se observa por la falta de oportunidades en materia laboral, y los sueldos bajos
que se pagan.
Otro indicador es el coeficiente de Gini, y se utiliza para medir el grado de desigualdad
en la distribución del ingreso, toma valores entre 0 y 1, donde cero es la máxima igualdad de
distribución del ingreso y 1 es la máxima desigualdad (Torres Rodriguez, 2016). El coeficiente
de Gini del departamento (ver anexos gráfico 8) en comparación con el nacional es muy alto,
teniendo como punto máximo en el año 2008 con 0,619, frente al 0.567 a nivel nacional (DANE,
2017) , esto quiere decir, que los ingresos en su gran mayoría son repartidos inequitativamente,
obteniéndolos muy pocas personas, el comportamiento de este coeficiente para el departamento
es variable, porque de 2008 al 2011 su tenencia es a la baja, pero en 2011 tienen un incremento,
pero de 2011 a 2016, el coeficiente toma otra vez la tendencia a la baja, es decir que la
distribución de ingreso se vuelve un poco más equitativa con el pasar de los años.
Para ver la dimensión de la pobreza en el departamento del Chocó, haremos una breve
comparación con departamentos vecinos como el departamento del Cauca, perteneciente a la
misma región y el departamento de Antioquia.
En cuanto a pobreza (Ver anexos gráfico 9), se puede apreciar que el departamento de
que los departamentos pertenecientes a la región pacifica, en comparación con el departamento
26
de Antioquia, el porcentaje de la población que vive en la pobreza es superior, ya que más de la
mitad de la población vive en estas condiciones, esto ratifica aún más el abandono por parte de
las instituciones públicas (Estado), poca industrialización que incide en la no generación de
puestos de trabajo para la población. comparando el departamento del Cauca con Chocó, este
departamento cuanta con mejores indicadores, en donde es de destacar que a partir del año 2012
hasta el 2016, ha tenido una reducción significativa de 11,4 por ciento, pasando de 62,1 por
ciento a 50,7 por ciento (DANE, 2017). En cuanto a Antioquia, se observa que el porcentaje de
la población del departamento que vive en la pobreza, familias cuyo ingreso se encuentra por
debajo de $984.048 para el año 2016, es menos de la mitad del total poblacional, destacando que
se mantiene constate la tendencia descendente pasando de 47,9 por ciento en el año 2002 a 21.9
por ciento (DANE, 2017), esto indica que la gestión por parte de la gobernación en cuanto a
planes y proyectos para la baja de la pobreza han funcionado, se ve una correcta inversión de los
recursos.
Analizando los indicadores de pobreza extrema en estos 3 departamentos (Ver Gráfico
10), se observa un comportamiento similar a los registrados en la incidencia de pobreza, donde
los departamentos de la región pacifica muestran cifras superiores al 20 por ciento de la
población, ratificando el abandono por parte de instituciones públicas y privadas. En el
departamento del Cauca, la pobreza extrema, familias cuyo ingreso es inferior a $425.204 en el
año 2016, tiene una proporción de 22,3 por ciento de la población, destacándose que en los
últimos 8 años, ha tenido una tendencia descendente, pasando de 42,5 por ciento en el año 2008 a
22,3 por ciento para el año 2016 (DANE, 2017).
27
En cuanto a Antioquia, se observa que el porcentaje de la población del departamento que
vive en la pobreza extrema , familias cuyo ingreso se encuentra por debajo de $454.776 para el
año 2016, se destaca que el porcentaje de inferior al 8 por ciento, destacando que se mantiene
constate la tendencia descendente desde el año 2002 hasta el año 2016, cuya proporción está por
debajo del 20 por ciento de la población ,pasando de 17,8 por ciento en el año 2002 a 6,6 por
ciento (DANE, 2017), esto ratifica la labor y gestión por parte de las entidades públicas en la
optimización, eficiencia y eficacia de los recursos en programas y/o proyectos sociales, además
que el departamento cuenta con una gran industrialización.
En cuanto a la distribución del ingreso, determinado por el coeficiente de Gini (Ver
Gráfico 11), se aprecia que en el periodo comprendido entre los años 2002 al 2016, es muy
variable, donde se observa que hay años en que en el departamento de Chocó, tiene mejor
equidad en la distribución, como por ejemplo en el año 2009, donde el Chocó tiene un puntaje de
0,571 y Antioquia con 0,589, es de destacar que Cauca y Antioquia tiene similitud en la equidad
de distribución del ingreso, aunque el puntaje determine que los ingresos quedan en mayor
proporción en pocas manos, es decir en empresarios, industriales, dueños de los medios de
producción entre otros.
28
4. Desempleo
A esta problemática, se le suma la de la falta de empleo en el departamento, y se puede
decir que esta es la más importante de todas, porque al no haber ingresos para las familias, su
bienestar y calidad de vida va disminuyendo con el pasar del tiempo.
Para el año 2016, la tasa de desempleo en el departamento era del 10,7 por ciento, por
encima en 1,5 por ciento con relación a la tasa nacional (DANE, 2017), aunque según dice en
gobierno de la capital Quibdó en el año 2015, Bismark Calimeño Mena “explicó que en esta
región no existen fuentes de empleos distintas del sector público” (Caracol Radio, 2015).
Además critico las cifras del DANE, que no son ajustadas a la realidad, porque la situación de
falta de oportunidades en tema laboral son críticas, esto sumado a que Quibdó por ser la capital,
tiene una creciente tasa de desplazamiento de personas que huyen de la violencia. Al mismo
tiempo sostuvo que “La realidad es que yo no sé de donde coge el Dane las cifras de desempleo
en Chocó porque para nosotros es dos veces más alta; nosotros tenemos en Quibdó un promedio
de 35 mil desplazados de los cuales el 90% son desempleados, porque el Chocó además de la
pobreza absoluta, además de no tener industria, somos unos de los mayores receptores de
desplazados en el país y eso nos aumenta el problema” (Caracol Radio, 2015).
Analizando el comportamiento de variables como tasa de ocupación, tasa global de
participación y tasa de desempleo para el periodo comprendido entre los años 2008 a 2016 (ver
gráfico 12), podemos observar que la Tasa Global de Participación (TGP), que es la relación
entre la población económicamente activa y la población en edad de trabajar (DANE, 2017),
29
también llamada fuerza laboral o lo que ejercen presión sobre el mercado laboral en pocas
palabras, personas dispuesta a realizar una actividad remunerada, que para el departamento de
Chocó, es muy volátil, es decir no tiene una constante y se puede observar que los picos altos se
debe a la existencia de familias numerosas, con niños y con el pasar de los años se ven en la
necesidad de obtener un empleo, y lo puntos bajos, se debe a la migración de población a otros
departamentos en busca de oportunidades labores que no encuentran en el propio. Y esto se
evidencia que en el año 2008 la TGP es de 46.6 por ciento pasa el año 2011 al 56,2 por ciento, y
de este año al 2014, tuvo una reducción hasta llegar al 44,9 por ciento, volviendo a subir al 51,0
por ciento en el año 2016 (DANE, 2017).
La Tasa de Ocupación (TO), que es la relación de la población ocupada, es decir la
población que realiza una actividad remunerada, y la población en edad de trabajar (DANE,
2017), esta también es conocida como tasa de empleo, se puede apreciar que la TO tienen un
comportamiento variable, con un comportamiento similar a la TGP, donde tiene como punto
máximo para el año 2011 con 48,6 por ciento y como punto bajo el año 2014 con 39,3 por ciento
(DANE, 2017).
En cuanto a la Tasa de Desempleo (TD), que son las personas que están en la búsqueda
de un trabajo, los porcentajes en el periodo de tiempo del 2008 al 2016 se encuentran por encima
del 10 por ciento, a excepción del año 2010 cuya tasa fue del 9,9 por ciento (DANE, 2017).
30
Otra problemática es la informalidad laboral, donde las personas cuentan con actividades
remuneradas, pero no cuentan con afiliaciones a seguridad social, cajas de compensación, pago
de salarios fijos, pago de primas y bonificaciones entre otros, para el departamento del Chocó, la
tasa de informalidad es superior al promedio nacional, siempre por encima del 70 por ciento,
destacándose el punto máximo para el segundo semestre del año 2011 con una tasa de 83 por
ciento y un punto minino de 73 por ciento para el primer semestre del año 2014 (Galvis Aponte
& Pérez Valbuena, 2015). Las reducciones en la informalidad hacen parte de los planes tanto del
gobierno local como del gobierno nacional, de incentivar a la empresa privada por medio de
exención de impuestos, a vincular a la población en puestos de trabajo.
5. Violencia y cultivos ilícitos.
La suma de toda esta problemática, ha llevado a la población del departamento a mirar
otras actividades ilegales, a parte de la minería ilegal, como el cultivo, producción y tráfico de
estupefacientes, especialmente cocaína, además también la conformación y reclutamiento de
principalmente jóvenes, en grupos armados ilegales, como la guerrilla, paramilitares y BACRIM.
El departamento de Chocó, es un departamento que no tiene tradición en cuanto al cultivo
de coca, pro por ser uno de los corredores para el tráfico de cocaína, con el pasar de los años esta
actividad ha tenido un aumento (Ministerio de Justicia y del Derecho, 2015, pág. 35).
En el año 2000 se tiene el primer registro oficial de área con cultivos de coca en el
departamento con un 250 ha, para el periodo comprendido entre los años 2001 al 2013 (ver
31
gráfico 13), las áreas de cultivo de coca han presentado altibajos, en donde hasta el año 2007 el
área sembrada no superaba las 1500 ha, a partir del año 2008 hasta el año 2013 el área de
cultivos estuvo por encima del 1500 ha teniendo como punto más alto el año 2012 3.429
hectáreas (Ministerio de Justicia y del Derecho, 2015, pág. 35).
Hasta el año 2013, 27 municipios del departamento tuvo presencia de cultivos de coca
dentro los que se destacan, por su mayor área sembrada esta Istmina, El Alto, Medio y Bajo
Baudo, Sipí y Nóvita (Ministerio de Justicia y del Derecho, 2015, pág. 38).
El aumento del área de cultivo de coca en el periodo de tiempo 2008-2013, se debe
también al poco control del Estado (ver gráfico 14), por ser un territorio de difícil acceso para la
fuerza pública, no obstante, y como se evidencia para el año 2013, la reducción en el área de
cultivos de coca con relación al año anterior fue de 52 por ciento, esto se debe a los esfuerzos por
parte del Estado con la política de erradicación como la aspersión aérea, la erradicación manual y
el programa de sustitución de cultivos (Ministerio de Justicia y del Derecho, 2015, pág. 36).
Dentro de los programas de erradicación de cultivos ilícitos, especialmente coca, se tiene
el programa familias guardabosques, como el principal programa de desarrollo alternativo, este
programa del gobierno nacional y con apoyo de ONU, brinda asistencia económica, técnica y
social, a la población para generar procesos auto sostenibles en territorios de conservación
ambiental, para mantenerla libres de cultivos ilícitos y a su vez las áreas con cultivos erradicarlos
y tener proyectos ya sea de reforestación o de agricultura (Muñoz Wilches, 2003).
32
Dentro de estos proyectos productivos, según (Federación Colombiana de Municipios,
2015), con apoyo de la Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial, más de 11.000 a
familias en el departamento han sido beneficiadas de dicho programa, en donde se destaca las
líneas de los proyectos como piscicultura, pesca artesanal, avicultura, porcinos, plátano, achiote,
bija y cúrcuma, como opción para tener desarrollo y crecimiento económico y a su vez sustituir y
abandonar los cultivos ilícitos.
Una gran problemática, y que atañe a todo el país, es la violencia, pero esta región es más
susceptible por la problemática social y económica anteriormente descrita, ya que se recluta
población de bajos recursos, con la ilusión de obtener ingresos para ayudar a la manutención de
sus familias. Pero históricamente la violencia en el departamento está vinculada a la represión
por parte de empresas a los sindicatos y a la incursión de guerrillas (Ministerio de Justicia y del
Derecho, 2015, pág. 67). Los actores de la violencia en esta región fueron la guerrilla de las
FARC con el Bloque Pacífico, la guerrilla del ELN con el Frente de Guerra Occidental y los
paramilitares con el Bloque Elmer Cárdenas, que cambio a la banda criminal “Clan Usuga”,
después del proceso de desmovilización que tuvo ese grupo armado ilegal.
El departamento del Chocó ha sido el escenario más afectado por la guerra, donde la
población más afectada son población protegida como las comunidades afrocolombianas y
comunidades indígenas. Según datos de CERAC (como se citó en Ministerio de Justicia y del
Derecho, 2015, pag.68.), por los diversos actores del conflicto como guerrilla, paramilitares,
33
bandas criminales, fuerza pública, los eventos o acciones violentas son altas, en donde la
guerrilla tiene durante el periodo comprendido entre el año 2000 al año 2009 (ver gráfico 15), la
mayor participación en acciones o eventos, teniendo como picos importantes el año 2004 con 35
acciones violentas y el año 2007 con 34 acciones, esto se ve reflejado por el aumento de las
acciones violentas por parte de paramilitares, por la confrontación por el territorio y a su vez por
el negocio del narcotráfico.
La confrontación armado en el departamento es dinámica, porque no solo son acciones
violentas por combates entre actores o bandos, también está el accionar unilateral, es decir los
hostigamientos por parte de grupos contra la población civil, como una demostración de que
ellos están por encima de las instituciones y ponen el orden de un territorio, también como un
hecho de infundir miedo entre la población civil por medio de asesinatos o masacre contra los
que creían que eran aliados del bando contrario. Y es este accionar el que tiene mayor registro,
siempre por encima de las cifras de combates entre dos o más bandos, en donde se destacan los
años 2005 con 46 acciones y el año 2007 con 64 acciones (Ministerio de Justicia y del Derecho,
2015, pág. 68).
Al tener esa dimensión de confrontaciones, en donde a pesar de la poca presencia del
Estado, por parte de las Fuerzas Militares y policía, estas han realizado operaciones para
neutralizar las acciones criminales que desembocan en combates (ver gráfico 16). Los mayores
combates son de la fuerza púbica con la guerrilla, tendiendo encueta que en este grupo hay dos
organizaciones como lo son FARC y ELN, que tienen mayor presencia de hombres en el
34
territorio, tienen como picos destacados en los años 2003 con 15 combates y los años 2004 y
2007 con 13 combates (Ministerio de Justicia y del Derecho, 2015, pág. 69).
Pero no solo las fuerzas estatales combaten a la guerrilla, también se tuvieron operaciones
contra los grupos paramilitares, pero se aprecia que fueron en menor proporción en donde en el
periodo de tiempo observado solo se tuvieron como máximo 2 combates entre estos actores. Pero
no solo hubieron combates entre las fuerzas estatales y grupos ilegales, también entre grupos
ilegales, es decir entre paramilitares y guerrilla, por el control del territorio y rutas de
narcotráfico, en donde para el año 2004 con 9 combates entre ellos, es el pico más alto, y es de
destacar que a partir del año 2009, no se registran combates entre estos dos actores (Ministerio
de Justicia y del Derecho, 2015, pág. 69), esto se debe a en parte al proceso de desmovilización
de grupos paramilitares y también a alianzas entre bandos por el negocio del narcotráfico.
Y como toda confrontación armada, no solo las victimas mortales son los pertenecientes a
las fuerzas militares y grupos ilegales, la población civil es la más afectada, por quedar
desprotegida en medio de los combates, es la que más pone las víctimas, tanto mortales como las
victimas del desplazamiento. En cuanto a las víctimas mortales el año 2002 fue el más violento
donde hubo cerca de 1250 muertes de las cuales cerca del 72 por ciento corresponden a la
población civil. Es de destacar que a partir del año 2005 el número de víctimas mortales se
mantienen por debajo de las 200 personas, en donde en gran proporción corresponde a la
población civil (Ministerio de Justicia y del Derecho, 2015, pág. 70).
35
El otro efecto de la violencia es el desplazamiento, como única medida de proteger su
integridad y sus vidas, según datos de UARIV (como se citó en Ministerio de Justicia y del
Derecho, 2015, pág. 70.), entre los años 2005 y 2013 han sido desplazados 114.000 personas.
Dentro de este periodo es de destacar que la mayor cantidad de desplazados se produjo en el año
2012 con más de 17.000 personas (Ministerio de Justicia y del Derecho, 2015, pág. 70).
Esta problemática del desplazamiento, acentúa más los problemas que viven los centros urbanos,
ya que es a donde en primera opción llegan, para buscar un mejor bienestar, y se encuentran que
no hay las suficientes oportunidades, poca cobertura en la prestación de servicios como el de
vivienda, salud y educación.
6. Subdesarrollo
Charles Bettelheim en 1968 plantea que el termino subdesarrollo se ha extendido a través
del tiempo, debido a que los países que son llamados de esta manera enfrentan problemas que
son de interés general, pero este término sugiere que los países que él engloba están simplemente
"atrasados" con respecto a los conocidos por la expresión "países avanzados", el autor plantea
que estos llamados países subdesarrollados no son otra cosa que países explotados, dominados y
con una economía deformada. La diferencia creciente entre el ingreso nacional de los países
llamados "subdesarrollados" y el de los países industrializados, tendría por causa el bajo nivel
del ingreso nacional, y la baja tasa de inversiones de los países más pobres, se cree que los países
llamados "subdesarrollados" no pueden salir de esta situación si no es con la ayuda de las
inversiones de capitales extranjeros, pero esto no es tan cierto, pues los países subdesarrollados
les corresponde la producción prioritaria de materias primas mientras que a los países
desarrollados les corresponde producir productos industrializados. De aquí se desprende la
36
conclusión de que para romper con el subdesarrollo es necesario romper con el esquema
impuesto por la división internacional del trabajo, debido a que existe una dependencia
económica que es consecuencia del desarrollo de los países avanzados es por ello que el autor
plantea de que el termino subdesarrollo debería ser remplazado por países con economías
sofocadas o estranguladas.
7. Educación
La educación cobra un papel importante en el desarrollo de un país, pues es la calidad y
la cobertura a toda la población desde la edad más temprana la que permite que exista
competencia frente a las demás economías, pero más que sea un país competitivo se trata de
formar personas, de crear planes de investigación en donde se logre realizar un adecuado uso de
los recursos con los que cuenta el territorio, puesto que el desarrollo se refiere a las personas y
no a los objetos y ninguna economía es posible mantenerla al margen de los servicios que presta
la naturaleza, estos deben ser utilizados de forma responsable de tal manera que sean
conservados y protegidos, es precisamente este el sentido de pertenencia que debe inculcarse
desde el aula y del cual los gobiernos deben apropiarse.
8.1 Diagnóstico de la educación básica y media región pacifico PND 2014-2018.
El departamento de Chocó presenta la tasa de cobertura neta en educación media más
baja de la región Pacífico con 18,43%. Los departamentos del Cauca (31,9%) y Nariño (28,9%)
presentan coberturas netas en educación media por debajo del promedio nacional (41,29%). Se
destaca en la región Pacífico el departamento del Valle de Cauca, que registra una tasa cercana al
promedio nacional con 40,61% (ver gráfico 17). (Pacifico en el PND 2014-2018).
37
8.2 Diagnóstico de la educación superior región pacifico PND. 2014-1018.
En la región Pacífico el departamento con mayor cobertura de educación superior es el
Valle del Cauca, con 37%, frente a un 45,5% Nacional. Los departamentos de Chocó (23,7%),
Cauca (28,3%) y Nariño (23%) cuentan con tasas inferiores al 30% (ver gráfico 18). (Pacifico en
el PND 2014-2018).
‘’Una tarea general que deben realizar los gobiernos es prever un mínimo de seguridad
social y corregir las desigualdades más extremas en el ingreso, además una condición muy
importante para el desarrollo es proporcionar enseñanza y educación a todos los niveles’’,
(Tinbergen, 1958, p.9). La Universidad Tecnológica del Chocó tiene el Centro de Biodiversidad
y Hábitat (CEIBHA), cuyo principal objetivo es la consolidación de la investigación científica,
tecnológica e innovación en la Universidad en los temas relacionados con biodiversidad y
habitad, esta se ha preocupado por formar personas con estudios como magister y doctorados que
contribuyan al aprovechamiento de los recursos naturales, para ello cuenta con el herbario
CHOCO el cual desarrolla estudios florísticos e identificación taxonómica de ejemplares
botánicos, pero estos investigadores son pocos; se requiere más conocimiento para desarrollar
nuevas materias primas, el que existe es insuficiente, puesto que el Departamento podría generar
nuevos productos que cooperen con la salud y el bienestar de las personas, pero para ello se
necesita de un grado significativo de investigación, de laboratorios dotados de amplia tecnología
y de la logística necesaria, el Choco debe utilizar la riqueza en recursos naturales como una
estrategia a su favor para mejorar la calidad de vida de su población y el Gobierno debe ser el
principal pionero que promueva la conservación y el manejo adecuado de los mismos.
38
8. Condiciones geográficas
La geografía ocupa un papel importante en el desarrollo de un país, inclusive de un
Departamento como es el presente caso, el departamento del Choco tiene condiciones
geográficas que pueden dificultar la presencia estatal, que lo aíslan del resto del país y que
dificultan su economía; el economista Jeffrey Sachs en el año 2006 afirmo; “no se trata de
asumir que la geografía determina por sí sola y de modo irrevocable los resultados económicos
de las regiones, sino de llamar la atención en el sentido de que esas adversidades exigen que
ciertos territorios tengan que asumir inversiones adicionales, por ejemplo, en materia de vías de
comunicación, que otros más afortunados no tuvieron que realizar”, este autor considera que la
geografía puede permitir que existan enormes costos de transporte y un aislamiento económico
que asfixia las formas de actividad económica, la escasez de las vías de acceso incide de manera
significativa en la economía del Departamento “También puede suceder que las dificultades
geográficas se reflejen en una baja productividad agrícola o que, como en el caso de la mayor
parte del trópico, tengan condiciones ecológicas que favorecen enfermedades”, (Plan de Fomento
Regional para el Chocó: 1959 – 1968, página 23)., ¿pero porque no hacer buen uso del potencial
que posee el Departamento?, es claro que los economistas y gobernantes del país tienen como fin
específico el crecimiento de la economía en términos de aumento del producto interno bruto, el
Choco posee una inmensa riqueza en flora, fauna y fuentes hídricas, que puede ser expuesto a los
demás países, atrayendo así turistas de todas partes del mundo lo que permitiría reactivar la
economía del departamento generando empleo y lo más importante conservando los recursos
naturales, la geografía es importante para el desarrollo pero cuando se trata de deforestar, desviar
ríos y acabar con ecosistemas poblados de una inmensa cantidad de especies con las que en casos
39
específicos solo cuenta nuestro país, la opción de la apertura de vías tendría que hacerse de una
manera estratégica.
La riqueza en biodiversidad que posee el Departamento del Choco se debe principalmente
al alto nivel de precipitaciones que se presentan al año, lo que hace que el desarrollo de la
agricultura sea insipiente, puesto que existe deficiencia en los suelos debido al clima, este posee
una zona de recarga hídrica que cuenta con importantes ríos como el Atrato, el río San Juan es el
otro gran brazo del Chocó, que corre de norte a sur y desemboca en el Océano Pacífico; el río
Baudó separa la costa Pacífica del Valle del Atrato y otros ríos como el Andágueda, Apartadó,
Bebará, Bebaramá, Bojayá, Cacique, Cupica, Docampadó, Domingodó, Juradó, Munguidó,
Opogodó, Quito, Truandó, Tundó, Valle.
Los valores máximos anuales de precipitación se han registrado en la Región Pacífica en
el departamento de Chocó, con totales de más de 10.000 milímetros de lluvia (1 milímetro de
lluvia corresponde a 1 litro de agua caído sobre un 1 metro cuadrado). La frecuencia de las
lluvias es consistente con la alta pluviosidad de esta región, en la cual llueven más de 200 días al
año. Hacia el norte y centro de esta región, el número de días al mes con lluvia durante el
transcurso del año no presenta variaciones significativas, y en promedio llueve entre 20 y 25 días
por mes, (Ministerio del Medio Ambiente, IDEAM, 2017).
40
9. Fuentes de ingreso:
El problema actual radica en que ni el ecoturismo ni la conservación del medio ambiente
se están llevando a cabo en el Departamento como impulso de desarrollo, pues es la minería la
que se ha convertido en la principal fuente de recursos económicos del Choco, ‘’la principal
actividad económica es la minería, especialmente la aurífera; también se extrae platino y cobre.
A pesar de que la agricultura es muy escasa, se encuentran cultivos de plátano, arroz, maíz, coco
y cacao. La ganadería, junto con la industria maderera, ocupan un renglón importante de la
economía’’ (DANE, ICER 2016, p.89) esta actividad ha traído graves problemas para sus
habitantes, puesto que la explotación de los recursos naturales ha contaminado principalmente el
agua como primordial fuente de consumo con materiales como el mercurio el cual una vez tiene
contacto con el líquido lo envenena, este químico es utilizado de manera descontrolada y
desmedida por las bandas criminales dedicadas a la extracción ilegal del oro lo que genera
enfermedades y mutaciones genéticas en sus consumidores, gracias a esto una de las zonas más
ricas de biodiversidad en el mundo está en peligro, los procesos de minería que se utilizan son
altamente destructivas con el medio ambiente, son hectáreas de bosque destruido, Colombia hoy
es el tercer país del mundo que mayor cantidad de mercurio le aporta al planeta.
Durante el segundo trimestre del año se extrajeron en el departamento 3.203 kg de
metales preciosos, según datos de Simco, volumen 32,5% inferior al de igual fecha del año
previo, lo que permitió que durante el semestre se totalizaran 6.070 kg, para una contracción
entre años de 34,2%. El anterior resultado fue, para un segundo trimestre, el más bajo desde
2010, exceptuando el de 2014. El oro siguió siendo el mayor componente de esta producción
(91,1%); en el trimestre se produjeron 2.917 kg, nivel inferior en 31,7% al de un año atrás. La
plata por su parte contribuyó con el 4,9% (156 kg) y el platino con 4,0% (130 kg) del total, para
41
variaciones de -44,3% y -33,6%, en su orden, comparados con abril-junio de 2016. No obstante
el departamento continuó como segundo productor nacional de oro, después de Antioquia,
aportando poco menos de una cuarta parte de la producción nacional (ver gráfico 19). En cuanto
a la extracción de plata, su participación (5,2%), lo ubicó en la cuarta posición, precedido por
Antioquia, Bolívar y Caldas. Finalmente, siguió siendo el primero en explotación de platino, con
el 96,6%. (Banco de la Republica, II trimestre 2017).
Formulación del problema
Se ha expuesto en gran medida la problemática del departamento del Chocó, pero la
pobreza debe ser considerada como la principal variable que afecta al Departamento. Se deben
buscar los mecanismos para que la calidad de vida y el bienestar de la población tengan una
mejoría, donde el Estado debe estar comprometido a través del desarrollo de planes de inversión
que permitan una plena cobertura a servicios esenciales para un mejor vivir. No se debe esperar
a que el Estado brinde todas las condiciones de mejora, aunque es obligación del mismo velar
por que la población tenga sus necesidades básicas satisfechas. La sociedad cobra un valor
importante en la búsqueda de otros mecanismos y/o alternativas para generar progreso, un
crecimiento en el ámbito económico, que permita a su vez generar desarrollo, visto en el
mejoramiento del bienestar y calidad de vida.
42
MARCOS DE REFERENCIA.
MARCO DE ANTECEDENTES
Colombia debido a sus diversas condiciones en sus territorios , tanto en factores como
económicos, políticos, sociales y culturales, ha sido objeto de diversos estudios e
investigaciones, como insumo para la toma de decisiones de sus gobernantes para el
mejoramiento de la calidad de vida, construcción de infraestructura, mejoramiento del comercio,
mejoramiento de sistemas de producción entre otros.
El Departamento del Choco no es ajeno a esto, por ser uno de los departamentos más
pobres del país, en donde se concentra en mayor proporción la problemática que tiene el país
como lo es la pobreza, baja industrialización, desempleo, poca cobertura en servicios esenciales
como electricidad, acueducto y saneamiento básico, salud, educación y por sus condiciones
geográficas problemas medioambientales.
Dentro de los trabajos de investigación o estudio se encuentran de entidades públicas y de
centros educativos como universidades y se tomaron como insumo para la realización del
presente escrito. En un primer lugar tenemos el trabajo de (Bonet M., 2007), una investigación
realizada para el Banco de la Republica titulada ¿Por qué es pobre el Chocó. Este trabajo hace un
diagnóstico sobre él porque del atraso del departamento, donde en principio se hace un recorrido
histórico de la situación del departamento, sus momentos de auges y crisis, seguido de un
43
análisis a la geografía y condiciones climáticas, hace un estudio de la evolución económica,
dando cifras importantes por rama de actividad o sector productivo y finaliza con un análisis a la
situación de corrupción que vive el departamento que hace que se aumente la desigualdad y
atraso del desarrollo de la población.
Un segundo trabajo tenemos el de (Palacios, 2003), titulado Una aproximación para la
implementación del turismo en el departamento del Chocó, trabajo que hace un diagnóstico de
las condiciones del territorio chocoano, y donde se toma como alternativa de progreso, la
implementación del turismo, principalmente ecológico, pero donde se hace énfasis de la ayuda
por parte del Estado en brindar las garantías de seguridad, infraestructura, de prestación de
servicios, para que sea optimo la implementación y aprovechamiento de esta actividad que deja
gran rentabilidad económica.
Otro trabajo es el de (Ramirez Moreno & Ledezma Renteria, 2007), titulado Efectos de
las actividades socio-económicas (minería y explotación maderera) sobre los bosques del
departamento del Chocó, la investigación demuestra las consecuencias en los bosques y el
ecosistema en general, de actividades económicas como la minería y la explotación de madera,
con prácticas, donde se genera contaminación y deforestación y no hay actividades de
conservación y preservación del medio ambiente, que garantice el aprovechamiento de estos
recursos para futuras generaciones.
44
El ensayo de (Orrego, Jaramillo, & Loaiza, 1999), titulado Venta de servicios
ambientales: Posibilidades y limitaciones para el departamento del Chocó. Ilustra técnicamente
cómo puede el departamento obtener ingresos monetarios por medio de la venta de servicios
ambientales, que es visto como el pago a personas que hagan buen uso del suelo y adopten
practica de conservación y preservación del medio ambiente.
El trabajo de (Valencia Barreto, 2014), titulado Minería informal y Capital social:
criterios orientadores para la formalización de la Pequeña Minería en el departamento del Chocó,
indica como la minería informal es el principal motor de crecimiento del departamento, los
principales obstáculos para que estas sean formales, pero solo se dan lineamientos para que sean
explotadas por grandes compañías.
Otro trabajo que tiene como tema la minería es el de (Cordoba Chaverra, 2012), titulado
Efectos de la Explotación de la Gran Minería de Oro y la Política de Regalías sobre la
Sostenibilidad Territorial del Departamento del Chocó, que expone como esta actividad le genera
sostenibilidad al departamento, explica el sistema minero colombiano, además de exponer el
aporte de esta actividad al sistema de regalías.
El trabajo de (Fernandez Pedraza, 2016), titulado Comportamiento de la minería legal en
el Departamento del Choco 2005- 2015 y su impacto en el producto interno bruto, el empleo e
infraestructura en la región, hace un diagnóstico de la actividad minera en el departamento,
45
además evalúa el impacto que general la minería ilegal en indicadores como empleo,
infraestructura, variables como crecimiento dad por el PIB. Muestra el dinamismo de este sector
que mueve gran partes de los recursos que se producen en el Chocó.
Dentro de los trabajos en el ámbito social se tienen el de (Serra Horguelin & Schoeller
Diaz, 2014), titulado Chocó, entre la extracción y el olvido, documento que hace un diagnóstico
de la problemática social del departamento en cuanto al impacto de la violencia, la economía y
desarrollo humano y coordinación interinstitucional, todo esto para mirar las oportunidades que
puede tener el departamento para el mejoramiento del bienestar y calidad de vida de la
población.
Se destaca también el documento de (Mosquera Murillo, 2012), el cual se titula
Planeación del desarrollo en el Chocó, una lectura desde los modelos de desarrollo, el cual hace
una exposición de los diversos planes y programas de desarrollo ha adoptado el departamento
para el mejoramiento del bienestar de la población.
46
MARCO TEORICO
El departamento del Chocó es reconocido por su alta biodiversidad y así mismo sus altos
niveles de pluviosidad y presencia de yacimientos de oro y platino, es paradójicamente una
población con riqueza natural pero a su vez una de las más deprimidas de Colombia en cuanto a
desarrollo y crecimiento económico se refiere, bajo este panorama se hace necesario conservar la
naturaleza y preservar el medio ambiente como fuente del bienestar de sus habitantes, es de
saberse que estas actividades le generan al departamento ingresos puesto que son fuente de
empleo de la mayoría de personas de ahí se hace necesaria la explotación de los minerales del
subsuelo especialmente del platino y oro, en la actualidad hay una gran preocupación por esta
problemática ya que así como la minería es una de las principales actividades y de alguna forma
existen leyes que la puedan regular también es cierto que es nociva en todo sentido tanto para el
medio ambiente como para quienes habitan el departamento.
El Chocó como en la mayoría de departamentos mineros de Colombia las minas
funcionan de manera ilegal afectando en todo sentido el control ambiental y económico de la
actividad, la rentabilidad de este tipo de actividades serán para los propietarios de la maquinaria
los cuales no son de la región pero las personas que están directamente involucradas en la misma
están expuestas ya que son tareas de riesgo realizadas de manera ancestral donde no tienen
ningún tipo de capacitación ni aprendizaje previo para que la lleven a cabo, hoy en día se puede
decir que es un problema de salud local, nacional y ambiental.
47
La Economía ecológica surge como una disciplina la cual se orienta al estudio de la
interacción entre los sistemas ecológicos y económicos los cuales buscan que haya una
integración donde se puedan incorporar nuevos planteamientos de lógica y racionalidad para que
se enmarque en una nueva visión ética con el fin de reforzar los valores predominantes del ser
humano y que así sean aplicados en su entorno, desde el año 1980 se consolida esta disciplina y a
su vez en un campo de trabajo más amplio donde un gran número de investigadores y pensadores
empiezan a hacer presencia con la preocupación latente por la preservación y conservación del
medio ambiente, ideas nacen también a partir de la necesidad de establecer una crítica frente a la
economía convencional ya que lo importante es analizar cómo se pueden crear estrategias las
cuales generen una armonía entre el hombre y el medio ambiente donde este último no se vea
afectado por las actividades que se desarrollan al querer obtener algún tipo de retribución
económica.
En la economía ecológica existen algunos fundadores y autores que promueven esta línea
de pensamiento siendo importantes economistas como lo son K.E Boulding, Herman E. Daly y
Nicolas Georgescu – Roegen y así mismo ecologistas C.S Holling y H.T Odum, los cuales
contribuyeron textos que jugaron un papel muy importante en el desarrollo de la economía
ecológica.
“El economista K.E. Bulding se dio a conocer en la economía ecológica con su
ensayo “The Economics of the Coming Spaceship Earth”, publicado en 1966, en
donde el autor presenta al planeta tierra como una “nave espacial” que parte a realizar un
48
largo viaje, durante el cual solo tendrá una fuente de energía externa: la energía solar; tendrá
además unas existencias de recursos dependiendo de su capacidad para almacenar
elementos antes de partir; pero, a medida que disminuyan las existencias, también
lo hará la esperanza de vida para aquellos que están a bordo de la nave, de no ser, claro está, qu
e encuentren algún modo de reciclar el agua y los materiales y generar fuentes de alimento.” El
trabajo de Boulding destaca la necesidad actual de ver la tierra como un sistema económico
cerrado donde la economía y el medio ambiente no se caracterizan por tener una relación lineal
sino al contrario una relación circular creando así una armonía y aprovechando los recursos de
los que se proveen para un bien común, contrario a lo que ocurre hoy en día donde prevalecen
beneficios económicos antes que velar por un desarrollo sostenible y un medio ambiente sano y
productivo a largo plazo.
Otros economistas ecológicos como es el caso de Ignacy Sachs propuso a inicio de los
años 70 la idea de “ecodesarrollo” donde se busca seguir desarrollando y profundizando la idea
de unir medio ambiente y desarrollo señalando que es posible un desarrollo social continuo en
armonía con el medio ambiente , es así como también se hace necesario entender que el ambiente
era una especie de dimensión del desarrollo y por lo mismo debía ser asimilado en todos los
niveles de decisión, este tipo de ideas lo que lleva a analizar es que no puede haber un solo tipo
de definición para el termino de desarrollo como tal sino al contrario pueden ser múltiples las
definiciones dependiendo del contexto a tratar, y de igual manera el “ecodesarrollo” según Sachs
era una forma de desarrollo la cual se adapta a las realidades específicas de un territorio, de otra
manera no se trata de detener el desarrollo sino reorientarlo en una perspectiva ecológica y sana
ambientalmente, en este sentido el “ecodesarrollo” busca un proceso humano más a fondo el cual
49
sea consciente de su interdependencia con la naturaleza y para lo cual es clave la innovación en
procesos tecnológicos dejándolos al servicio de la protección de los ecosistemas lo cual significa
reorientar de alguna manera la técnica y la ciencia en apoyo a esta teoría puesto que no se pueden
dejar a la orden de un sistema capitalista donde no solo se manipula al ser humano sino también
se destruye de manera paulatina el medio ambiente, “llamado a ocupar un lugar muy importante
en las estrategias del ecodesarrollo, debido a que la compatibilización de objetivos diversos –
económicos, sociales, ecológicos– puede realizarse adecuadamente a este nivel; el cambio
técnico surge como la variable multidimensional por excelencia en el proceso de la planificación,
Por lo tanto, el ecodesarrollo, sin caer en un ecologismo a ultranza, sugiere, al contrario, que
siempre es posible un esfuerzo creador para aprovechar el margen de libertad que ofrece el
medio, por grandes que sean los escollos climáticos y naturales” (Sachs, 1974)
También se puede llevar a cabo un análisis desde la Economía Social ya que desde que
fue propuesta se busca organizar la economía y por lo mismo la sociedad, esta tiene unos puntos
como lo son; la iniciativa privada, la propiedad privada, la competencia, la responsabilidad del
individuo, en busca de definir esta teoría es preciso citar a Alfred Müllen– Armack en su obra
Sistema Económico y Política Económica (1976) “Un sistema que combina la competencia sobre
la base de la iniciativa libre de los individuos con la seguridad social y el progreso social.”
Al tratarse de un sistema el alcance es mayor ya que los individuos son llamados a tomar
las decisiones que mejor le convengan ya que la sociedad debe ser protegida pero así mismo esta
debe ser consiente y debe contar con una responsabilidad individual todo en busca de un
50
progreso social, los valores sociales hacen parte de esta idea como por ejemplo libertad y justicia
ambos deben estar relacionados y deben guardar un equilibrio buscando una eficiencia en el
sistema, Desde sus inicios esta Teoría se ha enfocado en que la libertad, la justicia y el
crecimiento económico son posibles, con el aporte esencial de la paz social (producto de los
acuerdos), y así llegar a un estado de bien común de la sociedad.
MARCO CONCEPTUAL
1. Pobreza
La pobreza ha sido un término de gran discusión dado que es una de las variables que
más impacta a la sociedad y que los gobiernos buscan combatir mediante planes de desarrollo y
políticas públicas, la pobreza es la manifestación más clara de la incapacidad de la sociedad de
garantizar las condiciones básicas de una vida digna, pero ¿qué es lo que impide a los pobres
tener acceso a los recursos y las oportunidades?, es una pregunta fundamental que surge cuando
decidimos separar el concepto de crecimiento del de desarrollo, a pesar de que existe una red
internacional de organizaciones que lucha por erradicar la pobreza, esta permanece y se
intensifica. (Sen, 1999) afirma que la mera existencia de suficientes alimentos no siempre
asegura el acceso a los mismos. Los medios para asegurar el acceso, que casi siempre entrañan la
interacción institucional, revisten importancia crucial. Las instituciones limitan o amplían los
derechos de las personas pobres a la libertad, la elección y la acción. Mientras los Estados se
limiten a medir el crecimiento de su economía como un aumento en el Producto Interno Bruto, el
desarrollo no podrá evidenciarse como una mejora en la calidad de vida de su población.
51
Según la CEPAL, ‘’ La noción de pobreza expresa situaciones de carencia de recursos
económicos o de condiciones de vida que la sociedad considera básicos de acuerdo con normas
sociales de referencia que reflejan derechos sociales mínimos y objetivos públicos. Estas normas
se expresan en términos tanto absolutos como relativos, y son variables en el tiempo y los
diferentes espacios nacionales ‘’ Esta visión expone que el aspecto económico es el
predominante, de modo que si una persona no tiene dinero es pobre. Entre tanto el Banco
Mundial en el año 1990 define la pobreza como ‘’La incapacidad para alcanzar un nivel de vida
mínimo, la pobreza es hambre, es la carencia de protección; es estar enfermo y no tener con que
ir al médico; es no poder asistir a la escuela, no saber leer, no poder hablar adecuadamente, es el
miedo al futuro, la pobreza es perder un hijo debido al agua contaminada, es carecer de
representación y libertad’’ (Casas Herrera, El concepto de pobreza y sus implicaciones en
Colombia, 2009, pág. 45) según esta definición se puede inferir que la pobreza radica en las
grandes brechas de desigualdad pero no solo se trata de medir la escasez de renta, sino de
determinar el nivel de bienestar, en el cual es indispensable la satisfacción de las necesidades
básicas, como lo planea (Sen, 1999) ‘’ La Pobreza no debe medirse solo según el acceso a bienes
materiales ni sociales. Es necesario que los individuos tengan la capacidad de utilizarlos
eficazmente, que les permita ser libres para procurarse su bienestar’’.
2. Economía Solidaria
En Colombia ha existido un gran avance en la conformación de organizaciones de la
economía solidaria, se puede afirmar que este pensamiento estuvo presente desde la época
precolombina en la asociación de indígenas quienes buscaban el bien general por su amplio
52
sentido de cooperación y respeto por la madre naturaleza; ‘’en la segunda mitad del siglo XIX
aparecer formas precursoras del cooperativismo (Sociedades de artesanos, la Sociedad de la
Caridad -1864-, Sociedad de Auxilio Mutuo del Señor del Despojo -1899-), que ya en el siglo
XX se consolidan en 1931 cuando el Congreso de la República, aprobó la primera Ley
cooperativa, la Ley 134 de 1931; luego en 1963 se actualiza la legislación cooperativa, mediante
el Decreto-Ley 1598, y en 1988 se expide la Ley 79 el 23 de diciembre, que es la que rige
actualmente, como la Ley general del cooperativismo, que es complementaria con la Ley 454 de
1998’’ Fajardo C, Cabal C, Donneys O, 2008, p.58). La ley 454 de 1998, define la economía
solidaria en Colombia como un “sistema socioeconómico, cultural y ambiental, conformado por
un conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificada por prácticas
autogestionarias solidarias, democráticas y humanísticas, sin ánimo de lucro para el desarrollo
integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economía”. La economía solidaria hace
partícipe a la sociedad en la construcción de calidad de vida, asegurando el trabajo comunitario
por el bienestar general, solidario y sin ánimo de lucro, esta se centra en las necesidades sociales
mas no en la acumulación de riquezas y dando cumplimiento a sus principios de igualdad, medio
ambiente y cooperación. Desde los principios del capitalismo y los modelos económicos que lo
acompañan ha surgido en las personas el deseo de generar un cambio profundo en la actuación
de la economía, la mayoría de ellos porque sufren directamente la desigualdad que el sistema
económico ha producido, así como la pobreza, la exclusión y marginación es por ello que se
busca lograr la ayuda mutua para enfrentar problemas compartidos, en América Latina la
economía solidaria se forjo a comienzos de la década de los ochenta y la iglesia católica tuvo
para este pensamiento una gran acogida, ’’En el año 1987, en su viaje a Chile y Argentina, el
Papa Juan Pablo II en su discurso ante la CEPAL, voceo y difundió con fuerza la idea de una
53
economía de la solidaridad en la cual- dijo- ponemos todas nuestras mejores esperanzas para
América Latina. Tal llamado fue fundamental en la difusión e incorporación a la cultura
latinoamericana de la idea de una economía de solidaridad, pero el contenido de ella permanece
indeterminado e impreciso para muchos’’ (Razeto Migliario (1993) p.4) En Latinoamérica la
economía solidaria ha tenido grandes teóricos que han planteado la necesidad de introducir la
solidaridad en la economía, como los expuestos a continuación:
Algunos aspectos conceptuales de la economía solidaria.
54
Fuente: Economía solidaria, aspecto teóricos y experiencias, Pontificia Universidad Católica de Ecuador (2007).
La economía solidaria puede verse como un movimiento de ideas, pues esta se ha
convertido en un nuevo paradigma científico y ha cobrado un valor importante en América
Latina, puesto que es considerada como una alternativa al capitalismo.
3. Biodiversidad
‘’La biodiversidad es la variedad en el interior del mundo viviente y puede expresarse
según genes, especies, poblaciones, comunidades y ecosistemas. El alcance de su estudio puede
ser local, nacional, regional o global y las herramientas básicas para su comprensión son los
inventarios detallados y ordenados, piezas fundamentales para la planeación de cualquier tipo de
desarrollo socioeconómico que implica apropiación de la oferta ambiental. La biodiversidad es
55
una fuente significativa de riquezas potenciales en campos como la salud, la agricultura y la
biotecnología’’ (Rangel, O. Universidad Nacional de Colombia. (2005), pag 2). Durante los
últimos años se ha intensificado la preocupación mundial por la explotación racional de los
recursos naturales y ha cobrado gran importancia desde el punto de vista ecológico, puesto que
los ecosistemas como sistemas naturales formados por grandes cantidades de especies tienen
como principal función mantener el equilibrio natural y aportar las condiciones para su
supervivencia, el ser humano quien ha obtenido beneficio de la naturaleza por el sostén que
brinda en términos de materias primas para procesos de producción ha encontrado utilidad
económica y aunque el desarrollo sostenible es característica de los planes de desarrollo de los
gobiernos la conservación del medio ambiente aún no se lleva a cabo con el suficiente
compromiso y responsabilidad.
4. Presupuesto público
“El presupuesto es la herramienta que le permite al sector público cumplir con la
producción de bienes y servicios públicos para satisfacción de las necesidades de la población de
conformidad con el rol asignado al Estado en la economía y sociedad del país” (Ministerio de
Hacienda y crédito Público, Dirección general del Presupuesto Público General. (2011). P, 16) El
presupuesto público es una de las herramientas fundamentales para el direccionamiento de los
recursos públicos con ello poder influir en la redistribución del ingreso, combatir la pobreza,
hacer más competitiva una región y cumplir metas de Gobierno. Las normas que regulan el
presupuesto público son el Decreto 111/96 Estatuto Orgánico de Presupuesto Público y en la Ley
56
819/03 de responsabilidad fiscal, la Ley 617/00 de racionalización del gasto y la Ley 715/01
distribución de recursos y asignación de competencias.
57
DESARROLLO DE OBJETIVOS.
CAPITULO 1. LA ECONOMIA SOLIDARIA COMO APORTE AL MEJORAMIENTO
DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS HABITANTES DEL DEPARTAMENTO DEL
CHOCO.
Modelo económico imperante, ¿principal problema de desigualdad?:
Como ya se habia planteado anteriormente en el presente documento un pais puede tener
crecimiento economico sin tener desarrollo economico, es importante entender que el
crecimiento proporciona el dinero para invertir en el desarrollo, pero si esto no sucede el unico
que sera representativo para el pais sera el crecimiento simbolizado a partir del aumento en el
Producto Interno Bruto y en este orden de ideas la poblacion seguira manteniendo bajos indices
de bienestar, asi como un alto nivel de desigualdad y una brecha entre ricos y pobres, a traves de
la historia del capitalismo las sociedades avanzadas se han caracterizado por sus altos niveles de
industrializacion y urbanizacion, tecnificando los procesos para obtener una produccion
significativa que traiga consigo importantes utilidades; el autor Max Neef en el año 2011 plantea
que la santisima trinidad religiosa se encuentra reflejada en el crecimiento economico, el libre
comercio y la globalizacion, inmersos en el capitalisto imperante que dirige el siglo XXI, según
Neef (2011) el desarrollo debe ser referido a las personas y no a los objetos, la economia no debe
convertirse en un esclavizante de la humanidad en donde se presente la explotacion del recurso
humano por grandes multinacionales cuyo fin primordial es la acumulacion de capital. En tal
sentido, de acuerdo con Sen (2000, p. 19) se debe aludir a un “buen desarrollo como un proceso
integrado de expansión de las libertades reales, fundamentales, relacionadas entre sí, de que
58
disfrutan los individuos”. Es decir, el ejercicio de unas libertades puede garantizar otras y
generar un círculo virtuoso que reproduzca el buen vivir y convivir entre los sujetos del
desarrollo, entendiendolo como la libertad de participacion, educacion, asistencia sanitaria
basica, etc. De esta manera crear desarrollo significa que las personas puedan resolver sus
necesidades que pueden ser consolidadas con las que presentan otros sujetos y las cuales pueden
ser desarrolladas con el fin de resolver intereses individuales y colectivos.
El desarrollo del capitalismo en su fase neoliberal globalizada ha traído graves
consecuencias a los países, puesto que este modelo económico se ha caracterizado por la
explotación laboral, que tiene como objetivo fundamental maximizar las ganancias y la
naturaleza se ha convertido en un insumo para la generación de riqueza, ¿pero cómo se pueden
generar alternativas diferentes a las que brinda el capitalismo dominante? , es la economía
solidaria la alternativa que permitiría generar los medios de producción a partir de los principios
de solidaridad e igualdad con el fin de que los intereses individuales y la sobreexplotación no
deban llevarse a cabo para generar tasas de ganancia. La economía solidaria se debe convertir en
un factor importante y dinamizador de lo que se denomina sociedad civil de ahí que se deben
encontrar nuevos canales de acción. ‘’En el escenario mundial caracterizado por el
estancamiento de las principales economías, la solidaridad, la ayuda mutua, la integración y la
organización colectiva adquieren vital importancia, ya que puede ser la solución para impulsar el
desarrollo social y comunitario y a generar transformación y justicia social. Bajo esta
perspectiva, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó el 2012 como el Año
Internacional de las Cooperativas, destacando con ello la contribución que hacen esas entidades
59
al desarrollo de la economía y de la sociedad, especialmente su impacto en la reducción de la
pobreza, la creación de empleo y la integración (Serna Gómez, Rodríguez Barreto 2015, p 40).
1.1 Economía solidaria en Colombia
En Colombia la economia solidaria inicia en 1931 con la expedicion de la ley 34, en el
año 1986 se acoge el concepto de solidaridad con el Decreto 2536 que da vida al Consejo
Nacional de Economia Solidaria, en 1988 con la ley 79 se organiza el cooperativismo, las
asociaciones mutuales y los fondos de empleados. La ley 454 de 1998 transformo el
Departamento Nacional de Cooperativas Dancoop en el Departamento Administrativo de la
Economia Solidaria Dansocial (Hoy Unidad Administrativa Especial de Organizaciones
Solidarias) y crea la Superintendencia de la Economia Solidaria, Supersolidaria y el Fondo de
Garantias del Sector Cooperativo Fogacoop (Fuente Supersolidaria). Para nuestro pais este tipo
de economia ha cobrado una importancia significativa, dado que las cooperarivas, los fondos de
empleados y las asociaciones mutuales se consideran como una alternativa para reducir la
desigualdad y mitigar la pobreza, el premio Nobel de Economia Joseph Stiglitz en la tercera
cumbre internacional de las cooperativas en el año 2016 manifesto: ‘’ El mundo se enfrenta a
problemas economicos que estan fuera del control de los individuos e incluso de los Gobiernos
nacionales, estos son problemas que el sector privado capitalista no va a resolver, en parte debido
a que dicho sector creo esos mismos problemas, las cooperativas son la unica alternativa frente al
modelo economico fundado en el egoismo y la desigualdad’’. La desigualdad se ve reflejada en
nuestro pais en la precaria calidad de vida de la poblacion, ademas de los altos indices de
60
pobreza, la economia solidaria se concibe como una manera justa y humana que contribuye a la
superacion de problemas que afectan directamente a la sociedad del pais.
1.2 Entidades solidarias y asociados en Colombia a diciembre de 2016.
Para el año 2010 en Colombia existían 6.534 entidades con 5.100.836 asociados, para el
año 2011 existían 5.970 entidades con 5.274.230 asociados, para el año 2012 existían 5.305
entidades con 5.542.824 asociados, para el año 2013 existían 5.017 entidades con 5.868.930,
para el año 2014 existían 4.771 entidades con 6.020.519 asociados, para el año 2015 existían
4.361 entidades con 6.178.204 asociados, para el año 2016 existían 2.561 entidades con
5.339.460 asociados. Se puede evidenciar que a medida que han pasado los años en Colombia las
entidades de economía solidaria han ido disminuyendo, caso contrario ocurre con el número de
asociados que ha aumentado año tras año, dando así un fortalecimiento a las empresas al
aumentar la captación de recursos (ver gráfico 20).
Durante el año 2011 se crea en Colombia la Unidad Administrativa Especial de
Organizaciones Solidarias como la entidad que asume las funciones para la promoción, el
fomento y el fortalecimiento de las organizaciones solidarias en Colombia. Siguiendo los
lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “Todos por un nuevo país”, las
Organizaciones Solidarias, garantizarán el desarrollo de la asociatividad en Colombia, con lo que
aportará al cumplimiento de las metas de Colombia en paz, más educada, equitativa y sin
61
pobreza, en este plan de desarrollo se enfatiza la necesidad que posee el país de reconstruir los
lazos de confianza rotos por tantas décadas de violencia, en este sentido la solidaridad es
fundamental, puesto que ella implica la aceptación del otro, que genera a su vez sentido de
pertenencia y el bien común. ‘’ Así como la Paz necesita un marco jurídico que le de viabilidad
institucional, así como se requiere un marco cultural que permita el perdón y la reconciliación,
también se requiere un marco económico que permita su consolidación, la Paz necesita una
economía más solidaria. (REDESS, Red de integración de la economía social y solidaria. (2014).
Pág. 1). En la búsqueda de construcción de paz como eje central del Plan Nacional de Desarrollo
se establece el Plan Nacional de Fomento a la Economía Solidaria y Cooperativa Rural.
(PLANFES 2017-2032) como lo plantea Rafael González, (Director de la Unidad) ‘’El
PLANFES tiene como objetivo activar las practicas asociativas y solidarias para la revitalización
socioeconómica de las comunidades y los territorios en el marco de los acuerdos de paz’’. Las
organizaciones solidarias en especial las cooperativas han demostrado ser de gran importancia
para la transformación estructural de la ruralidad, puesto que ayuda a disminuir las brechas entre
el campo y la ciudad, generando bienestar y buen vivir a las personas y contribuyendo a la
erradicación de la pobreza, el PLANFES es uno de los compromisos del Gobierno Nacional para
avanzar en la política de desarrollo agrario integral y tiene como propósito ‘’ Estimular
diferentes formas asociativas de trabajo de, o entre, pequeños y medianos productores y
productoras, basadas en la solidaridad y la cooperación, que promuevan la autonomía económica
y la capacidad organizativa en especial de las mujeres rurales, y que fortalezcan la capacidad de
acceder a bienes y servicios, la comercialización de sus productos y en general a mejorar sus
condiciones de vida, de trabajo y de producción’’ (PLANFES. (2016), pág. 30). En el marco del
acuerdo de paz con este Plan el Gobierno Nacional busca estimular las formas asociativas de
62
pequeños y medianos productores mediante la solidaridad para fortalecerlos y mejorar sus
condiciones de vida dado que el sector rural ha sido el más afectado a lo largo del tiempo por la
violencia que ha sufrido el país y por su rezago en cuanto a desarrollo.
En nuestro país existen muchas personas que sufren tipos de privación de libertad, como
es el caso de la hambruna y la desnutrición que afecta a un gran número de seres humanos, el
Departamento del Choco es el que posee esta problemática con más intensidad en Colombia,
existe un elevado número de personas que apenas tiene acceso a la asistencia sanitaria y al agua
limpia, haciéndole frente a menudo a la muerte prematura. La mejora de la educación básica y de
la asistencia sanitaria no solo aumenta la calidad de vida directamente, sino también la capacidad
de una persona para ganar una renta, cuanto mayor sea la cobertura de la educación básica y de
la asistencia sanitaria, más probable es que incluso las personas potencialmente pobres tengan
más oportunidades de vencer la miseria; el sector solidario como modelo económico incluyente,
democrático y justo puede brindar oportunidades de desarrollo, pues son las mismas personas
que sufren la problemática quienes se asocian para beneficiarse mutuamente y resolver un bien
común, pero la pobreza es inminente en el Departamento y para que el sector solidario a partir de
sus principios pueda aportar al fortalecimiento de la economía como un mejoramiento de la
calidad de vida se hace necesario que el Gobierno invierta en estas entidades sin ánimo de lucro
que buscan satisfacer las necesidades de un grupo de personas sin tener como finalidad la
generación de riqueza para un grupo minoritario.
63
El Chocó cuenta con un importante potencial económico, social y ambiental pero a lo
largo de los años ha sostenido diferentes problemáticas las cuales no han permitido que en la
población exista un óptimo desarrollo, es así como se han generado proyectos, programas y
propuestas que puedan contribuir para tal fin, de ahí que no es posible considerar la economía
solidaria como una fórmula definitiva para resolver la crisis que se presenta en el país y más
específicamente en el departamento del Chocó, pero si es necesario reconocer que es posible
promover una gestión más dinámica de la política, de la economía y la cultura con el fin de
lograr un impacto mejorando la calidad de vida de los habitantes de la población, puesto que
empuja sus estrategias en la dirección del servicio, del bienestar colectivo mediante el trabajo
constante basado en los intereses y necesidades de la comunidad. “En tanto que organizaciones
populares, las cooperativas tienen por objeto, ayudar a que sus miembros puedan atender sus
necesidades y aspiraciones de tipo económico y social. Las organizaciones democráticas y
participativas, promueven la equidad y la igualdad. Como entidades económicas proporcionan a
sus miembros servicios comerciales. Por ser instituciones enraizadas con la localidad, reflejan
preocupación de la misma por la justicia social y el medio ambiente” (Barlahán Henao Hoyos –
Humberto Diez Villa, año 1997, pág. 70), las personas buscan que la economía priorice las
sociedades humanas y medio ambientales y para ello surgen alternativas que lo consideran, tal es
el caso de la economía social y solidaria que fortalece a las personas y a las comunidades y
favorece el desarrollo sostenible, esta es una manera diferente de entender la economía en tanto
que le da prioridad a la población, es un modelo de trasformación social que da valor a las
necesidades, habilidades y a la contribución de las personas, el objetivo es la sostenibilidad,
puesto que la economía social puede desafiar graves momentos de crisis, ya que esta aboga por
64
la justicia y ataca las causas de la pobreza y de la desigualdad, y contribuye al desarrollo humano
de todas las personas.
1.3 Entidades del sector solidario presentes en el Departamento del Choco
Actualmente el Departamento cuenta con 28 entidades de la economía solidaria (ver gráfico 21),
las cuales en su mayoría son cooperativas de ahorro y crédito, esto debido a que por la pobreza
que presenta la población acceder a un crédito mediante una entidad financiera es bastante difícil
debido a que no existe capacidad de pago ni historial crediticio, en cuanto a las entidades de
minería se presentan debido a que esta actividad es la principal fuente de recursos del
Departamento.
La población que sufre los impactos ocasionados por la pobreza y los altos grados de
contaminación ambiental son quienes tienen la responsabilidad de trabajar por un desarrollo
económico basado en las formas de organización solidaria mediante la ayuda mutua para
garantizar un mejoramiento en la calidad de vida de la población, sin olvidar la importante
función del Estado, y el adecuado manejo del presupuesto público.
1.4 La economía solidaria como solución a la pobreza de los habitantes
Departamento del Choco:
El Departamento del Choco es un claro ejemplo del interés individual en el que existen
grandes compañías compitiendo antes que cooperando, motivados por el interés económico e
individual antes que por la solidaridad y un Estado que se preocupa porque las instituciones que
65
aportan al Producto Interno Bruto se mantengan explotando los recursos naturales sin límite
alguno, contaminando las aguas de los principales ríos y extrayendo minerales de alto costo
comercial; pero en donde está quedando el bienestar de la comunidad asociado con la
distribución equitativa de los recursos, el fácil acceso a la educación, la salud y el saneamiento
básico, es esta desigualdad la principal razón de la pobreza que agobia al Departamento, el cual
tiene una gran variedad de comunidades indígenas y afrodescendientes que han sido
enormemente afectadas, siendo víctimas de desplazamiento y violencia efectuada por grupos al
margen de la ley que contribuyen al precario bienestar de la población.
‘’En Chocó, los indios son llamados cholos como en otros países; su población indígena
asciende a 35.000 habitantes aproximadamente y está agrupada en comunidades formadas por
los siguientes grupos étnicos:
Wounaan; Habitan en el Medio y Bajo San Juan y su lengua se llama mausneo; están
ubicados en el río Noanamá, Docampadó, Hampabedó, en el río Juradó y Segurisua. Emberá;
Su lengua se llama emberá–bedea; se conocen dos grupos que se localizan en las orillas y en la
parte baja del río Atrato, en el Baudó, especialmente en los afluentes del Dubasa y algunos ríos
de la costa Pacífica. Katíos o eyabera; Están situados en los montes y parte alta del río
Andágueda, en el Capá, en el municipio de Lloró, en el río Suruco afluente del Munguidó, en el
Darién chocoano y en el río Tutunendo.
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Aún vive en Chocó un reducido número de indios cunas o tules en el Bajo Atrato, en el
río Caimán, más exactamente en el territorio limítrofe con Panamá, al cual están emigrando.
Estas comunidades indígenas son descendientes de chocoes’’ (Sistema Nacional de Información
Cultural, Ministerio de Cultura, 2015).
Los grupos indígenas que viven en el Departamento del Choco comparten el territorio
con los pueblos afrocolombianos quienes se han ido asentando en su mayor parte a las orillas de
los ríos, con el paso del tiempo estas comunidades han tenido que aprender a sobrellevar
situaciones difíciles generadas por la ambición de acumulación de capital en las que grupos de
interés se han apoderado de sus territorios cobrando victimas mortales a causa de la violencia
ejercida, han efectuado tala indiscriminada de árboles afectando en gran proporción la selva
chocoana, y se ha efectuado sobreexplotación de los recursos naturales para llevar a cabo la
minería la cual ha generado graves problemas ambientales y de salud a la comunidad. ‘’ Ambos
pueblos, negros e indígenas, fueron arrancados de sus territorios y victimas de genocidios,
aniquilamiento cultural y arremetidas contra sus deidades, ritos, mitos, tradiciones, practicas
económicas, formas de organización política y social y eliminación masiva bajo operaciones
militares’’ (Sistema Nacional de Información Cultural, Ministerio de Cultura, 2015).
Una de las principales características de la economía solidaria es que el cambio se genera
desde las personas y no desde los objetos y se busca dejar una huella que genere beneficio al
territorio, así mismo elevar la conciencia de los asociados y de la comunidad acerca de las
medidas para evitar el deterioro ambiental, instrumentando campañas tales como el reciclaje y el
empleo de combustibles renovables, estas organizaciones poseen potencial para incidir en el
67
desarrollo de los territorios, fortalecer la democratización económica, satisfacer necesidades
sociales e incluso contribuir con la generación de empleo “La economía solidaria, sustenta en la
generación de riqueza colectiva, en contraposición al enriquecimiento personal exclusivo,
soportando con ello una construcción social más justa, la apuesta por el desarrollo profesional y
personal de los integrantes y la reversión del beneficio económico en proyectos de mejora de la
realidad social” (Carneiro Caneda, 2004, p. 101). Para el Departamento del Choco la economía
solidaria se convierte en una alternativa de desarrollo, en tanto que esta no se limita al hecho
económico, sino que incluye factores de tipo social, ambiental, político y cultural a diferencia de
los proyectos de inversión de firmas capitalistas que se limitan a la obtención de beneficios
cuantificables, la agrupación de personas que sufren la misma problemática de pobreza y
deterioro medioambiental son quienes pueden ver la economía solidaria como una alternativa al
mejoramiento de la calidad de vida, teniendo en cuenta la riqueza en biodiversidad que puede ser
empleada como materia prima para el desarrollo de medicamentos naturales, aprovechando así
también la fuerte conexión existente entre los grupos indígenas con la naturaleza y el enorme
conocimiento que poseen de esta por su amplio sentido de respeto y pertenencia, el intelecto y la
creatividad indígena están en función del beneficio comunitario y compartido, a pesar de que la
ciencia rechaza este tipo de conocimiento por considerarlo no documentado y no científico,
considerándola como información inferior, esta ha sido devaluada y las empresas capitalistas
buscan lucro apropiándose del conocimiento para distorsionarlo, es por ello que las culturas
deben ser protegidas y a partir de la asociatividad buscar el bien común, generando un mayor
nivel de bienestar a partir de la cultura solidaria.
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La problemática que vive el Choco permite a la economía solidaria convertirse en una
posible solución para el mejoramiento del bienestar, es por ello que a partir de la investigación se
determina que las mejores formas de asociación que se podrían presentar en el territorio son:
Entidades científicas, tecnológicas e investigativas que desarrollen el estudio de las diferentes
especies de plantas con el fin de fortalecer la medicina alternativa como principal legado de
nuestros indígenas; Entidades ambientalistas dedicadas a la defensa y protección del medio
ambiente y a los recursos naturales renovables por el alto nivel de contaminación y
sobreexplotación que presenta el Departamento por la práctica de la minería como fuente
principal de ingresos; grupos asociativos étnicos que defiendan sus derechos, manteniendo
rasgos y valores propios de su cultura tradicional ya que en el Choco estos grupos han sido
afectados en gran proporción por los intereses económicos que se presentan; asociaciones de
educación, quienes fortalezcan la misma en el Departamento como principal característica a
fortalecer para lograr el desarrollo y el mejoramiento en la calidad de vida de la población;
organizaciones dedicadas a la promoción del turismo ecológico, por ser el Choco rico en
biodiversidad y hermosos paisajes.
69
CAPITULO 2. IMPACTO AMBIENTAL A PARTIR DE LA EXPLOTACION MINERA
EN EL DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ
La minería artesanal y la pequeña minería de oro en el Chocó han afectado en gran
manera el ecosistema de ahí que han traído consecuencias que han repercutido en el mismo, las
causas principales son; la contaminación de las fuentes hídricas, el aire y el suelo todo esto
debido a la cantidad de mercurio que utilizan para dicha explotación, la deforestación con el fin
de abrir espacio para realizar la minería sin problema, la contaminación de ríos y quebradas por
el uso inadecuado de aceites para la explotación es así como se genera una erosión de la tierra,
perdiendo paulatinamente la fauna y la flora es de esta manera como se crean pozos de agua
estancada lo cual genera el desarrollo de plagas, la explotación maderera también es una
actividad que ha afectado gravemente al departamento puesto que los bosques sufren una tala
indiscriminada debido a que sus habitantes tienen la necesidad de recibir ingresos adicionales
además de lo que se percibe por la actividad de cultivos tradicionales.
2.1 Problemática ambiental del choco
Los principales problemas ambientales del Departamento están ligados a las principales
actividades productivas como lo son; la explotación minera y forestal ya que este tipo de
actividades se realiza de manera irracional, durante años aumenta la pobreza y deteriora el
ecosistema, también se presenta una carencia de servicios públicos y del líquido vital, situación
que contribuye a los altos índices de pobreza y de enfermedades fitosanitarias, la minería
constituye la principal causa de degradación de las cuencas hidrográficas lo cual impacta a los
otros recursos naturales ligados al agua como el suelo, la vegetación, y la fauna, se genera una
70
contaminación por mercurio y metales pesados, a un sin fin de problemáticas se suma la falta de
educación ambiental y cultura ciudadana donde obviamente las malas conductas y actuaciones
las cuales son poco amigables con el medio ambiente. Todo esto produce en la población efectos
negativos y enfermedades como diarrea, cólera, fiebre, etc. Lo que aumenta la mortalidad sobre
todo en niños.
2.2 Descripción de la actividad minera en el chocó
La problemática que se relaciona con la minería de oro es la mecanizada la cual se realiza
a través de retroexcavadoras y dragas y así como en la concesión de títulos que son otorgados a
algunas empresas dedicadas a dicha actividad, actualmente en el Chocó existen 165 títulos
vigentes lo que corresponde a un área de 310.881 hectáreas, los títulos se dividen de la siguiente
manera; 134 de los títulos se encuentran en etapa de exploración, 23 de estos están en
construcción y 8 en explotación.
Después de un diagnóstico realizado al respecto se identificaron algunas zonas
susceptibles de formalización de la minería en el departamento del Chocó como por ejemplo en
la cuenca del rio San Juan y en la parte alta y media de la cuenca del rio Atrato, la
sobreexplotación de los minerales en el cauce hace que el perímetro mojado, el radio hidráulico y
por consiguiente el perfil cambien de forma significativa causando un incremento en la
producción del sedimento lo cual se almacena en la zonas de baja velocidad disminuyendo la
capacidad hidráulica para la navegabilidad, es allí donde viene una consecuencia aún más grave
puesto que la gran cantidad de minerales que contiene el agua produce efectos negativos sobre la
71
salud de los pobladores, la actividad de la pesca y más aún en la época de las inundaciones ,
Ahora bien la actividad minera en el departamento del Chocó se ha desarrollado a lo largo de los
años y de alguna forma ha sido una fuente de trabajo para sus habitantes, las condiciones de este
tipo de trabajo, los conflictos a nivel ambiental que se han presentado vulneran los derechos de
las comunidades étnicas afrodescendientes, todo esto se debe a la falta de estrategias e ideas que
contribuyan con la preservación del medio ambiente y así mismo un control por parte de los
entes territoriales con el fin de mitigar el riesgo y de alguna manera contribuir con un
mejoramiento en la calidad de vida.
El oro tuvo un incremento considerable entre el año 2008 a 2012 (ver Gráfico 22) todo
esto debido también al alza del precio de este, en el 2015 la producción fue de 15.547 toneladas
lo cual represento un 26,3% de la producción total en Colombia.
En el último año el 75% de los 30 municipios del departamento reportaron producción de
oro (ver gráfico 23), la producción se concentró en dos municipios Istmina con el 24% y Quibdó
con el 12%, razón por la cual estos municipios dependen económicamente de la actividad lo que
lleva a concluir que el 80% de los ingresos son percibidos del oro.
72
2.3 Impacto de la actividad minera sobre el medio ambiente
La dinámica de las explotaciones mineras en el departamento del Chocó, muestra de manera
clara que la razón del grave daño ambiental que se causa al medio físico, es la total ausencia de
explotaciones que se realicen de manera técnica y bajo un esquema de responsabilidad social y
ambiental. La carencia de planeamiento minero de casi la totalidad de las explotaciones que se
realizan en el departamento, es claramente la potenciadora de los serios daños que se vienen
causando al medio ambiente, que se ven reflejados principalmente en:
1. Tala de bosques y destrucción de suelos a una tasa aproximada promedio de 4
hectáreas/año por entable minero.
2. Destrucción de fuentes hídricas y cambios en cauces de ríos y quebradas por el aporte
aproximado promedio de 3.100 toneladas/año de sedimentos por entable.
3. Contaminación de fuentes hídricas y suelos con aproximadamente 339 galones/año de
aceites usados por entable minero.
73
4. Contaminación de fuentes hídricas, aire y suelo con aproximadamente 36 kilos/año de
mercurio por entable minero.
5. Apertura de pozos de agua que posibilitan el desarrollo de vectores causantes de
enfermedades endémicas.
6. Migración y destrucción de especies de fauna, avifauna y fauna terrestre.
7. Pérdida de biodiversidad y erosión genética por intervención y destrucción de
ecosistemas frágiles.
Este tipo de actividad minera se clasifica según la técnica como minería artesanal y semi –
industrial, las cuales se realizan sin ningún tipo de control por parte de autoridades competentes
lo que de alguna manera a lo largo del desarrollo de estas actividades han provocado accidentes y
a su vez un sin número de muertes de pobladores chocoanos, los cuales utilizan métodos e
instrumentos tradicionales, de igual manera con la implementación de la tecnología se provee en
su momento de maquinarias como por ejemplo motobombas, motores a gasolina los cuales
tampoco cuentan con licencia para operar encontrándose en todas las áreas mineras de los ríos
San Juan, Atrato, Andagueda y afluentes de los mismos, la explotación de los metales preciosos
deben realizarse bajo normas establecidas, en la actualidad rigen las siguientes; Código de minas
(Ley 685 de 2001), Ley 99/94, Ley 70/93, Ley 20/69, Constitución nacional de 1991.
Así también la explotación intensiva de madera se concentra en el sur del departamento en el
municipio del Litoral del San Juan; en el centro, en los municipios de Medio Baudó, Quibdó,
Medio Atrato, Río Iró, Río Quito y Bojayá; en el suroriente, en el municipio de Tadó y en el
norte en los municipios de Carmen del Darién, Riosucio y Unguía. Esta problemática ambiental
74
comienza con la tala indiscriminada que incluye la selección para corte de las especies más
valiosas de interés comercial, muchas de las cuales tras años de explotación ya se encuentran en
peligro de extinción, este tipo de actividad forestal se basa en la producción de maderas para el
consumo local y regional y de esta manera satisfacer las necesidades del mercado a nivel
nacional es así como esta actividad sigue representando la mayor fuente de ingreso para la
mayoría de las comunidades negras e indígenas asentadas en la zona de influencia de los bosques
productores.
Colombia y en especial el departamento tiene oportunidades para que pueda desarrollar de
manera óptima el sector minero y través del mismo el desarrollo de para los habitantes pero es
así como se hace necesario prestar importancia y atención al impacto ambiental que este tipo de
actividad conlleva puesto que dentro de las estrategias que se pueden platear se debe tener en
cuenta un desarrollo sostenible que no genere un impacto negativo a futuro sino que al contrario
contribuya con un mejoramiento en la calidad de vida, cabe resaltar que dentro de estos procesos
es de gran importancia tener claridad sobre las acciones y prácticas que se llevaran a cabo por
parte de las empresas mineras ya que permite entablar un diálogo abierto con la comunidad sobre
cuales serias los riesgos reales de la extracción minera y como enfrentarlos, porque de antemano
se sabe que una práctica minera llevaba lleva consigo un impacto ambiental como una
destrucción del ecosistema, contaminación del agua y afectación total de las áreas protegidas.
“La necesidad de ir más allá de las reglas del mercado se ha analizado mucho los ultimo
tiempos en relación con la protección del medio ambiente. Se han establecido algunas
75
reglamentaciones públicas y se han propuesto muchas otras y se han creado incentivos
adecuados por medio de impuestos y de subvenciones. Pero también es importante en este caso
la conducta ética, en el sentido de que deben establecerse unas normas favorables al medio
ambiente” (Sen, 1999)
De ahí que se realiza un análisis junto con la Teoría de los sentimientos de Adam Smith
donde hay una preocupación del mismo por el despilfarro que se presenta por medio de dichas
actividades que son perjudiciales para el medio ambiente contaminando aire y agua, es
importante comprender los problemas causados y a su vez los diferentes tipos de remedios que
existen, en si el problema del medio ambiente radica en la asignación de los recursos puesto que
estos al ser públicos no serán disfrutados por una sola persona sino que al contrario serán de toda
una comunidad por lo mismo se debe analizar el papel que juega el desarrollo de los valores
sociales los cuales son de vital importancia para crear conciencia en el ser humano de la
importancia del aprovechamiento de los recursos y del buen uso de los mismos, es crear un
sentido de responsabilidad para poder reducir en alguna medida la intervención del estado como
por ejemplo lo mencionaba el autor una ética relacionada con el medio ambiente que contribuya
a un mejor manejo y a una mitigación del daño que se pueda producir a partir de algunas
actividades productivas con el fin de lograr un desarrollo sostenible, (Sen, 1999)incide bastante
en el concepto de desarrollo como libertad y en la manera en que esta cualidad permite garantizar
y desarrollar las bases en las cuales las personas cuenten con más oportunidades, de esta manera
Sen como impulsor del concepto de desarrollo humano hace como un tipo de reconstrucción
señalando que los principios éticos bien fundados suponen la igualdad entre los individuos, para
Sen lo importante del desarrollo está en el individuo, su dignidad, su entorno y su libertad.
76
La situación que vive actualmente Colombia en cuanto a medio ambiente se refiere es un
ejemplo claro de las dificultades que se pueden encontrar en la realidad, es así como (Carrizosa,
2000) del (Instituto de Estudios Ambientales Universidad Nacional de Colombia) inicia un
análisis sobre que es el ambientalismo y como se relaciona de manera directa con las
problemáticas actuales del país y de qué manera participa el ser humano en un mundo lleno de
violencia y corrupción, (Carrizosa, 2000) hace suyos principios y valores y crea una visión
ambiental nutrida del pensamiento “universal” de la filosofía y la ética de Platón y Aristóteles, es
así como a pesar de la riqueza natural y biodiversidad con la que cuenta Colombia todavía la
calidad de vida de la mayoría de ciudadanos desciende, el medio ambiente se deteriora y los
recursos naturales se agotan de manera paulatina. También las condiciones éticas de la vida
cotidiana influyen sin duda alguna en el contenido y la manera en la cual el individuo aporta y
hace uso en la construcción del significado del medio ambiente.
“Las palabras “social” y “ambiental” representan dos formas consensuales de ver la realidad en
las que se procura separar y agrupar sus componentes con objetivos cognoscitivos y políticos. Se
habla de lo social o de lo ambiental para comprender mejor la realidad y para fundamentar
procesos en los que los intereses humanos se agrupan en la búsqueda del poder. Desde este punto
de vista lo social y lo ambiental existen como grupos virtuales cuyos límites son relativos a
diferentes visiones del mundo” (Carrizosa, 2000)
Es así como claramente desde lo social se puede construir lo ambiental ya que de esta
manera se puede llegar a un bienestar y puede avanzarse en armonía generando ideas en conjunto
77
que contribuyan a un óptimo desarrollo, la gestión ambiental que se lleve a cabo por ejemplo en
el Departamento del Chocó debe ser de parte de una construcción social puesto que si no
existiera la sociedad como conjunto de individuos que interactúan tampoco existiría la palabra
ambiente, en este orden de ideas la gestión ambiental es una construcción social y como tal debe
ser objeto de reflexión así entonces el hombre – naturaleza para un beneficio común deben ir de
la mano, el aprovechamiento de los recursos y su uso de manera consiente generaría crecimiento
y desarrollo ya que se pueden utilizar como fuente de ingresos de sus habitantes pero buscado
beneficio de manera colectiva.
Aunque el Chocó es el segundo mayor productor de Colombia en cuanto a oro se refiere,
esta actividad deja pocos beneficios para la mayoría de la población siendo así una de las más
pobres del país, en el departamento se enfrentan serios problemas legales, sociales, políticos y de
seguridad, en los últimos 10 años los mineros artesanales han sido reemplazados por pequeños
mineros que han colmado de retroexcavadoras y dragas los ríos del departamento, una posible
solución a esta problemática puede ser la creación de un esquema que pueda estimular a las
comunidades locales a abandonar sus prácticas informales de minería a cambio de opciones
formales, esto también puede contribuir a aislar del negocio de los grupos criminales y grupos
armados ilegales, La Federación Minera del Chocó propone la creación de un modelo de minería
extractiva que esté alineado con la Ley 21 de la Organización Internacional del Trabajo. La idea
es tener una licencia que tenga algunos elementos de extracción pesada al nivel familiar, pero
con fuerte control estatal.
78
CAPÍTULO 3 PRESUPUESTO Y EJECUCION DE LOS RECURSOS DEL
DEPARTAMENTO DE CHOCÓ.
3.1 Presupuesto público
El presupuesto público es una herramienta que permite al Estado que garantice el
cumplimiento de su función económica, y la eficiente producción de bienes y servicios
(Auditoría General de la República, 2012, pág. 15).Esta herramienta permite al Estado planear y
programar los ingresos y egresos para un periodo de tiempo, preferiblemente anual (Auditoría
General de la República, 2012). Los rubros y recursos tipificados en el presupuesto pueden variar
en el transcurso del tiempo, de acuerdo a las necesidades que se generen como improvistas por
medio de reducciones cuando se tiene una crisis o por medio de una adición, cuando se tienen
que invertir más recursos en los diversos planes y/o proyectos.
El presupuesto del sector público está conformado por el Presupuesto General de la
Nación (PGN), Presupuesto de Entidades Descentralizadas Territoriales, Presupuesto de
Entidades Descentralizadas por Servicios y Recursos Públicos manejado por particulares
(Auditoría General de la República, 2012, pág. 15). Para los departamentos, el presupuesto está
dado por el Presupuesto de Entidades Descentralizadas Territoriales, en este presupuesto se
encuentras las partidas de ingresos y egresos, dentro de los ingresos que tienen los departamentos
se encuentran los ingresos corrientes como lo son los impuestos ya sean directos como impuestos
a vehículos e impuesto de registro, e indirectos como los impuestos a bebidas alcohólicas y
cigarrillos, sobretasa a gasolina y diversas estampillas. También se encuentran las tasas, multas y
contribuciones. Otro rubro que percibe el departamento son las transferencias que recibe por
79
parte del gobierno central que provienen del Sistema General de Participaciones (SGP) y del
Sistema General de Regalías (SGR). Dentro de los ingresos se encuentran los recursos de capital,
como los créditos que se obtienen por parte de bancos nacionales o internacionales, también se
encuentra los recursos por enajenación de activos, rendimientos por operaciones financieras,
donaciones, cofinanciaciones.
En cuanto a los gastos cada departamento tiene los gastos de inversión, gastos de
funcionamiento y el servicio a la deuda.
El sistema presupuestal en Colombia, está compuesto por el Plan Financiero, que es un
instrumento de planificación que proyecta los ingresos y los egresos, es decir las proyecciones de
caja con que cuenta el gobierno; otro componente es el Plan Operativo anual de Inversiones, el
cual contiene los planes de inversión clasificados por sectores, órganos y programas. También lo
componen el Presupuesto Anual de la Nación, que lo conforman el presupuesto de la nación y de
los establecimientos públicos del orden nacional, este está compuesto por el presupuesto de
rentas y de recursos de capital, presupuestos de gastos y disposiciones generales (Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, 2011).
El presupuesto de una entidad territorial está compuesto de dos niveles: un primer nivel
por el presupuesto de la Entidad Territorial y por los presupuestos de los establecimientos
públicos; un segundo nivel que incluyen la fijación de metas financieras y la distribución de
excedentes de la empresas industriales y comerciales del Estado (Auditoría General de la
República, 2012, págs. 61-62).
80
El presupuesto departamental está compuesto de tres partes: presupuestos de ingresos,
presupuesto de gastos y las disposiciones generales. El presupuesto de ingresos, son los recursos
que espera el departamento recaudar por concepto de ingresos corrientes, recursos de capital y de
ingresos propios de establecimientos públicos; El presupuesto de gastos lo componen los gastos
de funcionamiento, servicio a la deuda y las inversiones. Las disposiciones generales que son las
normas por el cual se rige el presupuesto y regula la ejecución de estos recursos (Auditoría
General de la República, 2012).
3.2 Presupuesto del departamento del Choco
Para analizar el presupuesto del departamento del Chocó, se tienen datos e informes tanto
de la Contraloría General del Departamento del Chocó y del Departamento Nacional de
Planeación.
En los informes de la Contraloría General del departamento, encontramos para la
vigencia los años 2012, 2013 y 2014. El presupuesto para el cierre del año 2012, fue de $
282.537.250.280, el cual tuvo una ejecución del 99,95 por ciento en los ingresos que equivale a $
282.403.151.003, mientras que el 84,13 por ciento fue la ejecución de los gastos equivalente a $
237.694.518.602 (Contraloría General Departamento del Chocó, 2013, págs. 12-13). Del
presupuesto de ingresos el 72,17 por ciento son ingresos no tributarios, como las transferencias
del SGP, regalías y otras trasferencias hechas por la Nación. Con estos recursos es que el
departamento financia la mayor parte de los proyectos de inversión que se tienen; los ingresos de
81
capital que equivalen al 9,77 por ciento y recursos propios con un 18,06 por ciento, se financia
los gastos de funcionamiento que tiene el departamento.
En cuanto al presupuesto de gastos, el 16,37 por ciento se destinó al funcionamiento y el
83,63 por ciento se destinó a la inversión. Estos gastos de inversión fueron financiados con un
3,46 por ciento de los recursos propios, el 91,05 por ciento con SGP y el 5,49 por ciento con
otros recursos (Contraloría General Departamento del Chocó, 2013).
Para la vigencia 2013, el presupuesto definitivo fue de $ 531.256.370.370, con una
ejecución del 89,23 por ciento equivalente a $ 474.065.338.858 en los ingresos y con un 63,31
por ciento equivalente a $ 336.361.095.098 en los gastos o egresos (Contraloría General
Departamento del Chocó, 2014, págs. 12-13). De los ingresos el 80.34 por ciento son ingresos no
tributarios, como las transferencias del SGP, regalías y otras trasferencias hechas por la nación y
con estos se financian el 97,60 por ciento de la inversión del departamento; los ingresos de
capital con un 9,58 por ciento de los ingresos y los recursos propios con un 10,08 por ciento, se
financian los gastos de funcionamiento.
En los gastos, se destinó el 10,31 por ciento a los gastos de funcionamiento, el 88,77 por
ciento a la inversión y el 0,92 por ciento al pago de la deuda. Es de destacar que con relación al
año anterior los gastos se redujeron en un 12 por ciento, mientras que la inversión creció 33,43
por ciento (Contraloría General Departamento del Chocó, 2014).
82
Para la vigencia 2015, el presupuesto de ingresos inicial fue de $ 321.541.145259, y tuvo
modificaciones hasta llegar a un consolidado de $ 733.059.928.354, del cual el 14,38 por ciento
equivalente a $ 64.791.416.482 corresponden a ingresos corrientes, el 15,23 por ciento
equivalente a $ 92.402.086.875 a transferencias y con un 70,39 por ciento equivalente a $
575.866.424.997 corresponden a ingresos de capital (Contraloría General Departamento del
Chocó, 2016).
El presupuesto de gastos tuvo un consolidado de $ 716.571.866.455, de los cuales el
12,25 por ciento corresponden a los gastos de funcionamiento, el 87,05 por ciento a inversión y
el 0,70 por ciento al pago de la deuda (Contraloría General Departamento del Chocó, 2016).
Con estos recursos, la administración departamental, trata de solucionar o mitigar la
problemática de cobertura en servicios básicos de la población, aunque los recursos son pocos
para la gran magnitud del problema social, se han logrado pocos avances como darle cobertura
en educación, servicios de acueducto y saneamiento básico y se observan en cifras oficiales de
calidad de vida. Aunque con el paso del tiempo estas cifras son variables por la problemática de
violencia y desplazamiento expuesta anteriormente, además por el problema de corrupción que
agobia al departamento.
83
De acuerdo a (Departamento Nacional de Planeación , 2015), se observa (ver gráfico 24),
los recursos que se han destinado a la inversión y en qué sectores, en el Chocó en un periodo de
tiempo del año 2011 al 2014, podemos destacar que el sector de mayor inversión es en la
educación, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo, que tienen como pilar el fortalecimiento y
aumento de cobertura, sectores con una buena asignación de recursos son el sector salud y el de
inclusión y reconciliación, este último por el proceso de que dio por finalizado el conflicto
armado con la guerrilla de las FARC, en donde el gobierno se comprometió a brindar la ayuda
necesario para estos excombatientes como en el de brindar proyectos productivos, atención y
cobertura de servicios básicos, pero no solo a esta población van dirigidas las ayudas, también a
las víctimas, en donde se les brindara ayuda con proyectos productivos, proyectos de vivienda,
acceso a servicios básicos como de salud, educación. Es de destacar que después del acuerdo de
paz, llega el periodo de posconflicto, en donde ya no solo será con dineros propios, sino con
recursos internacionales provenientes de donaciones, inversiones y créditos, para la
implementación de los acuerdos, y que esta realización de proyectos permitan mantener lo
pactado y garantizar que estos integrantes no vuelvan a las armas.
Es de destacar que para el periodo de tiempo comprendido entre el año 2015 a 2018 (ver
gráfico 25), el presupuesto de inversión para el departamento es de $ 7,9 billones de pesos, en
donde sobresale la mayor inversión en sectores como la educación, salud, inclusión social, minas
y energía y transporte (Departamento Nacional de Planeación, 2016, pág. 24).
84
Pero aparte de lo invertido en estos años, el gobierno central, en conjunto con el
departamental, tienen diversos proyectos de inversión, que buscan generar desarrollo y
crecimiento para el departamento y que a su vez mejore el bienestar de la población, en el marco
del posconflicto, estos proyectos son: el proyecto de navegabilidad del rio Atrato, con un
presupuesto de $ 300.000 millones, que busca mejorar la comunicación de diversos municipios y
que sea apto para la comercialización de productos; un proyecto que se tuvo en cuenta fue la vía
Las Animas-Nuqui, con una inversión de $ 1,3 billones, pero este fue cancelado debido a las
restricciones ambientales que se tuvieron; proyectos de infraestructura como construcción de
muelles turísticos de Capurgana, Titumate-Ungia-Acandi, corredor vial de Riosucio-Belen de
Bajira- Caucheras, interconexión eléctrica El Tigre-Unguia-Acandi, la vía Unguia-Acandi y
proyectos productivos de plátano, cacao y acuicultura, todo esto con una proyección de inversión
de $ 199.467 millones; los proyectos de acueductos y alcantarillados con una inversión
proyectada de $ 23.000 millones; modernización de aeropuertos con una inversión de $ 541.500
millones; proyectos de crecimiento verde y transformación del campo con inversiones de $
152.000 millones (Departamento Nacional de Planeación , 2015).
Como se observa, la mayor inversión está dada en obras de infraestructura, que según el
gobierno, sirven para el desarrollo y crecimiento económico del departamento, volverlo más
competitivo, y que la población tenga la oportunidad a menor costo de comercializar sus
productos, además se generaría empleo con la construcción de estas obras, lo que permitiría un
mejoramiento en cuanto a pobreza porque habría empleo formal y habría un mejoramiento en
indicadores como el de pobreza monetaria. Pero hay que tener en cuidado del impacto ambiental
que esto pueda generar, ya que para realizar se debe hacer necesario la tala de bosques, e
85
intervención en bosque nativos, y es aquí en donde los realizadores de esta obras, realicen
acciones de conservación y reforestación de bosques para mitigar el impacto.
Otros proyectos de inversión que tiene el gobierno son los Corredores para la
Prosperidad, que consiste en la construcción y adecuación de vías para la comunicación del
Chocó con Antioquia y el eje cafetero, y estas son la vía La Mansa-Quibdó con una inversión de
$ 265.500 millones, la Transversal Central del Pacifico con una inversión de $ 256.900 millones;
el proyecto vías para la equidad, que es el desarrollo de las vías fluviales, con el mantenimiento
y adecuación de rio Jiguamiandó con una inversión de $ 11.000 millones; esta el contrato Plan
Gran Darién, que consiste en la construcción de vías que permiten la comunicación del Chocó
con Antioquia por un valor de $ 96.000 millones; y uno de los planes más ambiciosos es el Plan
Todos Somos Pazcífico, cuyo objetivo es disminuir las brechas que existen entre el Litoral
Pacífico con respecto a la franja Andina del Pacifico y el resto del país en sectores como agua
potable, saneamiento básico, energía y transporte, que contara con recursos internacionales por el
orden del US$ 400 millones (Departamento Nacional de Planeación, 2016).
3.3 Corrupción
Para que todos estos proyectos se cumplan, es deber del gobierno vigilar su ejecución, ya
que no es desconocido para nadie, que el departamento sufre en gran proporción el flagelo de la
corrupción, y según (Bonet M., 2007, pág. 53). El Chocó sufre un gran riesgo de mantener la
corrupción, e identifica que existe una relación entre corrupción y pobreza, (como se citó en
Bonet M., 2007, pág.64), es decir a mayor grado de pobreza la corrupción tendrá un grado alto.
86
Según informe de Transparencia por Colombia (El Tiempo, 2017), el 40 por ciento de los
departamentos tuvieron una calificación de riesgo de corrupción alto o muy alto. En este informe
los departamentos con mayor riesgo de corrupción es La Guajira con 41,7 puntos – en una escala
de 0 (mayor riesgo) y 100 (bajo riesgo), y el departamento de Chocó con 30,2 puntos.
Por esta situación, los sectores que se ven afectados son el de la salud, educación y agua
potable (Bonet M., 2007), ya que la corrupción, en su gran mayoría políticos de la región, ven la
oportunidad a través de contratos que no tienen nada que ver frente a la necesidades de la
población, aumento de precios de materiales para la construcción de infraestructura, contratos de
suministro de alimentación para niños, en donde solo se les suministraba bienestarina,
suplemento alimenticio en el proceso de crecimiento de los menores, y en el peor de los casos,
alimentos en mal estado, en vez de una comida saludable, el saqueo al hospital San Francisco de
Asís por medio de contratos fraudulentos y cobros excesivos, el carrusel de pensiones, que por
medio de procesos en juzgados cobraban pensiones de manera ilegal (El Tiempo, 2016).
Pero se tiene que combatir con mano dura, aunque el gobierno y las autoridades judiciales
y de investigación como la Fiscalía General de la Nación ha dado golpes a la corrupción por
medio de capturas, procesos de extinción de dominio, las leyes en algunos casos, por no decir en
todos, maneja penas muy laxas, lo que hace que estos personajes paguen poco tiempo privados
de la libertad, y esto a su vez genera que la población pierda la confianza en las instituciones
(Presidencia de la Republica, 2017) .
87
Se deben establecer mejores mecanismos para que esta problemática de la corrupción se
reduzca, o en el mejor de los casos desaparezca, como una mayor participación de la ciudadanía,
por medio de veedurías, pero que tengan un trabajo articulado con las autoridades como la
Fiscalía y Policía, para que estas denuncias no queden en el aire y se tomen los correctivos
necesarios (El Tiempo, 2017).
El gobierno central, a través de sus instituciones y organismos de control, a pesar de que
estas brindan las capacitaciones necesarias para el servicio público, se evidencia que los
servidores no son profesionales en su labores, es decir, no son especialistas en sus área de labor,
lo que genera un aumento en la toma de malas decisiones que conlleva al gran riesgo que es la
corrupción , y que genera gran inequidad social, porque son dineros que sirven para ejecutar
programas de bienestar social (Cordoba Ramos, 2014).
Todas estas acciones conllevarían a que este delito disminuyera, pero también se debe
imponer sanciones más fuertes como penas privativas de la libertad, que permitan que las
personas que quieran realizar actos de corrupción, reflexionen y creen conciencia que permita la
repetición y a su vez que no se vuelvan a cometer esto actos que lo único que hacen es que estos
dineros que son para beneficio de la comunidad, no sean invertidos en programas y/o proyectos
como mejoramiento de educación, servicio de salud, infraestructura, servicios públicos, empleo
entre otros que permitan un crecimiento y a su vez un desarrollo en el bienestar y calidad de
vida.
88
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
• A partir de la educación se debe crear sentido de pertenencia en la población desde las
edades más tempranas, con el fin de fortalecer las actividades que permitan lograr un
desarrollo en el Departamento que sean amigables con el ambiente y le permitan a la
población mejorar sus condiciones de vida.
• El Estado debe realizar una mayor intervención en el Departamento del Chocó, a través
de un empoderamiento y compromiso por parte de los habitantes, impulsando el sector
solidario como alternativa de desarrollo, que no reproduzca el modelo económico
vigente, el cual genera una gran brecha entre ricos y pobres.
• Es necesario que el Gobierno Colombiano implemente indicadores que midan el impacto
de la economía solidaria en las comunidades, con el fin de determinar si las brechas que
existen pueden ser mitigadas y así poder contrastarlo con los actuales resultados
favorables del sector económico capitalista convencional.
• Definir las zonas donde actualmente no hay títulos mineros con el fin de mejorar la
calidad de vida de los habitantes que tienen como sustento esta actividad.
• Se debe construir infraestructura que permita el tratamiento de residuos peligrosos y/o
contaminantes, puesto que la mayoría de municipios del Departamento no cuentan con
esta.
89
• Se debe tener un mayor control y vigilancia por parte de las instituciones, para que los
recursos sean ejecutados eficiente y eficazmente, en obras o proyectos y/o planes que
permitan un mayor bienestar de la población del departamento.
• El Estado debe proporcionar la capacitación y lineamientos necesarios a los servidores
públicos, para que haya una mejor gobernanza y así hacer que no haya tanta influencia de
la politiquería tradicional en la toma de decisiones para la elaboración y ejecución de
planes, programas y/o proyectos que pretenden un mejoramiento en la calidad de vida de
la población.
90
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ANEXOS TABLAS Y GRAFICOS
Gráfico 1. Variacion porcentual PIB Nacional-Chocó (2001-2016).
Tabla 1. Crecimiento PIB Chocó por Ramas de actividad (2004-2016).
Tabla 2. Necesidades Básicas Insatisfechas
-10,0
-5,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Po
rce
nta
je
Años
Variacion Porcentual PIB Nacional-Chocó2001-2016p
Chocó NacionalFuente: DANEElaboracion: Propia
21,8 6,8 -11,7 -1,8 5,5 -4,2 -7,9 11,0 1,1 4,5 6,0 1,3 3,1
3,1 18,0 19,5 0,7 2,1 98,6 79,9 12,4 -14,3 -36,3 -22,3 15,0 1,1
5,0 0,0 9,5 4,3 0,0 8,3 7,7 7,1 0,0 -3,3 -3,4 -3,6 0,0
-11,5 -8,7 0,0 0,0 0,0 4,8 4,5 4,3 4,2 4,0 11,5 17,2 2,9
13,3 -20,6 0,0 18,5 -7,8 33,9 -8,9 8,3 9,0 27,1 14,8 4,8 3,8
12,9 6,7 12,5 11,9 3,5 0,0 5,5 3,9 3,1 4,8 4,6 5,5 1,0
23,6 8,8 5,4 19,2 -2,2 -5,5 11,6 4,2 4,0 3,8 7,4 0,9 2,6
3,9 -3,8 5,9 7,4 1,7 1,7 6,7 4,7 7,5 1,4 9,6 5,0 4,8
7,1 3,4 -1,7 -3,6 12,7 4,7 10,2 -2,5 6,0 10,1 -0,1 1,9 0,6
Fuente: DANE
Actividades sociales, comunales y personales
Crecimiento del PIB por ramas de actividad Choco 2004-2016pr
Industria Manufacturera
Electricidad, gas y agua
Construccion
Comercio, reparacion, restaurantes y hoteles
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Establecimientos financieros, seguros
2013 2014 2015p 2016pr
Agricultura, ganaderia, Caza, Silvicultura y pesca
Explotacion de minas y canteras
2008ACTIVIDADES ECONOMICAS 2009 2010 2011 20122004 2005 2006 2007
99
Gráfico 2. Porcentaje de acceso a servicios públicos, privados y comunes (2012-2016).
Gráfico 3. Porcentaje de hogares según bienes que posee el hogar (2012-2016)
Gráfico 4. Población afiliada al Sistema General de Seguridad Social en Salud (2012-2016).
93,0 94,2 94,5 93,8
78,3 79,7 80,082,7
78,0
46,8 47,1 45,5 45,2 44,8
5,3 6,49,2
11,6 11,6
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
2012 2013 2014 2015 2016
Po
rcen
taje
Porcentaje de Acceso a Servicios Públicos, Privados y Comunes ECV 2012-2016 Región Pacífica
Energia Electrica Acueducto Alcantarillado Gas Natural
Fuente: DANE. Elaboracion Propia
17,8
24,1 24,326,3 26,4
12,015,1 15,9
21,6
26,5
54,857,1
59,462,6 63,1
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
2012 2013 2014 2015 2016
Po
rcen
taje
Porcentaje de Hogares según bienes que posee el Hogar ECV 2012-2016 Región Pacífica
Computador Internet CelularFuente: DANE. Elaboracion Propia
92,6 93,1 95,092,2
95,1
7,3 6,8 4,97,6
4,8
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
2012 2013 2014 2015 2016
Po
rce
nta
je
Población Afiliada al Sistema General de Seguridad Social en Salud ECV 2012-2016 Región Pacífica
Afiliados No AfiliadosFuente: DANE. Elaboracion Propia
100
Gráfico 5. Población afiliada al Sistema General de Seguridad Social en salud por
regímenes (2012-2016)
Gráfico 6. Pobreza en Chocó (2002-2016).
18,8 20,7 19,6 18,7 18,3
81,2 79,2 80,3 81,1 81,5
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
2012 2013 2014 2015 2016
Po
rce
nta
je
Población afiliada al Sistema General de Seguridad Social en Salud por regímenes ECV 2012-2016 Región
Pacífica
Contributivo SubsidiadoFuente: DANE. Elaboracion Propia
101
Gráfico 7. Pobreza extrema en Chocó (2002-2016)
Gráfico 8. Coeficiente de Gini en Chocó (2002-2016)
102
Gráfico 9. Pobreza Chocó, Cauca y Antioquia (2002-2016).
Gráfico 10. Pobreza extrema Chocó, Cauca y Antioquia (2002-2016).
Gráfico 11. Coeficiente de Gini Chocó, Cauca y Antioquia (2002-2016).
67,669,2
72,774,7
73,1
68,364,9 64
68
63,165,9
62,859,8
47,946,2
44,441,8
38,335,1
31,329,3
26,824,2 24,3 23,7
21,9
57,8
6260
56,1
66,4 66,164,7
62 62,1
58,4
54,251,6 50,7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
PO
RC
ENTA
JE (
%)
INCIDENCIA DE POBREZA 2002-2016Choco Antioquia Cauca
Fuente: DANEElaboracion Propia
32,4
36,2
41,6
44,245,9
40,5
33,534,3
40,7
35,6
39,1
37,1
34,7
17,8
15,514,7
13,815,4
12,8
10,58,7 8,1
6,97,7 7,3 6,6
24,2
27,826,5
27,4
42,5
39
35,934,3 34
28,4
25,524
22,3
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
PO
RC
ENTA
JE (
%)
INCIDENCIA DE LA POBREZA EXTREMA 2002-2016Choco Antioquia Cauca
Fuente: DANEElaboracion propia
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Choco 0,572 0,562 0,562 0,582 0,619 0,571 0,571 0,567 0,616 0,603 0,598 0,598 0,574
Antioquia 0,522 0,474 0,525 0,502 0,596 0,589 0,565 0,554 0,565 0,548 0,535 0,524 0,506
Cauca 0,585 0,589 0,574 0,555 0,58 0,56 0,561 0,537 0,529 0,532 0,555 0,521 0,508
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
PU
NTO
S
COEFICIENTE DE GINI 2002-2016
Fuente: DANE, Elaboracion propia
103
Gráfico 12. Tasa de Participación, ocupación y desempleo (2008-2016).
Gráfico 13. Área con cultivos de coca (2001-2013).
104
Gráfico 14. Control del Estado (2001-2013).
Gráfico 15. Evento de Violencia por actor (2000-2010).
Gráfico 16. Combates entre agentes (2000-2010).
105
Gráfico 17. Diagnóstico de la educación básica y media región pacifico PND 2014-2018.
Gráfico 18. Diagnóstico de la educación superior región pacifico PND. 2014-1018.
106
Gráfico 19. Producción de oro y platino (2011-2017).
Gráfico 20. Entidades de Economía Solidaria (2010-2016).
Fuente. Reporte de entidades vigiladas por la Superintendencia de la Economía Solidaria
107
Gráfico 21. Organizaciones de economía solidaria en Chocó
108
Gráfico 22. Producción minera en Choco (1990.2014)
Fuente: Contraloría General Departamento del Chocó
Gráfico 23. Producción aurífera por municipio departamento de Chocó.
Gráfico 24. Presupuesto Plurianual de inversiones Chocó 2011-2014
109
Gráfico 25. Presupuesto Plurianual de Inversión Chocó 2015-2018
![REVISTA nº11 OK - guia.oitcinterfor.org · e-valuación 6 [Junio 2010] SEE. Nº11 pobreza en salud, educación y nutrición son a la vez causas y consecuencias de la pobreza. Por](https://static.fdocuments.ec/doc/165x107/5ea165560a2b94416b7bfc58/revista-n11-ok-guia-e-valuacin-6-junio-2010-see-n11-pobreza-en-salud.jpg)
