UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALACENTRO UNIVERSITARIO DE EL PROGRESO

LICENCIATURA EN ADMINISTRACION DE EMPRESASSEMINARIO

ING. LUZ MARIA ZURITA FUENTES

SEMINARIO DE OPERACIONES

CASO No.9 MINISTERIO DE SANIDAD PÚBLICA

Y ASISTENCIA SOCIAL DEGUATEMALA

GRUPO # 6NOMBRE: CARNÉ:

MARIA EUGENIA ARREAZA SARMIENTO 201047269ANABELY GARCÍA DARDÓN 201047274

LUKY ROXANA QUIROZ GRAJEDA 201047283DIANA MARISSA CONTRERAS ÁLVAREZ 201047313

ANDREA ALEJANDRA MORALES ORELLANA 201047329

GUASTATOYA, 02 DE MAYO DE 2015

1

INDICE

Contenido Pág.

INTRODUCCION...............................................................................................................................................21. SITUACIÓN DE LA EMPRESA..............................................................................................................32. CONTEXTO DEL PROBLEMA...............................................................................................................3

2.1. Antecedentes:...................................................................................................................................32.2. Actores:..............................................................................................................................................32.3. Sector Industrial:...............................................................................................................................3

2.3.1. Análisis de las 5 fuerzas competitivas:................................................................................33. DESCRIPCIÓN DE LA EMPRESA........................................................................................................3

3.1. Sistema de negocio:........................................................................................................................43.2. Organización:....................................................................................................................................43.3. Estrategia de Mercadeo:.................................................................................................................43.4. Estrategia empresarial:...................................................................................................................4

4. ANÁLISIS DEL PROBLEMA:.................................................................................................................44.1. Análisis FODA:.................................................................................................................................44.2. Diagnóstico Preliminar....................................................................................................................44.3. Herramientas de Análisis................................................................................................................44.4. Análisis del Problema......................................................................................................................5

5. PROPUESTA DE SOLUCIÓN................................................................................................................55.1. Descripción del Problema Principal..............................................................................................55.2. Alternativas de Solución..................................................................................................................55.3. Evaluación de Alternativas.............................................................................................................55.4. Toma de decisión.............................................................................................................................65.5. Conclusiones....................................................................................................................................65.6. Recomendaciones...........................................................................................................................65.7. Bibliografía.........................................................................................................................................6

ANEXOS.............................................................................................................................................................7

2

INTRODUCCION

El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social es el encargado de atender los asuntos concernientes al tema de salud y asistencia social en el territorio nacional. Tiene como propósito formular, dar seguimiento a la política y planes de salud pública, administrar, descentralizadamente, los programas de promoción, prevención, rehabilitación, recuperación de la salud, proponer las normas técnicas para la prestación de servicios de salud, proponer la normativa de saneamiento ambiental y vigilar su aplicación. Todo lo mencionado se pretende aplicar en todo el país de Guatemala con el fin de ser un apoyo para todos los habitantes del país.

El problema principal que presenta actualmente el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social es que no sabe qué tipo de instrumento de ejecución le es favorable implementar para llevar a cabo el programa de cobertura de servicios básicos de salud en todo el país.

Los instrumentos de ejecución son convenios y contratos con algunas entidades no gubernamentales las cuales proporcionan la ayuda necesaria para poder abarcar las comunidades lejanas del país y así brindarle a la población los servicios básicos de salud. Todo esto para brindar un buen servicio de salud a las personas que más necesitan del servicio y así logrando apoyo a las mismas.

Por lo tanto, en el presente trabajo se da una propuesta de solución que puede orientar a tomar la mejor decisión que le favorece al ministerio y así lograr el propósito que se pretende alcanzar con el nuevo programa que quiere implementar.

3

1. SITUACIÓN DE LA EMPRESA

Ministerio de Sanidad Publica y Asistencia Social se encuentra en una crisis en la cual los únicos protagonistas de ellos es la población guatemalteca ya que les es un impedimento para alcanzar el fin primordial y para el cual está orientado la institución estatal. Esta situación consiste en dar solución a la problemática que se presenta en dar la respuesta al Banco de Desarrollo Multilateral que cuestiona si es sostenible el uso de convenios o contratos dentro del Programa de extensión de cobertura del servicio básicos.

2. CONTEXTO DEL PROBLEMA

2.1.Antecedentes:

En Guatemala no existía servicios básicos adecuados para el grupo de pobladores de escasos recursos; lo que le impide a todo guatemalteco optar por un buen servicio de salud, el cual es un derecho que deben de tener todas las personas con las dos principales claves que son, que sea gratuito y de buena calidad. Dicha situación no se le está prestando toda la atención necesaria para que las personas del área rural reciban la atención de salud adecuada.

2.2.Actores:

Dra. Josefina GómezMinisterio de Sanidad Pública y Asistencia Social (MSPAS)Organizaciones No Gubernamentales (ONG)Programa de extensión de cobertura de servicios básicos (PECSB)Ley de Contrataciones del Estado (LCE)Proveedoras de Servicio de Salud (PSS)Población guatemalteca (áreas urbanas y Rurales)Administradoras de Servicios de Salud (ASS)

2.3.Sector Industrial:

Servicios de salud pública a la población guatemalteca.

2.3.1. Análisis de las 5 fuerzas competitivas: a) Competencia actual: Sanatorios privados, Hospitales privados.b) Clientes: Población guatemalteca.c) Proveedores: Empresas que suministran medicamentos e insumos para brindar el

servicio de salud.d) Productos Sustitutos: Medicina alternativa.

3. DESCRIPCIÓN DE LA EMPRESA

Ministerio de Sanidad Publica y Asistencia Social su función es brindar los servicios básicos de salud a toda la población, el cual ha realizado convenios con algunas ONG’S y proveedores de servicios de salud permitiéndoles alcanzar los objetivos a ambas partes para que con la ayuda de estos puedan llegar los beneficios a toda la población en general especialmente a la comunidades rurales más pobres del país. Disminuyen la tasa de mortalidad y aumentando el acceso al sistema de salud y la efectividad del mismo.

4

3.1.Sistema de negocio:

.Logística de entrada (adquisición de insumos), operaciones (brindar el servicio), además desarrolla tecnología, administración del recurso humano.

3.2.Organización:

La institución tiene una estructura organizacional vertical, orientada hacia el servicio de sanidad pública.

3.3.Estrategia de Mercadeo:

Ofrecer servicios de alta calidad, que se encuentran avalaos por diferentes organismos de certificación tanto nacionales como internacionales.

3.4.Estrategia empresarial:

La estrategia empresarial se enfoca en la diferenciación de los servicios que se le brinda a la población guatemalteca, llegando hasta la comunidad más lejana del país.

4. ANÁLISIS DEL PROBLEMA:

4.1.Análisis FODA:

Fortalezas Personal calificado. Servicio de salud público.

Debilidades Falta de insumos necesarios. No poseen una visión con

responsabilidad.

Oportunidades Extensión de cobertura. Brindar servicios de mejor calidad.

Amenazas Competencia actual. Competencia potencial. Nuevas enfermedades.

4.2.Diagnóstico Preliminar El problema radica en que el Ministerio de Salud no tiene claro que es lo que le más le conviene, si realizar contratos o convenios con las instituciones que le ayudaran a llevar a cabo el programa de cobertura de servicios básicos que se quiere implementar.

También se argumenta que en Guatemala la infraestructura institucional precisa para hacer cumplir los contratos y los procesos de contratación son débiles.

4.3.Herramientas de Análisis

a) Cuadro de pros y contra. (Anexo No. 1)

5

4.4.Análisis del Problema

a) No tienen claro que alternativa es más funcional si la implementación de los contratos o la utilización de los convenios.

b) Deficiencia en el desarrollo del programa de cobertura de servicios básicos.c) La contratación selectiva por parte de la LCE no proporciona mayor protección a los

convenios por la falta de transparencia y fraude.d) Dificultades para la ejecución del presupuesto en el desarrollo del programa.e) Necesidad de ampliar la cobertura de los servicios básicos a poblaciones no cubiertas

y mejorar la calidad de la atención prestada, hasta frenar los costos y aumentar la eficiencia del sistema público de salud y la reducción del gasto público.

5. PROPUESTA DE SOLUCIÓN

5.1.Descripción del Problema Principal

El problema principal que presenta actualmente el Ministerio de Sanidad Pública y Asistencia Social es no saber qué tipo de instrumento de ejecución le es favorable implementar para llevar a cabo el programa de cobertura de servicios básicos de salud.

Los instrumentos de ejecución son convenios y contratos con algunas entidades no gubernamentales, las cuales proporcionan la ayuda necesaria para poder abarcar las comunidades lejanas dentro del país y así brindarle a la población los servicios básicos de salud.

5.2.Alternativas de Solución

5.2.1. Largo Plazo:

a) Crear una unidad dentro del Ministerio de Salud para manejar y dar seguimiento a los fondos y programas diseñados.

5.2.2. Corto Plazo:

a) Implementación de un convenio.b) Implementación de un contrato.

5.3.Evaluación de Alternativas

Alternativas Ventajas Desventajas

Crear una unidad dentro del Ministerio de Salud para manejar y dar seguimiento a los fondos y programas diseñados.

Monitoreo del programa.Minimización de costos.Minimización de conflictos.Control de fondos.

Irresponsabilidad en el proceso de seguimiento del programa.

Falta de recurso humano.

Implementación de convenios Intereses comunes.Resultados positivos.Responsabilidad

compartida.

Incumplimiento del convenio.

No está sujeto a mostrar un método de evaluación de resultados y desempeño.

6

Implementación de contratos Elimina las posibles confusiones entre las partes

Sirve como prueba en un proceso legal.

Formalizar las relaciones con las ONG

Maximización de costos Incumplimiento del contratoConflicto interpersonalesBusca interés propio

5.4.Toma de decisión

La decisión más adecuada es implementar los contratos dentro del Ministerio de Sanidad Publica y Asistencia Social y las ONG’S; debido a que en dichos contratos se plasmara los objetivos que pretende alcanzar el ministerio. Además se detallara un sistema o método de supervisión y evaluación de desempeño que dará a conocer al ministerio los resultados obtenidos por las ONG´S y establecerá parámetros en cuanto a los desembolsos pues podrán ser retenidos en caso de detectar irregularidades en el uso de los recursos o por la falta de productividad. Aunque en algunas ocasiones puede haber un retraso en el pago y que repercute directamente en las operaciones de las ONG´S y su capacidad de cumplir con sus capacidades, pero estas podrán realizar préstamos o sobregiros en los bancos para su desempeño. Por último se hace mención que a largo plazo el ministerio deberá crear una unidad para manejar y dar seguimiento a los fondos y programas diseñados.

5.5.Conclusiones

a) Plan de acción:

Implementar la ejecución de los contratos para abarcar los lugares remotos de Guatemala.

Conocer la relación que tiene la ONG con la comunidad y organizaciones comunitarias para contratar a la más idónea.

Detallar los requisitos y guías de presentación de datos y el desarrollo de labores de las ONG´S.

Estipular dentro del contrato las obligaciones tales como: brindar resultados que se desean alcanzar, detalle de gastos realizados; y beneficios de cada una de las partes involucradas.

Compartir las experiencias obtenidas en la ejecución del programa. Dar seguimiento a largo plazo al programa por parte del Ministerio de Salud. Distribuir el presupuesto detallando cada uno de los gastos que se van a realizar

en el programa sin dejar ningún aspecto fuera de él.

5.6.Recomendaciones

Para el desarrollo del programa de cobertura de servicios básicos por parte del Ministerio de Sanidad Publica y Asistencia Social debe de dejar bien claro dentro del convenio las obligaciones y beneficios que cada una de las partes tendrá. Así mismo, el ministerio deberá otorgarle un seguimiento oportuno al programa para que se siga implementando pero solo con recursos del mismo ministerio.

5.7.Bibliografía

Jay Heizer, Barry Render (2006), Dirección de la producción y de operaciones. Decisiones

estratégicas. 8ª ed. Madrid: Pearson Editorial.

7

ANEXOS

8

ANEXO No. 1

Cuadro de Pros y Contras

Alternativas Pros Contras

Realizar convenios para la ejecución del programa.

Es un instrumento de contratación legítimo.Se enfoca a objetivos comunes y unen esfuerzos para un fin común.Crea obligaciones para las partes.Establecen acuerdos para la prestación de servicios sociales no públicos.

Se limita al aspecto financiero para la contratación del personal, compra de insumos y equipo.Realización de mapas y censos comunitarios.Poco o ningún seguimiento a los aspectos de calidad, oportunidad y resultado de las capacitaciones.No incluye algún sistema o método de supervisión y evaluación de desempeño.

Realización de contratos para la ejecución del programa.

Elimina la posible confusión entre las partes.Da lugar a la realización de seguimiento a los aspectos de calidad, oportunidad y el resultado de las capacitaciones.Se aplica a las normas de licitación competitiva que establecía la LCE. Los desembolsos podrán ser retenidos en caso de detectar irregularidades en el uso de los recursos o por la falta de productividad Incluye un sistema o método de supervisión y evaluación de desempeño. Otorga mecanismos alternativos para proveer servicios de salud que el sector público generalmente no presta o bien porque al momento de la decisión existen razones políticas, falta de aptitud técnica o una baja destreza financiera que fundamentan este tipo de contratación.

Los intereses de las partes son opuestos.

Puede existir falta de cumplimiento del contrato por parte de las ONG´S.

Al aplicar los contratos las ONG´S tienen poca experiencia en preparación de propuesta y negociación de contratos.

9