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Cartilla para la Presentación de Proyectos de Preinversión de Residuos Sólidos.

AUTORIDADES MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUALic. José Antonio Zamora Gutiérrez

VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICOIng. Rubén Alejandro Méndez Estrada

DIRECTOR GENERAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOSIng. Vladimir Gutiérrez Ledezma

EQUIPO DE TRABAJO

Diseño, Elaboración y Redacción: Ing. Luis Fernando Peñaranda Rodriguez Ing. Roger Roberto Zeballos Valda

Coordinación y Revisión Lic. Elisenda Realp Campalans

PROYECTO FINANCIADO POR:Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo ACCDAgencia de Residuos de Cataluña ARC

Estimado(a) Lector(a)

El Ministerio de Medio Ambiente y Agua a través del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico y la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos, en el marco de las políticas del Estado, pone a su disposición la Cartilla para la Presentación de Proyectos de Preinversión de Residuos Sólidos, dirigida a autoridades institucionales, sociales y comunitarias de nivel Nacional, Regional, Departamental y Municipal, con la finalidad de orientar en la presentación de proyectos de preinversión residuos sólidos, proporcionando a los proyectistas directrices que faciliten el desarrollo de esta etapa en cumplimiento de la normativa vigente.

Confiamos que esta Cartilla sea de beneficio y utilidad para todos los actores involucrados en la Gestión Integral de Residuos Sólidos.

....¡El cuidado del ambiente y la salud dependen de ti!

1Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

Cartilla para la Presentación de Proyectos de Preinversión de Residuos Sólidos

Introducción

Con el objeto de que la presentación de proyectos de preinversión para la gestión integral de residuos sólidos, responda a las necesidades y exigencias actuales, se ha elaborado la guía de presentación de proyectos de preinversión de residuos sólidos aplicable a proyectos para áreas con población concentrada.

A partir de esta Guía, la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos ha elaborado la presente cartilla, que pretende mostrar de manera resumida y didáctica el contenido presentado en la guía técnica, para la fácil comprensión del lector en conceptos y pasos a seguir dentro de esta etapa.

2 Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico


¿Qué es el Ciclo de Vida de los Proyectos?El Ciclo de los Proyectos es el proceso que atraviesa un proyecto desde que nace como idea, se formula en la fase de preinversión, se ejecuta en la fase inversión y se opera y evalúa en la fase de post inversión. Todo Proyecto de Inversión Pública debe cumplir con este ciclo, según lo establecido en la normativa vigente.Dentro del ciclo de los Proyectos de Inversión Pública, se identifican las siguientes fases:

a) Fase de Preinversiónb) Fase de Inversión c) Fase de Post inversión

PreInVersIón

Estudio de Identificación (EI)

Estudio Integral Técnico Económico Social y Ambiental

(TESA)

InVersIón

Ejecución

Post InVersIón

Operación y Mantenimiento

Evaluación ex-post

Fin

Idea



¿Qué es la Preinversión?Es la fase del ciclo de vida del proyecto en la que se genera la información necesaria para tomar decisiones para la fase de inversión.

En la Resolución Ministerial Nro 29/2007 se establecen dos estudios: el Estudio de Identificación (EI) y el Estudio Integral Técnico, Económico, Social y Ambiental (TESA).

En el caso de los proyectos de inversión pública cuyo monto de inversión es menor a 1 millón de bolivianos, las entidades públicas sólo deberán presentar el EI para pasar posteriormente a la fase de inversión. Los proyectos de inversión pública con montos de inversión mayores a 1 millón, requieren el desarrollo del EI en una primera etapa y posteriormente elaborar el estudio TESA antes de pasar a la fase de inversión.

PREINVERSIÓN

Proyectos con inversión menor a 1 millón de Bs

ESTUDIO DE IDENTIFICACIÓN

Proyectos con inversión mayor a 1 millón de Bs

INVERSIÓN

ESTUDIO DE IDENTIFICACIÓN

ESTUDIO TESA



¿Qué Contiene el estudio de Identificación (eI)?

En forma resumida, en el EI se debe:

• Realizar el diagnóstico de una situación objetivo basado en indicadores y necesidades técnicas, sectoriales y beneficiarios locales para establecer la relación problema-proyecto.

• Establecer la situación Sin Proyecto para fines comparativos con la situación con proyecto.

• Realizar el planteamiento y diseño de las alternativas técnicas de solución al problema.

• Seleccionar la alternativa técnica más adecuada desde el punto de vista técnico, económico, social, ambiental y legal.

• Contar con la categorización del proyecto a partir de la presentación de la ficha ambiental.

Diagnóstico



¿Qué Contiene el estudio Integral técnico, económico, social y Ambiental (tesA)?

En el TESA, basándose en la alternativa técnica seleccionada en el E.I. se debe:

• Profundizar el diseño e ingeniería del proyecto de la alternativa seleccionada, que permita determinar los costos de inversión y operación.

• Definir el modelo de organización para la implementación del proyecto.

• Profundizar la evaluación socioeconómica para determinar los beneficios y costos del proyecto desde punto de vista social.

• Profundizar la evaluación financiera privada del proyecto, para obtener indicadores y tomar decisiones sobre la inversión del proyecto.

• Desarrollar el componente ambiental según la categorización otorgada. relleno sanitario de Alpacoma



¿Qué estructura debe Presentar el Proyecto de Preinversión?La Guía de Presentación de Proyectos de Residuos Sólidos establece la siguiente estructura:

1. Resumen Ejecutivo del Proyecto

2. Información General del Proyecto

3. Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos

4. Análisis de la Problemática y Alcance del Proyecto

5. Diseño e Ingeniería del Proyecto

6. Modelo Institucional

7. Inversiones y Financiamiento

8. Costos del Servicio y Calculo de Tasas de Aseo

9. Evaluación financiera

10. Evaluación socio-económica

11. Evaluación de impacto ambiental

12. Conclusiones y Recomendaciones

13. Anexos

Según se requiera un E.I. o un estudio TESA, la estructura del proyecto y el alcance y profundidad del contenido variará según lo establecido en la normativa.



elementos Clave para la elaboración de Proyectos de Preinversión.

2. Diseño e Ingeniería del Proyecto

Adquisición de terrenos destinados a relleno(s) sanitario(s) y otras infraestructuras requeridas.

3. Modelo Institucional

• Creación de una unidad desconcentrada, una entidad o empresa descentralizada o una entidad mancomunada, para la gestión de residuos sólidos

• niveles de participación privada en la prestación del servicio.

5. Inversiones y Financiamiento

Disponibilidad de recursos de contraparte (si es requerido).

4. Costos del servicio y tasas

Utilización de un sistema de facturación y cobranza eficiente y adecuado al medio.

1. Información General del Proyecto• elaboración de un proyecto

mancomunado o separado.

Durante la elaboración de los diferentes capítulos del proyecto, mas allá de los aspectos técnicos, las autoridades municipales deberán tomar decisiones respecto a los siguientes temas:



resumen ejecutivo e Información General del Proyecto.El Resumen Ejecutivo, permite a las autoridades conocer los aspectos más relevantes del proyecto sin entrar en detalles, de forma ágil y con una breve lectura, por lo que su desarrollo amerita una gran capacidad de síntesis.

En la parte de información general, se describirán en forma resumida los datos básicos del proyecto:

1. Nombre del proyecto2. Entidades involucradas en el proyecto3. Marco de Referencia4. Justificación del Proyecto

Como parte de la Identificación del Área de Estudio se presentará una descripción general de:1. Aspectos Espaciales (Ubicación Ciudad, Municipio, Provincia)2. Aspectos Físico - Naturales (climatología, topografía)3. Aspectos Socioeconómicos y Culturales (Población, infraestructura, salud,

educación, servicios)4. Aspectos Económico – Productivos (Actividades económicas y productivas del

área de influencia)

Reciclado 9Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos


Diagnóstico de la Gestión Integral de residuos sólidos. El diagnóstico es fundamental para identificar las condiciones generales que se deberán tener en consideración en la elaboración del proyecto; los problemas, limitaciones, y condicionantes que se deben superar con éste y las fortalezas, potencialidades y oportunidades que contribuirán a su éxito.

La descripción de la Situación Actual de la Gestión de Residuos Sólidos incorporará temas relativos a:

* Caracterización de los Residuos Sólidos

* Gestión Administrativa

* Gestión Operativa

* Gestión Legal

* Gestión Financiera

* Gestión Educativa y Comunicacional

* Gestión Ambiental

Al desarrollar en el e.I. la parte relativa a: “Información General del Proyecto y Diagnostico de la Gestión de residuos sólidos” ya no es necesario repetir en el caso de continuarse con la etapa del estudio tesA



Análisis de la Problemática y Alcance del Proyecto.En la situación sin proyecto se identificará el problema principal, la relación de las causas que ocasionan el problema y sus efectos.

Asimismo, se definirá la situación que se quiere alcanzar con el proyecto, para plantear su objetivo general y determinar los fines y medios que permitan alcanzar dicho objetivo.

Se plantearán las posibles alternativas de solución realizando un análisis en los ámbitos técnico, ambiental, institucional, de presupuesto, costos y legal, para concluir con la evaluación de dichas alternativas y seleccionar la más viable.

sin Aprovechamiento de orgánicos

Con Aprovechamiento de orgánicos



Diseño e Ingeniería del Proyecto.Sobre la alternativa seleccionada se desarrollará el Diseño e Ingeniería del Proyecto. Este componente es fundamental para el desarrollo posterior del proyecto debiendo diseñar todos o algunos de los componentes del manejo de residuos sólidos como barrido, recolección, transporte, tratamiento/aprovechamiento, disposición final, sobre la base de los parámetros de diseño definidos en los capítulos precedentes.

Aprovechamiento/

Tratamiento

Disposición Final - Relleno sanitario

Transporte

Recolección

Barrido



Modelo Institucional. La adopción de un modelo institucional sólido y coherente debe formularse en concordancia con el planteamiento técnico y deberá estar adecuado a las condiciones locales y al marco institucional y normativo existente.

Gobierno Municipal Unidad Concentrada Unidad Desconcentrada

empresa Municipal o entidad Descentralizadaempresa de servicios Básicos

Prestación de servicio Directa

tercerizada - Concesionada

Micro empresa

Operador Privado

Mixta

Gestión Administrativa

tipos de Modelos

Institucionales



educación Ambiental y Participación Ciudadana. Todo proyecto debe contar con un componente de educación ambiental y participación ciudadana.Este componte es una parte fundamental del proyecto, debido a que concientizar sobre la gestión integral de residuos sólidos en todas sus etapas hace que el proyecto sea sostenible ya que inculca al ciudadano la corresponsabilidad sobre el manejo de los residuos sólidos.La manera de concientizar a la población en estos temas es mediante la educación ambiental por lo que se deberá plantear en el proyecto un programa de educación ambiental que incluya estrategias de información, formación y participación destinados a informar y sensibilizar a la población y fomentar la participación ciudadana, a fin de conseguir su colaboración en el esfuerzo de mantener una ciudad limpia.Por ejemplo un proyecto de aprovechamiento de residuos sólidos para el reciclaje o producción de compost no será posible si es que la población no está educada para realizar la separación de sus residuos en origen.

GESTIÓN INTEGRAL DE

RESIDUOS SÓLIDOS

PARTICIPACIÓN FORMACIÓN / CAPACITACIÓN

INFORMACIÓN / COMUNICACIÓN

EDUCACIÓN AMBIENTAL

PREVENCIÓN APROVECHAMIENTO DISPOSICIÓN

FINAL

SERVICIO DE ASEO



Inversiones y Posibles Fuentes de Financiamiento.Algunas de las inversiones que se requieren en el proyecto y sus posibles fuentes de financiamiento son:

Inversiones en Activos Fijos:1. terrenos2. Construcciones y obras civiles3. Maquinaria y equipo4. equipamiento y Herramientas5. remediación Ambiental de

Botaderos a Cielo AbiertoInversiones en activos diferidos.

1. supervisión de obras 2. Gastos de preinversión 3. Gastos de licitación 4. educación Ambiental

Capital de trabajo.recursos financieros requeridos para al menos un trimestre de operación (en caso de proyectos integrales)

Fuentes de Financiamiento:

organismos del estado

organismos de Cooperación Internacional



Costos del servicio y Calculo de tasas de Aseo.

Costos operativos (Mano de obra, Maquinas y equipos).

Costos Administrativos.

Costos en Actividades de sensibilización y Comunicación.

Depreciaciones y mantenimiento de Activos.

Costos Financieros.

estructura de Costos del

servicio de Aseo

resumen de Costos

establecimiento de la estructura de tasas de Aseo.

Se determinará la estructura de costos y en base a los mismos se establecerá una estructura de tasas de aseo.



evaluación Financiera.Con base en el desarrollo de los componentes del proyecto anteriores relativos a inversiones, costos y tasas, en la Evaluación Financiera se realizará un análisis financiero integrado. Este análisis considerará como elementos principales:

Inversiones

Costos

Ingresos

saldos

Valor residual

evaluación Financiera

Indicadores Financieros

Viabilidad o inviabilidad del Proyecto

Asimismo, se realizará el análisis de sensibilidad y se determinarán los principales indicadores financieros como ser el Valor Actualizado Neto Privado (VANP) y concluir en la viabilidad o inviabilidad del proyecto.



La Evaluación Socioeconómica, es fundamental para determinar los indicadores de rentabilidad social y los beneficios socioeconómicos del Proyecto.

Para el efecto se utilizarán metodologías aceptadas por la normativa vigente y que sean especialmente aplicables a este tipo de proyectos (ejemplo: análisis de costo-eficiencia).

La selección de la metodología a aplicarse se justificará principalmente con relación al tamaño de un proyecto y la consideración de bienes meritorios relacionados a la prestación del servicio de aseo urbano. Para proyectos menores, de acuerdo a la normativa del VIPFE, se utilizarán planillas parametrizadas.

Los resultados a alcanzar incluirán:

Identificación de (los) segmentos de población beneficiaria

Nivel socioeconómico de la población beneficiaria

Disposición a pagar de la población

Beneficios y costos económicos e indicadores de rentabilidad social (VANS y TIRS)

evaluación socio económica.



evaluación de Impacto Ambiental.

Evaluación de impactos

Propuestas de medidas de mitigación de los impactos negativos

Plan de aplicación y seguimiento ambiental

Estimación del costo de las medidas de prevención y mitigación

Análisis de los impactos socioeconómicos y análisis costo- beneficio

Programa de cierre de operación y restauración del área

Programa de prevención y mitigación

Análisis de riesgo y plan de contingencias

Descripción del proyecto

Diagnóstico del estado ambiental inicial del proyecto

Identificación de los impactos sin proyecto

Predicción de impactos con proyecto

La categorización ambiental del proyecto, es el elemento fundamental de la evaluación ambiental. En la etapa del EI se deberá obtener la Categoría Ambiental a partir de la presentación de la Ficha Ambiental ante la Autoridad Ambiental Competente.

La categorización del proyecto definirá la preparación de un Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental o simplemente de un PPM y PASA a desarrollarse en la etapa de desarrollo del Estudio TESA en cumplimiento del reglamento de la Ley 1333

La categorización ambiental del

proyecto, es el elemento

fundamental de la evaluación

ambiental. En la etapa del EI se

deberá obtener la Categoría

Ambiental a partir de la

presentación de la Ficha

Ambiental ante la Autoridad

Ambiental Competente.

La categorización del proyecto

definirá la preparación de un

Estudio de Evaluación de

Impacto Ambiental o

simplemente de un “Plan de

Prevención y Mitigación” (PPM)

y el “Plan de Aplicación y

Seguimiento Ambiental”

(PASA) a desarrollarse en la

etapa de desarrollo del Estudio

TESA en cumplimiento del

reglamento de la Ley 1333



Anexos.En los Anexos del proyecto, se incluirá toda lo documentación que el proyectista considere relevante a los fines del proyecto, debiendo esta documentación e información, adecuarse a una de las siguientes categorías que se presenta a continuación de manera referencial:

Documentación Gráfica (Planos, láminas, organigramas y mapas).

Información Estadística (Datos climatológicos, poblacionales y otros) utilizados en el proyecto.

Documentación de respaldo (Estudios de campo, Análisis de laboratorio, especificaciones técnicas de obras y equipos, precios unitarios, catálogos de proveedores, cotizaciones o proformas, encuestas aplicadas, formularios de muestreo, documentos legales, convenios, Actas de Acuerdos).

Mapa

encuesta

Plano

Reciclado

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento BásicoDirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

Calle Capitán Castrillo Nº 434 Teléfonos: (591-2) 2-116583 – 2-115571 Fax: 2-116124

www.mmaya.gob.boE-mail: [email protected]

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