Carlos Valdez Mariscal URBANO PARA CIUDADES...

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PROYECTO DE VIALIDAD Y TRANSPORTE PROYECTO DE VIALIDAD Y TRANSPORTE

URBANO PARA CIUDADES MEDIASURBANO PARA CIUDADES MEDIAS

1992 1992 -- 20002000

Carlos Valdez Mariscal

PROBLEMATICAPROBLEMATICA

� REDES VIALES MAL JERARQUIZADAS, CONGESTIONADAS Y UTILIZADAS INADECUADAMENTE

� SISTEMAS DE TRANSPORTE PUBLICO DE PASAJEROS INEFICIENTES, INSEGUROS, CAROS Y CONTAMINANTES

� CARENCIA DE RECURSOS MUNICIPALES PARA ATENDER LA DEMANDA CRECIENTE DEL TRANSPORTE URBANO

VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO

OBJETIVOOBJETIVOOBJETIVOOBJETIVOOBJETIVOOBJETIVOOBJETIVOOBJETIVOSSSSSSSS� ESTRUCTURAR EN LAS CIUDADES MEDIAS, SISTEMAS

VIALES Y DE TRANSPORTE PUBLICO EFICIENTES, QUE IMPULSEN SU DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL Y REDUZCAN NIVELES DE CONTAMINACION AMBIENTA.


� DESARROLLAR ORGANISMOS PUBLICOS ESTATALES Y MUNICIPALES CON CAPACIDAD DE GESTION

� PROFESIONALIZAR EL SERVICIO DEL TRANSPORTE URBANO

ESTRATEGIA


� APOYO PARA ADECUAR LOS ESQUEMAS TARIFARIOS DEL SISTEMA DE TRANSPORTE PUBLICO DE PASAJEROS

� REORDENAR, REHABILITAR Y AMPLIAR LA INFRAESTRUCTURA VIAL PRIMARIA, CON BASE EN ESTUDIOS INTEGRALES

� CONCERTAR ACCIONES, RECURSOS Y ESFUERZOS ENTRE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO Y LOS SECTORES SOCIAL Y PRIVADO

� ESTABLECER LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL RELACIONADA CON SISTEMAS DE VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANOS

� IMPULSAR EL DESARROLLO TECNOLOGICO Y LA CAPACITACION

1Desarrollo

Institucional2

InfraestructuraVial

3Mantenimiento

Vial4

TransporteUrbano

5Impacto

Ambiental6

Pav. En Col.Populares

7Modernización

de la Flota

� 4 zonas metropolitanas

� 48 ciudades mayores de 200 mil hab.

� 88 ciudades de 50,000 a 200,000 hab.

Apoyos en

� Estudios integrales� Proyectos ejecutivos� Obra Civil� Equipamientos� Fortalecimiento Institucional� Transferencia de Tecnología� Capacitación

PROYECTO DE VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO PROYECTO DE VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO PARA CIUDADES MEDIASPARA CIUDADES MEDIAS

C o m p o n e n t e s

CONSULTORIAINTERNACIONAL

CONSULTORESNACIONALES

INVESTIGADORESU.N.A.M.

TECNICOSSEDESOL

TECNICOSSEDESOL

NIVEL FEDERAL

EMPRESASDE

CONSULTORIANACIONALES

EMPRESASDE

CONSULTORIANACIONALES

EXTRANJERASEXTRANJERAS

MUNICIPIOSESTADOS

MUNICIPIOSESTADOS

NIVEL LOCAL

TECNICOSMUNICIPIOSTECNICOS

MUNICIPIOS

TECNICOSESTADOS

TECNICOSESTADOS

ORGANISMOS DE TRANSPORTE

ORGANISMOS DE TRANSPORTE

4 Etapas de Desarrollo:

Diagnóstico de Transporte Urbano

Desarrollo delPrograma

Consolidación delPrograma

Multiplicación delPrograma

� Alcanzar en un espacio corto la descentralización total del Programa.

� Planeación integral del transporte urbano a nivel estatal y municipal.

� Fortalecer técnicamente a los municipios y generar cuadros técnicos y ejecutivos del Programa a nivel local.

� Apoyar en la realización de estudios integrales específicos, proyectosejecutivos, obra civil, seguimiento y supervisión de obras y entrega y recepción.

� Capacitación y actualización del personal vinculado al Programa de Vialidad y Transporte Urbano, generando una capacidad de respuesta inmediata.

� Equipamiento de las áreas que operan y administran el Programa de Vialidad y Transporte con computadoras, sistemas de Información y paquetería. (software).

� Desarrollo de Manuales Técnico-Normativos, en los componentes del Proyecto.

� Supervisar técnicamente a Empresas de Consultoría en la relación de estudios, proyectos ejecutivos, obra civil y equipamiento.

Desarrollo Institucional

� Marco normativo y legislativo del transporte urbano.

� Estructuras organizacionales y funcionales.� Equipamiento.� Recursos humanos.� Estructura de gestión.

Desarrollo InstitucionalDesarrollo Institucional

� Marco normativo y legislativo del transporte urbano.

� Estructuras organizacionales y funcionales.� Equipamiento.� Recursos humanos.� Estructura de gestión.

Mantenimiento Vial

� Inventarios viales.� Evaluación de pavimentos.� Desarrollo de programas de mantenimiento vial.� Sistemas de administración de pavimentos.� Técnicas de mantenimiento de pavimentos.� Uso de paquetes de cómputo.

Mantenimiento VialMantenimiento Vial

� Inventarios viales.� Evaluación de pavimentos.� Desarrollo de programas de mantenimiento vial.� Sistemas de administración de pavimentos.� Técnicas de mantenimiento de pavimentos.� Uso de paquetes de cómputo.

Evaluación y Seguimiento de Proyectos de Vialidad y Transporte

� Análisis de factibilidad técnica y financiera.� Evaluación de objetivos.� Implantación y control de ejecución de proyectos.� Uso de paquetes de cómputo.

Evaluación y Seguimiento de Proyectos Evaluación y Seguimiento de Proyectos de Vialidad y Transportede Vialidad y Transporte

� Análisis de factibilidad técnica y financiera.� Evaluación de objetivos.� Implantación y control de ejecución de proyectos.� Uso de paquetes de cómputo.

Planeación de Vialidad y Transporte

� Objetivos del desarrollo urbano regional.� Enfoque de sistemas en la vialidad y transporte.� Problemas de planeación en el transporte urbano.� Procesos de planeación y gestión en vialidad y

transporte� Medidas de corto y mediano plazo.

Planeación de Vialidad y TransportePlaneación de Vialidad y Transporte

� Objetivos del desarrollo urbano regional.� Enfoque de sistemas en la vialidad y transporte.� Problemas de planeación en el transporte urbano.� Procesos de planeación y gestión en vialidad y

transporte� Medidas de corto y mediano plazo.

Vialidad y Transporte Urbano

� Diseños viales.� Capacidad y niveles de servicio.� Encuestas y aforos de tránsito.� Capacidad de intersecciones.� Inducción al uso de programas de cómputo.� Modelos de transporte.� Aplicación de modelos de transporte.� Costos de operación.� Uso de programas para comparar tecnologías.� Planificación de rutas.� Operación de empresas de transporte colectivo.� Tarificación.� Privatización y reglamentación.� Integración de servicios en transporte público.� Accesibilidad y modalidad de transporte público.

Vialidad y Transporte UrbanoVialidad y Transporte Urbano

� Diseños viales.� Capacidad y niveles de servicio.� Encuestas y aforos de tránsito.� Capacidad de intersecciones.� Inducción al uso de programas de cómputo.� Modelos de transporte.� Aplicación de modelos de transporte.� Costos de operación.� Uso de programas para comparar tecnologías.� Planificación de rutas.� Operación de empresas de transporte colectivo.� Tarificación.� Privatización y reglamentación.� Integración de servicios en transporte público.� Accesibilidad y modalidad de transporte público.

� Seguridad Vial.� Puntos negros de accidentes.� Diseños avanzados de intersecciones.� Señalización y demarcación.� Sistemas coordenales de semáforos.� Políticas de estacionamientos.� Fiscalizaciones y control de normas.� Ordenamiento de tránsito de vehículos pesados.� Introducción, concepto de redes.� Formulación de problemas y uso de paquetes de cómputo.� Fenómenos de espera y simulación.

� Efectos ambientales de transporte urbano.� Emisiones, combustión y combustibles.� Modelos de emisión y dispersión.� Acciones de control y eficacia.� Control del ruido producido por el transporte urbano.� Efectos viales en el medio ambiente.� Experiencia internacional.

� POLTRAN: Analiza políticas de transporte� SCREEN TEST: Compara tecnologías en transporte urbano� GUTS: Desarrolla políticas integrales de transporte.� TRANUS: Planeación integral del transporte y uso del suelo.� SIDRA: Diseño de semáforos aislados.� ROBOSING: Diseño de glorietas.� MANTRA: Análisis de transporte público.� GIS-PLUS: Sistema de información geográfica.

Software A p l i c a c i ó n

� PASSER: Análisis de semáforos.� TRANSYT: Análisis de semáforos.� TARIFACIL: Cálculo de tarifas.� DIMENSIONAFACIL: Dimensionamiento de rutas.� PESQUISAFACIL: Análisis de estudios de ascenso/descenso.� HCS: Análisis de intersecciones.� EMME/2: Simulación del sistema vial.� HOJAS ELECTRONICAS: Programas en hojas de cálculo.

Software A p l i c a c i ó n

BOOZ • ALLEN & HAMILTON

PROGRAMA DE ASISTENCIA TECNICAEN TRANSPORTE URBANO PARA LASCIUDADES MEDIAS MEXICANAS

MANUAL NORMATIVO

TOMO I

Resumen Ejecutivo de los ManualesNormativos en Transporte Urbano

SUBSECRETARIA DE DESARROLLOURBANO Y VIVIENDA

DIRECCION GENERAL DE INFRAESTRUCTURAY EQUIPAMIENTO

SECRETARIA DEHACIENDA Y

CREDITO PUBLICO THE WORLD BANK

Resultados 1992 - 2000Asistencia Técnica y Fortalecimiento Institucional

� Manual de operación del proyecto

� Términos de referencia general de estudios integrales

� 68 términos de referencia específicos para estudios integrales

� Elaboración y revisión de 59 estudios integrales

� Desarrollo de 16 manuales técnico – normativos:

� Revisión, ejecución y seguimiento de 212 proyectos ejecutivos para 68 ciudades

� 316 visitas técnicas a ciudades incluidas en el proyecto y otras que lo solicitaron

� Equipamiento en sistemas informáticos

� Se han apoyado 1,135 acciones del Programa de 100 Ciudades, destacando 11 estudios integrales, 19 proyectos ejecutivos, 18 puentes vehiculares, libramientos carreteros, periféricos y pavimentación en colonias populares.

� 14 publicados � 2 por publicar

Resultados 1992 - 2000Asistencia Técnica y Transferencia de Tecnología

� 6 eventos internacionales con asistencia de técnicos de 140 ciudades mexicanas y 22 ciudades de 11 países:

� Planeación del transporte en Tijuana (900 técnicos).� Encuentro Nacional de Ciudades en Vialidad y Transporte Urbano en Nuevo

Laredo (1,100 técnicos).� Encuentro de Ciudades en Vialidad y Transporte Urbano , Puebla (1,700

técnicos).� Encuentro Latinoamericano de Transporte, Guadalajara, Jal. (1,380

congresistas).� Encuentro sobre la búsqueda de análisis de sistemas de Transporte

Urbano, Ciudad Victoria (310 congresistas).� El Transporte Urbano en el Nuevo Milenio, Elementos Básicos para el

Desarrollo Urbano, D.F. (560 asistentes). En este evento se firmó el Convenio de Colaboración para Asistencia Técnica en Transporte Urbano, por los titulares de SCT, SEDESOL, BANOBRAS y la UNAM.

� Foro Nacional sobre Mejores Prácticas Nacionales e Internacionales, Puebla (500 asistentes).

� 2 visitas técnicas a Sudamérica y Europa (20 técnicos de 15 ciudades).� Creación de 9 Institutos Estatales y Municipales de transporte Urbano (Ciudad

Juárez, León, Guadalajara, Morelia, Tamaulipeco, Monterrey, entre otros).� Fortalecimiento Institucional a 27 organismos operadores y administradores del

transporte.

Resultados 1992 - 2000Capacitación Nacional a Técnicos y Operadores de Transporte

49 cursos de capacitación

� 4 nacionales

� 21 regionales

� 24 locales

�PTRC

�Booz Allen

�Cal Y Mayor

�Logit

�UNAM

�UABC

�UAT

Empresas de Consultoríae Instituciones Educativas

Módulos

� Planeación del Transporte� Perfeccionamiento Gerencial� Ingeniería Vial� Ingeniería de Tránsito� Transporte Público Urbano� Mantenimiento Vial� Impacto Ambiental� Evaluación Económica� Control y Supervisión de Obra� Formulación y Ejecución de

Proyectos Viales� Integración de Organismos y

Empresas de Transporte� Concesiones� Capacitación para el Manejo de

24 Programas Computacionales en Transporte Urbano

Tendencias FuturasTendencias Futuras

Se continúa con el Programa de Asistencia Técnica, Fortalecimiento Institucional y

Capacitación, para alcanzar una mayor eficiencia y eficacia en la operación, administración y

autosuficiencia de los organismos que manejan el transporte urbano en las ciudades medias del

país y aquéllas de prioridad estatal.

A través de la aplicación de modelos de mejores prácticas nacionales e internacionales sobre

transporte urbano, tendientes a la creación de organizaciones de alto desempeño.

Tendencias FuturasTendencias Futuras

ESTACION DE TRANSFERENCIAESTACION DE

TRANSFERENCIA

Se intensifican acciones de:� Planeación de transporte urbano

o Estudios integraleso Proyectos ejecutivoso Seguimiento de obras

� Implementar nuevas herramientas de fortalecimiento institucional� Aplicación de ISO 9000 con reconocimiento internacional en los distintos

componentes del transporte urbano� Actualización en el manejo de sistemas computacionales para transporte

urbano� Ingeniería vial� Mantenimiento vial� Empresas integradoras� Concesiones� Organizaciones de alto desempeño� Adecuación de mejores prácticas nacionales e internacionales en los 7

componentes que integran el sistema de transporte urbano

En Asistencia Técnica yFortalecimiento Institucional

Tendencias FuturasTendencias FuturasEn Capacitación de Técnicos y

Operadores del Transporte Urbano

Elevar la profesionalización de:

� Policías de tránsito (Academias)

� Operadores de transporte urbano

� Técnicos en planeación

� Ingeniería del transporte

� Mantenimiento vial

� Reingeniería de procesos en transporte urbano (ISO 9000)

� Cursos de especialización en sistemas operadores y controladores del tránsito y el transporte urbano

� Sistemas gerenciales de alta dirección en cooperativas y Empresas operadoras de transporte urbano

IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE VIALIDAD Y

TRANSPORTE URBANO BASADO EN LAS MEJORES

PRÁCTICAS INTERNACIONALES Y NACIONALES

IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE VIALIDAD Y IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE VIALIDAD Y

TRANSPORTE URBANO BASADO EN LAS MEJORES TRANSPORTE URBANO BASADO EN LAS MEJORES

PRÁCTICAS INTERNACIONALES Y NACIONALESPRÁCTICAS INTERNACIONALES Y NACIONALES

Tendencias FuturasTendencias FuturasOrganizaciones

Proceso de Urbanización en México(% / millones de habitantes)

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

1970 1980 1990 1995 2000 2010 2020

Total

Urbana

48.2 66.8 81.3 91.2 97.3 112.2 122.1

Nota: Población urbana, localidades mayores a 15,000 hab.

Rompimiento del aprendizajeRompimiento del aprendizaje

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

EFICIENCIA%

100

80

60

40

20TIEMPO(AÑOS)

ENFOQUEACTUAL

Cuestionamientos: ??????Cuestionamientos: ??????

�� ¿Cómo enfrentar el problema?

�� ¿Qué están haciendo organizaciones similares en otras partes del

mundo?

�� ¿Qué resultados han obtenido?

�� ¿Cuáles son los errores cometidos?

�� ¿Cuáles son las tendencias internacionales?

�� ¿Será difícil hacer un esquema adaptable a México?

� Actividades de la SEDESOL como agente técnico y normativo de los Programas para infraestructura y servicios urbanos básicos:

� Desarrollar la normatividad técnica

� Evaluar Estudios y Proyectos

� Asesorar técnicamente a los Municipios

� Capacitar a Estados y Municipios

� Proveer fortalecimiento institucional

�� ActividadesActividades de la SEDESOL de la SEDESOL como agente técnicocomo agente técnico y y normativonormativo de de los Programas los Programas

parapara infraestructurainfraestructura y y serviciosservicios urbanosurbanos básicosbásicos::

�� DesarrollarDesarrollar la la normatividad técnicanormatividad técnica

�� Evaluar EstudiosEvaluar Estudios y y ProyectosProyectos

�� Asesorar técnicamenteAsesorar técnicamente a a los Municipioslos Municipios

�� CapacitarCapacitar a a EstadosEstados y y MunicipiosMunicipios

�� Proveer fortalecimiento institucionalProveer fortalecimiento institucional

AntecedentesAntecedentes

� Proveer asesoramiento sectorial especializado en:

• Normatividad

• Transferencia de tecnología

• Seguimiento y evaluación de estudiosy proyectos

• Fortalecimiento institucional

�Coadyuvar en la instrumentación de estudios y proyecto en cada especialidad

�Apoyar en la elaboración de informes

�Medir el desempeño de los programas

� Proveer asesoramiento sectorial especializado en:

• Normatividad

• Transferencia de tecnología

• Seguimiento y evaluación de estudiosy proyectos

• Fortalecimiento institucional

�Coadyuvar en la instrumentación de estudios y proyecto en cada especialidad

�Apoyar en la elaboración de informes

�Medir el desempeño de los programas

�Proveer un Programa de CapacitaciónGeneral orientado a mejorar los niveles profesionales a nivel Central y Estatal

�Desarollar programas específicos a profesionales y técnicos de las municipalidades

�Entrenar en base a programas puntuales técnicos operativos; así como técnicos encargados de la planeación, diseño y administración

�Proveer un Programa de CapacitaciónGeneral orientado a mejorar los niveles profesionales a nivel Central y Estatal

�Desarollar programas específicos a profesionales y técnicos de las municipalidades

�Entrenar en base a programas puntuales técnicos operativos; así como técnicos encargados de la planeación, diseño y administración

Asesoramiento especializado en:Asesoramiento especializado en:

Asistencia TécnicaAsistencia Técnica CapacitaciónCapacitación

� Cambios profundos a nivel político, económico y social

� Globalización y competitividad

� Crecimiento acelerado de la población urbana

� Incremento de las necesidades de servicios públicos

� Limitada capacidad de entes locales

� desequilibrios regionales

� Mayor sofisticación y exigencia de los usuarios de servicios públicos

� Cambios profundos a nivel político, económico y social

� Globalización y competitividad

� Crecimiento acelerado de la población urbana

� Incremento de las necesidades de servicios públicos

� Limitada capacidad de entes locales

� desequilibrios regionales

� Mayor sofisticación y exigencia de los usuarios de servicios públicos

La asistencia técnica y la capacitación ya no son suficientes en el entorno actual, que se caracteriza por:La asistencia técnica y la capacitación ya no son suficientes en el entorno actual, que se caracteriza por:

El nuevo entorno exige esquemas que haganevolucionar más rápidamente a los prestadores de servicios de vialidad y transporte urbano, para ello se propone:

El nuevo entorno exige esquemas que haganevolucionar más rápidamente a los prestadores de servicios de vialidad y transporte urbano, para ello se propone:

� Desarrollo e implementación de modelos de gestión

basados en las Mejores Prácticas Nacionales e

Internacionales adaptados a la cultura de nuestro país

Conceptualizar un esquema institucional para la

gestión del servicio de vialidad y transporte urbano,

basado en las mejores prácticas nacionales e

internacionales, adecuado a la cultura y a los

requerimientos de las ciudades mexicanas

ObjetivoObjetivo

Definir el prototipo mexicano de gestión de transporteurbano, de acuerdo al diagnóstico de la problemática y de las mejores prácticas nacionales 1

Elaborar el esquema ideal de gestión de transporte urbano basado en las mejores prácticas nacionales e internacionales2

Desarrollar un modelo mexicano de gestión nacional de transporte urbano, acorde a los requerimientos de las ciudadesmedias mexicanas3

AlcancesAlcances

Etapa IIIMODELO

MEXICANO DE GESTIÓN Etapa IIESQUEMA IDEAL

DE MEJORES PRÁCTICAS Etapa I

DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA MEXICANA

MODELO MODELO MEXICANO DE MEXICANO DE

GESTIÓNGESTIÓNESQUEMA ESQUEMA IDEAL DE IDEAL DE GESTIÓNGESTIÓN

PROTOTIPO PROTOTIPO MEXICANO DE MEXICANO DE

GESTIÓNGESTIÓN

DEFINICIÓN DE LA ESTRUCTURA, PROCESOS Y TECNOLOGÍA

COMPARACIÓN DEL PROTOTIPO MEXICANO

EXISTENTE Y EL ESQUEMA IDEAL

RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN DE LAS MEJORES PRÁCTICAS

EN CIUDADES EXTRANJERAS

EVALUACIÓN DE LAS MEJORES PRÁCTICAS

INTERNACIONALES

RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN DE 40 CIUDADES EXICANAS

CATEGORIZACIÓN DE LAS CIUDADES

DIAGNÓSTICO

EVALUACION DE MEJORES PRACTICAS

NACIONALES

MetodologíaMetodología

TamañoPEQUEÑAS - hasta 200.000 habMEDIANAS - 200.000 A 400.000 habGRANDES - 400.000 a 1.000.000 hab

Base EconómicaINDUSTRIAL-COMERCIAL

TURÍSTICA

FRONTERIZA

Organización Político-Adminsitrativa

ZONA METROPOLITANA

CONURBADA

AISLADA

Caracterización de las CiudadesCaracterización de las Ciudades

Vialidad y tránsitoProblemas operacionales de planeación, de infraestructura y de control del tránsito

Transporte públicoPlaneación y operación deficientes, poca efectividad en su desempeño e infraestructura insuficiente

Mantenimiento vialAdministración de pavimentos deficiente, planeación y operación deficientes

Medio ambienteFalta de programas ambientales y concientizaciónrespecto a su importancia

ORGANIZACIÓN INSTITUCIONALORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL

Recursos humanos y tecnológicos insuficientes

Falta de continuidad del personal (no hay Plan Civil de Carrera)

Recursos humanos y tecnológicos insuficientes

Falta de continuidad del personal (no hay Plan Civil de Carrera)

Recursos económicos y financieros insuficientes

Recursos económicos y financieros insuficientes

Estructura institucional indefinida

Falta de coordinación interinstitucional

Reglamentos deficientes o desactualizados

Estructura institucional indefinida

Falta de coordinación interinstitucional

Reglamentos deficientes o desactualizados

Sistema centralizado, hacia la

descentralización

Sistema centralizado, hacia la

descentralización

Prototipo Mexicano de GestiónPrototipo Mexicano de Gestióndel Transportedel Transporte

ETAPA IETAPA I

•Estructura bien definida•Niveles jerárquicos diferenciados• Niveles técnicos separados de los niveles políticos•Mecanismos de control para todos los procesos y coordinación interinstitucional•Procesos de planeación integral a mediano plazo•Objetivos globales a mediano y largo plazo •Plan civil de carrera que garantice la continuidad del equipo técnico y de la gestión•Interacción entre el gobierno, la empresa privada y el usuario

Prioridad al transporte públicoOperación eficiente

Sistemas de control de la operación

Sistemas integrados, tarifarios eintermodales

Sistema planeado

TRANSPORTE PÚBLICOTRANSPORTE PÚBLICO

Sistemas de control de tráfico que varían en complejidad

Infraestructura suficiente

Operativos para disminuir el uso del vehículo privado

Normas y reglamentos para el control del sistema

VIALIDAD Y TRÁNSITOVIALIDAD Y TRÁNSITO

Mantenimiento preventivo y rutinarioSistemas eficientes de administración de pavimentos

MANTENIMIENTO VIALMANTENIMIENTO VIAL

Métodos alternativos de financiamiento

Equilibrio entre los recursos disponibles y los gastos

Participación de la empresa privada

ASPECTOS FINANCIEROSASPECTOS FINANCIEROS

Programas de protección al medio ambiente

Alternativas al uso del vehículo privado

Imagen urbana como parámetro de medida de calidad de vida

ASPECTOS MEDIOAMBIENTALESASPECTOS MEDIOAMBIENTALES

Reglamentos específicos para la creación de estructuras institucionales de gestión el transporteMecanismos de control de los procesosDefinición clara de las atribuciones

ASPECTOS JURÍDICOSASPECTOS JURÍDICOS

ORGANIZACIÓN INSTITUCIONALORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL

Esquema Ideal de Gestión del TransporteEsquema Ideal de Gestión del TransporteETAPA IIETAPA II

•Programas de protección al medio ambiente

•Control y supervisión del parque vehicular

Aspectos ambientales

Transporte público•Prioridad al transporte público

•Control, supervisión y regulación de la operación

•Profesionalización de empresas operadoras

Vialidad y tránsito•Sistemas eficientes de control de tráfico

-Construcción de infraestructura

•Concientización de la ciudadanía a través de programas de educación vial

•Sistemas de alto rendimiento y Tecnología de punta

Mantenimiento vial

•Mantenimiento preventivo y rutinario

•Sistemas eficientes de administración de pavimentos

Aspectos financieros

•Asignación del presupuesto adecuada a las necesidades

•Aumento de la credibilidad de la institución

•Utilización racional de los recursos disponibles y garantías de máximo aprovechamiento

Aspectos jurídicos•Marco jurídico que soporte los procesos

•Que respalde la integración del sistema urbano y de transporte

•Compatible con el marco jurídico federal

Organización institucional

Macroprocesos claves: planeación, control, coordinación y operación

El proceso de PLANEACIÓNPLANEACIÓNconstituye nuestra propuesta principal

Definición de directrices y objetivos a mediano plazo

Coordinación de los procesos y las áreas operativas

Mecanismos de control eficientes

Incorporación de los agentes del sistema urbano: gobierno, empresa privada y usuario

Creación del plan civil de carrera

Entrenamiento - capacitación a largo plazo

Fortalecimiento institucional

Modelo Mexicano de GestiónModelo Mexicano de GestiónETAPA IIIETAPA III

Áreas Críticas o de Oportunidad de GestiónÁreas Críticas o de Oportunidad de Gestión

Planeación

¿Con qué enfoque se elaboran los Planes de Desarrollo, cuál es su base y qué horizonte de tiempo manejan?

PlaneaciónPlaneación

¿Con qué enfoque se elaboran los Planes de Desarrollo, cuál es su base y qué horizonte de tiempo manejan?

Plan Civil de Carrera¿Existe un Programa Civil de Carrera eficiente en la organización?

Plan Civil de CarreraPlan Civil de Carrera¿Existe un Programa Civil de Carrera eficiente en la organización?

Marco Regulatorio¿Quiénes participan en la elaboración de las leyes y reglamentos que rigen el servicio?

¿Qué grado de observancia se registra en ellos?

Marco RegulatorioMarco Regulatorio¿Quiénes participan en la elaboración de las leyes y reglamentos que rigen el servicio?

¿Qué grado de observancia se registra en ellos?

Organización¿Existen programas de calidad en el servicio y qué tipo de organización los presta, pública o privada?

¿Cuál es el perfil de sus recursos humanos?

OrganizaciónOrganización¿Existen programas de calidad en el servicio y qué tipo de organización los presta, pública o privada?

¿Cuál es el perfil de sus recursos humanos?

Desarrollo del personal

¿Qué procesos se emplean para la selección, capacitación y planes de carrera del personal?

Desarrollo del personalDesarrollo del personal

¿Qué procesos se emplean para la selección, capacitación y planes de carrera del personal?

Coordinación Interinstitucional

¿Existen acuerdos de colaboración con otros organismos para la prestación del servicio?

Coordinación InterinstitucionalCoordinación Interinstitucional

¿Existen acuerdos de colaboración con otros organismos para la prestación del servicio?

Equipamiento e Infraestructura

¿Qué herramientas se utilizan para el manejo y control del servicio y la información relacionada?

Equipamiento e InfraestructuraEquipamiento e Infraestructura

¿Qué herramientas se utilizan para el manejo y control del servicio y la información relacionada?

Participación Ciudadana

¿Cómo participa la ciudadanía en la planeación, operación y evaluación del servicio?

Participación CiudadanaParticipación Ciudadana

¿Cómo participa la ciudadanía en la planeación, operación y evaluación del servicio?

Fases de Implementación de Un Proyecto de Mejores Prácticas en Una Organización

Fases de Implementación de Un Proyecto de Mejores Prácticas en Una Organización

Fase 1. Planeación: Desarrollo del esquema conceptual de aplicación en todos sus rubros (legal, operativo, etc).

Fase 2. Diagnóstico: Identificar el estado actual del servicio y las áreas de mejora con base en el perfil de madurez.

Fase 3. Diseño: Determinar las herramientas administrativas que permitan fortalecer el servicio.

Fase 4. Aplicación y Seguimiento: Implementar el esquema de seguimiento que permita conocer el resultado de las acciones emprendidas y en caso de ser necesario, redireccionarlas.

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

EFICIENCIA%

100

80

60

40

20TIEMPO(AÑOS)

ENFOQUEACTUAL

LARGOPLAZO

Curva de EfIcienciaCurva de EfIciencia

% EFICIENCIA DE GESTIÓN

DESPERDICIOORGANIZACIONAL

INCIPIENTE REFORZAMI ENTOALTO

RENDIMIENTODESARROLLOSUSTENTABLE

100%25% 50% 75%

•Falta planeación estratégica e integral.•No existe capacitación.•No existe coordinación interinstitucional•No existe elservicio civil de carrera.•Incipiente participación social (Reactiva).

•Planeación integral y estrategica por servicio.•Capacitación educación y entretenimiento a todos los niveles.•Seguimiento por ley de la planeación.•Proactiva participaciónsocial.•Enfasis en el cuidadodel medio ambiente.

•Planeación estratégicasin implementación.•Capacitación a niveles directivos.•Incipiente coordinación interinstitucional.•Poca participaciónsocial.•Falta de programas de seguimiento y control.•Mantenimiento correctivo.

•Control y seguimiento mediante indicadores de desempeño.•Planeación estratégica empleada.•Capacitación a niveles medios y operativos bajo programas específicos.•Buena coordinación interinstitucional.•Activa participaciónsocial.•Mantenimiento preventivo y correctivo.

Modelo Conceptual de Madurez OrganizacionalModelo Conceptual de Madurez Organizacional

•NotaEl desperdicio organizacional es el conjunto de recursos en poder de la organización que no agregan valor a su servicio, tan solo costo.

1.- PLANEACIÓN

2.- ORGANIZACIÓN

3.- PROGRAMA DEDESARROLLO DELPERSONAL

4.- PROGRAMA CIVILDE CARRERA

5.- COORDINACIÓNINTERINSTITUCIONAL

6.- EQUIPAMIENTO EINFRAESTRUCTURA

7.- MARCO REGULATORIO

8.- PARTICIPACIÓN CIUDADANA

ÁREAS DE MEJORA

II III IV

DEBILIDADES FORTALEZAS

INDICADORESDE

MADUREZI

0 25 50 75 100

Perfil de Evaluación que Refleja las Áreas de Mejora de Cada Servicio ...

Perfil de Evaluación que Refleja las Áreas de Mejora de Cada Servicio ...

NIVEL DE MADUREZ DELA ORGANIZACIÓN

Grado de Madurez de Ciudades Mexicanas Grado de Madurez de Ciudades Mexicanas

51-75(%)76-100(%)




Servicio Civil de Carrera

Marco Regulatorio

26-50(%)0-25 (%)

SIMBOLOGIA

Dura

ngo,

Dgo

.

Tam

pico

, Tam

.

Tapa

chula

, Chi

s.

Programas de Desarrollo de Personal

PERFIL DEMADUREZ

SERVICIOPOR

Organización

PlaneaciónEn

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30% EFICIENCIA

0 10 20 40 50

60

80

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90

50

GRAFICA DE MADUREZ COMPETITIVAI II

100

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Tapa

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INCIPIENTE REFORZAMIENTO

Torre

ón

Valen

cia, E

spañ

aCa

nber

ra, A

ustra

lia

Sing

apur

, Sing

apur

76-100(%)51-75(%)

SIMBOLOGIA0-25 (%)26-50(%)

MADUREZPERFIL DE

Programas de Desarrollo de Personal

PORSERVICIO

Marco Regulatorio

Servicio Civil de Carrera




Planeación

Organización

Sydn

ey, A

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lia

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Fátim

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polis

ALTO RENDIMIENTOIII

DESARROLLOIV

SUSTENTABLE

GRAFICA DE MADUREZ COMPETITIVA

DES

PER

DIC

IO O

RG

ANIZ

ACIO

NAL

30

20

10

50

40

50 60 70 80 90 100% EFICIENCIA

Cd.

Juá

rez

Que

réta

ro

Grado de Madurez de Ciudades Internacionales Grado de Madurez de Ciudades Internacionales

1) 1) Centrar los primeros esfuerzos en fortalecer el plan civil de caCentrar los primeros esfuerzos en fortalecer el plan civil de carrera en rrera en todos sus niveles, protegiendo al servidor público de nivel diretodos sus niveles, protegiendo al servidor público de nivel directivo de ctivo de los cambios políticos por lo que es preciso diferenciar el técnilos cambios políticos por lo que es preciso diferenciar el técnico del co del político. político.

2)2) Los programas de desarrollo del personal deben diseñarse con Los programas de desarrollo del personal deben diseñarse con formalidad, evaluación y seguimiento de los planes de capacitaciformalidad, evaluación y seguimiento de los planes de capacitación y ón y entrenamiento.entrenamiento.

3)3) Se deben realizar planes maestros por servicio que consideren laSe deben realizar planes maestros por servicio que consideren laplaneación integral de los demás servicios que ofrece el municipplaneación integral de los demás servicios que ofrece el municipio. io. Deberán considerar fortalezas, debilidades, oportunidades y amenDeberán considerar fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas azas de la organización. de la organización. Deberá contarse con indicadores de desempeño que permitan Deberá contarse con indicadores de desempeño que permitan monitorear los logros alcanzados. monitorear los logros alcanzados. A mayor nivel de madurez los planes deberán incluir programas deA mayor nivel de madurez los planes deberán incluir programas deprotección ambiental y planes de comunicación social. protección ambiental y planes de comunicación social.

4)4) El marco El marco regulatorioregulatorio deberá favorecer la permanencia de la curva de deberá favorecer la permanencia de la curva de aprendizaje, favoreciendo la despolitización de los procesos y aprendizaje, favoreciendo la despolitización de los procesos y estableciendo reglas claras para la comunidad.estableciendo reglas claras para la comunidad.

PLANEACIÓN

PLAN CIVIL DE CARRERA

MARCOREGULATORIO

DESARROLLO DEL PERSONAL

Áreas de Oportunidad donde se debe incidir:Áreas de Oportunidad donde se debe incidir:

5)5) Mejorar cuestiones internas de la organización tales como el diMejorar cuestiones internas de la organización tales como el diseño seño de funciones, el enfoque a procesos y los programas de calidad de funciones, el enfoque a procesos y los programas de calidad basados en el diseño de planeación. basados en el diseño de planeación. El clima organizacional debe verse reforzado por habilidades El clima organizacional debe verse reforzado por habilidades adecuadas de liderazgo que promuevan un ambiente de motivación yadecuadas de liderazgo que promuevan un ambiente de motivación ysatisfacción, complementados con esquemas de compensación. satisfacción, complementados con esquemas de compensación.

6)6) Debe asegurar no sólo la eficiencia en la operación y el equipo Debe asegurar no sólo la eficiencia en la operación y el equipo sino la sino la protección del entorno urbano y la infraestructura del servicio.protección del entorno urbano y la infraestructura del servicio.La inversión en tecnología debe evaluarse con mucho cuidado. La inversión en tecnología debe evaluarse con mucho cuidado.

7)7) Búsqueda de economías de escala. Búsqueda de economías de escala. El bienestar social debe realizarse en conjunto con otros serviEl bienestar social debe realizarse en conjunto con otros servicios cios proporcionando niveles altos de rendimiento en operación y proporcionando niveles altos de rendimiento en operación y administración a este esfuerzo en común. administración a este esfuerzo en común.

8) 8) Buscar que la ciudadanía se involucre en el servicio como un Buscar que la ciudadanía se involucre en el servicio como un participante de la operación, planeación y buen manejo garantizaparticipante de la operación, planeación y buen manejo garantiza que que no se vea sólo como un juez o se limite a demandar mejoras.no se vea sólo como un juez o se limite a demandar mejoras.

EQUIPAMIENTO EINFRAESTRUCTURA

ORGANIZACIÓN

COORDINACIÓNINTER-INSTITUCIONAL

PARTICIPACIÓN SOCIAL

Marco Conceptual

Modelos de Mejores Prácticas

Validación de Modelos y

Preparación de Guías de Aplicación

(Proyectos pilotos en ciudades

seleccionadas)

Difusión y Aplicación

FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4

Los días 16 y 17 de octubre se llevó a cabo un Foro Nacional sobre Mejores Prácticas en Servicios Urbanos Básicos

Donde Estamos en la SEDESOL con el Proyecto de Mejores Prácticas

Donde Estamos en la SEDESOL con el Proyecto de Mejores Prácticas

Desarrollado Proceso

Con base en el modelo desarrollado previamente, optimizar elfuncionamiento de las estructuras de gestión del transporte y mejorar los procesos claves en dos ciudades Mexicanas, a travésde:

ObjetivoObjetivo

• Técnicas basadas en el desarrollo de organizaciones de alto desempeño

• Reingeniería de procesos• Sistemas de Calidad.

Diseminar el modelo en las demás ciudades medias Mexicanas

Implementación Implementación

Ciudades Piloto Ciudades Piloto

PUEBLA OAXACA

De un universo de más de 40 ciudades se seleccionaron dos ciudades piloto

CRITERIOS DE SELECCIÓNCRITERIOS DE SELECCIÓN

Compromiso político por parte de las más altas autoridades y funcionarios competentes para poder llevar a cabo el cambio

Contar con la presencia de un líder de alto nivel que asuma los riesgos que implica el cambio y posea visión de futuro para dirigirlo

Alto grado de apoyo de las dependencias, autoridades y funcionarios involucrados

Poseer una base tecnológica apta para poder absorber los cambios

Poseer información para el desarrollo del proyecto

Selección de las CiudadesSelección de las Ciudades

Mapeo de Procesos

InsumosInsumos

Procedimientos Procedimientos

ProductosProductos

Evaluación de capacidades

Desarrollo de indicadores

Indicadores técnicosIndicadores técnicos

Indicadores Indicadores AdministrativosAdministrativos

Indicadores de gestiónIndicadores de gestión

Niveles de Madurez

Criterios para ascender

RecursosRecursos

Prioridades de gestiónPrioridades de gestión

Tiempo Tiempo

Inversión

Determinar nivel de mejora

Evaluación del indicador integral

Indicadores técnicosIndicadores técnicos

Indicadores Indicadores AdministrativosAdministrativos

Indicadores de gestiónIndicadores de gestión

Programa de Reestructuración de Programa de Reestructuración de las Ciudades Pilotolas Ciudades Piloto

RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN

DEFINICIÓN DE OBJETIVOS Y METAS

REESTRUCTURACIÓN DE PROCESOS

CRÍTICOS

PLAN DE CALIDAD

DIAGNÓSTICO: IDENTIFICACIÓN DE

PROCESOS CRÍTICOS

Programa de Programa de ReestructuraciónReestructuración

Reconocimiento de la situaciónReconocimiento de la situación

Identificar familias de procesos (macroprocesos) a analizar

Identificar dependencias, responsables y actividades

Relacionar áreas y describir el funcionamiento real

Selección de Áreas de AcciónSelección de Áreas de Acción

Asegurar compromiso político

Delimitar ámbito de acción (Estado/Municipio)

Seleccionar áreas y nivel de análisis

Identificación de problemas y prioridades

Identificación de problemas y prioridades

Verificar correspondencia entre las funciones de la dependencia y las prioridades de la comunidad

Verificar correspondencia entre la misión y objetivos del organismo y las prioridades de gestión

Mapeo de procesosMapeo de procesos

Elaborar el flujo de desarrollo de cada proceso (mapa) identificando:

Insumos para cada procedimiento Documentos generados Dependencias involucradas Producto(s)

Entrevis tas adire ctívo s

y té cnico sRecopilación de

Información

Evaluación de capacidadesEvaluación de capacidades

Comparar las habilidades de la dependencia con las mejores prácticas en el área en función de:

Insumos: recursos humanos, de información, tecnológicos, de equipamiento y jurídicos

Procedimientos asociados a cada proceso y su nivel de especialización

Aplicación de cu estiona rio de capaci dades

Diagnóstico:Identificación de

Procesos Críticos

Cál culo de

Ind icadore s dedes em

peñ o

Desarrollo de Indicadores de desempeño

Desarrollo de Indicadores de desempeño

Indicadores de calidad deI servicio Indicadores técnicos Indicadores de gestión Indicadores Administrativos

Ubicación según Nivel de MadurezUbicación según Nivel de Madurez

Promediar los indicadores de desempeño para obtener un I.I.D.

Nivel de madurez en gestión

Nivel de madurez administrativa

Nivel de madurez técnica y en calidad de servicio

Nivel de madurez integral

Eva luació n Integ ral

IncipienteReforzamiento

Alto RendimientoDesarrollo Sustentable


Definición de Objetivos

y MetasGlobales

Definir las características del cambioDefinir las características del cambio

Según criterios de:

Disponibilidad de recursos (inversión)

Prioridades de gestión

Tiempo

Revisar in versió n m

ínima

aso ciadaa los insum

o sy

pro cesosde cad a nive lde

ma durez

NIVEL IV

NIVEL III

NIVEL II

NIVEL I

C3

C2

C1

C0

t2 t4 t6 Tiempo

Costes

Niv

eles

de

mad

urez

RADICAL

SATISFACTORIA

CONSERVADORA

t1 t3 t5 t7

t = 3 añost = 3 años


ReestructuraciónDe Procesos

Críticos

Reestructuración de Procesos Críticos

Reestructuración de Procesos Críticos

Definir nivel deseado según metas

Evaluar requerimientos para los indicadores en nivel deseado

Calcular indicadores

Emprender estrategias y acciones asociadas a nuevos procesos

Plan de calidad par a asegur ar efi ci enci aen los

procesosy contr ol de desem

peño

Apli car cues tionari ode

nivelesde m

adurez

Nivel II

Ig

Nivel IIINivel I

It

Ia

I.I.D.

Nivel IV

InsumosProcedimientos

It

Ia

Cálculo deIndicadores


Area Funcional: Area Funcional: Mantenimiento VialMantenimiento Vial

ObjetivosConocer el nivel actual de

desempeñoConocer el nivel actual de Conocer el nivel actual de

desempeñodesempeño

Evaluar : Identificar procesos críticos

Evaluar : Identificar procesos Evaluar : Identificar procesos críticoscríticos

Identificar áreas de mejoraIdentificar áreas de mejoraIdentificar áreas de mejora

Alto Desempeño

En desarrollo

Convencional

Incipiente

Nivel deMadurez

Iniciativas requeridas para mejorar la gestión Cuestionario para la evaluaciónCuestionario para la evaluaciónen tres áreas principalesen tres áreas principales


AplicarAplicarCuestionarioCuestionario

Evaluar Evaluar estructura y estructura y

nivel de desempeñonivel de desempeño

Identificar Identificar iniciativas para mejorar iniciativas para mejorar


Diagnóstico:Identificación de

ProcesosCríticos

Metodología deMetodología deAutoevaluaciónAutoevaluación

••InsumosInsumos

••ProcedimientosProcedimientos

••ProductoProducto

Preguntas dePreguntas deSelección Selección segúnsegúnniveles deniveles demadurezmadurez

Acciones deAcciones deReestructuraciónReestructuración

Nivel posibleNivel posiblede mejoramientode mejoramientosegún metas,según metas,recursos, políticasrecursos, políticas

Nivel Nivel TécnicoTécnico(Calidad (Calidad producto)producto)

Nivel Nivel GestiónGestiónTécnicaTécnica

Nivel Nivel CapacidadCapacidad

AdministrativaAdministrativa

Indicadores:Indicadores:••TécnicoTécnico••GestiónGestión••Capacidad Adm.Capacidad Adm.••INTEGRALINTEGRAL••Ind. de condiciónInd. de condición((ProductoProducto))Evaluac.

Integral


Evaluar Evaluar estructura y nivel estructura y nivel

de desempeñode desempeño

Nivel TécnicoNivel TécnicoNivel Técnico

Condición de los pavimentos

Información sobre la red

Acciones de mantenimiento

Control de calidad

Nivel de Gestión TécnicaNivel de Gestión TécnicaNivel de Gestión Técnica

Manejo de Información

Uso de Sistema de Adm. De Pavimentos

Control de Gestión

Nivel de Capacidad Administrativa

Nivel de Capacidad Nivel de Capacidad AdministrativaAdministrativa

Recursos: personal / equipos / financieros

Indice de CondiciónIndice de CondiciónIndice de CondiciónIndicador ponderado de la condición de los pavimentos de la red (calidad del producto)


Identificar Identificar iniciativas para mejorar iniciativas para mejorar


Nivel II

Ig

Nivel IIINivel I

It

Ia

I.I.D.

IC.

UbicaciónUbicaciónsegún según

Nivel de MadurezNivel de Madurez

Nivel IV

TécnicosTécnicosGestiónGestión

AdministrativoAdministrativo

I C I C 00 101055

INTEGRALINTEGRAL

EvaluaciónEvaluaciónde Indicadoresde Indicadoresde Desempeñode Desempeño


Recomendar acciones específicas Recomendar acciones específicas insumos y/o procedimientos para insumos y/o procedimientos para

mejorar la gestiónmejorar la gestión

Definición de Objetivos

y Metas Globales

ReestructuraciónReestructuraciónde Proceso Críticosde Proceso Críticos

Determinar el nivel posible Determinar el nivel posible de mejoramiento en función de mejoramiento en función

de recursos y políticasde recursos y políticas

Nivel Actual.

Nivel Posible

NI NII NIII NIV

NI NII NIII NIV

1. Clasificación de la red2. 2. Evaluación Evaluación de de pavimentopavimento3. Condición de pavimento4. 4. NivelNivel dedemantenimientomantenimientoejecutadoejecutado5. Control de calidad6. Manejo de información

NI NII NIII NIV


Area a mejorar:Area a mejorar:Nivel TécnicoNivel Técnico

Evaluación Funcional de Pavimentos

Evaluación Funcional de Evaluación Funcional de PavimentosPavimentos

Nivel I

Nivel II

Nivel III

Nivel IV

Establecer procedimiento subjetivo de clasificación mediante personal entrenado

Implementar uso PCI / capacitar personal /definir procedimiento de evaluación

Adquirir equipos mecánicos deevaluación / capacitar personal /

establecer procedimiento sistemáticode evaluación

Nivel de mantenimiento ejecutado

Nivel de mantenimiento Nivel de mantenimiento ejecutadoejecutado

Nivel I

Nivel II

Nivel III

Nivel IV

Iniciar ejecución de acciones correctivas programadas

Iniciar ejecución de acciones preventivas menores

Iniciar ejecución de acciones efectivas preventivas

de mantenimiento mayor


Carlos Valdez Mariscal URBANO PARA CIUDADES...

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