Característica primordial de las Políticas publicas LA REGULACION.
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Característica primordial de las Políticas publicas
LA REGULACION
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Política Publica • PERSPECTIVA MACRO
Rasgo gubernativo de todo régimen político. Es decir
ATRIBUTO (poder simbólico) forma conceptual.
DISPOSITIVO (Carácter operativo) forma institucional que un régimen le confiere a un gobierno para gobernar.
• PERSPECTIVA MICRO
Curso de acción gubernativa. La P.P es la dirección que sigue un Estado cuando un gobernante ejerce la capacidad de gobernar. Es el referente de razón de ser: acción estatal y acción publica.
El Gobierno vía política hacen interacción orgánica entre Estado- Sociedad.
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Estudio de P.P• En Siglo XX científicos sociales,
politólogos y sociólogos se interesan por el estudio de acción publica. Se inicia en EEUU y luego en países escandinavos y Gran Bretaña. En los 70 pasa a Alemania y en los 80 acogida planetaria.
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P.P en Colombia• En Colombia se da 30 anos después
de EEUU con Salazar Vargas, con Ciencia Política en Universidades. Es poca literatura
• Autores: Alejo Vargas, Moncayo (política urbana, neomarxistas), Wiesner (económico, neoinstitucional) y Pedro Medellín
• Son trabajos individuales, no hay comunidades académicas
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Análisis de P.P tiene por objeto:
• OBJETIVOS COLECTIVOS deseables o necesarios. Incluye definición y formulación
• MEDIOS Y ACCIONES procesadas total o parcialmente
• RESULTADOS de acciones, consecuencias deseadas o no previstas.
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Objetivo análisis de P.P
Identificación concreta de los actores que intervienen en un proceso
de definición, decisión y de implementación de una
política, y así mismo busca poner a la luz las posiciones, intereses y
objetivos de esos actores. NO SE CENTRA EN ANALISIS DE ESTADO SINO EN ACCION DEL
ESTADO
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Cada política publica tiene un CAMPO DE INTERVENCION que
puede ser objeto de varios subterritorios o subdivisiones.
Por ejemplo, educación universitaria y secundaria
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Claves de P.P• Aparición y naturaleza Estado:
tipo de autoridad publica.
• Lo esencial de política: lucha por el poder y acción publica
• Impacto que causa la intervención publica en el seno de la sociedad. Por épocas
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Política Pública
Recurso
Función Gubernativa
Estado, Régimen Político, aparato Estatal y sociedad
Se expresa y cumplael orden establecido
A través delcual
Hace interacciónentre
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Representación elemental de P.P
• Concibe un sistema democrático: Pueblo elige gobernantes en función de programa.
• La democracia crea instituciones para canalizar actitudes, preocupaciones, fines e interés colectivos
• Toda acción gubernamental se realiza por interés publico
• El interés publico se traduce en P.P
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Elementos fundamentales de P.P • Presencia de objetivos, metas incluyendo normas que
delimitan los mismos y el peso relativo que se le adscribe a cada objetivo
• Definición de políticas, programas, proyectos, decisiones, opciones, medios y recursos y otras alternativas para alcanzar las metas.
• Relación entre las políticas y los objetivos y metas• La formulación de una conclusión tentativa respecto a
que política o combinación de políticas es la mejor que puede ser adoptada según objetivos o metas
• La determinación de exaltar una alternativa como primera opción.
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Elementos
• Implicaciones del Gobierno
• Percepción de problemas
• Definición de objetivos
• Proceso
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Factores que inciden en P.P
• La cultura jurídica normativa
• Estructuras institucionales
• Procedimientos administrativos
• Intereses y necesidades personales
• Grupos interesados (opinión publica)
• Partidos políticos • Conocimiento e
información actualizada• Características
personales• Competencia de personal
técnico y profesional involucrado.
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Factores según Alejo Vargas• Contexto internacional
• El tipo de régimen político: Características, proyecto político hegemónico, propuestas alternativas, disponibilidad de recursos estatales
• Dimensión espacial – temporal la misma P.P puede tener diferentes expresiones en diversos momentos históricos en diferentes espacios nacionales o regionales
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P.P - Neoliberalismo• Estado Mínimo, rol Estado no regulados, mayor
influencia del sector privado, mercado y financiación externa
• Esquema de cofinanciación: Estado central, entes territoriales y usuarios
• Reduce la actividad del gobierno• Disminuye expectativas de grupos sociales con
intervención Estado• Aumenta recursos o entradas Estado• Reorganiza la institución Estatal, simplifica para
aumentar eficacia
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Enfoques teóricos 1. CENTRADAS EN SOCIEDAD. Estado es
variable dependiente, es fruto de relaciones de fuerza entre diferentes clases o fracciones de clase, individuos o grupos que determinan la elección de las políticas desarrolladas por la institución estatal.
Enfoques: Marxistas, neomarxistas y contrarios: Racionalistas, pluralistas, elitistas y escogencia o elección popular
COMUN minimizan capacidad y el impacto de instituciones publicas, sus agentes y los valores
pueden tener en elecciones de P.P
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2) CENTRADAS EN ESTADO: Estado independiente de sociedad, es selector de demandas y proveedor de
servicios. La acción pública es resultado de elecciones realizadas por decisores públicos y altos funcionarios públicos. Son grupos e individuos del Estado quienes determinan la
P.P.
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Enfoques: decisionistas: Modelo racional, racionalidad limitada. Burocrático o neoweberiano: según la cual las elecciones publicas resultan del conflicto y competición entre distintos grupos y clanes en e l seno del Estado. Algunos neomarxistas.
Todos minimizan la influencia de cambios y actores situados entorno social, económico, político e internacional del Estado para explicar elecciones de Política Publica.
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3) TEORÍAS MIXTAS: Posición media entre grupos anteriores. Rechaza el racionalismo economicista y niega que la sociedad este sometida al Estado.
Posturas y enfoques: Neocorporativismo, neoinstitucionalismo, análisis de redes, teoría de la acción.
Retoma factores internos y externos para analizar la Política Publica, sustituye búsquedas causales univocas para aprender del tejido de relaciones mas complejas, de interrelaciones mas que de relaciones, de interdependencia
mas que dependencia.
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Tipologia de P.P1) Perspectiva neo-
marxista: El objeto de P.P es contribuir a la reproducción del capital y se expresa en gasto estatal. Se orienta a mantener el orden social necesario para reproducir la relación social capitalista se expresa en gasto social estatal improductivo.
2) Perspectiva estructural: P.P hegemónicas: reflejan intereses de sectores de poder, no negociable. P.P transaccionales refleja acuerdos entre sectores y actores. P.P de dominación: orientadas a clases subordinadas , P.P de marginación, de neutralización, cooptación o represión.
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3) Perspectiva política económica y social: P.P promociónales , estimulan desarrollo, son preventivas. P.P correctivas, respuesta a problemas, demandas o necesidades explicitas.
4) Clasificar por: Defensa nacional, orden publico y
seguridad nacional.
Exterior relación Estado con Internacional.
Económica
Social
5) Otra clasificación Jurisdicción política-
administrativa
Clientelas
Área sustantiva
Parámetro
6) OtrasDistributivas: Servicios públicos,
educación.
Gastos publico o infraestructura
Redistributivas
Reguladoras o reglamentarias: orden público