CAPÍTULO I GENERALIDADES DE LAS ALCALDIAS MUNICIPALES...
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1 CAPÍTULO I GENERALIDADES DE LAS ALCALDIAS MUNICIPALES EN LA ZONA OCCIDENTAL A. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LAS ALCALDÍAS MUNICIPALES Resulta necesario conocer el desarrollo evolutivo del surgimiento del poder municipal en la vida poblacional de diferentes asentamientos geográficos, desde su aparecimiento histórico hasta nuestros días. El desarrollo del municipio en El Salvador ha estado asociado a la evolución y asentamiento de la población del país, muchos de ellos precolombinos y de origen lenca, maya, pocomán y pipil. A su vez, el crecimiento y evolución de las poblaciones ha estado condicionado por el desarrollo de las zonas de producción agrícola y manufacturera que permitieron la subsistencia y reproducción de la población del país. Durante la colonia se puede observar que la población se distribuyó de acuerdo a las unidades productivas: la hacienda y la encomienda. Con el cambio en la tenencia de la tierra y la nueva normativa implantada por los españoles la población indígena y ladina se vio obligada a desplazarse hacia la hacienda o la encomienda y así se fueron formando los nuevos asentamientos municipales. La importancia de los municipios, su administración y su gestión se daba en función de las unidades productivas, no como entes protagónicos, sino con funciones necesarias para proveer los servicios que les eran demandados para el mejor desarrollo de las unidades productivas.
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CAPÍTULO I GENERALIDADES DE LAS ALCALDIAS MUNICIPALES EN LA ZONA
OCCIDENTAL
A. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LAS ALCALDÍAS MUNICIPALES Resulta necesario conocer el desarrollo evolutivo del surgimiento del poder municipal
en la vida poblacional de diferentes asentamientos geográficos, desde su
aparecimiento histórico hasta nuestros días.
El desarrollo del municipio en El Salvador ha estado asociado a la evolución y
asentamiento de la población del país, muchos de ellos precolombinos y de origen
lenca, maya, pocomán y pipil. A su vez, el crecimiento y evolución de las
poblaciones ha estado condicionado por el desarrollo de las zonas de producción
agrícola y manufacturera que permitieron la subsistencia y reproducción de la
población del país.
Durante la colonia se puede observar que la población se distribuyó de acuerdo a las
unidades productivas: la hacienda y la encomienda. Con el cambio en la tenencia de
la tierra y la nueva normativa implantada por los españoles la población indígena y
ladina se vio obligada a desplazarse hacia la hacienda o la encomienda y así se
fueron formando los nuevos asentamientos municipales.
La importancia de los municipios, su administración y su gestión se daba en función
de las unidades productivas, no como entes protagónicos, sino con funciones
necesarias para proveer los servicios que les eran demandados para el mejor
desarrollo de las unidades productivas.
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La población de los centros precolombinos habitados por indígenas disminuyó
sensiblemente operándose una redistribución espacial y geográfica de acuerdo a la
actividad económica de la hacienda, a cuyo alrededor surgieron nuevos poblados.
Las comunidades municipales eran fundamentalmente aldeas de terratenientes que
permitían la coexistencia de las comunidades indígenas y de otras formas de
producción, que incluso hacían uso de las tierras de los ejidos municipales.
El gobierno municipal en esa época fue la instancia jurídico política que permitía la
relación o medición de poder entre los niveles superiores de la monarquía española y
los súbditos de la misma congregados en los espacios municipales; para ello el
gobierno municipal estaba integrado por regidores y alcaldes, nombrados éstos
últimos por instancias superiores de la dominación colonial.
El primer municipio de El Salvador fue San Salvador, fundado el 1° de febrero de
1525, aunque algunos historiadores estiman que la fecha de fundación fue el 24 de
diciembre de 1524, pero es el hecho, que para 1543 habían sido fundados 109
municipios que se repartían en territorio nacional.
En el resto del siglo XVI se fundaron 6 más. Durante el siglo XVII se fundaron 12
municipios y en siglo XVIII únicamente 8. En el siglo XIX se fundaron 109 y en siglo
XX se fundaron 21.
La masiva fundación de municipios en el siglo pasado y comienzos del actual
obedece a dos causas principales: la gesta independentista y el auge de la
caficultora.
La lealtad generada por la vida de proximidad y comunidad en los municipios y
poblados permitió que se diera una mayor comunicación y concertación de los
pueblos en torno a ideales y prácticas participativas y democráticas. En
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consecuencia las lealtades eran más municipales o locales que a la Capitanía
General, el Virreinato o la Corona Española.
De allí que en la Proclama de Independencia del 5 de noviembre de 1811 el prócer
Manuel José Arce haya expresado: “no hay Rey, ni Intendente, ni Capitán General,
sólo obedeceremos a nuestros Alcaldes.”
La participación política de las comunidades fue crucial para el logro de la
independencia de España. En este proceso los municipios afirmaron su vocación
democrática a través de cabildos abiertos en los que representantes de barrios y
todos los vecinos tuvieron la oportunidad de participar con sus opiniones en la
consolidación de lealtades regionales basadas en las vivencias de los problemas
comunitarios, asegurando la convicción de que a mayor independencia o autonomía
era mayor la probabilidad política de resolver dichos problemas.
No es de extrañar que al calor de la gesta independentista muchos asentamientos
humanos exigieran ser reconocidas como municipios y que se les otorgara tal
calidad.1
1. DIFERENTES CAUSAS DE FORMACIÓN DE MUNICIPIOS EN EL SALVADOR. a) Asentamientos indígenas precolombinos.
b) Especiales intereses de los colonizadores españoles que se convirtieron en
hacendados y encomenderos.
c) Especiales intereses de la Corona Española en su afán de controlar la actuación
de sus súbditos.
d) Creación de nuevos asentamientos humanos, producto de la migración interna
de los indígenas en busca de trabajo y algunos servicios alrededor de las
haciendas.
1 Prontuario Municipal de El Salvador, 1986. pag. 12
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e) Lealtad y actuación protagónica de varios asentamientos y poblados en la gesta
independentista.
f) Política liberal de los gobiernos de impulsar el cultivo del café y de traspasar la
tierra municipal a manos privadas que generó asentamientos humanos
alrededor de la producción cafetalera.
g) Exigencias de asentamientos poblados que se sintieron marginados por las
autoridades del municipio a que pertenecen.
1.1 MUNICIPALIDADES QUE CONFORMAN EL DEPARTAMENTO DE SANTA ANA.
Departamento de la zona occidental del país; esta limitado al Norte por la Republica
de Guatemala; al Noreste y Este por el departamento de Chalatenango; al Sureste
por el departamento de La Libertad; al Sur por el departamento de Sonsonate; al
Suroeste por los departamentos de Ahuachapán y Sonsonate; al Oeste y Noroeste
por la Republica de Guatemala.
a) Santa Ana: cabecera del departamento del mismo nombre, título de ciudad
desde 1824. En 1543 la real audiencia de los confines autoriza la creación del
cabildo de santa lucía chacalzingo; población pipil –pokomane.
El 26 de julio de 1569, toma el nombre de Santa Ana la Grande. En 1786 al
crearse la independencia de San Salvador, se creó el partido de Santa Ana,
con el pueblo de ese nombre como cabecera. En 1806 el gobierno colonial, creó
el ayuntamiento en el pueblo de Santa Ana. El 15 de julio de 1812 se le otorgó
el título de villa.
Fue cabecera del departamento de Sonsonate de 1835 al 18 de febrero de
1855, en que fue creado el departamento de Santa Ana.
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En 1894 se desarrollo la acción de los “44” que dio origen al derrocamiento del
gobierno de los hermanos Carlos y Antonio Ezeta. El 11 de febrero de 1913 fue
eregida la diócesis de Santa Ana, siendo su primer obispo Mons. Santiago
Ricardo Vilanova y Meléndez.
b) Candelaria de la Frontera: se formó por decreto legislativo de fecha 1° de
marzo de 1882 durante el período presidencial del Dr. Rafael Zaldivar, con el
área comprendida por los cantones Paraje Galán, Criba, San Jerónimo Singüil y
Candelaria, constituyéndose en pueblo.
c) Coatepeque: el 21 de octubre de 1858 se le concedió el título de villa y el
ciudad el 25 de mayo de 1917. Población fundada por tribus Pok omanes con el
nombre de “coatán”. En idioma nahuat, coatepeque significa “Cerro de las
Sierpes” o “Lugar de Culebras”, pues proviene de “coat”, “cuat”: Culebra, sierpe,
serpiente y “tepec”: cerro, montaña, localidad.
d) Chalchuapa: población precolombina Pok omanes. En 1859 se le otorgó el
titulo de villa y el de ciudad el 15 de febrero de 1878.
Chalchuapa significa “en agua esmeralda”, de los vocablos chalchimit –a –pa.
También se le conoce como “chalchiupan” que significa “ciudad donde abundan
la jadeitas”.
e) El Congo: nació como pueblo el 20 de marzo de 1933 y como villa el 15 de
agosto de 1955. Su nombre proviene del vocablo: “comco” formado de
“comitco” que significa “lugar de las ollas. ”Posee 4 cantones y 18 caseríos.
f) Masahuat:: es una de las poblaciones más antiguas del país. Ya en 1543, por
ordenanza de la real audiencia de los confines, fue creada como cabildo.
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Su nombre indígena es “atempa- Masahuat” que significa “situado en la boca de
las aguas”, pues proviene de las raíces, “At”, “atl”, agua, río , “ten”, “tlen”: boca,
labios y “pa”: donde está situado algo. Posee 5 cantones y 34 caseríos.
g) El Porvenir: por decreto ejecutivo del 7 de agosto de 1885, durante la
administración del General Francisco Menéndez, se erigió en pueblo. Por
decreto legislativo de fecha 8 de abril de 1893, pasaron a la jurisdicción de este
municipio, los cantones: Senca, San Juan Chiquito y las Tablas, Las Piedritas,
San Cristóbal y Cerros Dormidos. Posee 4 cantones y 18 caseríos.
h) Metapán: es la población antigua que , data de la civilización maya- chortí; fue
conquistada después de los pipiles, quienes le dieron su actual nombre; en el
período colonial se llamaba San Pedro Metapán.
El 22 de agosto de 1823 la asamblea nacional constituyente de las provincias
Unidas de Centro América, le otorgó el título de villa. El 11 de febrero de 1862,
durante la administración del Capitán Gral. Gerardo Barrios, le fue otorgado el
título de ciudad.
i) San Antonio Pajonal: este municipio se formó por decreto legislativo el 13 de
noviembre de 1945 durante el período presidencial del Gral. Salvador
Castaneda Castro, tomando como base los cantones San Antonio Pajonal, La
Piedrona y El Tablón, segregándolos del municipio de Santiago de la Frontera.
j) San Sebastián Salitrillo: en el año de 1858 el valle de Salitrillo, formaba parte
del municipio de Chalchuapa. El 1° de marzo de 1880 se facultó al poder
Ejecutivo para que ese valle se erigiera en pueblo y no fue sino hasta el 7 de
marzo de 1885 que se erigió en pueblo con el nombre de San Sebastián, al que
por costumbre se ha continuado llamando San Sebastián Salitrillo.
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k) Santa Rosa Guachipilín: el 28 de junio de 1916 el valle de Santa Rosa
Guachipilín, se erigió en pueblo, tomando como base los cantones San
Francisco Apanta, El Matazano, El Despoblado y parte de los cantones San
José Capulín y La Junta.
l) Santiago de la Frontera: su fundación data del siglo XVIII, pues aparece como
valle del Curato de Texistepeque en los relatos del Arzobispo Cortez y Larraz.
En 1841 aparece como cantón de Metapán con el nombre de valle de Santiago.
m) Texistepeque: el titulo de ciudad proviene por decreto de 22 de octubre de
1946. Del nahuat “Texis”, caracol, huevo; y “Tepec” cerro o sea “Cerro de los
Caracoles” o “Cerro de los huevos”. Es pueblo de origen chorti.
Debe concluirse que nunca hubo planificación alguna en la creación de los
municipios y que al segregarse unos de otros se destruyeron o al menos se
parcelaron regiones y micro regiones, se efectuaron ecosistemas, se duplicaron
funciones, etc.
B. SITUACIÓN ACTUAL Muy pocos municipios (12 del área Metropolitana de San Salvador, Santa Ana y San
Miguel) concentran aproximadamente el 35% de la población del país y recaudan el
66% de los ingresos municipales totales.
Esta concentración de población y de ingresos se debe a que estos mismos
municipios acaparan el 70% de la planta industrial y del comercio ya que algunos
aspectos del desarrollo y del consumismo han sido agradablemente exagerados por
los medios de comunicación, causas ambas de una creciente migración del
habitante rural hacia las ciudades grandes, con sus consecuencias de creación de
anillos periféricos, miseria, prostitución, vagancia, delincuencia, etc.
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Más de la mitad de la población de estas municipalidades se encuentra en situación
de pobreza. Por el otro extremo, 203 municipios concentraron otro 33% de la
población, pero sólo recaudan aproximadamente el 15% de los ingresos municipales.
La población de la mayoría de estos municipios se vio aumentada en la década de
los 60 y 70 con las migraciones causadas por la expulsión de campesinos y colonos
para introducir el cultivo del algodón y posteriormente disminuyó debido a la
migración a las ciudades y al exterior, especialmente a Estados Unidos, debido al
conflicto armado. Estos municipios se caracterizan por un alto porcentaje de sus
habitantes en situación de pobreza, la falta de infraestructura económica y social y la
ausencia o prestación deficiente de unos pocos servicios.
En el medio existen unas 49 municipalidades en las que se concentra la otra tercera
parte de la población del país, caracterizadas por aumento poblacional originado en
el desplazamiento de pobladores de los municipios aledaños y vecinos con motivo
del conflicto armado.
Su nivel de vida es intermedio entre los dos extremos, pero siempre con altos
porcentajes de pobreza estructural y con prestación de muy pocos y deficientes
servicios.
En términos generales, los municipios del país están deforestados, sus tierras
erosionadas y los ecosistemas en muy mal estado. Sus causas se encuentran en la
falta de educación y la extrema pobreza de grandes contingentes de sus habitantes
que destruyen el bosque par sembrar granos básicos y subsistir; en la voracidad de
urbanizadores, parceladores y lotificadores que arrasan la tierra para venderla; en la
voracidad de los comerciante e industriales de la madera que talan cuanto árbol
encuentran; en la voracidad de los algodoneros que arrasaron las montañas
antiquísimas par sembrar algodón; etc.
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Quizá la excepción la constituyan las plantaciones de café que por su naturaleza
protegen el suelo, al menos mientras el cultivo no pase de moda.
No se puede ignorar que El Salvador, como estado periférico del tercer mundo, está
abocado obligatoriamente a una doble apertura. Una apertura externa que implica la
incorporación al proceso de globalización económica en condiciones modernas y
competitivas y una apertura interna orientada a la modernización del Estado y al
desarrollo económico con equidad.
Sin duda alguna, ante la trágica realidad nacional y municipal de retraso político,
económico, social y cultural imperantes, muchas y variadas voces se han alzado
clamando por un cambio cualitativo real y sincero con respecto al estado, que debe
modernizarse y volverse competitivo para entrar a concierto de las naciones y al
mercado mundial en igualdad de condiciones que los demás, a la par que
democratizarse.
Por ello se habla de la integración a Centroamérica para enfrentar regionalmente y
con mayores posibilidades el reto de la globalización y también se insiste en la
descentralización como uno de los instrumentos más útiles para la modernización del
Estado, la expansión del desarrollo a nivel nacional y una mayor participación de la
comunidad en la toma de decisiones.
Las municipalidades dan mas importancia y urgencia a las políticas locales
orientadas a satisfacer las ingentes necesidades de sus poblaciones, la construcción
de obras impostergables y la presentación de servicios vitales a la población, que a
argumentos de descentralización u ordenamiento territorial y son las primera, las
razones fundamentales que impulsan a los gobiernos locales a encontrarles solución
asociadamente con otros, especialmente cuando por la magnitud de las obras,
servicios o fines perseguidos, un solo municipio no puede lograr el objetivo por falta
de recursos económicos, de personal o de cualquier otra índole.
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La forma como son clasificadas las municipalidades en la actualidad se remiten a
cinco tipos, los cuales están distribuidos de la siguiente manera: Tipo 1 están
agrupados los municipios de mayor número de habitantes, mayor tasa de
urbanización y mayores niveles de satisfacción de necesidades básicas.
Los municipios del tipo 2 se caracterizan por ser de tamaño secundario, con una
mezcla de población urbana y rural, pero principalmente urbano, y un índice de
necesidades básicas insatisfechas (INBI) intermedio/ menor.
Los municipios del tipo 3 se diferencian del segundo por ser un poco menos
poblados, siempre con una mezcla entre urbano y rural, pero con mayor población en
las zonas rurales, y un INBI intermedio.
Los municipios del tipo 4 son de tamaño mas pequeño, principalmente rural, y un
INBI mayor, finalmente, los municipios que se encuentran en el tipo 5 se caracterizan
por tener menor número de habitantes, por ser eminentemente rurales, y con índices
de necesidad básicas insatisfechas más elevados.
Las diferencias entre el tipo 1 y 5 son bastante evidentes, ya que representan los
dos extremos de condiciones entre el número de habitantes, nivel de urbanización y
la calidad de vida de la población, representado por el INBI.
Los tipos 2,3 y 4 presentan situaciones intermedias, pero donde el tipo 2 es más
cercano al tipo 1, y el tipo 4 más cercano al tipo 5. (Ver cuadro #1)
1. TRABAJO EDILICIO El alcalde representa legal y administrativamente al municipio. Es el titular del
gobierno y de la administración municipal.
Corresponde al alcalde según el artículo 48 del código municipal:
a) Presidir las sesiones del Concejo y representarlo legalmente.
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b) Llevar las relaciones entre la municipalidad que representa y los organismos
públicos y privados, así como con los ciudadanos en general.
c) Convocar por sí, o a petición del síndico o de dos concejales por lo menos a
sesión extraordinaria del concejo.
d) Cumplir y hacer cumplir las ordenanzas, reglamentos y acuerdos emitidos por el
concejo.
e) Ejercer las funciones del gobierno y administración municipales expidiendo al
efecto, los acuerdos, órdenes e instrucciones necesarias y dictando las medidas
que fueren convenientes a la buena marcha del municipio y a las políticas
emanadas del concejo.
f) Resolver los casos y asuntos particulares de gobierno y administración.
g) Nombrar y remover a los funcionarios y empleados cuyo nombramiento no
estuviere reservado al concejo.
h) Organizar y dirigir la policía municipal. Los demás que la ley, ordenanzas y
reglamentos le señalen.2
El alcalde debe ser equitativamente remunerado atendiendo las posibilidades
económicas del municipio. La remuneración se fijará en el presupuesto respectivo.
El alcalde que se ausentare en cumplimiento de misión oficial, gozará de la
remuneración que le corresponde y el concejal que lo sustituya gozará igualmente
2 Codigo Municipal, San Salvador Abril de 2001. Pag 20
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de remuneración calculada en igual cuantía por todo el tiempo que dure la
sustitución.
Según el artículo 50 del código municipal: Delegar, previo acuerdo del concejo, la
dirección de determinadas funciones con facultades para que firmen a su nombre a
funcionarios municipales que responderán por el desempeño de las mismas ante él y
el concejo y serán además, directa y exclusivamente responsables por cualquier
faltante, malversación o defectuosa rendición de cuentas ante la Corte de Cuentas
de la República.
Cuadro #1
DISTRIBUCION DE MUNICIPIOS POR DEPARTAMENTO
PARA CADA TIPO
DEPARTAMENTO TIPO 1 TIPO 2 TIPO 3 TIPO 4 TIPO 5
Santa Ana Santa Ana Texistepeque Coatepeque Masahuat
San Antonio
Pajonal Santa Rosa Guachipilín
Candelaria de la
Frontera
Santiago de la Frontera
Metapán El Porvenir
El Congo
San Sebastián Salitrillo
Chalchuapa Fuente:Programa PROMUDE/GTZ
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1.1 FUNCIONES ADICIONALES A LAS LEYES Y REGLAMENTOS a) Dictar las políticas de gestión municipal y elaborar los planes de trabajo en
cooperación con los responsables de las diferentes unidades.
b) Atender la gestión administrativa de la municipalidad de acuerdo con la ley y sus
reglamentos y con las disposiciones del concejo municipal.
c) Buscar y proponer al consejo municipal fuentes alternas de financiamiento.
d) Elaborar el presupuesto municipal de ingresos y egresos con el cual la
municipalidad hará frente a los requerimientos sociales de la comunidad y
someterlo a su respectiva aprobación ante el concejo municipal.
e) Velar porque se presten los servicios municipales en forma efectiva y a costos
razonables.
f) Promover el desarrollo y nivel cultural y social de la comunidad.
g) Establecer un control sobre los bienes de la municipalidad y proporcionar
informe al concejo municipal sobre la situación de los mismos.
h) Proponer al concejo municipal el nombramiento de un gerente general en quien
poder delegar facultades para la administración y dirección de la municipalidad.
Se recomienda únicamente en municipalidades grandes.
1.2 FUNCIONES DEL CONSEJO MUNICIPAL El gobierno municipal está ejercido por el concejo municipal, que tiene carácter
deliberante y normativo por lo que constituye la autoridad máxima del municipio. El
concejo municipal está integrado por un alcalde, un síndico y un numero de regidores
o concejales elegidos para un período de tres años pudiendo ser reelectos.
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El concejo municipal forma el cuerpo normativo dentro del municipio por lo que no
tiene ninguna dependencia jerárquica.
Las relaciones de trabajo internas son con el Alcalde, Sindicatura, Secretaría y
comisiones; mientras que las externas son con ministerios e instituciones autónomas
descentralizadas, especialmente con: Ministerio de Hacienda, Obras Públicas, Corte
de Cuentas, Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal, (ISDEM), Fondo de
Inversión Social, (FISDL) Corporación de Municipalidades de la Republica de El
Salvador (COMURES), etc.
Organismos e instituciones internacionales tales como: Programa de Asesoramiento
en el Fomento Municipal y la Descentralización, Naciones Unidas, UNICEF, etc.
1.2.1 OBJETIVOS PRINCIPALES DEL CONSEJO MUNICIPAL ESTABLECIDOS EN SU GESTIÓN COMO GOBIERNO LOCAL
a) Elaborar, aprobar y ejecutar los planes y programas de desarrollo económico y
social de la municipalidad.
b) Identificar las necesidades e interpretar el sentir de la comunidad local para
realizar aquellas acciones, actividades y servicios que satisfagan mejor las
necesidades y anhelos de la población.
c) Ejercer la administración del municipio regulando las materias de su
competencia y la presentación de servicios por medio de ordenanzas,
reglamentos y acuerdos.
1.2.2 FUNCIONES PRINCIPALES. a) Dirigir, coordinar, administrar y supervisar la gestión municipal conforme a las
competencias establecidas en el código municipal.
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b) Apoyar, supervisar y evaluar las tareas que en su carácter de ejecutivo de la
municipalidad le son encomendadas al señor Alcalde Municipal.
Según el artículo 31 del código municipal:
c) Llevar al día, mediante registros adecuados el inventario de los bienes del
municipio.
d) Proteger y conservar los bienes del municipio y establecer los casos de
responsabilidad administrativa para quienes los tengan a su cargo, cuidado y
custodia.
e) Elaborar y controlar la ejecución del plan y programas de desarrollo local.
f) Realizar la administración municipal en forma correcta, económica y eficaz.
g) Construir las obras necesarias para el mejoramiento y progreso de la
comunidad y la presentación de servicios públicos locales en forma eficiente y
económica.
h) Contribuir a la preservación de la salud y de los recursos naturales, fomento de
la educación y la cultura, al mejoramiento económico – social y a la recreación
de la comunidad.
i) Contribuir a la preservación de la moral, el civismo y de los derechos e intereses
de los ciudadanos.
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1.3 COMISIONES MUNICIPALES Para efecto de la distribución del trabajo del gobierno municipal y su especialización,
el concejo municipal puede ordenar la formación de comisiones que puedan estar
integradas por los regidores, empleados y/o representantes de la comunidad.
Tiene relaciones de trabajo con todas las entidades y personas que estén
relacionadas con los programas y proyectos del municipio.
1.3.1 FUNCIONES PRINCIPALES a) Asesorar al concejo municipal sobre los aspectos propios de cada comisión, que
le permitan alcanzar los objetivos municipales.
b) Ejercer supervisión y control de la ejecución de los programas y proyectos
presentados al concejo municipal y dictaminar sobre ellos.
c) Presentar informes sobre los aspectos más relevantes y seguimiento de las
actividades desarrolladas.
d) Desempeñar el papel de delegados del concejo municipal para el conocimiento
y formulación de diagnósticos y soluciones a los problemas que les son propios.
e) Desarrollar las funciones específicas propias de cada comisión, las cuales
estarán en función del tipo de comisión, sus objetivos y programas específicos
de trabajo asignados por el concejo municipal.
1.4 SINDICATURA La jefatura de esta unidad corresponde por ley ejercerla al Síndico municipal el cual
es otro miembro del concejo, encomendándosele funciones de fiscalización y de
representación judicial y extrajudicial de la municipalidad.
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La actuación legal y de asesoría del síndico debe entenderse a nivel de concejo
municipal, de preferencia debe ser abogado o entendido en leyes para velar por los
asuntos legales del gobierno local, corresponsable con el alcalde y los demás
regidores, en la administración del municipio, es igual y no subordinado dentro de la
estructura orgánica.
Objetivo principal es asesorar al concejo en todo lo relativo a aspectos legales y
emitir dictamen en forma razonada y oportuna en los asuntos que el consejo solicita.
1.4.1 FUNCIONES PRINCIPALES Además de las que como miembro del concejo municipal tiene asignada, le
corresponden:
a) Ser asesor del concejo, alcalde y de los demás miembros que integran la
dirección superior de la municipalidad.
b) Desempeñar sus funciones y actividades bajo los preceptos enunciados en el
código municipal, haciendo cumplir los aspectos legales en todos sus contratos
y transacciones que realice la municipalidad.
c) Revisar todos los comprobantes de pago aprobados por el concejo municipal a
fin de verificar la legalidad de los mismos, y que se cumplan los requisitos
legales correspondientes, estampándoles el visto bueno.
Según artículo 51 del código municipal:
a) Representar y defender judicial y extrajudicialmente los intereses del municipio
en todo lo relacionado con los bienes, derechos y obligaciones municipales
conforme a la ley y a las instrucciones de concejo.
b) Velar porque los contratos que celebre la municipalidad se ajusten a las
prescripciones legales.
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c) Emitir dictamen en forma razonada y oportuna en los asuntos que el concejo o
alcalde le soliciten.
d) Examinar y fiscalizar las cuentas municipales, proponiendo la concejo las
medidas que tiendan a evitar inversiones ilegales, indebidas o abusos en el
manejo de los recursos del municipio.
e) Velar por el estricto cumplimiento del código municipal, ordenanzas,
reglamentos y acuerdos municipales.
f) Transar en asuntos legales previa autorización del concejo.
g) Asistir a los remates públicos que se verifiquen y en los que tenga interés el
concejo.
h) Asistir a los actos oficiales que se le cite.
i) Cuidar que se observen escrupulosamente las disposiciones de la ley para
organización política y municipal.
2. OBRAS SOCIALES La participación ciudadana es una herramienta muy importante para la identificación
de problemas y obstáculos que imposibilitan a las personas alcanzar un mejor nivel
de vida, además da mayor protagonismo a las comunidades en la solución de sus
problemas; de igual manera permite que las municipalidades elaboren y ejecuten
planes acorde a las necesidades más prioritarias del municipio.
Algunas de las obras sociales que las municipalidades están obligadas a ejecutar
son Servicio de recolección y transporte de basura, instalación, mantenimiento y
tratamiento de aguas negras, construcción de servicios sanitarios, baños y lavaderos
públicos, obras de infraestructura relacionada con tiangues, rastros o mataderos,
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cementerios, puentes, carreteras y caminos vecinales o calles urbanas, reparación
de éstas, industrialización de basura o sedimentos de aguas negras, construcción de
escuelas, centros comunales, bibliotecas, teatros, guarderías, parques, instalaciones
deportivas, recreativas, turísticas y campos permanentes de diversiones, ferias y
fiestas patronales, etc.
2.1 SERVICIOS A LA POBLACIÓN Los servicios de las municipalidades son de dos tipos, es decir los operativos o
externos que se prestan fuera del aparato municipal pero dentro de la jurisdicción
geográfica del municipio y los jurídico-administrativo que se prestan directamente al
interior del aparato municipal del gobierno local.
a) Los jurídico administrativo, que se refieren por ejemplo al registro del estado
familiar, entre ellos el asentamiento de los hechos vitales, tales como
nacimientos, defunciones, matrimonios, divorcios. Así como la respectiva
extensión de certificaciones que solicite la población, que obligatoriamente
tienen que ser prestados dentro del aparato municipal.
La diferenciación en la prestación de estos servicios en los distintos tipos de
municipio se encuentra en el grado de mecanización alcanzado, que será más alto
en las municipalidades grandes que en las pequeñas.
b) Los externos y operativos, que son los que se prestan fuera de la
municipalidad.
Con base a estudios anteriores y a la experiencia institucional, se han identificado
seis servicios operativos como los más comunes:
a) Cementerios
b) Mercados
c) Recolección de disposición de desechos sólidos
d) Alumbrado Público
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e) Rastros y Mataderos
f) Caminos y Mantenimiento Vial
2.1.1 AREAS REFERIDAS PARA LA PRESENTACIÓN DE SERVICIOS EXTERNOS DE LAS MUNICIPALIDADES
Las Áreas A Las Que Se Hace Referencia Para La Prestación De Estos Servicios
Externos Que Brindan Las Municipalidades Son Las Siguientes
a) Modalidad de prestación, la cual puede ser de forma propia por la
municipalidad, de forma asociativa entre varias municipalidades o terciarizada.
b) La sostenibilidad financiera en la prestación de cada unos de los servicios
mencionados, para la cual se considera abordar los siguientes aspectos: cálculo
ingresos/gastos para cada servicio, tanto directos como indirectos; Respuesta
financiera, con la cual se pretende obtener un equilibrio entre los ingresos y
costos de servicios; y cobertura, con el fin de incrementarla a aquellos sectores
que en la actualidad aún no se les presta el servicio,
c) Finalmente la tercera área dentro de la prestación de servicios externos, se
refiere a la atención al cliente o usuario de dichos servicios, la cual tiene como
objetivo brindar un mecanismo a través del cual el cliente pueda presentar sus
solicitudes o denuncias sobre la prestación de los servicios y que la
municipalidad tenga la capacidad de recibirlos, darles seguimiento y solución.
2.1.2 OTROS PROGRAMAS Además de los servicios antes mencionados que prestan las municipalidades
también compete ofrecer a la comunidad otros programas como son:
Los talleres vocacionales como pintura, música, arte, floristería; la promoción y
desarrollo de programas de salud, como higienización y saneamiento ambiental, y
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combate de enfermedades; el impulso del turismo interno y externo y la regulación
del uso y explotación turística y deportiva de lagos, ríos , islas , bahías playas y
demás sitios propios del municipio; abonos y fertilizantes a los estadios,
remodelación de parques, modernización de turicentros, bibliotecas, guarderías y
escuelas municipales.
3 FORMAS DE DESARROLLAR IMAGEN INSTITUCIONAL Es competencia de las municipalidades la promoción de la participación ciudadana,
responsable en la solución de los problemas locales, ya que son estos los
beneficiados de las diferentes obras que las municipalidades realizan. Actualmente
las municipalidades retoman el enfoque de imagen institucional como el impacto
generado en la población después de generar obras de desarrollo comunal, cuyos
actos públicos se limitan a hacer invitaciones a las diferentes entidades y personas
interesadas en conocer el resultado de los proyectos que se han realizado y darles
formalmente su inauguración, ya sean estos parques, iglesias, calles, puentes, etc.
Cuando se inaugura un proyecto los invitados especiales son por ejemplo, el
representante de la empresa privada que ha colaborado de alguna manera a la
realización de dicho proyecto, un representante de la comunidad, representante de la
iglesia, un representante de la fuerza armada, alcaldes de otros municipios siempre y
cuando pertenezcan al mismo partido político; tratan de que haga presencia algún
diputado del partido político al que ellos representan, y por supuesto el fotógrafo del
periódico local. Sin embargo, no existe una planificación detallada de las áreas
estratégicas que retomarán prioridad en la administración municipal, encauzamiento
y asignación de recursos ni mecanismos de seguimiento y control para su ejecución;
es decir, las actividades responden a ideas espontáneas asistemáticas y
desordenadas en base a la intuición del alcalde o un miembro de su consejo.
La imagen institucional casi nunca es monitoreada en la población habiendo tantos
instrumentos para llevar a cabo dicha investigación, pues en la mayoría de los casos
22
no existe la capacidad o el conocimiento de la medición de la opinión pública o de
sus impactos en las masas de electores en los períodos de campaña.
3.1 MECANISMO DE DIFUSIÓN DE ACTIVIDADES Los concejos municipales celebran cabildos abiertos por lo menos cada tres meses,
para informar públicamente de la gestión municipal, tratar las materias que los
vecinos hubieran solicitado y los que el mismo consejo considere conveniente.
A los cabildos abiertos podrán asistir todo vecino del municipio y participar en la
discusión de los puntos que se traten, asimismo podrá formular sugerencias y hacer
preguntas sobre las materias inscritas en la agenda del día. A estos cabildos
abiertos deberán invitarse a los vecinos del municipio y a las organizaciones
gremiales, sociales y culturales de la comunidad.
Cuando el consejo considere conveniente o desea conocer la voluntad ciudadana
respecto a un determinado proyecto o política a desarrollar, convocan a los
ciudadanos de su comunidad para que por medio de la consulta popular puedan
expresar su opinión. (Ver cuadro #2)
4. EVALUACIÓN E IMAGEN POLÍTICA La ausencia de un plan detallado para elevar la imagen institucional no permite a las
distintas municipalidades trascender en la esfera de aceptación social, ya que
aunque una gestión municipal desarrolle una administración honesta y comprometida
con el desarrollo social de los municipios, de no conocerse dicho trabajo quedará
como una perdida de recursos en pro de potenciar el carisma del trabajo para futuros
comicios.
23
Cuadro #2 Matriz
“Perfil de Referencia de la Capacidad de Gestión de las Municipalidades por Tipo” Mandato
Legal
1.Función de Gobierno
Áreas Aspectos a Tocar
Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 4 Tipo 5
Transparencia
Mejorar relaciones gobierno municipal con ciudadanos.
Apertura de algunas sesiones del concejo. *Cabildos abiertos *Programas de Tv. Y radio.
Apertura de algunas sesiones del concejo. *Cabildos abiertos *Programas de Tv. Y radio.
Apertura de algunas sesiones del concejo. *Cabildos abiertos *Programas de radio y boletín..
Uso de radio comunitaria para divulgar algunas sesiones del concejo. *cabildos itinerantes área rural- *periódico mural
Uso de radio comunitaria para divulgar algunas sesiones del concejo. *cabildos itinerantes área rural- *periódico mural
1.1. Política (Relación del gobernante
con el gobernado)
Rendición de Cuentas
Metodología para divulgar la ejecución del presupuesto.
Presentar presupuesto ejecutado a través de medios masivos e Internet, cabildos abiertos y programas de Tv. y radio.
Presentar presupuesto ejecutado a través de boletín municipal, Internet, cabildos abiertos programas de Tv. y radio.
Presentar presupuesto ejecutado a través de boletín municipal, Internet, cabildos abiertos programas
Presentar presupuesto ejecutado a través de cabildos abiertos itinerantes para el área rural y periódico mural.
Presentar presupuesto ejecutado a través de cabildos abiertos itinerantes para el área rural y periódico mural.
Marco legal municipal
ejecución de ordenanzas, acuerdos y
regulaciones
Ejecución de ordenanzas, reglamentos y acuerdos internos de acuerdo a la ejecución del aparato.
Ejecución de ordenanzas, reglamentos y acuerdos internos de acuerdo a la ejecución del aparato.
Ejecución de ordenanzas, reglamentos y acuerdos internos de acuerdo a la ejecución del aparato.
Ejecución de ordenanzas, reglamentos y acuerdos internos de acuerdo a la ejecución del aparato.
Ejecución de ordenanzas, reglamentos y acuerdos internos de acuerdo a la ejecución del aparato.
1.2. Legislativa (Capacidad de gobierno para
promulgar ordenanzas, acuerdos y ejecución.)
Mecanismos de ejecución.
Departamento jurídico
Unidad o
departamento jurídico
Unidad jurídica
Unidad
jurídica en forma
asociativa
Unidad
jurídica en forma
asociativa
Planificación estratégica.
Visión de conjunto y noción de temporalidad explicita del desarrollo del municipio.
Plan de desarrollo local participativo para corto, mediano y largo plazo
Plan de desarrollo local participativo para corto, mediano y largo plazo
Plan de desarrollo local participativo para corto y mediano plazo
Plan de desarrollo local participativo para corto plazo. (3 años)
Plan de desarrollo local participativo para corto plazo. (3 años)
Ordenamiento territorial
Regulación del uso del suelo en el ámbito municipal y promoción de planes de emergencia
Plan de ordenamiento urbano 5-10 años. (Con identificación de zonas de riesgo) *plan de emergencia consensuado y participativo.
Plan de ordenamiento urbano 3-5 años. (Con Identificación de zonas de riesgo) *plan de emergencia consensuado y participativo.
*Mapeo de zonas de riesgo . *Plan de emergencia consensuado y participativo
*Mapeo de zonas de riesgo en forma asociativa. *Plan de emergencia consensuado y participativo
*Mapeo de zonas de riesgo en forma asociativa. *Plan de emergencia consensuado y participativo
1.3.
Planificación (La
municipalidad cuenta con
capacidad de gobierno para
formular políticas e
instrumentos para resolver problemas.)
Presupuestaria Plan de inversión
*Plan de inversión (5-10 años) *Plan operativo rural
*Plan de inversión (5-10 años) *Plan operativo rural
*Plan de inversión (3-5 años)
*Plan operativo rural
*Plan d inversión (3 años)
*Plan operativo rural
*Plan de inversión (3 años)
*Plan operativo rural
Fuente: Fuente: Prontuario Municipal de ISDEM.
24
Toda obra humana para gozar de aceptación global o generalizada debe adaptarse a
una estrategia idónea de manejo de difusión a través de medios de comunicación y
un formato adecuado de mensaje que condicione la aceptación positiva de las
mayorías hacia un trabajo social. La función política en el gobierno local se entiende
como la relación de los gobernantes con los gobernados, o sea con los ciudadanos
de su localidad. Dentro de esta función se identifican dos grandes áreas que son: la
de Transparencia y la Rendición de Cuentas.
En el área de Transparencia el aspecto a tocar busca mejorar las relaciones del
gobierno municipal con sus conciudadanos, en cambio en el área de Rendición de
Cuentas se hace referencia a los mecanismos para divulgar la ejecución del
presupuesto municipal de acuerdo a la complejidad del aparato municipal.
La función legislativa que tiene el consejo municipal, se entiende como la capacidad
de gobierno expresada en la promulgación de ordenanzas, acuerdos y regulaciones
acordes a los problemas sociales, políticos y económicos de su comunidad. Dentro
de esta función se identifica como única área el Marco Legal Municipal, la cual tiene
como aspecto a tocar, la responsabilidad del consejo municipal de decretar,
promulgar y publicar ordenanzas, acuerdos y regulaciones que afectan directamente
a sus ciudadanos.
C. IMPORTANCIA DEL SECTOR
Las alcaldías municipales fueron creadas para satisfacer las principales necesidades
de servicios básicos y de infraestructura social de la población de un municipio
determinado, a fin de contribuir al desarrollo socioeconómico y al mejoramiento de la
calidad de vida de la población interesada.
25
1. CONTRIBUCIÓN ECONÓMICA
Se promueve la participación activa de la comunidad como contrapartida para la
realización de los diferentes proyectos y obras a realizar en cuanto a mano de obra
se refiere u otro tipo de recurso; con el objeto de poder dar una mayor cobertura en
la ejecución de dichos proyectos, incrementar el ingreso económico de las familias
involucradas y obtener un mayor compromiso por parte de ellas en el cuidado y
mantenimiento de las obras realizadas.
De esta forma crean fuentes de empleo, satisfacen las principales necesidades de
servicios básicos y de infraestructura social.
2. APORTE SOCIAL
Al ejecutar proyectos de impacto social incorporan a la comunidad al trabajo en
equipo y ayudan a destacar habilidades haciendo que estas ayuden a otras a
aprender artes como tocar instrumentos musicales, pintura, floristería etc.
Este impacto social a juicio de los alcaldes y sus concejos municipales son
necesarios para mitigar riesgos, potenciar y generar espacios recreativos a la
comunidad, dentro de los cuales podemos mencionar también la construcción de
pasarelas, remodelación de parques, rehabilitación de fuentes luminosas, así como
mejoramiento de servicios de alumbrado público y de las vías de acceso de las
comunidades; todo lo anterior con el propósito de darle una nueva imagen a las
ciudades, pueblos y cantones y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
3. APORTE POLÍTICO
Dentro de los espacios políticos la búsqueda de la gobernabilidad local permite la
consolidación de la democracia a través de un juego de intereses de una población
territorial a quien le atrae con mayor beneplácito el hecho de elegir autoridades
26
locales que reconoce y evidencia dentro de su realidad y no tanto un gobierno de
república que muchas veces se vuelve casi intangible a la voluntad de la población
de una circunscripción geográfica menor.
En base a lo anterior el juego político por mantener el vínculo de autoridad local
sobre los territorios municipales entre los funcionarios y los electores, dinamiza el
juego partidario y por ende la correlación de fuerzas políticas en cada demarcación
geográfica del país, dándole vida a una visión más general a lo largo y ancho de toda
una nación.
D. CLASIFICACIÓN
Garantizar la eficiencia de la institución municipal es un enorme desafío que se les
presenta a los Gobiernos Locales, puesto que las responsabilidades y compromisos
para los mismos, cada vez son mayores y más complejos.
Una mayor capacidad de estas instancias generará mejores alternativas y
posibilidades para solucionar las necesidades de la población, en consecuencia, es
cada vez más importante cualificar su capacidad administrativa, financiera,
organizativa y operativa, para que les permita tener una mejor visión en la
planificación del desarrollo municipal.
1. ORGANIZACIÓN INTERNA
En principio, la organización de una municipalidad puede definirse como el proceso
para identificar y agrupar el trabajo a ejecutarse; definir y delegar las obligaciones, la
autoridad y establecer las relaciones jerárquicas con el fin de hacer posible que
personas trabajen coordinadas y en forma efectiva para alcanzar los objetivos
propuestos.3
3 Ibid., p. 11
27
El modelo de Manual de Organización y Funciones, constituye una de las
herramientas administrativas básicas que permite poner en práctica los enunciados
anteriores.
Además contribuye a comprender la estructura organizativa de las municipalidades,
en lo que respecta a las relaciones de autoridad, procesos de comunicación y
descripción de funciones de las unidades.
1.1 FUNCIONES GENERALES PARA TODAS LAS UNIDADES ORGANIZATIVAS
Se refiere a las funciones inherentes al proceso administrativo, necesarias par
administrar todas las unidades que integran la organización de las municipalidades.
a) Función de planeación: prever necesidades, elegir alternativas, seleccionar
objetivos, establecer políticas, normas, programas, procedimientos y
presupuestos, adoptar decisiones para alcanzar los objetivos.
b) Función de Organización: Determinar actividades necesarias y su agrupación
para el cumplimiento de los objetivos; asignar estas actividades a la unidades o
personas y disponer lo necesario par que las funciones de autoridad y
coordinación se desarrollen eficazmente.
c) Función de Dirección: Guiar y supervisar el trabajo de los subordinados,
orientarlos, incentivar su iniciativa, motivarlos y encaminar su esfuerzo a la
obtención de los objetivos señalados.
d) Función de Ejecución: Acatar las directrices y llevarlas a la práctica,
desarrollando los planes, programas y proyectos; realizar el trabajo asignado,
revisar las formas y procedimientos en el desarrollo del trabajo y evitar la
demora en la realización de las actividades.
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e) Función de Control: Medir resultados de toda actividad, detectar y corregir las
desviaciones que se produzcan en el desarrollo de los planes, objetivos,
políticas normas, programas, procedimientos, presupuestos y volúmenes de
trabajo.
2. ALCALDÍAS DE ORGANIZACIÓN SIMPLE
Las municipalidades en la actualidad no poseen manuales de organización, por lo
que se recomienda que realicen una investigación en la cual se refleje la situación
actual de las mismas.
Entre los elementos que pueden incorporar en el diagnostico organizativo de las
municipalidades están los siguientes:
Descripción del numero de empleados, su clasificación (nivel de educación formal
alcanzado o cubierto y experiencia de trabajo), su nombramiento y el cargo que en
realidad desempeña, los problemas que obstaculizan el trabajo y cualquier otra
observación que cada municipalidad considere conveniente incorporar en el
diagnostico.
Las autoridades municipales deben involucrar a todo el personal en la etapa de
recolección o levantamiento de la información para tomar en cuenta la percepción
que éste tiene sobre el funcionamiento de la misma y las sugerencias que puedan
aportar para mejorar la organización y los sistemas mismos de la administración
municipal.
29
3. FACTORES DE CARÁCTER ESTRUCTURAL QUE DETERMINAN LA CONFORMACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL MUNICIPIO
Se han tomado en cuenta dos factores claves, de carácter estructural que
determinan la conformación y funcionamiento del municipio:
a) Factor Poblacional Un primer factor que determina la conformación y funcionamiento del municipio
es la cantidad de población y su distribución territorial.
En este sentido, la variable es la población, la cual va a ser operacionalizada en
términos de dos indicadores: el número total de habitantes en el municipio y el
porcentaje de la población que es urbana, lo que determina el carácter urbano o rural
del municipio.
Para efectos de la tipología, en relación con el primer indicador, estamos clasificando
los 262 municipios dentro de cinco categorías, de acuerdo con el número total de
habitantes
Tipo 1 menos de 5000 habitantes.
Tipo 2 entre 5,001 y 10,000 habitantes.
Tipo 3 entre 10,001 y 25,000 habitantes.
Tipo 4 entre 25,001 y 50,000 habitantes.
Tipo 5 más de 50,001 habitantes.
b) Factor Socioeconómico El segundo factor, que conforma y condiciona el entorno local, esta constituido
por sus características socio-económicas. Por ello, lo socioeconómico en cuanto
dimensión estructural, es uno de los ejes centrales para la estructuración de una
tipología municipal.
30
Ella expresa antes que nada, el estado y desarrollo de las condiciones de vida de la
población; pero también guarda relación directa con las características y la
potencialidades del entorno territorial y ambiental, en que aquella se ubica.
Conceptualmente lo socioeconómico puede definirse como una dimensión única, si
bien la diversidad de sus variables e indicadores hace recomendable que
analíticamente se aborden lo económico y lo social por separado.
Ello permite no solo un mejor relieve de ambas dimensiones, sino también capturar
las cercanías o distanciamientos que pueden marcarse entre el desarrollo de lo
económico, y la dinámica de lo social.
4. ALCALDÍAS DE ORGANIZACIÓN COMPLEJA
A este tipo corresponde a una municipalidad organizativa y administrativamente
desarrollada, que cuenta con suficientes recursos financieros y humanos para poder
mantener y desarrollar una estructura orgánica, capaz de desempeñar separada y
ordenadamente las funciones correspondientes a cada área o campo de acción; es
decir, distribuyendo entre muchas unidades administrativas (gerencias,
departamentos, secciones) las funciones de trabajo necesarias para desarrollar los
planes, programas y proyectos de trabajo de la municipalidad. (ver organigrama #1)
Una municipalidad de este tipo no se ve obligada a agrupar diversas funciones como
la de cobros y pagaduría, y responsabilizarse de su ejecución a una misma unidad
administrativa, puesto que cuenta con una amplia capacidad económica y
administrativa que le permite crear las unidades necesarias y especializadas para
atender cada caso.
31
Organigrama #1
Fuente: Prontuario Municipal de ISDEM.
32
E. MARCO LEGAL
El municipio constituye la unidad política administrativa primaria dentro de la
organización estatal, establecida en un territorio determinado que le es propio,
organizado bajo un ordenamiento jurídico que garantiza la participación popular en la
formación y conducción de la sociedad local, con autonomía par darse su propio
gobierno, el cual como parte instrumental del municipio está encargado de la rectoría
y gerencia del bien común local, en coordinación con las políticas y actuaciones
nacionales orientadas al bien común general, gozando para cumplir con dichas
funciones del poder, autoridad y autonomía suficiente. El municipio tiene personalidad jurídica, con jurisdicción territorial determinada y su
representación la ejercerán los órganos determinados en esta ley. El núcleo urbano
principal de municipio será la sede del gobierno municipal.
El núcleo urbano principal de municipio será la sede del gobierno municipal. Las
alcaldías municipales reciben cada año el 6% de los ingresos corrientes netos del
estado. Deben invertirlos en su mayoría en obras de infraestructura para el
desarrollo local y social.
La ley del Fondo para el Desarrollo Local y Social de los municipios (FODES) se los
permite. Pueden utilizar un 80% para cualquier obra de infraestructura, hasta para los
que son autofinanciables, como mercados y recolección de basura.4
Cuenta además con un 20% para su funcionamiento, es decir, para pagar salarios,
dietas, aguinaldos, viáticos, servicios de teléfono, agua, energía eléctrica, repuestos
y accesorios de maquinaria y equipo.
4 Decreto Legislativo No.74 Sep.1988
33
Que por decreto legislativo No. 74 de fecha 8 septiembre de 1988, publicado en el
diario oficial No 176, tomo 300 del 23 del mismo mes y año, emitió la ley de
creación del Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios.
Que el Art. 5 de dicha ley, establece que los recursos provenientes de este Fondo
Municipal, deberán aplicarse prioritariamente en servicios y obras de infraestructura
en las áreas urbanas y rural, y en proyectos dirigidos a incentivar las actividades
económicas, sociales, culturales, deportivas y turísticas del municipio.
1. REGLAMENTO DE LA LEY DE CREACIÓN DEL FONDO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LOS MUNICIPIOS
Art. 1 El presente reglamento tiene por objeto, facilitar y asegurar la aplicación de los
principios contenidos en la ley de creación del Fondo para el Desarrollo Económico y
Social de los Municipios, que en adelante se denominara la ley, a efecto de que el
Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal y el Fondo de Inversión Social para el
Desarrollo Local de El Salvador, distribuyan dichos fondos a los municipios, de
conformidad a los criterios en ella establecidos.
1. PROCEDIMIENTO PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL FONDO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LOS MUNICIPIOS
Art. 10 Del saldo que resultare del Fondo para el Desarrollo Económico y Social,
después de descontar las asignaciones al Fondo de Inversión Social para el
Desarrollo Local de El Salvador y al Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal,
los municipios utilizarán el 80% para desarrollar proyectos de obras de
infraestructura, en beneficio de sus habitantes; y el 20%, se tomaran del aporte que
otorgue el Estado, por medio del Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal.
34
Se entenderá por gastos de funcionamiento, los que destinan a procura bienes y
servicios cuya duración o efecto útil desaparece con el ejercicio presupuestario en
que la realizan, tales como el pago de salarios, jornales, dietas, aguinaldos, viáticos,
transporte de funcionarios y empleados, servicio de telecomunicaciones, agua,
energía eléctrica, repuestos y accesorios para maquinaria y equipo.
De dicho 20% los municipios podrán utilizar hasta el 50% para el pago de salarios,
jornales, dietas, aguinaldos y viáticos.
La Constitución de la República y el Código Municipal, así como otras leyes
secundarias, expresan con claridad el derecho de las municipalidades para constituir
asociaciones que apoyen el cumplimiento de sus atribuciones.
El Art. 207 de la Constitución de la Republica consagra el derecho de asociación de
las municipalidades, al estipular en su inciso segundo, lo siguiente:
“Las municipalidades podrán asociarse o concertar entre ellas convenios
cooperativos a fin de colaborar en la realización de obras o servicios que sean de
interés común para dos o más municipios.”
Así la Constitución reconoce a los municipios su autonomía y la facultad de actuar
asociadamente.
