CAPÍTULO 5 COLMAR RECH NTERNE ARA IMPULSR L ESRROLLO · 162 CAPÍTULO 5. COLMAR LA BRECHA DE...

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CAPIacuteTULO 5 COLMAR LA BRECHA DE INTERNET PARA IMPULSAR EL DESARROLLOContribucioacuten de la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones

LA AYUDA PARA EL COMERCIO EN SIacuteNTESIS 2017 FOMENTAR EL COMERCIO LA INCLUSIOacuteN Y LA CONECTIVIDAD EN FAVOR DEL DESARROLLO SOSTENIBLE - copy OCDE OMC 2017

Resumen Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) constituyen la piedra angular de la economiacutea digital y son fundamentales para facilitar el comercio en general e impulsar el comercio electroacutenico en particular Un fuerte crecimiento de la infraestructura la conectividad el acceso y la utilizacioacuten de las TIC promete grandes oportunidades de desarrollo pero el potencial de Internet sigue sin aprovecharse plenamente puesto que maacutes de la mitad de la poblacioacuten mundial permanece desconectada A menos que los responsables de la formulacioacuten de las poliacuteticas aborden la infraestructura la asequibilidad y otras dificultades socioeconoacutemicas maacutes amplias fuera del aacutembito de las TIC es posible que Internet ahonde las desigualdades existentes en lugar de corregirlas En el presente capiacutetulo se analizan el progreso y las diferencias que existen en los paiacuteses en desarrollo -y en particular en los paiacuteses menos adelantados (PMA)- en lo que respecta a la infraestructura la conectividad y la calidad del servicio especialmente de los servicios de Internet de banda ancha fija y moacutevil Asimismo se abordan ciertas deficiencias fundamentales de conectividad y se sentildealan recomendaciones para superarlas En el capiacutetulo se examinan los precios de la banda ancha moacutevil y fija asiacute como la asequibilidad de los servicios en regiones desarrolladas y en desarrollo Por otra parte ademaacutes de los obstaacuteculos relacionados con la oferta se abordan los obstaacuteculos relacionados con la demanda fuera del aacutembito de las TIC lo que incluye las desigualdades socioeconoacutemicas las competencias digitales y analoacutegicas y la disponibilidad de contenido local pertinente

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CAPIacuteTULO 5 COLMAR LA BRECHA DE INTERNET PARA IMPULSAR EL DESARROLLO

Nota Las cifras de 2016 son estimaciones de la UIT

Fuente UIT (2016b) Measuring the Information Society Report 2016

INTRODUCCIOacuteN1

Internet cada vez maacutes omnipresente y cada vez maacutes abierto raacutepido y rico en contenidos ha cambiado la forma en que muchas personas viven se comunican y hacen negocios Se ha constatado que la penetracioacuten de Internet reporta enormes beneficios a la poblacioacuten los Gobiernos las organizaciones y el sector privado Ha abierto nuevos canales de comunicacioacuten dado acceso a informaciones y servicios incrementado la productividad promovido la innovacioacuten y facilitado el comercio de bienes y servicios La conectividad y la utilizacioacuten de la informacioacuten y las comunicaciones son los principales elementos para construir la economiacutea digital y motores indispensables del comercio electroacutenico

La importancia de la infraestructura y la conectividad se reconoce en el noveno Objetivo de Desarrollo Sostenible rela-tivo a la industria la innovacioacuten y la infraestructura en el que se hace un llamamiento a ldquoaumentar significativamente el acceso a la tecnologiacutea de la informacioacuten y las comunicaciones y esforzarse por proporcionar acceso universal y ase-quible a Internet en los paiacuteses menos adelantados de aquiacute a 2020rdquo (ODS 9c Naciones Unidas 2016)2

En el presente capiacutetulo se analizan las diferencias que existen en los paiacuteses en desarrollo -y en particular en los paiacuteses menos adelantados (PMA)- en lo que respecta a la infraestructura la conectividad y la calidad del servicio especial-mente de los servicios de Internet de banda ancha fija y moacutevil3 Se abordan asimismo ciertas deficiencias fundamen-tales de conectividad y se formulan recomendaciones para superarlas Tambieacuten se examinan los precios de la banda ancha moacutevil y fija asiacute como la asequibilidad de los servicios en regiones desarrolladas y en desarrollo Por otra parte ademaacutes de los obstaacuteculos relacionados con la oferta se abordan los obstaacuteculos relacionados con la demanda fuera del aacutembito de las TIC entre los que se cuentan las desigualdades socioeconoacutemicas el nivel de competencias digitales y analoacutegicas y la disponibilidad de contenido local pertinente

Las tendencias mundiales muestran un raacutepido crecimiento -y diferencias- en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones

En el graacutefico 51 se ilustra el raacutepido crecimiento del acceso a las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y su uso en todo el mundo El fuerte aumento del nuacutemero de abonados a telefoniacutea moacutevil celular en todo el mundo que empezoacute a principios de este siglo disminuye a medida que la tasa mundial de penetracioacuten se aproxima

NUacuteMERO DE ABONOS POR CADA 100 HABITANTESHOGARES

Abonos a telefoniacutea moacutevil celular

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

20162015201420132012201120102009200820072006

Particulares usuarios de InternetHogares con acceso a InternetHogares con una computadora

Abonos a telefoniacutea ja

Abonos a banda ancha jaAbonos activos a banda ancha moacutevil

12httpdxdoiorg101787888933526063

Graacutefico 51 Variaciones mundiales de los niveles de penetracioacuten de las TIC 2006-2016

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a los 100 abonos por cada 100 habitantes Al mismo tiempo se ha producido un descenso gradual de la tasa de penetracioacuten del nuacutemero de abonados a telefoniacutea fija debido a que los nuevos usuarios tienden a preferir las liacuteneas moacuteviles antes que las fijas

Maacutes de la mitad de la poblacioacuten mundial todaviacutea no tiene acceso a los beneficios que reporta Internet

Sin embargo todaviacutea son muchas las personas que no se benefician -o no se benefician plenamente- de la raacutepida expansioacuten de la economiacutea digital y de las oportunidades que ofrece Las cifras globales ocultan diferencias sustanciales en los niveles de conectividad y de acceso que variacutean considerablemente tanto entre paiacuteses como dentro de ellos especialmente en lo que respecta al acceso de banda ancha de alta velocidad y al uso de Internet

A nivel mundial 3900 millones de personas que representan maacutes de la mitad de la poblacioacuten total del planeta siguen desconectados La mayoriacutea de esas personas viven en los paiacuteses maacutes vulnerables del mundo En muchos paiacuteses en desarrollo -en particular los PMA los paiacuteses en desarrollo sin litoral y los pequentildeos Estados insulares en desarrollo- las dificultades de desarrollo tambieacuten entorpecen la expansioacuten de las TIC Esas dificultades son entre otras las limitaciones y el costo del acceso a la conectividad nacional e internacional en comunidades pequentildeas y aisladas los problemas relacionados con el despliegue de una infraestructura de comunicaciones terrestres en grandes extensiones geograacuteficas y la carencia o la limitacioacuten de acceso al mar

En el graacutefico 52 se comparan las cifras de 2016 de los indicadores clave de penetracioacuten de las TIC en las seis regiones geograacuteficas de la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones (UIT) En el graacutefico 54 se comparan las cifras de los paiacuteses desarrollados los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses menos adelantados Esas comparaciones ponen de manifiesto que los paiacuteses en desarrollo y en particular los PMA estaacuten rezagados con respecto a los paiacuteses desarrollados en cuanto a la penetracioacuten de la banda ancha fija al acceso a las TIC en los hogares y a la penetracioacuten de Internet (recuadro 51) Si bien la penetracioacuten de la telefoniacutea moacutevil celular ha superado el 70 en el conjunto de los PMA la penetracioacuten de la telefoniacutea moacutevil de banda ancha es de poco menos del 20 en comparacioacuten con cerca del 50 del total mundial y del 90 en los paiacuteses desarrollados

Graacutefico 52 Niveles de penetracioacuten de las TIC por regiones geograacuteficas 2016

0

30

60

90

120

150

Particulares usuarios de Internet

Hogares con accesoa Internet

Hogares con una computadora

Abonos a bandaancha moacutevil

Abonos a banda ancha ja



POR CADA 100 HABITANTESHOGARES

Estados Aacuterabes Asia y el Paciacuteco Comunidad de Estados Independientes Europa AmeacutericasAacutefrica

Nota Estimaciones de la UIT

Fuente UIT (2016b) Measuring the Information Society Report 201612httpdxdoiorg101787888933526082

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El Iacutendice de Desarrollo de las TIC (IDT) de 2016 que publica la UIT es un iacutendice compuesto por 11 indicadores sobre el acceso el uso y las competencias de las TIC y que sirve de referencia para medir los progresos en 175 economiacuteas La comparacioacuten de las clasificaciones parece indicar que los PMA no avanzan a un ritmo suficientemente raacutepido en lo que respecta al desarrollo de las TIC Todos los paiacuteses que ocupan los uacuteltimos 27 puestos son PMA El PMA mejor clasificado es Bhutaacuten en el puesto 117 Eso es motivo de especial preocupacioacuten teniendo en cuenta el papel que pueden desempentildear las TIC en la facilitacioacuten del desarrollo sostenible

En el graacutefico 53 se comparan los valores del IDT de los PMA con los de los paiacuteses desarrollados los paiacuteses en desarrollo y el promedio mundial durante el periacuteodo 2015-2016 El resultado global de los PMA durante ese periacuteodo mantiene la tendencia del periacuteodo anterior (2010-2015) y se situacutea por debajo de los resultados de los paiacuteses en desarrollo de ingreso mediano y alto En promedio el IDT de los PMA mejora ligeramente en 016 puntos entre 2015 y 2016 frente a los 022 puntos del conjunto de los paiacuteses en desarrollo (incluidos los PMA) y los 024 puntos de los paiacuteses en desarrollo que no son PMA

Graacutefico 53 Valores del Iacutendice de Desarrollo de las TIC (IDT) de los PMA comparados con los de todos los paiacuteses en desarrollo los de los paiacuteses desarrollados y los valores mundiales


Recuadro 51 Los paiacuteses menos adelantados y el Iacutendice de Desarrollo de las TIC

EL MAacuteS BAJO POSIBLE EL MAacuteS ALTO POSIBLE


267 462 545 776

280

101 295 391 661

269 491 574 808

207 407 494 740

075 256 354 631

269 491 574 808

191 385 474 725

477 558 784

0 21 3 4 65 8 97 10

IDT

Competencias

Uso

Acceso

0 21 3 4 65 8 97 10

IDT

Competencias

Uso

Acceso

VALORES DEL IacuteNDICE DE DESARROLLO DE LAS TIC 2015


PMA Economiacuteas en desarrollos

2015

2016

Economiacuteas desarrolladas Mundo

12httpdxdoiorg101787888933526120

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Seguacuten los datos disponibles para muchas personas de los paiacuteses en desarrollo especialmente de los PMA las TIC siguen siendo inasequibles y por ende inaccesibles El costo relativamente elevado de los servicios de TIC en parti-cular de los servicios de banda ancha unido a los bajos niveles de ingresos sigue siendo uno de los principales obstaacute-culos a la expansioacuten del acceso a las TIC y de su uso

Lograr la asequibilidad de la banda ancha es un objetivo de desarrollo

En 2010 la Comisioacuten de la Banda Ancha para el Desarrollo Digital una iniciativa de la UIT y la UNESCO destinada a mejorar la sensibilizacioacuten acerca de la importancia de la banda ancha en la consecucioacuten de los objetivos internacio-nales de desarrollo indicoacute cuatro objetivos especiacuteficos de las TIC estrategias asequibilidad conectividad y uso de la banda ancha El segundo objetivo consiste pues en lograr que la banda ancha resulte asequible ldquoEn 2015 deberaacute lograrse la asequibilidad de los servicios baacutesicos de banda ancha (menos del 5 del ingreso mensual medio) en los paiacuteses en desarrollo mediante la reglamentacioacuten adecuada y las fuerzas del mercadordquo (Comisioacuten de la Banda Ancha para el Desarrollo Sostenible 2015) A finales de 2015 se habiacutea logrado ese objetivo en todos los paiacuteses desarrollados y en 83 paiacuteses en desarrollo pero solo en 5 PMA (graacutefico 55)

La comparacioacuten de los precios de la banda ancha moacutevil y de la fija de 185 economiacuteas de todo el mundo pone de mani-fiesto el hecho de que los servicios de banda ancha moacutevil tienden a ser maacutes baratos de modo que son maacutes los paiacuteses que logran el objetivo de asequibilidad en la banda ancha moacutevil que en la fija Los datos disponibles tambieacuten indican que el precio medio mundial de un plan baacutesico de banda ancha fija (563 doacutelares EEUU ajustados por la paridad del poder adquisitivo (PPA)) es el doble del precio medio de un plan de banda ancha moacutevil comparable (267 doacutelares EEUU ajustados por la PPA) En los PMA el precio mensual medio de la banda ancha fija es el triple del precio mensual medio de la banda ancha moacutevil (graacutefico 56)

0

30

60

90

120

150

Particulares usuariosde Internet

Hogares con acceso a Internet




Abonos a telefoniacuteamoacutevil celular



Paiacuteses desarrollados Paiacuteses en desarrollo PMAMundo

Graacutefico 54 Penetracioacuten de las TIC por niveles de desarrollo 2016

12httpdxdoiorg101787888933526101

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Graacutefico 55 Nuacutemero de paiacuteses que han logrado hacer asequible la banda ancha de conformidad con el objetivo de la Comisioacuten de la Banda Ancha 2015

PRECIOS DE LA BANDA ANCHA EN 2015 EN DOacuteLARES AJUSTADOS POR LA PPA

PMAMundo Paiacuteses en desarrolloPaiacuteses desarrollados

0

50

100

150

Banda ancha jaBanda ancha moacutevil

267159

308399

563

278

673

134

12httpdxdoiorg101787888933526158

0

20

40

60

80

100

gt3020-3010-208-105-82-50-2

NUacuteMERO DE PAIacuteSES

PRECIOS DE LA BANDA ANCHA EN 2015 EN PORCENTAJE DEL INB PER CAacutePITA

Paiacuteses en desarrollo PMAPaiacuteses desarrollados

12httpdxdoiorg101787888933526139Fuente UIT (2016a) Facts and Figures 2016

Graacutefico 56 Precios de la banda ancha moacutevil y fija 2015

Fuente UIT (2016a) Facts and Figures 2016

LA INFRAESTRUCTURA LA CONECTIVIDAD Y LA CALIDAD DEL SERVICIO DE LAS TIC VARIacuteAN ENORMEMENTE

Es un hecho generalmente reconocido que la conectividad a Internet de banda ancha de alta velocidad y asequible propicia el desarrollo social y econoacutemico Los avances tecnoloacutegicos en esferas como el Internet de los objetos y la inteligencia artificial combinadas con la hiperconectividad dan lugar a una variedad cada vez mayor de servicios y aplicaciones que pueden atender necesidades econoacutemicas sociales y de ocio Los avances en las redes moacuteviles han hecho que la conectividad incluso a redes de comunicaciones de banda ancha de alta velocidad sea potencialmente omnipresente

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Las redes de acceso local resaltan la importancia de la banda ancha moacutevil para abordar la brecha digital

Los servicios de telefoniacutea moacutevil celular se han extendido maacutes raacutepido de lo previsto lo que ha permitido que personas que anteriormente viviacutean en zonas desconectadas se incorporasen a la sociedad mundial de la informacioacuten A 2016 la telefoniacutea moacutevil de segunda generacioacuten (2G) era praacutecticamente omnipresente dado que la sentildeal de telefoniacutea moacutevil celular llegaba al 95 de la poblacioacuten mundial y al 85 de los habitantes de los PMA Las tasas de penetracioacuten de la telefoniacutea moacutevil celular han alcanzado el 997 a nivel mundial y el 726 en los PMA Sin embargo cabe sentildealar que eso no significa que casi todas las personas tengan o utilicen un teleacutefono moacutevil los datos disponibles parecen indicar que la penetracioacuten de la telefoniacutea moacutevil suele superar con creces la tasa de uso o de propiedad de teleacutefonos moacuteviles Aun asiacute esas tasas de penetracioacuten dan fe del crecimiento de los servicios moacuteviles y del potencial que tienen para abordar la brecha digital

Esto es especialmente cierto dado que las redes moacuteviles evolucionan y no solo prestan servicios baacutesicos de voz sino tambieacuten de datos y ofrecen acceso de alta velocidad a Internet La cobertura de la telefoniacutea moacutevil de tercera gene-racioacuten (3G) que proporciona acceso a Internet a una velocidad mayor asiacute como servicios y aplicaciones de TIC que fomentan el uso y la adopcioacuten de teleacutefonos moacuteviles inteligentes ascendioacute en 2016 al 72 en todo el mundo (graacutefico 57) Sin embargo en las zonas rurales solo el 29 de la poblacioacuten estaacute cubierto lo que revela las limitaciones de acceso a la banda ancha moacutevil que siguen caracterizando a muchas regiones rurales y remotas del mundo Mientras tanto la uacuteltima generacioacuten de redes moacuteviles -LTE (tecnologiacutea de evolucioacuten a largo plazo tambieacuten denominada 4G)- se estaacute expandiendo raacutepidamente proporciona velocidades auacuten mayores y mejora la experiencia de uso de la banda ancha moacutevil Seguacuten estimaciones de la UIT a finales de 2016 casi la mitad de la poblacioacuten mundial viviacutea dentro del alcance de una red LTE

Graacutefico 57 Poblacioacuten mundial cubierta como miacutenimo por una red 2G 3G o LTE

Con cobertura72

Sin cobertura28

Con cobertura95

Sin cobertura5

Con cobertura48

Sin cobertura52

Poblacioacuten mundialcubierta por

servicios 2G 2015


servicios 3G 2015


servicios LTE 2015

2G 3G LTE

Nota Cifras ponderadas en funcioacuten de la poblacioacuten

Fuente Basado en UIT (2015b) Facts and Figures 2015 y Facts and Figures 2016

La cobertura de la banda ancha moacutevil tambieacuten se ha expandido raacutepidamente en los PMA Casi todos los PMA han implantado servicios de banda ancha moacutevil de tercera generacioacuten Maacutes del 50 de la poblacioacuten de los PMA tiene cobertura de una red de banda ancha moacutevil En unos 15 PMA se han puesto en marcha servicios LTE que crecen con rapidez en particular en las zonas urbanas pese a que su cobertura sigue siendo limitada (graacutefico 58)

12httpdxdoiorg101787888933526177

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La poblacioacuten cubierta por redes moacuteviles es un indicador muy uacutetil del nivel de desarrollo de las TIC y del acceso a ellas dado que resulta relativamente faacutecil medirla (con los datos que facilitan los operadores de telefoniacutea moacutevil) Tambieacuten resulta un instrumento uacutetil para los paiacuteses porque les permite establecer objetivos y realizar su seguimiento Aun asiacute es importante comparar la cobertura con el uso real de las TIC Por ejemplo en 2016 maacutes del 50 de la poblacioacuten de los PMA teniacutea cobertura de sentildeal de banda ancha moacutevil y por consiguiente al menos en teoriacutea acceso de alta velocidad a Internet No obstante solo el 15 de la poblacioacuten de los PMA utilizaba realmente Internet Las tasas de penetracioacuten tambieacuten variacutean considerablemente de un paiacutes a otro Por ejemplo paiacuteses como Tuvalu y Bhutaacuten presentan tasas de penetracioacuten de Internet de aproximadamente el 40 pero en varios PMA africanos las tasas son mucho menores por debajo del 5 (graacutefico 59)

La paradoacutejica diferencia entre la conectividad y el uso parece indicar que el nivel de conectividad sigue siendo solo uno de los diversos obstaacuteculos al uso de Internet es importante tener en cuenta tambieacuten la asequibilidad de los servicios al igual que factores socioeconoacutemicos que se trataraacuten maacutes adelante en este capiacutetulo

Los avances en las redes de banda ancha moacutevil en particular la mayor cobertura y el nuacutemero creciente de servicios y aplicaciones han redundado en un aumento de las tasas de penetracioacuten de la banda ancha moacutevil que sigue siendo uno de los segmentos del mercado con un crecimiento maacutes raacutepido La UIT calcula que en 2016 la tasa de penetracioacuten se aproximoacute al 50 a nivel mundial Por grupos de paiacuteses la penetracioacuten de la banda ancha moacutevil es del 903 en los paiacuteses desarrollados del 409 en los paiacuteses en desarrollo y del 194 en los PMA Esas cifras hacen patentes las diferencias pero tambieacuten demuestran que los paiacuteses en desarrollo en particular los PMA han realizado avances en lo que respecta a la penetracioacuten de la banda ancha moacutevil en comparacioacuten con la fija (graacutefico 510) La penetracioacuten de la banda ancha fija en las redes de acceso local sigue siendo limitada en casi todas las regiones en viacuteas de desarrollo y especialmente en los PMA a finales de 2016 no habiacutea alcanzado el 1 frente a cerca del 12 a nivel mundial y maacutes del 30 en los paiacuteses desarrollados

Poblacioacuten con cobertura LTE o superior

Poblacioacuten con cobertura 2G Poblacioacuten con cobertura 3G

2016201520142013201220112010200920082007

POBLACIOacuteN DE LOS PMA

POBLACIOacuteN CON INTERNET

MILLONES DE PERSONAS

0

200

400

600

800

1000

12httpdxdoiorg101787888933526196

Graacutefico 58 Cobertura de red moacutevil y nuevas tecnologiacuteas en los PMA

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Graacutefico 59 Usuarios de Internet por cada 100 habitantes en los PMA 2015

USUARIOS DE INTERNET POR CADA 100 HABITANTES PMA0 10 20 30 40 50

EritreaSomalia

NigerSierra Leona

ChadGuinea-Bissau

Rep Dem del CongoMadagascar

Repuacuteblica CentroafricanaGuinea

BurundiTanzaniacutea

LiberiaBeninTogo

ComorasAfganistaacuten

MozambiqueMalawi

Islas SalomoacutenMaliacute

Burkina FasoEtiopiacutea

DjiboutiHaitiacute

AngolaKiribati

Timor-LesteBangladeshMauritania

LesothoGambia

NepalSudaacuten del Sur

RwandaRDP Lao

CamboyaUgandaZambia

Guinea EcuatorialSenegal

MyanmarVanuatu

YemenSamoa

Santo Tomeacute y PriacutencipeSudaacuten

BhutaacutenTuvalu

12httpdxdoiorg101787888933526215Fuente UIT

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Graacutefico 510 Penetracioacuten de la banda ancha moacutevil y fija 2016



ABONOS POR CADA 100 HABITANTES


ABONOS A BANDA ANCHA MOacuteVIL

ABONOS A BANDA ANCHA FIJA

PMA

Paiacuteses en desarrollo

Mundo

Paiacuteses desarrollados

Aacutefrica

Asia y el Paciacuteco

Estados Aacuterabes

Comunidad de EstadosIndependientes

Ameacutericas

Europa

PMA


Mundo


Aacutefrica


Estados Aacuterabes


Ameacutericas

Europa

0 20 40 60 80 100

0 20 40 60 80 100

766

782

53

476

426

293

903

494

194

409

30

189

154

48

105

07

301

119

08

82

12httpdxdoiorg101787888933526234

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La profunda brecha que existe entre las economiacuteas desarrolladas y las economiacuteas en desarrollo con respecto a la penetracioacuten de la banda ancha fija se ve agravada por la disparidad de velocidades que ofrecen los abonos A principios de 2016 tres de cada cuatro abonos de banda ancha fija de los paiacuteses desarrollados ofreciacutean velocidades publicitadas iguales o superiores a 10 Mbits en los paiacuteses en desarrollo dos de cada cuatro abonos alcanzaban esas velocidades En los PMA la penetracioacuten global de la banda ancha fija sigue siendo muy baja solo el 7 de los abonos de banda ancha fija ofrece velocidades publicitadas superiores a 10 Mbits (graacutefico 511) Esto pone de relieve los liacutemites de la banda ancha fija a la hora de conectar personas y empresas en los PMA

Graacutefico 511 Penetracioacuten de la banda ancha fija por velocidades 2015


Asimismo como se resalta en el graacutefico 512 los datos por paiacuteses sentildealan las principales diferencias existentes en cuanto a velocidad y calidad del servicio que los abonos de banda ancha fija ofrecen en muchos paiacuteses en desarrollo Aunque se cuenta con escasa informacioacuten desglosada por paiacuteses en el caso de los PMA los datos disponibles parecen indicar que los servicios de banda ancha fija siguen siendo insignificantes en las economiacuteas en desarrollo de bajo ingreso

Si bien la funcioacuten de la banda ancha moacutevil es complementaria a la de la banda ancha fija en los mercados maacutes desarro-llados cada vez es maacutes predominante en muchas economiacuteas en desarrollo de bajo ingreso y en particular en los PMA Esto plantea la cuestioacuten de si la banda ancha moacutevil puede reemplazar la conectividad de banda ancha fija en las redes de acceso local Esa cuestioacuten reviste especial intereacutes para las empresas que a menudo requieren un ancho de banda mayor velocidades maacutes altas y mayor calidad de servicio para prestar a su vez servicios en liacutenea (recuadro 52)

No obstante lo que siacute estaacute claro es que las tecnologiacuteas fijas seguiraacuten contribuyendo decisivamente a proporcionar redes de conexioacuten para la transferencia de datos de las redes moacuteviles y fijas El aumento del traacutefico de datos moacuteviles que se traslada a las redes fijas pone de relieve la integracioacuten cada vez mayor de las redes fijas y las inalaacutembricas Cisco calcula que en 2015 el 51 del traacutefico total de datos moacuteviles del mundo se trasladaba a las redes fijas a traveacutes de Wi Fi o femtoceldas (Cisco 2016)

ABONOS A BANDA ANCHA FIJA POR CADA 100 HABITANTES POR VELOCIDADES

le256 kbits a lt2 Mbits

Desglose por velocidades no disponible

ge2 a lt10 Mbitsge10 Mbits

0 5 10 15 20 25 30

PMA


Mundo


12httpdxdoiorg101787888933526253

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Como se ha destacado en el presente capiacutetulo los paiacuteses en desarrollo y en particular los PMA dependen casi exclusivamente de las redes de telefoniacutea moacutevil de banda ancha para dar acceso a Internet a los usuarios finales incluidas muchas empresas La comparacioacuten de las redes de banda ancha moacutevil y fija reviste importancia especialmente porque las tecnologiacuteas de banda ancha moacutevil van evolucionando Los operadores ya hablan de la puesta en marcha de la tecnologiacutea IMT-2020 (5G) la uacuteltima generacioacuten de redes de telefoniacutea moacutevil que promete ldquocomunicaciones de banda ancha sumamente fiables y a velocidades extraordinariamente raacutepidasrdquo (UIT 2017a)

Actualmente las redes de telefoniacutea moacutevil de banda ancha de tercera generacioacuten y LTE (o tecnologiacuteas superiores) han logrado niveles de cobertura de poblacioacuten sin precedentes y prometen unas velocidades teoacutericas comparables a las del cable de cobre y del cable coaxial que emplean los operadores de ADSL y cable Sin embargo su velocidad -o latencia (el tiempo que tarda un paquete de datos en atravesar una red lo que afecta a la calidad de la conexioacuten)- es inferior a la de las redes de banda ancha de fibra Eso significa que las redes de banda ancha fija siguen constituyendo una opcioacuten maacutes fiable y a menudo maacutes barata para transmitir secuencias de viacutedeos para jugar o para descargar archivos grandes Ademaacutes los servicios de banda ancha moacutevil suelen aplicar liacutemites de utilizacioacuten mientras que las ofertas de banda ancha fija suelen ser de caraacutecter ldquoilimitadordquo

Las redes IMT-2020 abordaraacuten algunas de esas cuestiones y prometen reducir la latencia Sin embargo debido a que el espectro -que son las radiofrecuencias asignadas entre otros a los operadores de telefoniacutea moacutevil para la comunicacioacuten a traveacutes de las ondas- es un recurso limitado que no solo utilizan esos operadores sino tambieacuten por ejemplo los servicios de difusioacuten y de transmisioacuten por sateacutelite- la capacidad efectiva que pueden ofrecer las redes moacuteviles tambieacuten es limitada El nuacutemero de usuarios que utilice la misma red moacutevil seguiraacute afectando a las velocidades y a la calidad del servicio Los operadores estudian formas de optimizar los servicios por ejemplo ampliando el espectro o utilizando tecnologiacuteas de red complementarias que absorban traacutefico de datos

Esas diferencias entre las redes de banda ancha moacutevil y fija ponen de manifiesto dos cuestiones que deben tenerse en cuenta especialmente en los paiacuteses en desarrollo donde muchos usuarios solo disponen de acceso a redes moacuteviles

En primer lugar es importante que los organismos reguladores creen un entorno reglamentario adecuado y ofrezcan incentivos que permitan a los operadores poner en marcha la uacuteltima generacioacuten de redes de banda ancha moacutevil de alta velocidad lo que entrantildea poner a su disposicioacuten el espectro necesario Casi todos los PMA han puesto en marcha servicios de tercera generacioacuten si bien los servicios LTE solo se han introducido en 15 PMA

En segundo lugar es importante aprovechar los avances tecnoloacutegicos y las innovaciones que permitan adaptar y mejorar las redes existentes Por ejemplo las celdas pequentildeas (nodos de acceso radioeleacutectrico celular de baja potencia) pueden incrementar la capacidad (y la velocidad) en zonas densamente pobladas Las redes basadas en sateacutelites tambieacuten pueden utilizarse para ampliar los servicios a zonas rurales y remotas

Al mismo tiempo los paiacuteses en desarrollo deben seguir invirtiendo en infraestructura de banda ancha fija tanto en la red troncal nacional como en la conectividad internacional Los usuarios de banda ancha moacutevil solo podraacuten beneficiarse de los servicios de alta velocidad si se ha implantado previamente la infraestructura troncal necesaria Si se acorta la distancia entre los usuarios finales y la infraestructura troncal las redes de banda ancha moacutevil podraacuten optimizarse De este modo se incrementaraacuten considerablemente la velocidad y la calidad de los servicios de banda ancha moacutevil y se podraacuten ofrecer maacutes servicios y aplicaciones que empleen grandes voluacutemenes de datos incluso en zonas rurales y remotas

Por uacuteltimo en las zonas en las que la velocidad y la calidad del acceso a Internet sigan siendo limitadas los proveedores de contenido deberaacuten adaptar los servicios y las aplicaciones no solo a las necesidades de los usuarios finales sino tambieacuten a la naturaleza de la red

Recuadro 52 Comparacioacuten de las redes de banda ancha fija y moacutevil

173



Graacutefico 512 Abonos a banda ancha fija en algunos paiacuteses por velocidades 2015

Estados Unidos

Francia Corea Alemania

Federacioacuten de Rusia

Meacutexico

Venezuela

Emiratos Aacuterabes Unidos

Brasil

MalasiaArmenia

Colombia

Marruecos ZimbabweNamibia

Japoacuten

El tamantildeo del ciacuterculo representa la penetracioacuten de la banda ancha ja ()

ge256 kbits a lt2 Mbits ge2 Mbits a lt10 Mbits ge10 Mbits

Francia

Corea

Alemania

Estados Unidos

Japoacuten

Italia


Repuacuteblica Popular China


Brasil

Meacutexico

Colombia

Armenia

Malasia

Venezuela

Marruecos

NamibiaZimbabwe

403

402

372

303

296

238

188

186

128

122

116

112

96

88

82

33 17 11

Italia


2014 data

Fuente UIT (2016a) Facts and Figures 201612httpdxdoiorg101787888933526272

174


La infraestructura troncal nacional e internacional es esencial para el acceso a la banda ancha y su uso

La infraestructura troncal nacional y la conectividad internacional a Internet son elementos esenciales para impulsar la demanda de banda ancha el acceso a ella y su uso El incremento de abonos de banda ancha viene acompantildeado del aumento constante de la capacidad de la infraestructura nacional y del ancho de banda internacional de Internet De hecho sin un crecimiento del despliegue de la infraestructura troncal los proveedores de servicios no pueden expandir sus mercados a regiones anteriormente desatendidas ni prestar servicios de alta velocidad y de gran calidad a los clientes

Los datos recopilados por la UIT relativos al despliegue de la capacidad de transmisioacuten de las TIC muestran que a finales de 2016 habiacutea en el mundo maacutes de 1000 millones de Km de redes troncales de transmisioacuten de fibra y microondas con 378 operadores (graacutefico 513) Aunque no abarcan todos los operadores ni todos los paiacuteses esos datos son indicativos de la expansioacuten y las inversiones importantes que se han realizado en la infraestructura troncal internacional

Graacutefico 513 Redes de transmisioacuten troncal de TIC

Nota Este mapa incluye las redes de transmisioacuten troncal de fibra y microondas notificadas por 378 operadores en todo el mundo El mapa estaacute auacuten en proceso de actualizacioacuten y no abarca todos los operadores y paiacuteses

Fuente Mapas de transmisioacuten interactiva de la UIT httpituintgoMaps (consultado el 10 de abril de 2017)

Al mismo tiempo subsisten diferencias significativas entre regiones y paiacuteses Como se muestra en el graacutefico 514 los metros de liacutenea per caacutepita de las redes troncales de fibra o microondas son inferiores a uno en los Estados Aacuterabes y Aacutefrica mientras que en Europa alcanzan los valores maacuteximos La poblacioacuten que vive a 10 25 y 50 km de una red de transmisioacuten de fibra operativa tambieacuten da una idea del grado de acceso Se considera que las poblaciones situadas a maacutes de 50 km de una red estaacuten fuera de su alcance En 2016 un 20 de la poblacioacuten de Aacutefrica viviacutea dentro de un radio 10 km un 363 viviacutea fuera de alcance

La anchura de banda internacional de Internet disponible en un paiacutes o en una regioacuten proporciona una indicacioacuten importante de la calidad y la velocidad de las redes y constituye otro indicador clave del grado de preparacioacuten de los paiacuteses para convertirse en sociedades de la informacioacuten La anchura de banda internacional de Internet es un ele-mento constitutivo fundamental para proporcionar aplicaciones y servicios que emplean grandes voluacutemenes de datos a traveacutes de redes de alta velocidad Si bien las redes nacionales de transmisioacuten de fibra son una infraestructura esencial para acceder a las redes de alta velocidad la informacioacuten sobre el ancho de banda tambieacuten es necesaria para calibrar la calidad y la velocidad realmente disponibles

12httpdxdoiorg101787888933526291

175



Graacutefico 514 Metros de liacutenea de redes troncales de fibra y microondas por habitante por regiones 2016

Fuente UIT

En el uacuteltimo decenio la anchura de banda internacional de Internet ha aumentado marcadamente al pasar de 35000 Gbits en 2008 a 100000 Gbits en 2012 y a 185000 Gbits en 2015 Ese fuerte crecimiento es consecuencia de las cuantiosas inversiones realizadas en infraestructura troncal (en particular en importantes proyectos de instalacioacuten de cables submarinos) en todos los rincones del mundo En todas las regiones se ha experimentado un acusado aumento de la anchura de banda internacional La participacioacuten de los paiacuteses en desarrollo en la anchura de banda internacional total ha aumentado de aproximadamente el 11 en 2005 a casi el 40 en 2015 Europa cuya participacioacuten en el total de la anchura de banda internacional de Internet era en 2015 de maacutes del 40 ocupa un primer lugar destacado la parte correspondiente a Aacutefrica en ese mismo antildeo fue de menos del 3 (graacutefico 515)

Graacutefico 515 Participacioacuten en el total de la anchura de banda internacional de Internet por regiones

0 1 2 3 4 5

Ameacutericas

Europa



Estados Aacuterabes

Aacutefrica

METROS DE LIacuteNEA DE REDES TRONCALES DE FIBRA Y MICROONDAS POR HABITANTE

04

09

11

43

40

11

Nota Los datos de 2016 son estimaciones de la UIT


12httpdxdoiorg101787888933526310

0

50000

100000

150000

200000

20152014201320122011201020092008

GBITS

Europa

Aacutefrica

Estados AacuterabesAsia y el PaciacutecoAmeacutericas

Comunidad de Estados Independientes

12httpdxdoiorg101787888933526329

176


El impacto que en el uso de Internet tiene la anchura de banda internacional disponible difiere ampliamente de unos paiacuteses y regiones a otros Aunque la anchura de banda por habitante se ha incrementado considerablemente durante el uacuteltimo decenio subsisten diferencias enormes entre las regiones desarrolladas y las regiones en desarrollo las primeras disponen de una anchura de banda internacional por habitante que supera en maacutes de siete veces la de las segundas (93 kbits frente a 13 kbits graacutefico 516) La anchura de banda internacional de Internet por habitante sigue siendo espe-cialmente baja en los PMA lo que indica que la falta de conectividad internacional constituye una de las principales limitaciones de la infraestructura de Internet en esos paiacuteses

En cuanto a las diferencias regionales destaca Europa con aproximadamente 160000 bits por habitante en 2013 frente a la media mundial de 52000 bits por habitante la siguen las Ameacutericas con 54000 bits por habitante

El liderazgo de Europa en anchura de banda internacional de Internet se explica por el nivel avanzado de adopcioacuten y uso de la banda ancha en la regioacuten Otro factor importante es la propia composicioacuten de Europa que estaacute formada por paiacuteses de dimensiones geograacuteficas relativamente pequentildeas que dependen de las conexiones internacionales para llegar al Internet mundial La red troncal de Internet de la regioacuten europea estaacute interconectada con varios puntos de inter-cambio de Internet (IXP) ubicaciones fiacutesicas que conectan las redes nacionales para permitir el intercambio del traacutefico de Internet y proporcionarles acceso al Internet mundial Esos puntos son un elemento importante del ecosistema de Internet y pueden contribuir a mejorar la calidad del servicio y a hacerlo maacutes asequible

Graacutefico 516 Anchura de banda internacional de Internet por habitante por regiones 2015


Algunos de los mayores IXP mundiales se encuentran en Europa y tienen alcance internacional como el punto de intercambio de Internet comercial de Alemania o los puntos de intercambio de Internet de Amsterdam y Londres4 Sin embargo muchos paiacuteses no tienen ninguacuten punto de intercambio lo que limita la calidad de sus servicios de Internet incrementa las tarifas de conexioacuten y por consiguiente el precio para los consumidores De hecho como muestra el graacutefico 513 en 2016 solo 16 de los 48 PMA (esto es un tercio) teniacutean puntos de intercambio de Internet Eso indica que hay un claro margen de mejora

KBITS POR HABITANTE 20150 30 60 90 120 150

PMA



Aacutefrica


Estados Aacuterabes


Ameacutericas

Europa 131

46

24

15

13

6

93

13

1

12httpdxdoiorg101787888933526348

177



Las foacutermulas ganadoras pueden corregir la brecha de la banda ancha a traveacutes de una mejora de la reglamentacioacuten

A medida que el mercado de las TIC experimenta cambios profundos la reglamentacioacuten de esas tecnologiacuteas adquiere cada vez maacutes importancia a la hora de abordar los numerosos retos que plantea la conectividad El mayor de todos ellos es la creacioacuten de mercados abiertos en los que la reglamentacioacuten fomente el crecimiento de las redes la prestacioacuten de servicios y la difusioacuten de contenido y aplicaciones de forma asequible competitiva y segura Eso es especialmente importante para los PMA

Las expectativas de la reglamentacioacuten en materia de TIC se han incrementado en el uacuteltimo decenio En un mundo en el que maacutes de la mitad de la poblacioacuten no utiliza Internet los organismos reguladores tienen que reinventar las reglas del juego con el fin de expandir la adopcioacuten y el uso de las TIC armonizarlas en torno a objetivos sociales y econoacutemicos maacutes amplios y promover la conexioacuten de los desconectados Hay varias medidas importantes que pueden adoptar los Gobiernos en particular los de los PMA para reducir la brecha de la banda ancha y superar las deficiencias infraestruc-turales especialmente con la creacioacuten de un entorno reglamentario propicio

En el mundo hay cada vez maacutes paiacuteses que estaacuten trabajando para perfeccionar sus marcos reglamentarios Estaacuten avanzando hacia la cuarta o quinta generacioacuten de reglamentacioacuten en materia de TIC que entrantildea una reglamentacioacuten integrada y colaborativa que defina las plataformas y los mecanismos de cooperacioacuten con otros sectores (veacutease el recuadro 53)

La Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones de la UIT recopila cada antildeo la informacioacuten sobre el entorno reglamentario que comunican 186 Estados miembros En los datos del periacuteodo comprendido entre 2007 y 2015 se asigna a cada paiacutes y antildeo una puntuacioacuten (entre 0 y 100) que corresponde a una generacioacuten de reglamentacioacuten Se han identificado cinco generaciones de reglamentacioacuten Empiezan con el enfoque de mando y control de la primera generacioacuten y llegan hasta la quinta generacioacuten caracterizada por la colaboracioacuten armonizada entre sectores (graacutefico 42)

La Herramienta de seguimiento de la reglamentacioacuten de las TIC describe la transicioacuten de los paiacuteses de la primera a la cuarta generacioacuten (de G1 a G4 graacutefico 517) Los indicadores se corresponden estrechamente con los principios rectores descritos en las Directrices de la UIT sobre praacutecticas oacuteptimas de los Simposios Mundiales para Organismos Reguladores (GSR) que la comunidad mundial de organismos reguladores de las TIC adopta cada antildeo (UIT 2016c) Las Directrices sobre praacutecticas oacuteptimas son un elemento fundamental de la reglamentacioacuten moderna en materia de TIC Representan el criterio colectivo de los organismos encargados actualmente de la reglamentacioacuten de las TIC

Graacutefico 517 Generaciones de reglamentacioacuten

G4

G3

G2

G1

G5 Reglamentacioacuten colaborativa Diaacutelogo inclusivo y enfoque armonizado en todos los sectores

Reglamentacioacuten integrada Basada en objetivos de poliacutetica econoacutemica y social Facilitacioacuten de las inversiones la innovacioacuten y el acceso Doble objetivo estimular la competencia en servicio y en la entrega

de contenidos y proteger a los consumidores

Apertura de los mercados Liberalizacioacuten y privatizacioacuten parciales de los distintos segmentos

Regulacioacuten de los monopolios puacuteblicos Enfoque de mando y control

Recuadro 53 Generaciones de reglamentacioacuten en materia de TIC

Fuente UIT (2017b) Global ICT Regulatory Outlook

178


Existe un amplio consenso en que una buena reglamentacioacuten es fundamental para el desarrollo de economiacuteas digitales dinaacutemicas Seguacuten los datos obtenidos con la Herramienta de seguimiento de la reglamentacioacuten de las TIC la eleccioacuten de las intervenciones en materia de reglamentacioacuten es igualmente importante a la hora de fomentar el crecimiento del mercado

Hay muchas esferas que requieren supervisioacuten regulatoria cuyo centro de atencioacuten puede diferir considerablemente de un paiacutes a otro El anaacutelisis de la Herramienta de seguimiento de la reglamentacioacuten de las TIC demuestra que un nuacutemero reducido de reglamentos clave puede permitir aprovechar el potencial de un mercado de TIC y convertirlo en poco tiempo en un mercado de masas

La UIT elaboroacute con criterios empiacutericos una ldquoreceta para el eacutexitordquo que comprendiacutea seis medidas de poliacutetica y reglamentacioacuten que han ayudado a 58 paiacuteses a lograr una tasa de penetracioacuten de la banda ancha moacutevil del 75 Ademaacutes los mercados de esos paiacuteses han registrado una fuerte expansioacuten el nivel de penetracioacuten fue en ellos un 70 mayor que el promedio mundial en 2015 y superoacute con creces el de la mayoriacutea de los demaacutes paiacuteses (graacutefico 518 izquierda) Aunque son varios los factores que entran en juego la reglamentacioacuten ha tenido en esos paiacuteses un papel determinante

En lo que respecta a los servicios de banda ancha fija con la aplicacioacuten de una receta para el eacutexito similar -compuesta por cinco medidas- 40 paiacuteses han logrado un nivel considerablemente mayor de adopcioacuten de los servicios de banda ancha fija (graacutefico 518 derecha) La penetracioacuten media de la banda ancha fija en los paiacuteses que aplicaron las cinco medidas fue del 26 en 2015 un 15 mayor que el promedio mundial del 11 Aunque estadiacutesticamente es difiacutecil establecer una relacioacuten de causalidad directa esos datos indican que la reglamentacioacuten puede facilitar el crecimiento del mercado

Graacutefico 518 Foacutermulas ganadoras recetas de reglamentacioacuten para la adopcioacuten efectiva de las TIC

Recuadro 54 Foacutermulas ganadoras para los mercados de la banda ancha fija y moacutevil

Promedio mundial Paiacuteses que aplican la foacutermulaganadora de seis medidas

Paiacuteses que aplican la foacutermula ganadora de cinco medidas

Foacutermula ganadora para la banda ancha fija 1 Competencia en la banda ancha moacutevil2 Competencia en puntos de acceso internacionales3 Se facilita (se aplica estaacute disponible para los consumidores)

la portabilidad de los nuacutemeros de teleacutefonos moacuteviles4 Se permite la migracioacuten de la banda5 Se permite a los operadores moacuteviles incluidos

los operadores de redes virtuales moacuteviles compartir las infraestructuras

6 Se ha adoptado un plan nacional de la banda ancha

Foacutermula ganadora para la banda ancha fija 1 Se apoya la competencia en ADSLcable2 Se facilita (se aplica estaacute disponible para

los consumidores) la portabilidad de los nuacutemeros de teleacutefonos jos

3 La comparticioacuten de la infraestructuracoubicacioacuten y la comparticioacuten de las instalaciones son obligatorias para los servicios de banda ancha ja

4 Se ha establecido un marco de concesioacuten de licencias convergente


0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

20152014201320122011201020090

10

20

3040

50

60

70

80

90

100

201520142013201220112010200920082007

Abonos activos a banda ancha moacutevil por cada 100 habitantes Abonos a banda ancha ja por cada 100 habitantess

PORCENTAJE DE PENETRACIOacuteN DE LA BANDA ANCHA MOacuteVIL PORCENTAJE DE PENETRACIOacuteN DE LA BANDA ANCHA FIJA

Fuente UIT (2017b) Global ICT Regulatory Outlook12httpdxdoiorg101787888933526367

179



Como dato positivo una tercera parte de los PMA entre los que se cuentan Burkina Faso Malawi y Tanzaniacutea ha adoptado la tercera generacioacuten de reglamentacioacuten en materia de TIC Un paiacutes Uganda ha alcanzado incluso la cuarta generacioacuten y se ha sumado al grupo de algunos de los paiacuteses maacutes avanzados en cuanto a reglamentacioacuten de las TIC Sin embargo dos terceras partes de todos los PMA se encuentran todaviacutea en la primera o segunda generacioacuten de reglamentacioacuten y tienen que realizar urgentemente reformas baacutesicas como las tendentes a promover la privatizacioacuten la liberalizacioacuten y la competencia dentro de cada plataforma

Entre otras reformas importantes que muchos PMA deben emprender se encuentra la eliminacioacuten de obstaacuteculos a la pro-piedad y la inversioacuten extranjeras Cuando la inversioacuten privada no es suficiente se pueden estudiar soluciones tales como inversiones puacuteblicas directas y asociaciones entre los sectores puacuteblico y privado Los fondos destinados a las obligaciones de servicio universal tambieacuten pueden contribuir a llevar los servicios hasta zonas que presentan escasas oportunidades comerciales otorgando para ello incentivos fiscales a la inversioacuten La UIT a traveacutes de la Herramienta de seguimiento de la reglamentacioacuten de las TIC ayuda a los paiacuteses a identificar foacutermulas ganadoras y medidas reglamentarias que impulsen la inversioacuten en TIC asiacute como su uso y penetracioacuten (recuadro 54)

Por consiguiente con las limitaciones razonables los datos cuantitativos sugieren que una reglamentacioacuten acorde con las mejores praacutecticas siacute que tiene incidencia Tambieacuten indican que para que se desarrollen los mercados de banda ancha son esenciales tanto la concepcioacuten como la observancia efectiva de los marcos reglamentarios Una buena regla-mentacioacuten deja sentir sus efectos Los organismos reguladores deben procurar que las oportunidades de mercado con-trarresten las dificultades que se plantean sin dejar de proteger los intereses de los consumidores

Los PMA pueden basarse en esas foacutermulas ganadoras para encontrar su propio conjunto equilibrado de incentivos y obligaciones reglamentarias a fin de cumplir sus objetivos de reglamentacioacuten y abrir el camino a las inversiones la innovacioacuten y el crecimiento de los mercados A medida que los mercados de los PMA se vuelvan maacutes complejos y su interaccioacuten con la reglamentacioacuten sea maacutes abierta los organismos reguladores de las TIC deberaacuten mantener un papel

En cuanto a los servicios de banda ancha que son una plataforma esencial para proporcionar informacioacuten y promover el crecimiento econoacutemico las medidas impositivas tienden a reducir el nivel de inversioacuten de capital en el desarrollo de la infraestructura elemento fundamental para la prestacioacuten de servicios en cualquier lugar

Por otra parte cabe sentildealar que la penetracioacuten de la banda ancha se enfrenta al obstaacuteculo de la asequibilidad en lo que respecta a la adopcioacuten del servicio especialmente por parte de los consumidores de los paiacuteses en desarrollo donde el precio de los servicios es relativamente maacutes alto En general se considera que un impuesto al consumo de banda ancha incrementa el costo de propiedad y por tanto inhibe la adopcioacuten de esos servicios entre la poblacioacuten Por el contrario el abaratamiento de los abonos resultante de una reduccioacuten fiscal redunda en una mayor demanda

Teniendo en cuenta las repercusiones que las tecnologiacuteas digitales tienen en la economiacutea -mejora de la eficiencia de los procesos de produccioacuten facilitacioacuten de la circulacioacuten de bienes y creacioacuten de nuevas empresas- la aplicacioacuten de medidas impositivas a bienes y servicios digitales debe abordarse con cautela a fin de evitar que su contribucioacuten indi-recta al crecimiento del PIB se vea mermada Se ha demostrado que la aplicacioacuten de impuestos excesivos a bienes y servicios digitales puede limitar la adopcioacuten lo que restringiriacutea su contribucioacuten positiva al PIB Por consiguiente los impuestos recaudados no compensan los impuestos que dejan de percibirse como consecuencia de la ldquopeacuterdidardquo de PIB En ese sentido a la hora de formular poliacuteticas fiscales los gobiernos deben sopesar el posible efecto negativo que la generacioacuten de ingresos podriacutea tener como contrapartida en el desarrollo del sector digital

Fuente UIT ldquoTaxation in the digital economyrdquo documento de debate del GSR-15 httpwwwituintenITU-DConferencesGSRPagesGSR2015GSR15-discussion-paperaspx

Recuadro 55 Efecto de las medidas impositivas en el despliegue y la adopcioacuten de los servicios de banda ancha

180


activo para demostrar su liderazgo mejorar sus competencias y llegar a nuevos actores Aunque ninguacuten modelo regla-mentario es perfecto su principio rector debe ser la integracioacuten de la reglamentacioacuten de las TIC con otros sectores con el fin de aprovechar las sinergias crear eficiencias y conseguir asiacute reducir maacutes raacutepidamente la brecha de la banda ancha

Cada vez son maacutes los organismos reguladores de las TIC de todo el mundo que se asocian con sus contrapartes de otros sectores para abordar cuestiones multisectoriales Ese tipo de reglamentacioacuten colaborativa reuacutene a todas las partes a fin de intercambiar experiencias especiacuteficas de cada sector y compartir la responsabilidad de la adopcioacuten de decisiones Es esencial la cooperacioacuten transparente y praacutectica combinada con la comunicacioacuten entre los sectores y los actores clave -entre otros los organismos reguladores los responsables de la formulacioacuten de poliacuteticas y otras partes interesadas- para garantizar que la reglamentacioacuten responda a las realidades de los mercados a las necesidades de las partes interesadas y a la demanda de los consumidores Los organismos reguladores de los PMA que adopten esa actitud de colaboracioacuten orientada a resolver problemas podraacuten aprovechar y mantener mejor el crecimiento de los mercados de las TIC al tiempo que avanzan hacia la consecucioacuten de objetivos de desarrollo maacutes amplios como los Objetivos de Desarrollo Sostenible

LOS PRECIOS FRENAN EL ACCESO A LA SOCIEDAD MUNDIAL DE LA INFORMACIOacuteN

El costo relativamente elevado de los servicios de TIC sigue siendo uno de los principales obstaacuteculos a la penetracioacuten de las TIC pues hace que muchas personas queden excluidas de la sociedad mundial de la informacioacuten La vigilancia de los precios de los servicios y de los costos de los dispositivos de los usuarios finales es fundamental para formular poliacuteticas que hagan asequibles para todos los servicios de TIC

Los precios de la banda ancha fija han descendido pero siguen siendo inasequibles en los paiacuteses maacutes pobres

El precio de los servicios de banda ancha fija ha disminuido sustancialmente en todo el mundo y se ha vuelto maacutes ase-quible El precio de una conexioacuten baacutesica de banda ancha fija seguacuten el caacutelculo de la subcesta de la banda ancha fija de la UIT descendioacute de unos 80 doacutelares EEUU en 2008 a 25 doacutelares en 2015 Como proporcioacuten del INB medio per caacutepita representa un descenso de maacutes del 90 al 14 En los paiacuteses en desarrollo los precios descendieron de alrededor de 200 a 26 doacutelares EEUU lo que ha repercutido considerablemente en las cifras mundiales

Aunque los precios en doacutelares de los Estados Unidos de los servicios de banda evolucionan hacia niveles similares en las regiones desarrolladas y en las regiones en desarrollo esos servicios siguen siendo inasequibles para grandes sec-tores de la poblacioacuten de los PMA Aplicando a los precios la paridad del poder adquisitivo (PPA) el costo en doacutelares ajustados por la PPA es casi el doble en los PMA que en los paiacuteses en desarrollo en su conjunto5

Las tendencias recientes en los precios de la banda ancha fija confirman que esos servicios siguen siendo inasequibles en los PMA

En el graacutefico 519 se ponen de manifiesto algunas tendencias interesantes en los precios de los servicios de banda ancha Por ejemplo en 2014 los precios de la banda ancha fija resultaron menos asequibles Sin embargo ese repunte de los precios se explica principalmente por las subidas en un pequentildeo nuacutemero de paiacuteses y el estancamiento en muchos otros6 En 2015 se produjo un nuevo descenso significativo en el precio de los servicios de banda ancha fija La com-paracioacuten de los precios expresados en doacutelares de los Estados Unidos ajustados a la paridad del poder adquisitivo y en forma de porcentaje del INB per caacutepita muestra las tendencias siguientes

n Porcentaje del INB per caacutepita (graacutefico 519 arriba) A finales de 2015 la banda ancha fija era maacutes ase-quible que a finales de 2014 tanto en las regiones desarrolladas como en las regiones en desarrollo Esos servicios que representaban el 12 del INB per caacutepita eran muy asequibles en los paiacuteses desa-rrollados pero relativamente caros todaviacutea en los paiacuteses en desarrollo donde el abono mensual a un servicio baacutesico representaba cerca del 20 del INB per caacutepita

181



Nota Promedios simples basados en la informacioacuten disponible sobre los precios de la banda ancha fija durante el periacuteodo 2008-2015 en 144 economiacuteas El incremento de precios de 2014 en los PMA se debe principalmente a subidas de precios muy considerables en dos paiacuteses (Uganda y Rwanda) que tuvieron repercusiones importantes en el promedio de los PMA (especialmente debido a que para el periacuteodo 2008-2015 solo se dispone de informacioacuten sobre precios de 25 PMA) La liacutenea de puntos muestra la evolucioacuten del promedio de los PMA con exclusioacuten de esos dos paiacuteses


$EEUU

PORCENTAJE DEL INB PER CAacutePITA

$PPA

PMA sin los dos paiacuteses atiacutepicosPMA Paiacuteses en desarrollo Paiacuteses desarrollados Mundo

0

20

40

60

80

100

120

140

PMA sin los dos paiacuteses atiacutepicos

PMA


Paiacuteses desarrolladosMundo

20152014201320122011201020092008

0

50

100

150

200

250

PMA sin los dos paiacuteses atiacutepicosPMA



20152014201320122011201020092008

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100


PMAPaiacuteses en desarrollo


Mundo

20152014201320122011201020092008

4122

29194158

12261884

2540

197140

608

355

12

558474

1000601

287

264253

385

246227

12httpdxdoiorg101787888933526386

Graacutefico 519 Subcesta de la banda ancha fija en porcentaje del INB per caacutepita en doacutelares ajustados a la PPA y doacutelares EEUU 2008-2015

182


A nivel mundial el precio medio de un abono baacutesico de banda ancha fija como porcentaje del INB per caacutepita descendioacute de cerca del 21 en 2014 al 14 en 2015 Los precios se redujeron en una tercera parte en los PMA y en otros paiacuteses en desarrollo mientras que en los paiacuteses desarrollados el descenso fue menor Sin embargo a finales de 2015 un abono baacutesico de banda ancha fija todaviacutea represen-taba cerca del 61 del INB per caacutepita en los PMA y resultaba inasequible para una gran parte de la poblacioacuten

n Paridad del poder adquisitivo (graacutefico 519 centro) Aunque en los PMA los precios ajustados a la paridad del poder adquisitivo (PPA) descendieron de un maacuteximo de 130 doacutelares ajustados a la PPA en 2014 a 100 doacutelares en 2015 los servicios de banda ancha siguieron siendo en promedio maacutes caros que en 2013 En el promedio de los PMA influyeron considerablemente los precios muy elevados de dos paiacuteses Rwanda y Uganda Si se excluyen esos dos paiacuteses de los demaacutes PMA en la comparacioacuten de precios el promedio de 2015 fue de 60 doacutelares ajustados a la PPA tambieacuten se produjo un ligero des-censo aunque sostenido entre 2013 y 2015 (del 8 y del 4 respectivamente) A nivel mundial los precios ajustados a la PPA descendieron en aproximadamente un 10 de 2014 a 2015 el mismo por-centaje de reduccioacuten que en los paiacuteses en desarrollo en su conjunto

n Precios en doacutelares de los Estados Unidos (graacutefico 519 abajo) Entre 2014 y 2015 los precios en doacutelares de los Estados Unidos de los servicios de banda ancha fija descendieron en las regiones desarrolladas y en las regiones en desarrollo y de forma maacutes acusada en los PMA de modo que se acortaron distancias con respecto al precio absoluto en doacutelares de los Estados Unidos En 2015 el precio medio de un servicio de banda ancha fija ascendiacutea a 23 y a 26 doacutelares EEUU en las regiones desarrolladas y en las regiones en desarrollo respectivamente frente a los 38 doacutelares de los PMA Las diferencias de precios en doacutelares de los Estados Unidos en comparacioacuten con los precios expresados en doacutelares ajustados a la PPA y como porcentaje del INB per caacutepita son relativamente pequentildeas y lo seriacutean auacuten maacutes en el caso de los PMA si no se incluyesen en el promedio los dos paiacuteses atiacutepicos

Los servicios baacutesicos de ancho de banda son cada vez maacutes raacutepidos pero no en todas partes

Con el fin de establecer comparaciones entre paiacuteses desde 2008 la UIT viene recopilando datos sobre los servicios baacutesicos de banda ancha fija que se definen como las conexiones a Internet con una velocidad miacutenima de 256 kbits y con al menos 1 GB de datos Aunque esa referencia no ha sufrido cambios hasta la fecha la comparacioacuten de las velocidades de los paquetes baacutesicos de banda ancha fija que se ofrecen actualmente pone de manifiesto que las velocidades miacutenimas se han incrementado considerablemente en los uacuteltimos ocho antildeos Los proveedores ofrecen velo-cidades mayores para satisfacer las necesidades de los usuarios de Internet que acceden a servicios y aplicaciones que requieren esas velocidades lo que tambieacuten da como resultado un aumento del traacutefico de datos

Mientras que en 2008 solo alrededor de un 30 de los paiacuteses ofreciacutea servicios baacutesicos con velocidades superiores a 1 Mbits en 2015 ya los ofreciacutea cerca del 80 En efecto en 2015 ninguacuten paiacutes desarrollado ofreciacutea una conexioacuten con velo-cidades inferiores a 1 Mbits en la mayoriacutea de los planes se publicitaban velocidades superiores a 10 Mbits Ello indica que el precio de las conexiones ha descendido mientras que en promedio las velocidades han aumentado si bien no en la misma proporcioacuten para todos los abonados (graacutefico 520)

Sin embargo las velocidades no han aumentado por igual en todos los paiacuteses y regiones del planeta Los paiacuteses en desa-rrollo estaacuten modernizando gradualmente la infraestructura de banda ancha para poder ofrecer velocidades mayores En 2012 en maacutes del 50 del total de paiacuteses todaviacutea se ofreciacutean servicios a velocidades inferiores a 1 Mbits los paquetes baacutesicos de banda ancha de 10 Mbits seguiacutean siendo la excepcioacuten En 2015 maacutes del 50 de los paiacuteses seguiacutean ofre-ciendo velocidades iguales o inferiores a 2 Mbits mientras que en los PMA la gran mayoriacutea de los planes baacutesicos ofre-ciacutean velocidades inferiores a 1 Mbits

183



Algunos de los paiacuteses maacutes pobres siguen teniendo los precios maacutes elevados de la banda ancha fija

Los precios maacutes altos de servicios baacutesicos de banda ancha fija se encuentran en los paiacuteses en desarrollo y en particular en los PMA A finales de 2015 un plan de banda ancha fija con un miacutenimo de 1 GB de datos al mes costaba maacutes de 80 doacutelares EEUU en diez paiacuteses en desarrollo (cuadro 51) Ocho de esos paiacuteses eran PMA cuyo gasto de consumo total per caacutepita de los hogares oscilaba entre los 18 y los 58 doacutelares EEUU al mes7 Ese dato pone de manifiesto el grado de inasequibilidad de la banda ancha fija en esos paiacuteses sobre todo si se compara a nivel internacional En el mundo desa-rrollado los precios maacutes altos por servicios baacutesicos de banda ancha fija se registraron en Irlanda con 50 doacutelares EEUU al mes cifra significativamente inferior a la de todos los paiacuteses enumerados en el cuadro 51 pese a que el ingreso en Irlanda es mucho mayor Ademaacutes en Irlanda los planes baacutesicos ofrecen una velocidad de 100 Mbits mientras que en la mayoriacutea de los PMA la velocidad baacutesica es de 256 kbits8

Los planes baacutesicos de banda ancha fija cuestan menos de 15 doacutelares EEUU al mes en varios PMA como Bangladesh Bhutaacuten Etiopiacutea Camboya Mauritania Malawi Lesotho Sudaacuten del Sur y el Sudaacuten Sin embargo la penetracioacuten de la banda ancha fija es muy baja en esos paiacuteses con la excepcioacuten de Bangladesh y Bhutaacuten9

Los precios mucho maacutes altos que se registran en otros PMA pueden deberse a causas relacionadas con la oferta que si se abordan adecuadamente pueden contribuir en medida importante a hacer maacutes asequible la banda ancha fija en esos paiacuteses Por ejemplo en los PMA cuyos precios de la banda ancha fija son muy elevados los operadores suelen comercializar los servicios de banda ancha fija como servicios exclusivos o para empresas Por ejemplo Foris Telecom en Uganda y Airtel en la Repuacuteblica del Congo publicitan servicios de Internet fija para empresas mientras que para los hogares solo se ofertan servicios de banda ancha moacutevil En algunos casos aunque no se explicita ciertas prestaciones habituales en los servicios de banda ancha para empresas se incorporan por defecto a los planes baacutesicos de banda ancha por ejemplo una velocidad miacutenima garantizada (oferta WiMAX de Orange en la Repuacuteblica Centroafricana) o bajos iacutendices de simultaneidad (oferta de ADSL de CBINET en Burundi)10 Normalmente los operadores ofreceriacutean esas prestaciones complementarias por un precio mayor y propondriacutean planes baacutesicos a los particulares pero en varios PMA se antildeaden a los planes baacutesicos de banda ancha hacieacutendolos inasequibles para los particulares

Otro elemento que puede explicar los precios elevados en ciertos paiacuteses es la tecnologiacutea utilizada en la red de banda ancha fija Los servicios de ADSL dependen de redes fijas tradicionales (de hilo de cobre) pero esa infraestructura tiene un alcance limitado en la mayoriacutea de los PMA En consecuencia solo el operador titular (es decir el operador que dispone de acceso a la infraestructura fija existente) ofrece planes de ADSL y a precios muy elevados (UIT 2013) Las tecnologiacuteas inalaacutembricas fijas como la tecnologiacutea WiMAX fija suelen ser una alternativa maacutes asequible para ampliar el alcance de la red de banda ancha fija en paiacuteses con una infraestructura fija baacutesica limitada y una demanda reducida o diseminada Se requiere una inversioacuten significativa en los PMA para expandir la infraestructura alaacutembrica baacutesica Laeleccioacuten de la opcioacuten tecnoloacutegica adecuada en cada situacioacuten puede ayudar a racionalizar las corrientes limitadas deinversiones que se destinan a los servicios fijos

Otros elementos infraestructurales pueden incidir en los costos subyacentes de la banda ancha fija en los PMA a saber las limitaciones y el precio elevado de la conectividad internacional y la conexioacuten a redes troncales asiacute como las defi-ciencias de la red eleacutectrica Sin embargo esos factores son en gran medida comunes en la cadena de infraestructuras de la banda ancha y por consiguiente tambieacuten afectan a los precios de la banda ancha moacutevil No obstante si se analizan los precios de la banda ancha moacutevil en los paiacuteses cuya banda ancha fija tiene un precio elevado se observaraacute que la banda ancha moacutevil es mucho maacutes barata Ello parece indicar que los elementos infraestructurales comunes a la banda ancha fija y a la moacutevil no son el principal factor determinante del elevado precio de la banda ancha fija En cambio las dificultades reglamentarias con que se enfrenta el mercado de la banda ancha fija y la escasa competencia resultante en algunos PMA (UIT 2013) podriacutean explicar mejor ciertas diferencias de precios entre la banda ancha moacutevil y la fija

184


Nota Basado en la informacioacuten disponible sobre los precios de la banda ancha fija durante el periacuteodo 2008-2015 en 144 economiacuteas



ge10 Mbitslt1 Mbits 2 Mbits a 10 Mbits 1 Mbits a 2 Mbits

Nota Basado en la informacioacuten disponible sobre los precios de la banda ancha ja durante el periacuteodo 2008-2015 en 144 economiacuteas

0 20 40 60 80 100 120 140 160

2009Mundo

Paiacuteses desarrolladosPaiacuteses en desarrollo

PMA

2008Mundo


PMA

2011Mundo


PMA

2012Mundo


PMA

2013Mundo


PMA

2014Mundo


PMA

2015Mundo


PMA

2010Mundo


PMA

12httpdxdoiorg101787888933526405

Graacutefico 520 Velocidades baacutesicas maacutes comunes de la banda ancha fija a nivel mundial y por niveles de desarrollo

185



Otro elemento distintivo de los PMA que puede influir en los precios de la banda ancha fija es el modo en que se divulgan los precios La informacioacuten sobre precios no siempre estaacute disponible en los sitios web de los operadores sino que se comunica por teleacutefono por correo electroacutenico o mediante publicidad impresa lo que hace que la informa-cioacuten sobre precios resulta maacutes difiacutecil de obtener incluso para los organismos reguladores de las telecomunicaciones Asimismo pueden ser habituales los precios a medida o las ofertas puntuales Por ejemplo MTN Rwanda no publica los precios de la banda ancha fija en su sitio web mientras que Hai un pequentildeo operador alternativo anuncia paquetes de fibra oacuteptica a partir de 97 doacutelares EEUU al mes por 10 Mbits Nadie publica precios de planes de banda ancha inalaacutem-brica fija si bien los datos del Organismo de Regulacioacuten de los Servicios Puacuteblicos de Rwanda muestran que en 2014 la mayoriacutea de los abonos de banda ancha fija del paiacutes dependiacutea de las tecnologiacuteas inalaacutembricas fijas

El acceso a Internet de banda ancha fija no siempre puede sustituirse por el acceso de banda ancha moacutevil especial-mente en el caso de usuarios que necesitan una gran capacidad y una velocidad elevada Algunas de las oportuni-dades futuras maacutes prometedoras en materia de TIC guardan relacioacuten con esferas que requieren una alta conectividad como el anaacutelisis de macrodatos y el Internet de los objetos Los paiacuteses en desarrollo y los PMA en particular se encuen-tran entre los paiacuteses que maacutes podriacutean beneficiarse de esos avances de las TIC (UIT 2015a Cisco 2016) Por consiguiente los responsables de la formulacioacuten de las poliacuteticas y los organismos de regulacioacuten de esos paiacuteses no deberiacutean soslayar la cuestioacuten de los precios sumamente elevados de la banda ancha fija sino que deberiacutean abordar los problemas con-cretos de naturaleza comercial e infraestructural mencionados anteriormente que convierten la banda ancha fija en un servicio exclusivo e inasequible para los particulares las microempresas y las pequentildeas empresas

Cuadro 51 Paiacuteses en que maacutes elevados eran los precios de la banda ancha fija en 2015

Economiacutea Precios de la banda ancha fija

($EEUUmes)

Precios de la banda ancha moacutevil (conexioacuten

por computadora $EEUUmes)

Gasto total en el hogar ($EEUU per caacutepitames)

Situacioacuten de desarrollo

Chad 501 17 58 PMA

Repuacuteblica Centroafricana

489 ND 32 PMA

Uganda 300 11 41 PMA

Islas Salomoacuten 275 73 PMA

Kiribati 188 56 PMA

Cuba 180 ND 308 no PMA

Guinea Ecuatorial 101 ND 272 PMA

Rwanda 97 8 39 PMA

Burundi 83 ND 18 PMA

Repuacuteblica del Congo 82 17 107 no PMA

Notas ldquoNDrdquo el servicio no estaacute disponible ldquordquo no se dispone de informacioacuten Datos de 2014 El gasto total en el hogar se calcula dividiendo el indicador ldquogasto de consumo final de los hogaresrdquo (en doacutelares EEUU corrientes)

por la poblacioacuten del paiacutes

Fuente UIT (2016b) Measuring the Information Society Report 2016 datos del Banco Mundial sobre el gasto de consumo final de los hogares

186



PMA Paiacuteses desarrolladosPaiacuteses en desarrollo

0

50

100

150

200

20152014201320122015201420132012Conexioacuten por computadora por contrato

(1 GB)Telefoniacutea moacutevil de prepago

500 MB)

24

69

36

41

42

88

43

46

96

42

43

73

17

46

75

28

46

86

36

47

94

41

79

33

12httpdxdoiorg101787888933526424

Aumentan en muchos paiacuteses la disponibilidad y la asequibilidad de los servicios de banda ancha moacutevil

Los servicios de banda ancha moacutevil son maacutes asequibles y estaacuten maacutes disponibles en cada vez maacutes paiacuteses incluidos los PMA donde la disponibilidad de planes de telefoniacutea moacutevil de prepago praacutecticamente se duplicoacute en el periacuteodo de 2012 a 2015 y se triplicoacute en el caso de los planes de conexioacuten por computadora por contrato (graacutefico 521)

Ademaacutes de la tecnologiacutea 3G las redes de banda ancha moacutevil basadas en la tecnologiacutea LTE y otras tecnologiacuteas avan-zadas estaacuten disponibles en el 70 de los paiacuteses de todo el mundo Sin embargo la disponibilidad de las redes de banda ancha LTE variacutea seguacuten el nivel de desarrollo Las tecnologiacuteas LTE se han implantado uacutenicamente en el 38 de los PMA en comparacioacuten con el 58 del conjunto de los paiacuteses en desarrollo y el 91 de los paiacuteses desarrollados (GSMA 2015) Eso parece indicar que la velocidad y la capacidad de que disponen los usuarios de la banda ancha moacutevil pueden diferir significativamente de un paiacutes a otro

Graacutefico 521 Disponibilidad de los servicios de banda ancha moacutevil por tipo de servicio y nivel de desarrollo 2012-2015

Nota Se considera que los servicios de banda ancha moacutevil estaacuten disponibles si se anunciaron en el sitio web del operador dominante o si se comunicaron los precios a la UIT a traveacutes del cuestionario de la cesta de precios de las TIC que se enviacutea cada antildeo a los Estados miembros de la UIT o a los puntos de contacto nacionales en materia de estadiacutesticas La informacioacuten sobre precios de la banda ancha moacutevil se recopiloacute entre 2010 y 2014 Desde 2015 la UIT recopila esos precios a partir de los sitios web de los operadores


En los paiacuteses menos adelantados la asequibilidad de la banda ancha moacutevil sigue siendo un problema

Un factor fundamental del aumento de la penetracioacuten de la banda ancha moacutevil aparte de una mayor disponibilidad de esos servicios ha sido el descenso de los precios Seguacuten la informacioacuten sobre precios de la UIT a nivel mundial los precios de la telefoniacutea moacutevil de banda ancha descendieron de un promedio de 23 doacutelares EEUU en 2013 a 13 doacutelares en 2015 (graacutefico 522)11 Paralelamente los precios medios de los servicios de banda ancha moacutevil de conexioacuten por computadora descendieron de 21 a 16 doacutelares EEUU Los descensos han sido notables en los PMA en el periacuteodo de 2012 a 2015 los precios de la telefoniacutea moacutevil se han reducido en maacutes de la mitad tanto en doacutelares de los Estados Unidos como en doacutelares ajustados por la PPA mientras que los precios de las conexiones por computadora se han reducido en un 40

187



Nota Promedios simples basados en la informacioacuten disponible sobre precios de servicios de telefoniacutea moacutevil de prepago y de conexioacuten por computadora por contrato en 153 y 147 economiacuteas respectivamente

Fuente Adaptado de UIT (2016b) Measuring the Information Society Report 2016

PORCENTAJE DEL INB PER CAacutePITA PORCENTAJE DEL INB PER CAacutePITA

$PPA $PPA

$EEUU $EEUU

PMA Paiacuteses en desarrollo Paiacuteses desarrollados Mundo

0

5

10

15

20

25

30

35

201520142013

0

10

20

30

40

50

60

201520142013

0

5

10

15

20

25

30

201520142013

TELEFONIacuteA MOacuteVIL DE PREPAGO(500 MB

CONEXIOacuteN POR COMPUTADORA POR CONTRATO(1 GB)

0

5

10

15

20

25

30

35

201520142013

0

10

20

30

40

50

60

201520142013

0

5

10

15

20

25

30

201520142013

12httpdxdoiorg101787888933526443

Graacutefico 522 Subcesta de la banda ancha moacutevil en porcentaje del INB per caacutepita en doacutelares ajustados por la PPA y doacutelares EEUU 2013-2015

188


Los paiacuteses con los servicios de banda ancha moacutevil de conexioacuten por computadora menos asequibles son principalmente PMA En efecto de los 19 paiacuteses cuyos planes de banda ancha moacutevil de conexioacuten por computadora representan maacutes del 20 del INB per caacutepita 17 son PMA La mayoriacutea de esos paiacuteses tienen en comuacuten bajos niveles de ingreso y una baja proporcioacuten de hogares con una computadora (condicioacuten previa para contratar un plan de banda ancha moacutevil de cone-xioacuten por computadora)12 Incluso en determinados paiacuteses con mayores niveles de ingreso como Angola Kiribati y Papua Nueva Guinea el elevado costo de esos planes (maacutes de 35 doacutelares EEUU al mes) los hace inasequibles para la mayoriacutea de la poblacioacuten

Si bien en los paiacuteses en desarrollo la telefoniacutea moacutevil de banda ancha es maacutes asequible que la banda ancha moacutevil de conexioacuten por computadora (51 frente a 76 del INB per caacutepita en promedio en 2015) los precios siguen siendo rela-tivamente altos especialmente para la poblacioacuten de bajos ingresos (graacutefico 522) En nueve PMA el costo de un servicio de telefoniacutea moacutevil de banda ancha representa maacutes de 20 del INB per caacutepita lo que resulta inasequible para la mayoriacutea de la poblacioacuten y se refleja en la tasa de penetracioacuten relativamente baja de la banda ancha moacutevil de esos paiacuteses

En promedio los precios de la banda ancha moacutevil en los PMA todaviacutea representan el 11 del INB per caacutepita en el caso de los servicios de telefoniacutea moacutevil y el 17 en el caso de los planes de conexioacuten por computadora Por consiguiente esos servicios en particular los de banda ancha moacutevil de conexioacuten por computadora son auacuten inasequibles para grandes segmentos de la poblacioacuten de los PMA

Cada vez maacutes personas se conectan en desplazamiento

La mayor disponibilidad de los servicios de banda ancha moacutevil sumada al descenso de los precios estaacute cambiando el modo en que las personas acceden a Internet Los datos disponibles indican que en la mayoriacutea de los paiacuteses desarrol-lados un nuacutemero cada vez mayor de usuarios se conecta a Internet a traveacutes de redes moacuteviles durante sus desplazami-entos (graacutefico 523)13 La escasa informacioacuten disponible sobre los paiacuteses en desarrollo parece indicar que el aumento de la accesibilidad y el descenso de los precios de la banda ancha moacutevil pueden estar teniendo tambieacuten fuertes repercu-siones en el modo en que las personas se conectan a Internet en esos paiacuteses Por ejemplo el porcentaje de usuarios que acceden a Internet en desplazamiento se triplicoacute en Egipto entre 2013 y 2014 en el Brasil se duplicoacute durante el mismo periacuteodo Puesto que el uso de Internet sigue creciendo en los paiacuteses en desarrollo y teniendo en cuenta las bajas cifras de abonos a la banda ancha fija que presenta la mayoriacutea de esos paiacuteses cabe suponer que una proporcioacuten significativa de los nuevos usuarios de Internet se conecta exclusivamente a traveacutes de redes moacuteviles De ahiacute la importancia de la asequibilidad de los servicios de banda ancha moacutevil para la expansioacuten del uso de Internet en los paiacuteses en desarrollo

Los servicios de prepago tambieacuten han impulsado la penetracioacuten En concreto los planes asequibles de telefoniacutea moacutevil de prepago han sido uno de los principales factores de penetracioacuten de los servicios moacuteviles de voz y SMS y podriacutean tener un efecto similar en la promocioacuten de los servicios de telefoniacutea moacutevil de banda ancha Sin embargo cabe sentildealar que ademaacutes del precio del servicio de banda ancha moacutevil otros factores -como el costo de un teleacutefono inteligente- pueden tener una influencia decisiva en la tasa de penetracioacuten (OCDE 2013a GSMA 2016)

189



0 20 40 60 80 100

Italia

Rumania

Egipto

Bulgaria

Lituania

Turquiacutea

Letonia

Brasil

Polonia

Portugal

Grecia

Repuacuteblica Checa

Croacia

Ex Repuacuteblica Yugoslavade Macedonia

Eslovenia

Hungriacutea

Chipre

Repuacuteblica Eslovaca

Malta

Bahrein

Alemania

Austria

Estonia

Francia

Beacutelgica

Espantildea

Irlanda

Suiza

Islandia

Finlandia

Macao China

Paiacuteses Bajos

Luxemburgo

Reino Unido

Dinamarca

Suecia

Noruega

Corea

PORCENTAJE DE USUARIOS DE INTERNET

20142013 Datos de 2012 y 2013

Graacutefico 523 Uso de Internet en desplazamiento en algunas economiacuteas 2013 y 2014

Nota Por uso ldquoen desplazamientordquo se entiende el uso de Internet a traveacutes de un teleacutefono moacutevil u otro dispositivo de acceso moacutevil como un portaacutetil una tableta u otro dispositivo de bolsillo Paiacuteses en desarrollo Uso de Internet a traveacutes de los dispositivos mencionados a traveacutes de una red de telefoniacutea moacutevil y desde una ubicacioacuten distinta de ldquohogarrdquo ldquotrabajordquo ldquolugar de estudiordquo ldquohogar de otra personardquo y ldquolocales de acceso comunitario y comercial a Internetrdquo Paiacuteses europeos Uso de Internet a traveacutes de los dispositivos mencionados y ldquofuera del hogar y del trabajordquo

Fuente UIT (2014) y Eurostat en el caso de los paiacuteses europeos 12httpdxdoiorg101787888933526462

190


LOS OBSTAacuteCULOS SOCIOECONOacuteMICOS IMPIDEN LA INCORPORACIOacuteN DE MUCHAS PERSONAS A LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIOacuteN

Si bien las limitaciones de acceso y los costos elevados son obstaacuteculos importantes a la penetracioacuten de las TIC los estu-dios sobre el comportamiento de los usuarios de Internet apuntan a que existen factores socioeconoacutemicos fuera del aacutembito de las TIC que impiden a muchas personas incorporarse a la sociedad de la informacioacuten

La informacioacuten disponible indica que las razones por las que los hogares no disponen de acceso a Internet no son las mismas en los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Mientras que el costo de los servicios y del equipo parece ser el obstaacuteculo principal en los paiacuteses desarrollados los habitantes de los paiacuteses en desarrollo se enfrentan a otras dificultades La respuesta citada maacutes a menudo es la de que la gente ldquono necesita Internetrdquo Ello indica que los no usuarios desconocen la informacioacuten los servicios y las aplicaciones disponibles a traveacutes de Internet o bien que no existe suficiente contenido disponible que resulta interesante para grupos de usuarios especiacuteficos La falta de confianza de conocimientos y de competencias es otro obstaacuteculo importante mencionado con frecuencia lo que demuestra la importancia de elevar los niveles educativos para que las personas puedan beneficiarse de las oportunidades que ofrece Internet

La educacioacuten es importante pero tambieacuten lo son la educacioacuten los ingresos el geacutenero y la edad

El anaacutelisis de los usuarios de Internet y de su actividad revela una estrecha correlacioacuten entre bajos niveles educativos y bajas tasas de penetracioacuten de Internet (graacutefico 524) De hecho los datos de la UIT revelan que el nivel educativo es uno de los indicadores maacutes importantes para determinar el grado de utilizacioacuten de Internet tanto en los paiacuteses en desarrollo como en los paiacuteses desarrollados En la mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados el uso de Internet es praacutecticamente universal entre las personas con educacioacuten terciaria mientras que una gran proporcioacuten de ciudadanos con niveles educativos inferiores sigue desconectada a pesar de disponer de un acceso similar a la infraestructura y a los servicios

La disparidad de niveles educativos tambieacuten ayuda a explicar otras diferencias como las relacionadas con los ingresos el geacutenero y la edad Varios estudios indican que la poblacioacuten desconectada sigue siendo en medida desproporcionada pobre rural anciana y femenina (Facebook 2015 UIT 2016b McKinsey 2014)

La brecha de geacutenero es particularmente acusada en los PMA

Por ejemplo el desglose por sexos de los datos sobre el uso de Internet revela una brecha de geacutenero muy clara En la inmensa mayoriacutea de los paiacuteses la proporcioacuten de hombres que utilizan Internet es mayor que la de mujeres (graacutefico 525) Solo en determinados paiacuteses en particular en Europa y las Ameacutericas hay proporcionalmente maacutes mujeres conectadas que hombres Los datos tambieacuten muestran diferencias importantes entre paiacuteses desarrollados y paiacuteses en desarrollo la brecha de geacutenero es particularmente acusada en los PMA Esas conclusiones tienen un reflejo a nivel mundial en el que la UIT cifroacute en un 122 la brecha de geacutenero entre usuarios de Internet en 2016 (graacutefico 526)

Las diferencias con respecto al nivel educativo la tasa de escolarizacioacuten y el nivel de educacioacuten terciaria pueden ser factores importantes para explicar por queacute los hombres utilizan Internet en mayor medida que las mujeres Algunos de los paiacuteses en los que hay maacutes mujeres que hombres que utilizan Internet son tambieacuten paiacuteses con valores ele-vados del iacutendice de paridad de geacutenero (IPG) que mide el grado de paridad entre nintildeos y nintildeas en cuanto a la tasa de escolarizacioacuten La igualdad de geacutenero de esos paiacuteses tambieacuten se manifiesta en una mayor proporcioacuten de mujeres en la poblacioacuten activa

191



Ucrania

Belaruacutes


Italia

Bulgaria

Croacia


Grecia

Estonia

Letonia

Lituania

Polonia

Alemania

Rumania

Austria

Hungriacutea

Portugal

Espantildea

Irlanda

Suiza

Australia

Beacutelgica

Eslovenia

Francia

Malta

Eslovaquia

Reino Unido

Finlandia

Luxemburgo

Suecia

Noruega

Dinamarca

Islandia

Paiacuteses Bajos

0 20 40 60 80 100

El Salvador

Bangladesh

Georgia

Peruacute

Puerto Rico

Paraguay

Tailandia

Panamaacute

Egipto

Jamaica

Meacutexico

Mauricio

Iraacuten

Colombia

Israel

Chipre

Brasil

Costa Rica

Uruguay

Turquiacutea

Omaacuten

Macao China

Hong Kong China

Singapur

Corea

Qatar

0 20 40 60 80 100

Educacioacuten primaria o inferior

Primer ciclo de educacioacuten secundaria

Segundo ciclo de educacioacuten secundaria o educacioacuten postsecundaria no terciaria

Educacioacuten terciaria

PAIacuteSES EN DESARROLLOPAIacuteSES DESARROLLADOS

PORCENTAJE DE PERSONAS QUE UTILIZAN INTERNET


12httpdxdoiorg101787888933526481

Graacutefico 524 Uso de Internet por nivel educativo paiacuteses desarrollados y paiacuteses en desarrollo 2013-2015

Notas Informacioacuten maacutes reciente disponible CINE Clasificacioacuten Internacional Normalizada de la Educacioacuten


192


Graacutefico 525 Proporcioacuten de personas que utilizan Internet por sexo 2016

BRECHA DE GEacuteNERO EN EL USO DE INTERNET ()

2013 2016

PMA


Mundo


Ameacutericas


Europa


Estados Aacuterabes

Aacutefrica

-5 0 5 10 15 20 25 30 35

2123

1920

1717

9

-04

7 8

5

2

113

6

1216

1730

31

Nota EstimacionesFuente UIT (2016a) Facts and Figures 2016

Graacutefico 526 Brecha de geacutenero en el uso de Internet 2013 y 2016

12httpdxdoiorg101787888933526519


Mujeres Hombres

0 20 40 60 80 100

PMA


Mundo


Europa


Ameacutericas


Estados Aacuterabes

Aacutefrica219

284369

461395

475644

763

656 650

685

820

449823

80

511374

45125

18

12httpdxdoiorg101787888933526500

Estimaciones

Notas La brecha de geacutenero es la diferencia en puntos porcentuales entre las respectivas tasas de penetracioacuten de Internet entre los hombres y entre las mujeresFuente UIT (2016a) Facts and Figures 2016

193



Para aprovechar plenamente el potencial de Internet es necesario abordar las desigualdades socioeconoacutemicas

En un documento de debate de la UIT publicado recientemente se identifican los obstaacuteculos a una mayor penetracioacuten y utilizacioacuten de las TIC En el documento se afirma que ldquolas principales razones por las que las personas no utilizan Internet son las desigualdades estructurales de ingreso y educacioacuten las carencias de infraestructuras asiacute como de contenidos y servicios en liacutenea relevantes y los costos relativamente elevados de acceso y utilizacioacutenrdquo (UIT 2017c) El documento presenta un panorama de posibles medidas por el lado de la oferta y por el de la demanda que podriacutean contribuir a incrementar el nuacutemero de usuarios de Internet Entre esas recomendaciones se cuentan las de crear y desarrollar conte-nido local en idiomas locales abordar el problema de la aceptacioacuten cultural y social proporcionar formacioacuten y prestar especial atencioacuten a las mujeres como colectivo Por el lado de la oferta las medidas recomendadas son entre otras el desarrollo de soluciones de gran escala y eficaces en funcioacuten del costo para las zonas rurales con el fin de expandir las redes y la construccioacuten de infraestructuras fijas para sustentar la economiacutea digital (graacutefico 527)

Las investigaciones de la UIT tambieacuten detectan diferencias importantes entre la poblacioacuten conectada en cuanto al tipo de actividad que realizan a traveacutes de Internet Los niveles de educacioacuten de los usuarios parecen influir en el tipo de acti-vidad lo que a su vez repercute en los posibles beneficios Muchos usuarios de Internet en particular los que tienen un bajo nivel de educacioacuten e ingresos emplean Internet de forma muy limitada y no pueden aprovechar plenamente su potencial En los paiacuteses en desarrollo Internet se utiliza principalmente para fines de comunicacioacuten y ocio En los paiacuteses desarrollados los ciudadanos utilizan Internet en mayor grado para leer prensa revistas y libros interactuar con el Gobierno y utilizar servicios de banca y comercio electroacutenico

Se observan resultados similares entre nintildeos y adolescentes Un estudio de la OCDE muestra que los estudiantes maacutes ricos utilizan Internet con mayor frecuencia para actividades de utilidad educativa por ejemplo para buscar informa-cioacuten o consultar las noticias mientras que los estudiantes maacutes pobres son maacutes propensos a utilizarla para comunicarse y jugar (OCDE 2016) El mismo estudio sugiere que incluso en paiacuteses con acceso a Internet praacutecticamente universal la falta de conocimientos y familiaridad respecto al uso de Internet a la hora de buscar informacioacuten puede entorpecer los estudios y las perspectivas de encontrar empleo de los joacutevenes El estudio muestra que la educacioacuten tradicional incre-menta la capacidad de los estudiantes para emplear las herramientas de TIC con fines de aprendizaje Leer contenido en Internet requiere las mismas competencias que leer un libro o un perioacutedico Aunque es importante integrar Internet en la educacioacuten los resultados del Programa Internacional para la Evaluacioacuten de Estudiantes (PISA) de la OCDE muestran que los estudiantes con mejores resultados en lectura digital ldquono estaacuten maacutes expuestos a Internet en la escuela que los estudiantes de otros paiacuteses de la OCDErdquo (OCDE 2015)14

Esas conclusiones parecen indicar que Internet puede reforzar las desigualdades existentes y dejar auacuten maacutes rezagados a los grupos maacutes vulnerables de la poblacioacuten El teleacutefono moacutevil ha sido justamente aclamado como un elemento faci-litador del desarrollo que proporciona canales de comunicacioacuten esenciales Sin embargo para grandes sectores de la poblacioacuten en particular la poblacioacuten pobre y maacutes desfavorecida el acceso a la informacioacuten y a los nuevos servicios -y por consiguiente al pleno potencial de Internet- permanece en gran medida inexplorado

Para que Internet se convierta en una herramienta verdaderamente universal para el desarrollo los responsables de la formulacioacuten de las poliacuteticas deberaacuten hacer frente no solo a las dificultades que plantea por el lado de la oferta a saber las deficiencias infraestructurales y los precios elevados sino tambieacuten a los obstaacuteculos por el lado de la demanda que subsisten fuera del aacutembito de las TIC Ello implica abordar desigualdades socioeconoacutemicas maacutes amplias Ademaacutes de las competencias digitales las personas necesitan adquirir sobre todo competencias analoacutegicas como un nivel baacutesico de alfabetizacioacuten y nociones elementales de aritmeacutetica con el fin de aprovechar plenamente el potencial de Internet Los responsables de la formulacioacuten de poliacuteticas en materia de TIC deben actuar en un contexto maacutes amplio para empoderar a las personas y conseguir que los colectivos maacutes desfavorecidos puedan acceder faacutecilmente al contenido de Internet Las poliacuteticas en materia de TIC deben ir acompantildeadas de inversiones en educacioacuten con el fin de desarrollar las aptitudes humanas necesarias y elevar los niveles educativos a fin de conectar asiacute a maacutes personas y lograr que sean maacutes eficaces como usuarios de Internet

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Graacutefico 527 Medidas relacionadas con la oferta y con la demanda que se pueden adoptar para incrementar el uso de Internet

Aplicar marcos de poliacuteticas para el crecimiento inclusivo como planes nacionales de banda ancha dirigidos a grupos especiacuteficos de usuarios

Posibles medidas para incrementar el nuacutemero de usuarios de Internet para 2020

Reducir los costos de los dispositivos del servicio y del acceso para el usuario final

Desarrollar nuevos modelos de asequibi-lidad y de financia-cioacuten que faciliten la conectividad

Abordar la cuestioacuten de los impuestos sobre el valor antildeadido y a las importaciones y de los derechos de patente

Aplicar subvenciones directas de disposi-tivos y tarifas para grupos de usuarios vulnerables

Abordar los costos de los servicios secun-darios (electricidad dispositivos de carga por ejemplo de energiacutea solar)

Prestar especial atencioacuten a las mujeres como colectivo

DEMANDA OFERTA

Asequibilidad Pertinencia Capacidad Infraestructura

Crear y desarrollar contenido servicios y aplicaciones locales en idiomas locales

Llevar a cabo campantildeas de concien-ciacioacuten puacuteblica para resaltar los beneficios y el valor de los servicios las aplica-ciones y el contenido


Abordar las cuestiones que afectan a la acepta-cioacuten cultural y social (proteccioacuten de la intimidad confianza seguridad de los datos)

Impulsar la formacioacuten de competencias en TIC y analoacutegicas y la adaptacioacuten de los planes de estudios


Expandir y moderni-zar la red para mejorar la capacidad y facilitar el acceso a la banda ancha (2G 3G 3G-4G)

Desarrollar soluciones de gran escala y eficaces en funcioacuten del costo para las zonas rurales (drones y globos en las oacuterbitas terrestres baja media y geoestacionaria etc)

Asegurar la conexioacuten con la red troncal combinando la infraestructura alaacutembrica fija con soluciones de acceso inalaacutembricas para el uacuteltimo tramo

Utilizar la infraestruc-tura fija para sustentar la economiacutea digital en particular como motor para el traacutefico de cuarta y quinta generacioacuten

Reunir datos maacutes detallados y desagregados

Aplicar subvencio-nes de dispositivos equipos y tarifas para grupos de usuarios vulnerables

Reducir los tipos de los impuestos sobre el valor antildeadido y a las importaciones

Proporcionar acceso puacuteblico gratuito mediante puntos de acceso Wi-Fi centros comunitarios prepa-rados para conectarse a Internet y otras soluciones


Crear y desarrollar contenido servicios y aplicaciones locales en idiomas locales y acompantildearlos de campantildeas de concien-ciacioacuten

Proporcionar forma-cioacuten en TIC a grupos de usuarios especiacute-ficos para mejorar la capacidad

Reunir datos maacutes detallados y desagre-gados

Hacer un inventario o balance de las inicia-tivas que muestre los efectos y los logros en relacioacuten con cada obs-taacuteculo a la adopcioacuten de Internet

Abordar la cuestioacuten de la infraestructura alternativa y de apoyo (generadores dieacutesel paneles y postes solares etc)

Aumentar la conec-tividad internacional (estaciones terrestres de telecomunicacio-nes por sateacutelite o por cable)

Centros de datos locales

Desarrollar nuevas tecnologiacuteas de cone-xioacuten del uacuteltimo tramo y aumentar el acceso puacuteblico al uacuteltimo tramo para mejorar la asequibilidad

Fuente UIT (2017c) Connecting the Unconnected Working together to Achieve Connect 2020 Agenda Targets

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CONCLUSIONES

En el presente capiacutetulo se ha resaltado el raacutepido crecimiento en el acceso a las TIC y su utilizacioacuten asiacute como la evolucioacuten hacia una sociedad mundial de la informacioacuten que ofrezca nuevas oportunidades de desarrollo para todos A pesar de este avance subsisten grandes diferencias de acceso uso y asequibilidad de las TIC en particular en cuanto al acceso y la utilizacioacuten de Internet de banda ancha

La infraestructura de TIC la conectividad y la calidad del servicio en los PMA van a la zaga con respecto al resto del mundo Los responsables de la formulacioacuten de poliacuteticas deben velar por abordar y superar importantes deficiencias de infraestructura tanto en las infraestructuras troncales nacionales como por lo que se refiere a la conectividad interna-cional a Internet De la misma manera los precios de la telefoniacutea fija y moacutevil de banda ancha siguen siendo elevados en los paiacuteses maacutes pobres del mundo y no resultan asequibles para los grupos de poblacioacuten de bajos ingresos

En este capiacutetulo se identifican y enumeran varias medidas importantes que los Gobiernos y en particular los PMA pueden adoptar para crear un entorno reglamentario propicio que contribuya a fomentar la inversioacuten e incrementar el acceso a las TIC y su utilizacioacuten Dos terceras partes de todos los PMA se encuentran todaviacutea en la primera o segunda generacioacuten de reglamentacioacuten y tienen que realizar urgentemente reformas baacutesicas como la promocioacuten de la privati-zacioacuten la liberalizacioacuten y la competencia dentro de cada plataforma Otra reforma importante para muchos PMA seriacutea la eliminacioacuten de los obstaacuteculos a la entrada para la propiedad extranjera y la inversioacuten Cuando la inversioacuten privada no es suficiente se puede recurrir a inversiones puacuteblicas directas aprovechar las asociaciones entre los sectores puacuteblico y privado utilizar los fondos destinados a las obligaciones de servicio universal para llevar los servicios hasta las zonas que presentan escasas oportunidades comerciales y otorgar incentivos fiscales a la inversioacuten

No obstante aunque los problemas de infraestructura acceso y calidad del servicio siguen constituyendo graves obs-taacuteculos a la penetracioacuten de Internet hay maacutes personas con acceso a los servicios de Internet que usuarios reales Para lograr que haya maacutes personas conectadas deben abordarse factores socioeconoacutemicos maacutes generales no relacionados con las TIC El nivel educativo en particular es un factor que determina si la gente utiliza o no Internet y coacutemo lo hace Los ciudadanos necesitan competencias teacutecnicas tanto digitales como analoacutegicas para poder aprovechar plenamente las oportunidades que brinda la sociedad de la informacioacuten n

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FUENTES

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UIT (2016a) Facts and Figures 2016 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Ginebra httpswwwituintenITU-DStatisticsDocumentsfactsICTFactsFigures2016pdf

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UIT (2017b) Global ICT Regulatory Outlook Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Ginebra

UIT (2017c) Connecting the Unconnected Working together to achieve Connect 2020 Agenda Targets Background paper to the special session of the Broadband Commission and the World Economic Forum at Davos Annual Meeting 2017 httpbroadbandcommissionorgDocumentsITU_discussion-paper_Davos2017pdf

UIT (sin fecha) Mapas de transmisioacuten interactiva de la UIT paacutegina web httpituintgoMaps (consultado el 10 abril de 2017)

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NOTAS

1 Este capiacutetulo se basa en la informacioacuten y el anaacutelisis del Informe sobre Medicioacuten de la Sociedad de la Informacioacuten 2016 de la UIT y en los datos de la base de datos World TelecommunicationICT Indicators de la UIT

2 El indicador utilizado para el seguimiento del Objetivo de Desarrollo Sostenible 9c es la ldquoproporcioacuten de la poblacioacuten cubierta por redes moacuteviles por tecnologiacuteardquo Puede considerarse un indicador miacutenimo de acceso a las TIC porque ofrece a las personas la posibilidad de abonarse a servicios de telefoniacutea moacutevil celular y utilizarlos Con la inclusioacuten del desglose ldquopor tecnologiacuteardquo el indicador proporciona flexibilidad con respecto a los avances tec-noloacutegicos A medida que las tecnologiacuteas evolucionen y cada vez maacutes paiacuteses desplieguen y comercialicen redes de banda ancha moacutevil maacutes avanzadas (4G 5G etc) el indicador podraacute reflejar esos cambios

3 De los 48 PMA nueve son pequentildeos Estados insulares en desarrollo y 17 paiacuteses en desarrollo sin litoral

4 Para maacutes informacioacuten sobre los puntos de intercambio de Internet veacuteanse httpwwwdatacentermapcomixpshtml httpsenwikipediaorgwikiList_of_Internet_exchange_points_by_size y httpswwwtelegeographycomtelecom-resourcesinternet-exchange-map

5 Para realizar el seguimiento de los precios de la banda ancha fija la UIT utiliza la ldquosubcesta de la banda ancha fijardquo el precio de una suscripcioacuten mensual a un plan baacutesico de banda ancha fija Se calcula como porcentaje del INB mensual medio per caacutepita de un paiacutes y se expresa en doacutelares de los Estados Unidos y doacutelares ajustados por la PPA A efectos de comparacioacuten la subcesta de la banda ancha fija se basa en el consumo mensual miacutenimo de 1 Gigabyte (GB) de datos En el caso de planes que restringen la cantidad mensual de datos transferidos incluidos los liacutemites de transferencia de datos inferiores a 1 GB el costo de los bytes adicionales se suma a la subcesta La velocidad miacutenima de una conexioacuten de banda ancha es de 256 kbits

6 Cabe sentildealar que en 2014 los precios de los servicios de banda ancha fija descendieron en seis PMA se mantuvieron en maacutes de la mitad de los PMA se incrementaron ligeramente en dos PMA y aumentaron sustancialmente en otros dos (Uganda y Rwanda) Los elevados precios de esos dos paiacuteses tuvieron un efecto considerable en el promedio debido especialmente a que solo se dispone de datos completos sobre precios de 25 PMA para el periacuteodo de 2008 a 2015 En los PMA restantes no hubo servicios de banda ancha fija disponibles o no se publicitaron durante al menos un antildeo de ese periacuteodo En 2015 los precios se mantuvieron elevados en Uganda pero descendieron sustancialmente en Rwanda y otros paiacuteses como Zambia y Maliacute

7 La uacutenica excepcioacuten fue Guinea Ecuatorial rica en petroacuteleo cuyo gasto de consumo final per caacutepita de los hogares fue de 272 doacutelares EEUU en 2015 El gasto de consumo final de los hogares es un indicador elaborado en el contexto de las cuentas nacionales por lo que no refleja las desigualdades de ingreso y consumo Como consecuencia en funcioacuten de la distribucioacuten del ingresoconsumo entre la poblacioacuten la riqueza econoacutemica real de la mayoriacutea de los hogares podriacutea ser significativamente inferior al valor medio derivado de las cuentas nacionales Los datos de las encuestas sobre ingresos y gastos de los hogares ofrecen indicadores mejores de la riqueza econoacutemica de los hogares pero la disponibilidad de esa informacioacuten es limitada en los paiacuteses en desarrollo Para obtener maacutes informacioacuten veacutease (UIT 2014) paacuteginas 154-161

8 Los niveles de ingreso medidos con respecto al gasto final de consumo per caacutepita de los hogares son siete veces mayores en Irlanda que en Guinea Ecuatorial el PMA con el mayor gasto final de consumo per caacutepita de los hogares (de los paiacuteses sobre los que se dispone de datos)

9 De los 44 PMA sobre los que se dispone de datos sobre precios de banda ancha fija en 2015 37 presentaron una tasa de penetracioacuten de la banda ancha fija inferior a un abono por cada 100 habitantes Bangladesh registroacute 24 abonos a banda ancha fija por cada 100 habitantes y Bhutaacuten 36

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10 En Burundi CBINET ofrece iacutendices de simultaneidad para servicios ADSL de 14 En la mayoriacutea de los paiacuteses el iacutendice de simultaneidad de los planes de banda ancha habituales para particulares es de aproximadamente 115

11 Con objeto de realizar el seguimiento de los precios de la banda ancha moacutevil la UIT reuacutene datos sobre a) planes de telefoniacutea moacutevil prepago de banda ancha con un liacutemite de datos de 500 MB al mes y b) planes de banda ancha moacutevil de conexioacuten por computadora por contrato con un liacutemite de datos de 1 GB al mes El plan seleccionado en cada paiacutes para cada servicio no seraacute el que tenga el liacutemite maacutes proacuteximo a 500 MB o a 1 GB sino el maacutes barato que ofrezca el operador dominante y que incluya un miacutenimo de 500 MB o 1 GB Se tiene en consideracioacuten un periacuteodo de validez de los planes de 30 diacuteas o cuatro semanas

12 La definicioacuten de ldquocomputadorardquo de la UIT abarca las computadoras de escritorio los portaacutetiles y las tabletas (o dispositivos de bolsillo similares) Los teleacutefonos inteligentes no se consideran computadoras

13 Por uso ldquoen desplazamientordquo se entiende el uso de Internet a traveacutes de un teleacutefono moacutevil celular u otro dispositivo de acceso moacutevil como un portaacutetil una tableta u otro dispositivo de bolsillo En los paiacuteses en desarrollo se refiere al uso de Internet con los dispositivos mencionados a traveacutes de una red de telefoniacutea moacutevil y desde una ubicacioacuten distinta de ldquohogarrdquo ldquotrabajordquo ldquolugar de estudiordquo ldquohogar de otra personardquo y ldquolocales de acceso comunitario y comercial a Internetrdquo En los paiacuteses europeos se refiere al uso de Internet a traveacutes de los dispositivos mencionados y ldquofuera del hogar y del trabajordquo Para maacutes informacioacuten sobre las definiciones del uso de Internet en funcioacuten de la ubicacioacuten veacutease la paacutegina 61 del Manual para la medicioacuten del uso y el acceso a las TIC por los hogares y las personas de 2014 disponible en httpwwwituintenITU-DStatisticsPagespublicationsmanual2014aspx

14 En las evaluaciones de 2009 y 2012 del programa PISA la OCDE evaluoacute la lectura de medios digitales aparte de la lectura de textos impresos (OCDE 2013b)


INTRODUCCIOacuteN




Graacutefico 53 Valores del Iacutendice de Desarrollo de las TIC (IDT) de los PMA comparados con




LA INFRAESTRUCTURA LA CONECTIVIDAD Y LA CALIDAD DEL SERVICIO DE LAS TIC
























LOS OBSTAacuteCULOS SOCIOECONOacuteMICOS IMPIDEN LA INCORPORACIOacuteN DE MUCHAS PERSONAS

Graacutefico 524 Uso de Internet por nivel educativo paiacuteses desarrollados y paiacuteses en desarrollo 20132015




CONCLUSIONES

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INTRODUCCIOacuteN1

Internet cada vez maacutes omnipresente y cada vez maacutes abierto raacutepido y rico en contenidos ha cambiado la forma en que muchas personas viven se comunican y hacen negocios Se ha constatado que la penetracioacuten de Internet reporta enormes beneficios a la poblacioacuten los Gobiernos las organizaciones y el sector privado Ha abierto nuevos canales de comunicacioacuten dado acceso a informaciones y servicios incrementado la productividad promovido la innovacioacuten y facilitado el comercio de bienes y servicios La conectividad y la utilizacioacuten de la informacioacuten y las comunicaciones son los principales elementos para construir la economiacutea digital y motores indispensables del comercio electroacutenico

La importancia de la infraestructura y la conectividad se reconoce en el noveno Objetivo de Desarrollo Sostenible rela-tivo a la industria la innovacioacuten y la infraestructura en el que se hace un llamamiento a ldquoaumentar significativamente el acceso a la tecnologiacutea de la informacioacuten y las comunicaciones y esforzarse por proporcionar acceso universal y ase-quible a Internet en los paiacuteses menos adelantados de aquiacute a 2020rdquo (ODS 9c Naciones Unidas 2016)2

En el presente capiacutetulo se analizan las diferencias que existen en los paiacuteses en desarrollo -y en particular en los paiacuteses menos adelantados (PMA)- en lo que respecta a la infraestructura la conectividad y la calidad del servicio especial-mente de los servicios de Internet de banda ancha fija y moacutevil3 Se abordan asimismo ciertas deficiencias fundamen-tales de conectividad y se formulan recomendaciones para superarlas Tambieacuten se examinan los precios de la banda ancha moacutevil y fija asiacute como la asequibilidad de los servicios en regiones desarrolladas y en desarrollo Por otra parte ademaacutes de los obstaacuteculos relacionados con la oferta se abordan los obstaacuteculos relacionados con la demanda fuera del aacutembito de las TIC entre los que se cuentan las desigualdades socioeconoacutemicas el nivel de competencias digitales y analoacutegicas y la disponibilidad de contenido local pertinente

Las tendencias mundiales muestran un raacutepido crecimiento -y diferencias- en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones

En el graacutefico 51 se ilustra el raacutepido crecimiento del acceso a las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y su uso en todo el mundo El fuerte aumento del nuacutemero de abonados a telefoniacutea moacutevil celular en todo el mundo que empezoacute a principios de este siglo disminuye a medida que la tasa mundial de penetracioacuten se aproxima

NUacuteMERO DE ABONOS POR CADA 100 HABITANTESHOGARES


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Particulares usuarios de InternetHogares con acceso a InternetHogares con una computadora


Abonos a banda ancha jaAbonos activos a banda ancha moacutevil

12httpdxdoiorg101787888933526063


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267 462 545 776

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269 491 574 808

207 407 494 740

075 256 354 631

269 491 574 808

191 385 474 725

477 558 784

0 21 3 4 65 8 97 10

IDT

Competencias

Uso

Acceso

0 21 3 4 65 8 97 10

IDT

Competencias

Uso

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gt3020-3010-208-105-82-50-2









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Con cobertura72

Sin cobertura28

Con cobertura95

Sin cobertura5

Con cobertura48

Sin cobertura52


servicios 2G 2015


servicios 3G 2015


servicios LTE 2015

2G 3G LTE




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12httpdxdoiorg101787888933526196


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EritreaSomalia

NigerSierra Leona

ChadGuinea-Bissau




LiberiaBeninTogo


MozambiqueMalawi



DjiboutiHaitiacute

AngolaKiribati


LesothoGambia


RwandaRDP Lao

CamboyaUgandaZambia


MyanmarVanuatu

YemenSamoa


BhutaacutenTuvalu


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PMA


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Ameacutericas

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PMA


Mundo


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Estados Aacuterabes


Ameacutericas

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0 5 10 15 20 25 30

PMA


Mundo


12httpdxdoiorg101787888933526253

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Estados Unidos



Meacutexico

Venezuela


Brasil

MalasiaArmenia

Colombia


Japoacuten



Francia

Corea

Alemania

Estados Unidos

Japoacuten

Italia




Brasil

Meacutexico

Colombia

Armenia

Malasia

Venezuela

Marruecos

NamibiaZimbabwe

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372

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112

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33 17 11

Italia


2014 data


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12httpdxdoiorg101787888933526291

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Fuente UIT



0 1 2 3 4 5

Ameacutericas

Europa



Estados Aacuterabes

Aacutefrica


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12httpdxdoiorg101787888933526310

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20152014201320122011201020092008

GBITS

Europa

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12httpdxdoiorg101787888933526329

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PMA



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Estados Aacuterabes


Ameacutericas

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6

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12httpdxdoiorg101787888933526348

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G4

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Lituania

Polonia

Alemania

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Portugal

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Irlanda

Suiza

Australia

Beacutelgica

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Reino Unido

Finlandia

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Suecia

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Dinamarca

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CONCLUSIONES





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Con cobertura72

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Italia

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Egipto

Bulgaria

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Turquiacutea

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Brasil

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Hungriacutea

Chipre


Malta

Bahrein

Alemania

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Estonia

Francia

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Espantildea

Irlanda

Suiza

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Finlandia

Macao China

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Luxemburgo

Reino Unido

Dinamarca

Suecia

Noruega

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Ucrania

Belaruacutes


Italia

Bulgaria

Croacia


Grecia

Estonia

Letonia

Lituania

Polonia

Alemania

Rumania

Austria

Hungriacutea

Portugal

Espantildea

Irlanda

Suiza

Australia

Beacutelgica

Eslovenia

Francia

Malta

Eslovaquia

Reino Unido

Finlandia

Luxemburgo

Suecia

Noruega

Dinamarca

Islandia

Paiacuteses Bajos

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El Salvador

Bangladesh

Georgia

Peruacute

Puerto Rico

Paraguay

Tailandia

Panamaacute

Egipto

Jamaica

Meacutexico

Mauricio

Iraacuten

Colombia

Israel

Chipre

Brasil

Costa Rica

Uruguay

Turquiacutea

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Macao China

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Singapur

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2013 2016

PMA


Mundo


Ameacutericas


Europa


Estados Aacuterabes

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Mujeres Hombres

0 20 40 60 80 100

PMA


Mundo


Europa


Ameacutericas


Estados Aacuterabes

Aacutefrica219

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Estimaciones


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DEMANDA OFERTA


























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CONCLUSIONES





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FUENTES




















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NOTAS










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INTRODUCCIOacuteN





































CONCLUSIONES

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Con cobertura72

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Sin cobertura5

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servicios 2G 2015


servicios 3G 2015


servicios LTE 2015

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EritreaSomalia

NigerSierra Leona

ChadGuinea-Bissau




LiberiaBeninTogo


MozambiqueMalawi



DjiboutiHaitiacute

AngolaKiribati


LesothoGambia


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MyanmarVanuatu

YemenSamoa


BhutaacutenTuvalu


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Mundo


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Estados Aacuterabes


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PMA


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Estados Unidos



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Colombia

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Fuente UIT



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Ameacutericas

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Italia

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Egipto

Bulgaria

Lituania

Turquiacutea

Letonia

Brasil

Polonia

Portugal

Grecia


Croacia


Eslovenia

Hungriacutea

Chipre


Malta

Bahrein

Alemania

Austria

Estonia

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Beacutelgica

Espantildea

Irlanda

Suiza

Islandia

Finlandia

Macao China

Paiacuteses Bajos

Luxemburgo

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Suecia

Noruega

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20142013 Datos de 2012 y 2013




190











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Ucrania

Belaruacutes


Italia

Bulgaria

Croacia


Grecia

Estonia

Letonia

Lituania

Polonia

Alemania

Rumania

Austria

Hungriacutea

Portugal

Espantildea

Irlanda

Suiza

Australia

Beacutelgica

Eslovenia

Francia

Malta

Eslovaquia

Reino Unido

Finlandia

Luxemburgo

Suecia

Noruega

Dinamarca

Islandia

Paiacuteses Bajos

0 20 40 60 80 100

El Salvador

Bangladesh

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Peruacute

Puerto Rico

Paraguay

Tailandia

Panamaacute

Egipto

Jamaica

Meacutexico

Mauricio

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Colombia

Israel

Chipre

Brasil

Costa Rica

Uruguay

Turquiacutea

Omaacuten

Macao China

Hong Kong China

Singapur

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2013 2016

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Mujeres Hombres

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Mundo


Europa


Ameacutericas


Estados Aacuterabes

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EritreaSomalia

NigerSierra Leona

ChadGuinea-Bissau




LiberiaBeninTogo


MozambiqueMalawi



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AngolaKiribati


LesothoGambia


RwandaRDP Lao

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Fuente UIT



0 1 2 3 4 5

Ameacutericas

Europa



Estados Aacuterabes

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Chad 501 17 58 PMA


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Kiribati 188 56 PMA



Rwanda 97 8 39 PMA






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Paiacuteses Bajos

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El Salvador

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Puerto Rico

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Turquiacutea

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2013 2016

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Mundo


Ameacutericas


Europa


Estados Aacuterabes

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Mujeres Hombres

0 20 40 60 80 100

PMA


Mundo


Europa


Ameacutericas


Estados Aacuterabes

Aacutefrica219

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CONCLUSIONES





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NOTAS










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EritreaSomalia

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YemenSamoa


BhutaacutenTuvalu


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Mundo


Europa


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Estados Aacuterabes

Aacutefrica219

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Estados Aacuterabes

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CAPÍTULO 5 COLMAR RECH NTERNE ARA IMPULSR L ESRROLLO · 162 CAPÍTULO 5. COLMAR LA BRECHA DE...

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