Capítulo 4.- Operación · presupuestales; los lineamientos para la evaluación interna y externa,...

Evaluación de Diseño 2007, del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas

Capítulo 4.- Operación

57. ¿Existen procedimientos estandarizados y adecuados para la selección de proyectos

y/o beneficiarios?

Respuesta.- Si

Puede decirse que el PAJA cuenta con procedimientos estandarizados y adecuados para

la selección de proyectos y/o beneficiarios.

En primer lugar se dispone de las ROP las que especifican los tipos de apoyo según

vertientes y ámbitos de actuación, así como los requisitos y normatividad para el

otorgamiento de los apoyos federales, los criterios de selección, los métodos y procesos

de transparencia, los derechos y obligaciones y otros lineamientos específicos, tales como

la mecánica de operación, formas de registro de operaciones programático

presupuestales; los lineamientos para la evaluación interna y externa, indicadores de

resultados, mecanismos de control y vigilancia, de contraloría social y de quejas y

denuncias.

Además se cuenta con un manual de programación presupuestaria; con un manual de

organización social y con lineamientos específicos para la asignación presupuestaria de

los programas sociales de la SEDESOL. El valor de estos documentos radica en que

basan sus orientaciones en la estructura programática definida por la SHCP para la

administración del presupuesto federal y por lo tanto, permiten desarrollar los métodos y

modalidades de trabajo propias del PAJA en el marco y definiciones del proceso de

programación-presupuestación oficial.

En todas las unidades de trabajo, los promotores sociales deben realizar un diagnóstico

situacional y un plan de acciones, llamado microplaneación operativa, procesos normados

por los manuales y lineamientos señalados. La estandarización de dichos procedimientos,

como los de planeación participativa se establece por medio de la capacitación periódica

a las redes de promoción social.

En el caso de las localidades, los proyectos y acciones se definen a partir de dos

elementos fundamentales: que se enmarquen en los criterios programáticos y que sean

producto de procesos de planeación participativa.

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De igual manera, la selección de los beneficiarios en el caso de proyectos de beneficio

familiar o individual, se realiza de acuerdo con el Manual de Organización Social. Ambos

procesos son fundamentales, ya que así se garantiza que los proyectos respondan a las

necesidades de la población jornalera y no sólo a metas definidas centralmente.

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58. ¿La selección de proyectos y/o beneficiarios cumple con los criterios de elegibilidad y

requisitos establecidos en las ROP o normatividad aplicable?

Respuesta.- Si

El PAJA cuenta con dos mecanismos de validación y cumplimiento de criterios de

elegibilidad y requisitos establecidos en las ROP.

En un primer nivel, el promotor social es el responsable de realizar el trabajo de campo

que incluye un diagnostico situacional, la organización de un comité de jornaleros, la

celebración de reuniones de planeación participativa, la definición de proyectos y acciones

a realizar y la integración de expedientes técnicos. Este trabajo concluye con la definición

de una propuesta de proyectos y acciones a incorporar en el PAJA por unidad de trabajo,

municipio y por estado. Por otra parte cuando hay la intención de incorporar nuevas

unidades de trabajo, primero se proponen para su autorización y una vez aprobadas

pueden incorporarse proyectos y acciones en ellas para lo cual se utiliza el SIIPSO.

La gestión del SIIPSO corresponde a un segundo nivel y se administra centralmente. La

estructura del SIIPSO cuenta con requisitos y controles que permiten asegurar el

cumplimiento de las ROP, por ejemplo, sin se pretende incluir un proyecto y/o acción

fuera del área de cobertura autorizada, el SIIPSO lo rechaza.

El grupo evaluador tuvo a su alcance copia de oficios de incorporación de unidades de

trabajo con sus correspondientes anexos, así como ejemplos de hojas de programación,

en ambos casos proporcionados por el equipo del PAJA.

En cuanto a los procedimientos para la selección de los beneficiarios, cada tipo de apoyo

cuenta con un procedimiento distinto; en el caso de los proyectos de capital humano, se

brinda un servicio a la población que presente carencias tales como desnutrición,

analfabetismo, necesidad de atención a la salud, etc. En el caso de los proyectos de

capital físico, los procedimientos de selección son de dos tipos: comunitario (alberges y

servicios de agua por ejemplo) y unifamiliar cuando se trata de viviendas, becas, etc. En

el tipo comunitario se selecciona el proyecto, de acuerdo a las necesidades y

disponibilidad presupuestal. En el segundo tipo, la selección se basa en el cumplimiento

de las condiciones establecidas en las ROP, como es el caso por ejemplo de la

inscripción y asistencia a la escuela para migrantes.

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59. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permita conocer la demanda

total de apoyos y las características de los solicitantes?

Respuesta.- No

Los diagnósticos situacionales que se levantan por unidad de trabajo permiten conocer la

situación que prevalece en cada unidad de trabajo. De estos diagnósticos del 2001 al

2006 se obtuvo un resumen con los datos cuantitativos más relevantes con los que se

integró una base de datos que al parecer no ha sido utilizada con fines de programación

(entrevista realizada con los operadores del PAJA el 6 de diciembre de 2007).

Las características de los solicitantes se obtienen a través de cedulas personalizadas (el

formato está contenido en las ROP 2007). Los datos de estas fichas fueron incorporadas

en el 2005 a bases de datos constituidas en 8 ó 9 estados. En general puede afirmarse

que esta importante información no se encuentra sistematizada ni cubre al total de los

estados con cobertura.

Adicionalmente, el grupo evaluador constató que los talleres de planeación participativa

producen demandas específicas de apoyo y acciones por parte de los jornaleros agrícolas

participantes. Esta información no está sistematizada.

En base a lo anterior, el grupo evaluador concluyó que no se cuenta con información

sistematizada para conocer la demanda total de apoyos y servicios.

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60. ¿Existen procedimientos estandarizados y adecuados para recibir y procesar

solicitudes de apoyo?

RESPUESTA.- Si

El Programa cuenta y aplica procedimientos estandarizados y adecuados para recibir y

procesar solicitudes de apoyo; en el numeral 3.4.1 de las Reglas de Operación del

Programa 2007 y los lineamientos de los Programas de Desarrollo Social y Humano de la

SEDESOL, se establece claramente el procedimiento a seguir para recibir y procesar las

solicitudes de apoyo, señalando que los actores corresponsable, productores y

asociaciones agrícolas contratantes de jornaleros, así como los posibles beneficiarios

deberán solicitar ante las Delegaciones, mediante escrito la inclusión de las unidades de

trabajo al Programa. Una vez analizadas en detalle las solicitudes, las Delegaciones

deberán informar al peticionario si ésta fue o no autorizada. En caso de aceptación, en

estos espacios se implementará la estrategia integral de atención.

Posteriormente a elegir a los beneficiarios, los promotores sociales deberán aplicar las

cédulas familiares constatando la información referida en el numeral 3.4.2 de dichas ROP

2007, a partir de las cuales se constituirá el Padrón de Beneficiarios por unidad de trabajo

precisando el nombre, estado civil, sexo, clave de entidad, municipio, localidad, fecha de

nacimiento y domicilio.

Las Delegaciones y COPLADES deberán validar y remitir dicha información a la Dirección

de PAJA, quien a su vez reportará bimestralmente al la Subsecretaría de Prospectiva,

Planeación y Evaluación para su integración al Padrón Único de Beneficiarios de la

SEDESOL.

Se destaca que el PAJA no es un programa que otorgue apoyos que sean solicitados

individualmente por los miembros de un segmento de población objetivo que

generalmente acuden a una ventanilla para dar paso a un proceso que se inicia con la

recepción de solicitudes y concluye con la correspondiente aprobación y entrega de los

apoyos. Por las características de la población jornalera agrícola y especialmente por su

constante movilidad, el PAJA programa sus actividades con base en procesos de

investigación social realizados el año precedente y define las acciones específicas a

realizar mediante procesos participativos que se llevan a cabo en cada unidad de trabajo,

sin que exista un proceso abierto y continuo de recepción de solicitudes individuales de

apoyo. Se considera adecuado que el trabajo sea realizado por unidad de trabajo y no por

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hogar por la continua movilidad y características socio-culturales de la población jornalera

agrícola que concurre a las zonas en donde se requiere de su mano de obra. En ultima

instancia debe tomarse en cuenta que los albergues son los hogares temporales de los

jornaleros agrícolas.


61. ¿Los apoyos otorgados (incluyendo obras y acciones) cumplen con las características

establecidas en las ROP o normatividad aplicable?

Respuesta.- Si

En general los apoyos otorgados por el PAJA cumplen con las características

establecidas en las ROP.

La DGAGP tiene instrumentado un proceso de identificación, programación,

presupuestación, seguimiento y control que permite validar que los proyectos y las

acciones del PAJA se lleven a cabo en cumplimiento a las normas y disposiciones

contenidas en las ROP.

El grupo evaluador constató la existencia de documentación comprobatoria de que se

cumplen las ROP 2007 del PAJA, y tuvo a su disposición los siguientes documentos

específicos:

Actas de constitución de los comités de jornaleros agrícolas denominados “El Amate”,

“Concepción” y “Tlachica” del municipio de Tepalcingo, Mor.

Oficio mediante el cual se envían actas de constitución de comités, formatos de micro

planeación operativa por unidad de trabajo, actas de asamblea de planeación

participativa y actas de selección y priorización de proyectos del Estado de Hidalgo

Ejemplos de actas de entrega-recepción de proyectos de capital físico en las

localidades de Atizapan de Zaragoza e Ignacio Manuel Altamirano del estado de

Tamaulipas.

Expediente del Convenio de Concertación establecido entre la SEDESOL La Finca

Oro Verde, S.A. de C.V. para llevar a cabo el PAJA.

5 ejemplos de Diagnósticos Situacionales de unidades de trabajo localizados en el

Estado de Morelos y Puebla.

Además se constató que la Dirección del PAJA revisa proyecto por proyecto las

correspondientes autorizaciones para posteriormente emitir oficios de validación

normativa asignado un número a cada oficio con el fin de que sirva para su control

posterior. Finalmente el SIIPSO se utiliza como un medio para validar los proyectos y

acciones del PAJA que están siendo ejecutados y para verificar el cumplimiento de las

ROP.

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Evaluación de Diseño 2007, del

Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas

62. ¿Se respetaron los montos de apoyos estipulados en las ROP o normatividad

aplicable?

Respuesta.- Si

Para verificar que se respetaron los montos de apoyo estipulados en las ROP 2007, el

grupo evaluador dispuso de la denominada “Matriz de validación de proyectos 2007”, hoja

de calculo en la que se concentra la información por tipo de proyecto, unidad de medida,

tipo de unidad de trabajo, tamaño del productor, número de años inferior y superior de

iniciado el período de aplicación del apoyo, porcentaje de apoyo federal máximo permitido

y porcentaje de aportación de los participantes mínimo requerido.

Por otra, la operación del SIIPSO está diseñada para confirmar los montos de apoyo

estipulados en las ROP 2007.

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63. ¿Se tiene información sistematizada que permita dar seguimiento oportuno a la

ejecución de obras y/o acciones?

Respuesta.- Si

Se cuenta con procedimientos para capturar sistemáticamente información del avance de

las metas presupuestales del PAJA que se definen anualmente en términos de promoción

social y acciones y obras de capital físico. Estos procedimientos permiten conocer las

desviaciones que se pueden presentar en el ejercicio del presupuesto y en consecuencia

en los resultados del programa para tomar las medidas correctivas.

Los procedimientos de referencia se expresan en los sistemas de información

denominados SIIPSO y SIBCI. Como ya se explicó en otras respuesta, en el primer caso

permite conocer la situación que registran los presupuestos ejercidos y las inversiones

realizadas en infraestructura física conforme un catálogo de estados, municipios,

localidades, unidades de trabajo y proyectos de inversión previamente validados. En el

segundo caso, se da seguimiento al avance físico de los proyectos y acciones de

promoción social por unidad de trabajo agregado por municipio, estado y para el conjunto

de estados comprendidos en la cobertura. El número de beneficiarios se obtienen a través

del SIBCI.

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64. ¿Existe evidencia documental de que el programa cumple con los procesos de

ejecución establecidos en las ROP (avance físico-financiero, actas de entrega-recepción,

cierre de ejercicio, recursos no devengados)?

Respuesta.- Si

Los operadores del PAJA presentaron al equipo evaluador evidencias documentales de

que el programa cumple con los procesos de ejecución establecidos en las ROP 2007.

En lo que respecta a los avances físicos financieros estos se reportan mensualmente a

través del Sistema Integral de Información de los Programas Sociales (SIIPSO). Al final

del ejercicio presupuestal el propio SIIPSO reporta el cierre a través de formatos

preestablecidos por el propio programa y que son comunes para el resto de los

programas que tiene a su cargo la Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios.

En estos formatos se registra el presupuesto asignado, modificado, ejercido y disponible.

En ambos casos, tanto ejemplos de reportes mensuales como de un preliminar del cierre

del 2007 fueron proporcionados como evidencias documentales por los funcionarios del

programa.

Se recopilaron varias actas de entrega recepción de proyectos de capital físico que se

llevaron a cabo específicamente en los municipios de González y el Mante en el estado

de Tamaulipas, con lo cual se puede dar testimonio de que el programa si cumple con lo

establecido en la normatividad vigente específicamente en lo que señalan las ROP 2007.

En lo que respecta a los recursos no devengados, existen mecanismos establecidos para

realizar estos movimientos. Tanto los reintegros como las cuentas por liquidar certificadas

y los oficios de rectificación están debidamente registrados en el SIAFF y en el SIPREC.

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65. ¿Dichos procesos de ejecución funcionan de acuerdo a la normatividad?

Respuesta.- Si

El grupo evaluador dispuso de documentos que validan que los procesos de ejecución

funcionan de acuerdo a la normatividad. Como se indicó en la respuesta a la pregunta 64,

específicamente se revisaron los siguientes documentos:

a) Avance físico financiero correspondiente al cuarto trimestre del 2007

b) Reporte semanal de presupuesto autorizado, modificado, ejercido y disponible con

cifras del SIPREC

c) Ejemplos Actas de entrega-recepción de obras en el estado de Tamaulipas

d) Informe preliminar del cierre del ejercicio 2007. Archivo magnético del cierre del

ejercicio 2006 y avance del ejercicio 2007 con cifras preliminares al 31 de

diciembre de 2007, elaborados por la Dirección General de Seguimiento de la

SEDESOL.

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66. ¿Se han implementado o modificado en los últimos tres años normas internas,

políticas, acciones o estrategias institucionales con el fin de lograr una mejora y

simplificación regulatoria o de procesos en el programa? Describa las más importantes.

Respuesta.- Si

Como resultado de entrevistas realizadas con los operadores del PAJA los días 5 y 6 de

diciembre del 2007 se han identificado algunas acciones tendientes a mejorar o simplificar

procesos en el programa. Destacan:

a) Procesos sometidos a certificación de calidad.- Se constató que se obtuvo la

certificación de calidad para cuatro procesos: 1. Asignación de presupuesto; 2.

Incorporación de nuevas unidades a la cobertura; 3. Programación de metas

operativas anuales y 4. Seguimiento de metas operativas anuales.

b) Modificación de las Reglas de Operación 2006 y 2007. Se constató que en las ROP

2006 se incorporó la entrega de apoyos monetarios condicionados a la asistencia a

la escuela para migrantes, como un apoyo integral para menores de 6 a 14 años,

consistente en la entrega en especie de útiles escolares y apoyos nutricionales,

además del apoyo monetario creciente de acuerdo con el grado cursado y se

normó la entrega de dicho apoyo integral para los hijos de los jornaleros agrícolas.

Como condicionante se incorporó la declaración escrita de los padres de no recibir

otros apoyos similares. Se precisaron los datos que deberían incorporar en su

escritos de apoyo, se precisó el procedimiento para dar continuidad a las

solicitudes de apoyo presentada por un productor agrícola o por un grupo de

jornaleros. Se precisó la forma de selección de los beneficiarios a partir de su

intervención en los talleres de planeación participativa.

En cuanto a las mejoras incluidas en las ROP 2007destaca: 1. La inclusión de la

vertiente de promoción social. En las versiones previas de las ROP se mencionaba

que se seguiría el método de promoción social y en estas ROP se reconoce a las

acciones de Ampliación de Capacidades y Oportunidades (Promoción Social) como

un tipo de apoyo más. En este sentido se hace explicito que la aplicación del

Método de Promoción Social y la prestación de los servicios que requiera la

población jornalera está a cargo del personal de campo (promotores sociales), para

lo cual se puede destinar hasta el 28% del presupuesto del PAJA, lo cual significó

un avance en la consolidación operativa del programa porque se garantiza que

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estas labores tan esenciales se lleven cabo. Además, se incorpora a las RO el

manual de organización social, lo cual lo hace de obligatorio cumplimiento

c) Incorporación de la Metodología del Marco Lógico para la programación y

orientación del PAJA a resultados. En el 2006 se iniciaron los trabajos tendientes a

la aplicación de la metodología del marco lógico para la programación y orientación

del PAJA a resultados, que en 2007 fueron retomados para avanzar en la

consolidación de este proceso. Cabe mencionar que el ejercicio inicial de 2006 no

logró incidir en la normatividad y el de 2007 se inició tardíamente por lo que

tampoco ha tenido una gran incidencia en las ROP.

d) Lineamientos específicos para operación de los programas de desarrollo social y

humano. Permitieron incorporar los proyectos de promoción social en la apertura

programática. Antes no existía el concepto de proyectos de promoción social

identificados como una unidad de medida y metas programáticas, y por lo tanto, no

contaban con una asignación presupuestal específica.

e) Lineamientos para el Desarrollo del Proyecto de Apoyo a Niñas y Niños, Hijos de

Jornaleros Agrícolas, que contienen la norma en cuanto a los Objetivos, Cobertura,

Población objetivo, Componentes de apoyo: educativo, salud y alimenticio;

Corresponsabilidad, Derechos, Obligaciones y Sanciones; Participantes y

Lineamientos de Operación del proyecto Monarca, como fue conocido el conjunto

de acciones derivadas de los apoyos integrales a menores de 6 a 14 años que

asistieran a la escuela para niños migrantes, operado como un piloto en 2006,

mismo que fue sistematizado con la asistencia técnica de UNICEF en 2007 y fue

anunciado por la Secretaria de Desarrollo Social el 21 de marzo de 2007 en el

Estado de Sinaloa.



67. Reportar los principales beneficios y resultados alcanzados con la implementación de

acciones de mejora comprometidas. Enunciar únicamente el título de las acciones de

mejora (Ejemplo: Reducción de tiempos de atención, disminución de cantidad de

requisitos, etc.).*

Respuesta.-

Incorporación de nuevas unidades a la cobertura.- Se mejoraron los tiempos de respuesta

para las solicitudes de incorporación de nuevas unidades de trabajo. Antes se llevaba en

promedio 30 días, después se redujo a 5 cinco; en ambos casos considerando que el

expediente estaba completo. Se homologaron los criterios y requisitos para la apertura de

nuevas unidades

Programación de acciones.- Se diferenciaron claramente las funciones y tareas de las

partes involucradas en el proceso de programación, incluyendo el papel que corresponde

a las Delegaciones de la SEDESOL y la Dirección de Programación de la DGAGP. Se

definieron procedimientos para el establecimiento de metas.

Seguimiento de Metas.- Se ordenaron las tareas para el establecimiento de metas y se

delimitaron las funciones

Incorporación de la metodología de marco lógico.- Permitió iniciar un proceso gradual y

progresivo de mejora y de uso de la metodología de marco lógico, e iniciar una discusión

interna sobre los objetivos, alcances y contenidos del PAJA con miras a redefinir su

diseño con base en una metodología que privilegia los resultados.

Actualización de las ROP 2007.- A partir de la necesidad de generar una política pública

para desincentivar la incorporación temprana de los menores al trabajo y promover la

generación de condiciones para que los menores hijos de jornaleros, ejercieran sus

derechos fundamentales plenamente, se conformó un Comité técnico, mismo que

promovió y operó la realización de un estudio1, que contó con la asistencia técnica de

UNICEF, integrante de dicho grupo. El estudio fundamentó la modificación de las ROP en

2006, para la incorporación de apoyos en efectivo a los niños hijos de jornaleros. Durante

ese año se aplicó una prueba piloto, en Hidalgo, Baja California y Baja California Sur. A

1 Ramírez Romero, Silvia J., Daniel Palacios Nava y David Velazco Samperio. Diagnóstico sobre la condición social de las niñas y niños migrantes internos, hijos de jornaleros agrícolas, SEDESOL – UNICEF, Abril de 2006. 88

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principios de 2007 dicho piloto se sistematizó con la asistencia técnica de UNICEF quien

recomendó su continuación y mejora2. En este año se introdujo el mecanismo de

transferencias de efectivo a través del sistema TELECOMM, lo que permitió cumplir con

las entregas de efectivo a los niños con seguridad y transparencia. Por otra parte, la

incorporación del manual de Organización social en las ROP permitió dar certidumbre a

los beneficiarios y dar transparencia a los procedimientos de promoción social, además de

lograr un mejor orden y sistema.

2 Velasco Samperio, David, Daniel Palacios Nava y Silvia J. Ramírez Romero. Sistematización del proyecto piloto Monarca, orientado a la educación, salud y alimentación de la niñez migrante jornalera. UNICEF – SEDESOL, Abril de 2007.



68. ¿El programa cuenta con una estructura organizacional que le permita entregar y/o

producir los Componentes y alcanzar el logro del Propósito? El análisis deberá incluir las

diferentes instancias relacionadas con la operación del programa.

Respuesta.- Si

En el 2007 el PAJA contaba con las bases organizativas para producir los componentes y

alcanzar el logro del propósito previstos en su matriz de indicadores. Sin embargo se

destaca que la estructura administrativa presentaba algunas debilidades que requieren

subsanarse.

En el nivel de campo (unidades de trabajo), el funcionamiento del Programa se sustenta

en la operación eficaz de su red de promotores sociales toda vez que de ellos depende la

realización oportuna de las actividades sustantivas del programa: elaboración de

diagnósticos situacionales, facilitación de los ejercicios de micro planeación operativa,

talleres de planeación participativa, formación de comités de jornaleros y concertación con

los agentes privados y coordinación con las instituciones gubernamentales y sin embargo

esta red se ha visto significativamente mermada en los últimos años lo que puede

comprometer la viabilidad operativa del programa. Los evaluadores observaron que

mientras en la estructura del PAJA participaban 458 promotores sociales en 2001 para el

2007 eran alrededor de 200.

Por otra parte, se destaca que en el numeral 3.3.2 de las ROP 2007 denominada

“importes”, se estipula que para implementar el método de promoción social se destinará

hasta el 28% del monto total del presupuesto asignado del programa. En este sentido,

para el año 2007 y de acuerdo con las cifras preliminares del SIPREC se ejercieron

$41’305,344.00 en la partida 1201 honorarios y sin embargo el número de promotores y

personal asignado al campo del PAJA apenas llego a 262 personas (205 promotores, 30

coordinadores regionales y 30 supervisores) en los 18 estados de la cobertura. En

contraste, una relación del personal operativo que laboraba en actividades del PAJA en

las delegaciones de la SEDESOL a septiembre de 2007 entregada a los evaluadores

señala que el financiamiento de este grupo requería de 20.4 millones de pesos al año, lo

que significa un promedio de $6,500.00 por persona/mes. En estas circunstancias se

considera viable reforzar el equipo de promotores sociales con mejores salarios o en su

caso con un mayor número de personas, además de proveerlos del equipo de transporte

necesario y promover su debida capacitación.

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En segundo término, para calificar la organización institucional del PAJA en el ámbito de

las delegaciones federales de la SEDESOL, los evaluadores dispusieron de los

correspondientes organigramas. Del examen de un organigrama tipo se observó que en la

estructura aparecen como figuras clave el coordinador del programa y un coordinador

operativo de los que dependen diferentes áreas de apoyo como son las de proyectos, de

coordinación interinstitucional, de informática y en algunos casos un área específica de

administración. Sin embargo, de conversaciones sostenidas con operadores del

programa, se observa que en algunos casos esta estructura se ve debilitada porque se

utilizan las plazas para cubrir carencias de personal de otros ámbitos diferentes al PAJA

bajo el criterio de que todo forma parte de las responsabilidades globales de la

Delegación.

En tercer término, a nivel central la estructura del PAJA contemplaba en el 2007 una

dirección de área con las facultades de dirigir, instrumentar y dar seguimiento a todas las

acciones relativas al programa. Esta dirección tenía como soporte 2 áreas sustantivas con

el rango de subdirector. Uno para investigación y otro para implementación de proyectos.

Adicionalmente, de cada subdirección dependían 3 jefaturas de proyecto y un promedio

de 3 analistas. De entrevistas con los operadores del programa se desprende que si bien

no era la estructura óptima y las cargas de trabajo eran excesivas, se lograba conducir el

programa acertadamente. Una carencia visible que se detectaba en la estructura es la de

personal especializado para realizar visitas esporádicas a los estados y regiones con

cobertura para dar seguimiento y verificar procesos y resultados.



69. ¿Los mecanismos de transferencias de recursos operan eficaz y eficientemente?

Respuesta.- Si

La transferencia de recursos para la ejecución del PAJA de la SHCP a la SEDESOL

(oficinas centrales) y de estos a las Delegaciones Federales de SEDESOL en los estados

dentro de la cobertura, opera eficaz y eficientemente. Los operadores del programa

mostraron evidencias documentales relacionadas con la operación del programa en el

Estado de Michoacán, incluyendo oficios de autorización y de transferencia de recursos.

Las evidencias documentales muestran que, en general, en el último trimestre de cada

año, los operadores locales del PAJA cuantifican las necesidades para el año siguiente,

en particular, desde oficinas centrales (en 2007 la Dirección del Programa) de la

SEDESOL se solicita a las Delegaciones la estimación de los gastos operación para los

dos primeros meses del año siguiente, periodo que se considera el de mayor dificultad,

tanto operativa como presupuestamente por coincidir con el inicio de la implementación el

ejercicio del presupuesto público federal, pero también con una de las épocas de mayor

tránsito migratorio de los jornaleros agrícolas que es cuando se requieren los apoyos del

PAJA.

Con base en los requerimientos estimados para los dos primeros meses, los operadores

centrales del PAJA solicitan a la Oficialía Mayor de la SEDESOL que realice las gestiones

pertinentes ante la SHCP con objeto de dotar a las delegaciones de los recursos

necesarios para iniciar la ejecución del programa. A estos recursos autorizados por la

SHCP se les denomina previsión presupuestal y constituye una especie de adelanto al

presupuesto con el que finalmente operará el programa durante el año fiscal.

Por otra parte, el ejercicio del presupuesto se normaliza generalmente al inicio del

segundo trimestre de cada año, para entonces se cuenta con los Acuerdos de

Coordinación con los Gobiernos Estatales, donde se especifica la distribución de recursos

por programa del Ramo 20 y por tipo de región. Las transferencias se realizan con base

en una asignación global por estado, que se formaliza mediante el Oficio de autorización

para inversión física, promoción social o gastos de operación, emitido por la DGAGP.

Finalmente durante el ejercicio fiscal se realizan modificaciones presupuestales, producto

de reasignaciones de un estado a otro y de ampliaciones procedentes de recursos

disponibles en la clave presupuestal del Programa en Oficinas centrales, mismas que se

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Realizan por la Dirección responsable de acuerdo con el avance presupuestal reportado

por estado.

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70. Considerando las complementariedades del programa, ¿tiene una colaboración y

coordinación efectiva con los programas federales con los cuales se relaciona y se

complementa?

Respuesta.- No

En general la colaboración y coordinación del PAJA con otros programas federales tanto

del ámbito social como de otros sectores ha sido embrionaria, discontinua y poco efectiva,

pero sigue siendo una necesidad y una prioridad.

Son rescatables las experiencias de coordinación interinstitucional establecidas para

reforzar la protección de los derechos de los niños migrantes, jornaleros o acompañantes,

con las instituciones participantes, que fueron: Fondo de las Naciones Unidas para la

Infancia. (UNICEF), Dirección de Educación Comunitaria del CONAFE, Programa Vete

Sano, Regresa Sano. Secretaría de Salud, Coordinación General de Educación

Intercultural Bilingüe. SEP, Programa de Educación Primaria para Niños y Niñas

Migrantes. SEP, y el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.

En el pasado (2006) han existido casos de colaboración interinstitucional exitosa como lo

fue la desarrollada para la integración del Manual para la Prevención de riesgos de salud

por el contacto de los niños jornaleros con agroquímicos.

Por otra parte, a finales de 2006 se suscribieron unas Bases de Coordinación

Interinstitucional con el fin de propiciar la concurrencia de diversas instancias

gubernamentales en la atención de los jornaleros agrícolas pero esta iniciativa no tuvo

continuidad.

Posteriormente, en el primer semestre de 2007 el Presidente de la República designó a la

Secretaría del Trabajo para coordinar a diversas Secretarías de Estado y entidades

públicas en torno a los Jornaleros Agrícolas, como consecuencia de reuniones previas

del Gabinete Social en donde se manifestaron preocupaciones sobre las condiciones de

vida que enfrenta este grupo de población. El Presidente también instruyó al Secretario

del Trabajo para que instrumentara una estrategia general de atención a los Jornaleros

Agrícolas, posteriormente a convocatoria de la STyPS se llevaron a cabo varias reuniones

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inter institucionales, en donde se establecieron 4 grupos temáticos: a) Normatividad para

estudiar el cambio en la Ley Federal del Trabajo; b) educación y seguridad social en el

que participan la SEP y el IMSS; c) promoción del desarrollo social coordinado por

SEDESOL, y d) inspección de condiciones laborales y no contratación de menores. Los

resultados de esta vertiente de coordinación inter-institucional todavía no son

perceptibles.

Respecto a la coordinación intra–institucional, no hay mecanismos regulares de

coordinación entre programas de la SEDESOL. Al parecer en años recientes y hasta 2006

funcionaron algunas prácticas de coordinación interna pero al cambiar el nuevo gobierno

éstas se perdieron.

Es relevante rescatar las prácticas de coordinación interna especialmente entre los

programas de Jornaleros Agrícolas, Empleo Temporal, Desarrollo local y de Estancias

Infantiles para aprovechar las posibilidades de complementación en los tres primeros

casos y en el cuarto para definir dónde iniciar las guarderías o dónde establecer nuevas

guarderías vinculadas a los jornaleros agrícolas

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71. ¿Existe evidencia de que el programa utiliza prácticas de administración financiera

que proporcionen información oportuna y confiable para la toma de decisiones de los

responsables de la administración política y administrativa?

Respuesta.- Si

Ya se hizo explícito en la respuesta a otras preguntas previas que los diversos programas

de la SEDESOL incluido el PAJA cuenta con prácticas de administración financiera que

proporcionan información oportuna y confiable para la toma de decisiones. Estas prácticas

se expresan a través de la operación de sistemas con la explotaciones informáticas:

Sistema Integral de administración Financiera Federal (SIAFF) que administra y opera la

Secretaría de Hacienda y Crédito Publico; el Sistema Integral de Presupuesto y

Contabilidad Gubernamental (SIPREC), y el Sistema Integral de Información de los

Programas Sociales (SIIPSO), estos dos últimos operados y administrados por la

SEDESOL.

El SIIPSO es un sistema en el cual se registran las propuestas de inversión por parte de

los ejecutores, que en el caso del PAJA son las delegaciones, se lleva la gestión de cada

proyecto en concordancia con los lineamientos y normatividad de operación establecidos.

La Dirección del programa tiene acceso al SIIPSO para generar bases de datos, imprimir

reportes, modificar catálogos de cobertura y de productores, además de participar en la

elaboración de la matriz de validación de proyectos de acuerdo a los criterios establecidos

en las ROP. Como evidencia de la utilización de este sistema, se pudo revisar la base de

datos de precierre de proyectos de capital físico y promoción social, con datos al 15 de

febrero de 2008.

EL SIPREC es administrado por la Oficialía Mayor a través de la Dirección General de

Programación y Presupuesto (DGPP). De este sistema la Dirección de Autorización y

Certificación dependiente de la Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios

(DGAGP) genera un reporte semanal de avance financiero del presupuesto, mismo que

es enviado a la Dirección del Programa con la información actualizada de presupuesto

autorizado y ejercido por delegación. Con esta información el PAJA da seguimiento al

presupuesto asignado y le permite comparar el avance financiero semanal y las

disponibilidades presupuestales, comparando estas con los proyectos propuestos en el

SIIPSO. La evidencia documental consultada son ejemplos de reportes semanales y el

precierre emitido el 8 de febrero de 2008.

97



Por otra parte el SIAFF es el sistema donde se administra el presupuesto y de este se

alimenta el SIPREC. De este sistema se obtienen entre otros datos, el presupuesto

modificado, y calendario mensual de presupuesto disponible y ejercido. A través del

SIAFF se autorizan los movimientos presupuestales como transferencias al interior del

mismo programa, movimientos compensados, se emiten las Cuentas Liquidas

Certificadas (CLC) que son los documentos de liberación del recurso. La evidencia de la

utilización de este sistema es la operación misma del programa y los recursos utilizados

por el mismo.

98


72. ¿Existe una integración entre los distintos sistemas de información que conforman la

administración financiera?

Respuesta.- No

En el nivel de SIAFF y SIPREC existe una integración entre ambos sistemas. El SIAFF

alimenta con los movimientos realizados en el presupuesto al SIPREC, con la

particularidad de que en este último se manejan sub unidades presupuestales específicas

para SEDESOL como son la que se refiere a subsidios (subUR030), la de gastos directos

(subUR31) y la de gastos indirectos (subUR032).

En lo que se refiere al SIIPSO, este sistema registra los proyectos propuestos, aprobados

y que están en operación y que finalmente son comprobados y finiquitados. Este sistema

no tiene integración con el SIAFF ni con el SIPREC. Funciona como un sistema aislado

del control presupuestal, lo que se puede evidenciar observando el desfase existente en

relación a las cifras del presupuesto ejercido. En efecto, el grupo evaluador observó que

mientras en el SIAFF y en el SIPREC el presupuesto ejercido por el PAJA en 18 estados

en la sub unidad de subsidios (subUR030) fue de $103´353,896.85, la base de datos

generada por el SIIPSO para proyectos de inversión y promoción social en los 18 estados

reporta la cifra de 101´633,575.22 pesos.3 Esta información fue entregada a los

evaluadores por la Dirección General de Seguimiento como cifras preliminares de cierre.

En virtud de lo anterior, se considera deseable que el SIIPSO tenga vinculación e

integración con el SIAFF y el SIPREC para lograr una mejor administración de los

programas.

3 Ver el Cuadro 9 en el Anexo 15.

99


73. Presentar el avance de los indicadores a nivel de Componente del programa, ¿este

avance es el adecuado para el logro del propósito?

Respuesta.- No

De ocho indicadores propuestos en la MML 2007 para los componentes, dos no es

posible calcularlos en virtud de que la información proporcionas da no es la indicada en la

fórmula para su cálculo: Indicador 2.1. y 2.2. Por otra parte, en los indicadores 2.4 y 2.5

sus resultados están por debajo de la meta establecida por el PAJA. A continuación se

describen los avances de estos indicadores, así como los problemas detectados en su

cálculo:

Componente 1. Identificación e instalación de una red de participación social. El avance

global nacional a diciembre del 2007 de los indicadores son los siguientes:

1.1 Eficiencia de Red de participación social: 91.63%. La meta es de 90.00%

1.2 Porcentaje de participación de los jornaleros agrícolas en unidades de trabajo:

70.00%. La metas es de 60.00%

Componente 2. Coordinación interinstitucional de proyectos de desarrollo de capacidades,

oportunidades y capital físico. El avance de los indicadores es:

2.1 Porcentaje de convenios suscritos con los productores agrícolas que demandan

jornaleros: Este indicador no pudo calcularse por parte de los evaluadores porque la

información enviada por el PAJA no permite el cálculo de acuerdo con la fórmula que es:

Número de convenios suscritos con productores agrícolas VISITADOS que demandan

jornaleros/número de productores agrícolas visitados que demandan jornaleros* 100. La

información enviada se refiere al total de albergues en cobertura y al número de

convenios suscritos, faltando el número de productores visitados.

Sin embargo, cabe señalar que los funcionarios del programa calcularon este indicador

tomando como información el total de albergues en cobertura y los convenios suscritos,

dándoles como resultado 67.0% de avance. En este sentido, y tomando en cuenta la

normatividad establecida en las ROP 2007, el indicador calculado por el PAJA debe ser

revisado, toda vez que como está calculado ahora reflejaría un incumplimiento de dicha

normatividad ya que para que un albergue esté en cobertura, sobre todo al cierre del

ejercicio, se debió de haber firmado por lo menos un convenio de promoción social.

(Véase anexo 15).

100


2.2. Porcentaje de integración de la red de apoyo a atención a jornaleros agrícolas: Para

el cálculo de este indicador, la información proporcionada por el PAJA es insuficiente

porque no se explica qué es para el programa una red de apoyo y sólo se limita a dar un

listado de instituciones o actores que tienen relación con el programa en cada región,

actores que, en algunos casos, es uno solo lo que no se puede considerar como una red

de apoyo. Sin embargo, el avance del indicador calculado por los operadores del PAJA es

de 87.09%. La meta programada es de 60.00%

2.3. Porcentaje de implementación de proyectos en las unidades de trabajo: 93.06%. La

meta es de 90.00%.

2.4 Porcentaje de potencialización de la inversión: 35.71%. La meta es de 90.00%.

2.5 Porcentaje de corresponsabilidad de productores agrícolas que demandan jornaleros:

11.60%. La meta es de: 90.00%. No cumplió la meta.

En el cálculo de estos dos últimos indicadores llama la atención los elevados montos de

aportación de los productores agrícolas en 2007 en donde las aportaciones privadas son

mayores a la inversión federal, especialmente en los estados de BC (más de 450%), COL

(más de 260%), SLP (más de 170%), MOR (más de 130%) y BCS (más de 120%), lo cual

es poco probable tomando en cuenta los datos del año 2006, donde la inversión federal

no fue rebasada de manera tan amplia por la inversión privada. Por otra parte, cabe

señalar que en SON, PUE, DGO, OAX y NAY la aportación de los productores es muy

reducida o nula, contraviniendo a lo estipulado en las ROP. Es recomendable la revisión

de estas cifras por parte del programa, ya que la modificación a los montos de la inversión

privada en los estados mencionados traería seguramente una modificación en el avance

del indicador.

2.6 Variación en el porcentaje de becas: 133.80%. No se puede medir su avance con

respecto a la meta programada en virtud de que la frecuencia de medición del indicador

está propuesta con una frecuencia trianual.

101



74. ¿Se identifica algún componente o actividad que no es producido en la actualidad y

que podría mejorar la eficacia del programa?

Respuesta.- No

En la evaluación de diseño se propuso un reordenamiento de la Matriz de Marco Lógico

para mejorar su estructura y facilitar el cumplimiento de objetivos a diversos niveles.

(Véase respuesta a la pregunta 12 en la sección de diseño).

102



75. ¿Se identifican Componentes, Actividades o procesos que se llevan a cabo en la

actualidad y que podrían ser prescindibles o posibles de sustituir por otros más eficaces?

Respuesta.- Si

Se identifica dos actividades que actualmente se llevan a cabo: la elaboración del

diagnóstico situacional y la micro planeación operativa las cuales demandan esfuerzo y

recursos importantes para el programa.

Para ganar eficacia (lo que significa facilitar el cumplimiento de los objetivos del programa

diversos niveles) se recomienda considerar la posibilidad de fusionar estas dos

actividades y realizarla periódicamente cada tres años, y anualmente establecer un

ejercicio de micro evaluación a nivel de cada unidad de trabajo que de manera sencilla y

ordenada concentre su atención en la actualización de los datos que tienen mayor

dinamismo. Así, en períodos de tres años los diagnósticos situacionales por unidad de

trabajo deberán ser actualizados para incorporar los datos procedentes de las dos micro

evaluaciones anuales que se realizarían en años intermedios. Todo lo anterior deberá

considerar la creación de una base de datos y su correspondientes sistema de

información que permita agregar toda la información procedente de las unidades de

trabajo por municipio, por estado y a nivel nacional, de tal manera que facilite la

integración y actualización periódica del diagnostico nacional que ha sido reiteradamente

recomendado en esta evaluación.

103



76. ¿Existen indicadores de eficacia en la operación del programa? Presentar un listado

de estos indicadores.

Respuesta.- Si

Considerando como “indicadores de eficacia aquellos” que apuntan a medir el nivel de

cumplimiento de los objetivos del programa y como “operación del programa” las acciones

y actividades realizadas en el 2007 y por lo tanto normadas por las ROP de ese año,

sirven de referencia para la evaluación del PAJA los indicadores siguientes:

a) Indicadores señalados en las ROP 2007.

1. Mejoramiento de las condiciones de vida y trabajo de la población jornalera.

2. Mejoramiento de las condiciones de capital físico de la población jornalera.

3. Medición de la eficacia de ejecución de proyectos.

b) Indicadores de eficacia señalados en la Matriz de Marco Lógico 2007:

1. A nivel de fin: Atención a la demanda de proyectos de la población jornalera

2. A nivel de propósito: Variación en el porcentaje de la población jornalera agrícola

de 6 a 14 años inscritos en educación básica y variación en el porcentaje de la

población jornalera agrícola que recibe atención a la salud respecto de la población

jornalera que requiere atención a la salud.

3. A nivel de componentes: Porcentaje de integración de la red de apoyo de atención

a jornaleros agrícolas; porcentaje de implementación de proyectos en las unidades

de trabajo y porcentaje de potencialización de la inversión.

4. A nivel de actividades: Padrón de beneficiarios y coordinación institucional

104



77. ¿El programa ha identificado y cuantificado costos de operación y costos unitarios

dependiendo del Propósito y de sus Componentes? Si fuera el caso, presentar dichos

costos.

Respuesta.- No

Dada la naturaleza del Programa y la gran heterogeneidad de los apoyos que brinda, e

difícil establecer los costos de operación y los costos unitarios, sobre todo, en el caso de

acciones como la ampliación de oportunidades y capacidades, procuración de justicia e

investigación en las que los costos de proveer el apoyo son difíciles de estimar.

Cabe señalar que dentro del numeral 3.3.2. de las ROP 2007, se establece que “los

montos de apoyo que se destinen a cada uno de los ámbitos de acción serán

determinados a partir de los diagnósticos situacionales por unidad de trabajo y por los

talleres de planeación participativa…” Sin embargo, lo único que establece el programa

son los porcentajes de aportación máxima de recursos federales para los diversos

componentes.

105



78. ¿El programa tiene procedimientos para medir costo-efectividad en su ejecución?

Respuesta.- No

De entrevistas sostenidas con los operadores del programa los días 5 y 6 de diciembre de

2007 se desprende que el programa no cuenta con procedimientos para medir costo-

efectividad en su ejecución.

106



79. ¿Se identifica algún componente, actividad o proceso que no se esté llevando a cabo

en la actualidad y que podría mejorar la eficiencia del programa?

Respuesta.- No

En el campo de los componentes, actividades o procesos no se identifican ausencias

significativas que podrían mejorar la eficiencia de programa. Sin embargo el grupo

evaluador considera que es indispensable subsanar la ausencia de un diagnóstico global

y complementarlo con otras definiciones de política social que tiene que ver con la

cuantificación de la población potencial y su distribución geográfica y con la definición de

la población objetivo. Un razonado ejercicio de estos conceptos clave deberá permitir

definir una estrategia de atención para acercarse en un plazo razonable a subsanar las

carencias y necesidades de la población jornalera agrícola.

107


80. ¿Se identifican Componentes, Actividades o Procesos que se llevan a cabo en la

actualidad y que podrían ser prescindibles o posibles de sustituir por mecanismos de

menor costo?

Respuesta.- Si

Se identifican dos actividades que actualmente se llevan a cabo: la elaboración del

diagnóstico situacional y la micro planeación operativa las cuales demandan esfuerzos y

recursos importantes para el programa.

Para ganar eficiencia, lo que significa hacer un mejor uso de los recursos disponibles, se

recomienda considerar la posibilidad de fusionar estas dos actividades y realizarla

periódicamente cada tres años, y anualmente establecer un ejercicio de micro evaluación

a nivel de cada unidad de trabajo que de manera sencilla y ordenada concentre su

atención en la actualización de los datos que tienen mayor dinamismo. Así, en períodos

de tres años los diagnósticos situacionales por unidad de trabajo deberán ser actualizados

para incorporar los datos procedentes de las dos micro evaluaciones anuales previas.

Todo lo anterior deberá considerar la creación de una base de datos y su

correspondientes sistema de información que permita agregar toda la información

procedente de las unidades de trabajo por municipio, por estado y a nivel nacional, de tal

manera que facilite la integración y actualización periódica del diagnostico nacional que ha

sido reiteradamente recomendado en esta evaluación.

108



81. ¿Existen indicadores de eficiencia en la operación del programa? Presentar un listado

de estos indicadores.

Respuesta.- Si

Considerando como indicadores de eficiencia aquellos que buscan medir que también se

han utilizado los recursos en la producción de los resultados, estableciendo la relación

existente entre los productos y servicios generados por el proyecto y el costo incurrido o

los insumos utilizados, el PAJA cuenta con indicadores de eficiencia en sus reglas de

operación:

a) Indicadores de eficiencia señalados en las ROP 2007

1. Indicador de corresponsabilidad de los productores agrícolas

b) Indicadores de eficiencia señalados en la Matriz de Marco Lógico 2007:

1. Porcentaje de potencialización de la inversión

2. Porcentaje de corresponsabilidad de productores agrícolas que demandan

jornaleros

109



82. Cuantificar el presupuesto ejercido al término del presente ejercicio fiscal en relación

al presupuesto asignado. ¿Cuáles son las razones de la situación que se observa?*

Respuesta.-.

Con información preliminar proporcionada al grupo evaluador por la Dirección General de

Seguimiento y por la DGAGP, con cifras del cierre preliminar de la Cuenta Pública, el

presupuesto ejercido por el PAJA del 1 de enero al 31 de diciembre del 2007 fue de

$151’864,393.97 (incluye gastos de operación indirectos de delegaciones, inversión en el

proyecto Monarca, transferencias para evaluaciones externas, gastos indirectos a nivel

central y honorarios de los niveles central y delegaciones) mientras el presupuesto

asignado (aprobado por la H. Cámara de Diputados) en el mismo período ascendió a

$160’000.000.00. Un desglose por entidad federativa de estas cifras se presenta en el

Cuadro 9 del Anexo 15.

La diferencia de $ 8’135,607.00 se explica por el subejercicio en que incurrieron las

delegaciones federales por $5’379,188.38, con montos mayores a $80,000.00 en los

estados de Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Sinaloa, Tamaulipas y San

Luis Potosí, y de $ 2’756,418.62 en oficinas centrales, cuyo monto mayor se dejó de

ejercer en la Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios en los rubros de

inversión y de gastos indirectos.

110


83. ¿Cuál es el monto o porcentaje de aportaciones de terceros (otras instituciones, otros

niveles de gobierno, beneficiarios, etc.) en relación al presupuesto ejercido?*

Respuesta.-

Del 1 de enero al 31 de diciembre del 2007 las aportaciones de terceros al PAJA,

incluyendo gobiernos estatales, municipales, productores agrícolas y jornaleros agrícolas

sumaron en los 18 estados de cobertura $49’569,049.35 que se distribuye entre

$32´727,991.57 aportados por los participantes privados (productores y jornaleros

agrícolas), $12´694,553.81 de inversiones de gobiernos estatales y $4´146,503.97

procedentes de gobiernos municipales, mientras que el presupuesto federal ejercido en

proyectos de inversión de capital físico y promoción social en las delegaciones reportado

en la base de datos del SIIPSO actualizada al 15 de febrero del 2008 asciende a

$101’633,575.22, incluyendo $89´251,610.26 de inversiones en capital físico y

$12´381,964.96 de inversiones en promoción social. En estas circunstancias el porcentaje

de aportaciones de terceros al PAJA fue de 48.77%, con relación a las inversiones

federales totales y de 55.54% con relación a las inversiones federales en capital físico, es

decir, por cada peso aportado por la Federación, hay cincuenta centavos que aportan

terceros. (Véase cuadro 9 del anexo 15).

111



84. En función de los objetivos del programa, ¿se han aplicado instrumentos de

recuperación de costos (gasto que le genera al Estado la producción/entrega de servicios

del programa)?

Respuesta.- No

El PAJA no cuenta con instrumentos de recuperación de costos de los proyectos y

acciones que promueve y realiza. Todos los gastos e inversiones federales no tienen

recuperación, ni se contemplan instrumentos de este tipo en las reglas de operación del

2007.

112



85. ¿Existe una sistematización adecuada en la administración y operación del programa?

Respuesta.- Si

El PAJA ha logrado una razonable sistematización en sus procesos de administración y

operación. Como ya se observó en otras respuesta, el programa cuenta con sistemas de

seguimiento y control de sus presupuestos y por otra parte, cuenta también con métodos

de trabajo expresados en manuales, lineamientos y otros documentos normativos

destacan: manual de promoción social, manual de organización social, manuales de

procedimientos (establecimiento de metas anuales, lineamientos para la apertura de

nuevas unidades de trabajo, lineamientos de promoción social, metodología para la

elaboración de los diagnósticos situacionales entre otros).

Para el seguimiento y control se cuenta con sistemas de información: SIBCI, SIIPSO,

SIPREC y SIAFF.

113



86. ¿Cuáles son los principales sistemas de información utilizados en la gestión del

programa?*

Respuesta.- Los principales sistemas de información utilizados para la gestión del PAJA

son los siguientes:

Sistema de Informática Básico de Control e Información (SIBCI), es una aplicación

informática que integra una base de datos que permite realizar la programación y el

seguimiento de las acciones de promoción social. Este sistema fue creado

expresamente por el PAJA y es administrado por la Dirección del Programa. Está

desarrollado en FoxPro, genera la base de datos en Dbase, se accede mediante una

aplicación que se instala en cada PC y no se requiere clave de acceso.

Sistema Integral de Información de los Programas Sociales (SIIPSO), es una

herramienta que permite registrar la operación y dar seguimiento a las obras y

acciones de los Programas de Desarrollo Social y Humano, así como integrar los

cierres de ejercicio y obtener información consolidada a nivel de estado y país. El

SIIPSO es administrado por la Dirección General de Informática y Telecomunicaciones

de la Oficialía Mayor y se opera por cada una de las unidades administrativa de la

SEDESOL (delegaciones y direcciones generales). El sistema está desarrollado en

dos lenguajes de programación: html y pl-sql, usa como interfaz (vistas al usuario):

flash; la base de datos es: oracle y este sistema puede ser accesado desde cualquier

computadora en cualquier lugar ya que está hecho para web. Lo único que el usuario

necesita es su clave de usuario y su password. Con esta información el sistema

permite ver ciertas pantallas o realizar ciertas acciones, o sea, el usuario cuenta con

ciertos privilegios acotados por el perfil.

Sistema Integral de Presupuesto y Contabilidad Gubernamental (SIPREC), es un

sistema de seguimiento y control presupuestal a cargo de la Oficialía Mayor de la

SEDESOL que permite el registro y control de las asignaciones y erogaciones de

acuerdo con las clasificaciones por objeto del gasto. Este sistema toma el presupuesto

de egresos de la federación y las vincula con la ejecución del gasto, identificando los

avances en el ejercicio fiscal. Se accede al programa por intranet, se requiere claves

de acceso.

Sistema Integral de Administración Financiera (SIAFF) que registra electrónicamente

las operaciones presupuestarias, contables y de tesorería. El SIAFF es operado por la

SHCP a través de la Tesorería de la Federación.

114



87. En caso de que el programa cuente con un padrón de beneficiarios, ¿existen

mecanismos de actualización y depuración del padrón de beneficiarios o listado de

beneficiarios?

Respuesta.- No

Actualmente el PAJA cuenta con una base de datos de las unidades de trabajo en

cobertura que almacena información de la población beneficiada de manera global

(clasificada por sexo y grupos de edad) pero no cuenta con datos específicos de cada

beneficiario razón por la cual no se considera que tenga el carácter de un padrón

conforme lo define la norma federal aplicable. La actualización de esta base de datos es

anual.

Por otra parte, el PAJA cuenta con una base de datos denominada “Padrón de

beneficiarios de proyectos unifamiliares 2005 y 2006” que en realidad, solo es un listado

de los jornaleros agrícolas que han sido beneficiarios de proyectos familiares por entidad

federativa, pero carece de datos importantes asociados a cada beneficiario, tal como el

tipo de apoyo, la fecha de otorgamiento y su monto. A partir del 2007 en esta base de

datos fueron incorporados los beneficiarios del conjunto de acciones derivadas de los

apoyos integrales a menores de 6 a 14 años que asistieran a la escuela para niños

migrantes (proyecto Monarca), en el que se registra al total de niños y niñas de 6 a 14

años que habitan en albergues y fueron inscritos en las escuelas de educación básica y

son apoyados con becas monetarias, útiles escolares y apoyo alimentario, la base de

datos de se actualiza bimestralmente con la información de los niños que asistieron

regularmente a la escuela. La base de los proyectos unifamiliares se actualiza al final de

cada ejercicio con la información de las actas de entrega-recepción.

El programa tiene en proyecto la integración de un padrón único de jornaleros agrícolas

que será levantado en el ámbito de las entidades que constituyen su cobertura, mediante

la aplicación de una encuesta que además de sentar las bases para cuantificar a este

segmento de población recabará información para su mejor caracterización.

115


88. ¿Los mecanismos de actualización son los adecuados?

Respuesta.- Si

Tomando en cuenta que la movilización continua de los jornaleros agrícolas obliga a un

registro de su número y características en cada unidad de trabajo y en los períodos en

que concurre a prestar su fuerza de trabajo como asalariado en los campo agrícolas, se

puede aceptar que son adecuados los mecanismos de actualización de los padrones

disponibles de los jornaleros agrícolas beneficiados.

116



89. Con base en los indicadores de gestión y productos del programa, ¿el programa

mostró progreso en la realización de sus Actividades y en la entrega de sus Componentes

en 2007?

Respuesta.-

Hasta el 18 de marzo de 2007 grupo evaluador no recibió información de soporte del año

2006 necesaria para calificar si el programa mostró progreso en la realización de sus

actividades y en la entrega de sus componentes en 2007.

Sin embargo, los indicadores de las actividades identificadas en la MMI 2007, mostraron

los siguientes resultados:

a) Elaboración de diagnósticos situacionales.- 0.64%

b) Realizar microplaneación operativa.- 71.66%

c) Talleres de planeación participativa.- 67.3%

d) Conformación de comités en los lugares de residencia de los jornaleros.- 70.0%

e) Elaborar los programas anuales de promoción social.- 84.6%

Para los indicadores de: Seguimiento presupuestal e Integración de padrón de

beneficiarios no se recibió información, así mismo, para el calculo del indicador

Constitución de mesas de coordinación interinstitucional, no se contó con información

confiable.

Para mayor referencia, véase anexo 15

117



90. ¿Existe un Sistema de Rendición de Cuentas y Transparencia para los funcionarios

que administran los fondos públicos del programa?

Respuesta.- Si

El sistema de rendición de cuentas y transparencia del PAJA opera en dos niveles. En las

unidades de trabajo se constituyen comités de vigilancia con los propios beneficiarios del

programa quienes tienen la facultad de vigilar que los proyectos y acciones programados

se lleven a cabo en tiempo y forma. En el numeral 5.1 de las ROP 2007 se señala que

para todos los proyectos de inversión deberá realizarse una mampara, con el fin de

difundir los montos de aportaciones y propiciar la transparencia, así mismo para el caso

de las acciones pre promoción social, establecen la suscripción de un acta de certificación

de cumplimiento de acciones, entre el comité, el productor, según corresponda y el

promotor social.

En el segundo nivel se realizan cuando menos dos acciones relevantes de rendición de

cuentas y transparencia. Por una parte se integran informes trimestrales de avances y

resultados en la ejecución del PAJA. Este informe es enviado a la cámara de diputados en

cumplimiento a lo previsto en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría y en

las ROP 2007 en el apartado 6.1 Avances Físicos Financieros. Por otra parte este informe

puede ser consultado en la página de Internet de la SEDESOL.

118


91. ¿Existen y funcionan los mecanismos de transparencia establecidos en las ROP?

Respuesta.- Si

Las ROP 2007 contienen un apartado explícito de transparencia en el que se indica que

“la atención de la población jornalera se sustentará en desarrollos de procesos que

permitan actuar con transparencia”. En este sentido establece los criterios que deberán

cumplirse:

Conocimiento de la problemática que enfrenta este grupo social. Este criterio se

cumple a través del diagnóstico situacional que se levanta por unidad de trabajo.

Participación corresponsable de los hombres y mujeres beneficiarios del programa y

la priorización de sus necesidades. Este criterio se cumple a través de la constitución

voluntaria de comités de jornaleros.

Definición de las alternativas de solución a las necesidades expresadas. Este criterio

se cumple a través de la realización de talleres de planeación participativa.

Factibilidad de los proyectos y acciones previstas. Este criterio se cumple a través de

la realización de talleres de planeación participativa.

Estricto cumplimiento de la normatividad que regula los proyectos y acciones del

PAJA. Este criterio se cumple a través del seguimiento y supervisión de las acciones y

proyectos ejecutados.

Además el PAJA sustenta su operación en labores de concertación con los productores

agrícolas y otras organizaciones sociales y en el establecimiento y operación de

esquemas de contraloría social que facilitan la verificación de la operación del programa.

Para la verificación de las labores de contraloría social, la Secretaría de la Función

Pública a través de los órganos estatales de control, ha realizado desde el año 2004 hasta

el 2006 una encuesta sobre percepción de transparencia y contraloría social aplicada a

los beneficiarios del programa en las entidades de cobertura. En general estas encuestas

mostraron que el índice de transparencia para el programa es alto, positivo y creciente.

Para el año 2007 esta encuesta no se realizó, probablemente por el inicio de una nueva

administración.

119


120

92. ¿El programa cuenta con mecanismos para difundir interna y externamente las

evaluaciones y sus resultados?

Respuesta.- Si

La difusión externa e interna de las evaluaciones del programa se realiza a través de la

página de Internet de la SEDESOL, específicamente en el apartado destinado para este

propósito, sin embargo el grupo de evaluadores ha constatado que las evaluaciones del

PAJA de los años 2002, 2003, 2004 y 2005 a pesar de aparecer como disponibles no pueden

consultarse seguramente por algún problema técnico.

Una vez que concluye una evaluación, la Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los

Programas Sociales entrega a las direcciones de cada programa, ejemplares en medios

electrónicos. La Dirección responsable del Programa se hace cargo de su posterior

distribución entre las delegaciones estatales.

A nivel central de la SEDESOL de acuerdo a lo establecido en los lineamientos generales

para la evaluación de los programas federales de la administración pública federal emitidos

por la SHCP, todas las evaluaciones externas de cada programa que están sujetos a reglas

de operación deben darse a conocer a través de su página de Internet y hacerse llegar, por

parte de la SEDESOL a la Secretaría de la Función Pública, la SHCP y al Consejo Nacional

de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), para que permita a estas

instancias del gobierno federal orientar los procesos de planeación, programación,

presupuestación y el ejercicio y control del gasto de los recursos públicos. También se envía

al Congreso de la Unión con el propósito de dar a los diputados elementos para la

formulación de los presupuestos correspondientes.

Los resultados de las evaluaciones, además de difundirse a través de la página de Internet

de la SEDESOL se suben al Sistema de Información y Seguimiento de las Evaluaciones

Externas (SISEE) que es administrado por la Dirección General de Evaluación y Monitoreo

de los Programas Sociales de la SEDESOL, y se llevan a cabo sesiones participativas con

los funcionarios encargados del programa y la Dirección General de Seguimiento entre otras.

Se hacen llegar también a los Subsecretarios correspondientes y a la Unidad de Planeación

y Relaciones Internacionales de la SEDESOL quienes son los responsables de la revisión de

las Reglas de Operación de los programas.

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