Economía Internacional

La Economía Política de la Política Comercial:

Barreras No Tarifarias

Profesor: Carlos R. Pitta

Economía Internacional, Prof. Carlos R. Pitta, Universidad Austral de Chile.

Universidad Austral de Chile Escuela de Ingeniería Comercial

CAPÍTULO 10

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Resumen: Barreras No Tarifarias (BNT)

• ¿Qué son las BNTs? • Cuotas

♦ Efectos Equivalentes a Tarifas ♦ Quién obtiene las rentas

• Otras BNTs ♦ Cuotas de Tarifa Porcentual ♦ Restricciones Voluntarias a las Exportaciones (Voluntary

Export Restraints, VERs) ♦ Regulaciones Gubernamentales ♦ Procedimientos Aduaneros ♦ Estándares ♦ Leyes de Comercio Injustas ♦ Impuestos a las Exportaciones

• Subsidios

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¿Qué son las BNTs? • ¿Qué son?

♦Cualquier arreglo, institucional o de política, que interfiere con el comercio, que no sean tarifas.

♦El término BNT también se usa más ampliamente para incluir políticas que expanden el comercio artificialmente.

• Por ejemplo, los subsidios a la exportación.

• Existen muchos tipos de BNT ♦Veremos algunos a continuación.

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Cuotas

• Definición: una cuota a la importación es una restricción directa sobre la cantidad de importaciones ♦Por ejemplo, los EE.UU. limita las

importaciones de acero a un cierto número de toneladas por año.

♦Chile licita un cierto número de toneladas de azúcar, solo ese monto puede importarse.

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Cuotas • Efectos de una Cuota

♦Si la cantidad permitida se encuentra por arriba de la que sería importada, entonces no tiene efecto. (Esto solo ocurre bajo competencia perfecta)

♦De otra forma, la cuota crea escasez y eleva los precios.

♦La cuota aumenta el precio doméstico por arriba del precio mundial.

• Para que un mercado se vacíe, el precio doméstico debe subir al punto en que las importaciones deseadas sean iguales a la cuota.

• Veremos esto en un gráfico de oferta y demanda.

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Efecto de una cuota: País Chico S

D

PW

P

Q QS0 QD

0

Pa

Cuota

Suponga que la cuota limita las importaciones

a éste monto

7

Efecto de una cuota: País Chico S

D

PW

P

Q QS0 QD

0

Pa

Cuota

Suponga que la cuota limita las importaciones a

éste monto

Cuota

lo que es menos que las importaciones

iniciales

8

Efecto de una cuota: País Chico S

D

PW

P

Q QS0 QD

0

Pa

Entonces, el precio debe aumentar hasta

qué D-S=Cuota

Cuota

9

Efecto de una cuota: País Chico S

D

PW

P

PQ

Q QS0 QD

0

Pa

Cuota

Entonces el precio es…

10

Efecto de una cuota: País Chico S

D

PW

P

PQ

Q QS0 QS

1 QD1 QD

0

Pa

Cuota

…y las cantidades son:

11

Efecto de una cuota: País Chico S

D

PW

P

PQ

Q QS0 QS

1 QD1 QD

0

a b c d

Pa

Efectos de Bienestar Igual que tarifas,

excepto c

Cuota

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Efecto de una cuota: País Chico

• Resultados: ♦Oferentes ganan +a ♦Demandantes pierden −(a+b+c+d)

♦Alguien obtiene c, ¿pero quién?

El área c es llamada “renta de la cuota” – Es la ganancia de comprar al precio mundial,

PW, y vender al precio doméstico (más alto), PQ

S

D

PW

P

PQ

Q

a b c d

13

Efecto de una cuota: País Chico • ¿Quién se queda con las rentas de la cuota? • Eso depende de cómo se administre la cuota:

♦ First-come, first-served: Renta se le queda al que llega primero hasta que la cuota se cubre.

♦Venta (o “subastas”) de licencias de importación: las rentas van al gobierno como ingresos por ventas de licencias

♦Si se regalan las licencias a los nacionales: esas personas o firmas obtienen las rentas.

♦Si se regalan las licencias a los extranjeros: esas personas o firmas obtienen las rentas.

• La forma más común en los países desarrollados es la última: se dan a los extranjeros en función de las exportaciones históricas.

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Efectos de la Cuota: búsqueda de ganancias

• “búsqueda de ganancias” ♦Se define como el uso de recursos en un

esfuerzo para obtener rentas ♦Ejemplos:

• Lobby a los legisladores para obtener las cuotas

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Efectos de la Cuota

• Los efectos de la cuota comparado con una tarifa ♦ Los efectos en precio y cantidad son los mismos

• De allí que se hable de “equivalente tarifario”

♦ Los efectos en bienestar son diferentes si las rentas de la cuota se pierden debido a la búsqueda de ganancias o si se regalan a los extranjeros:

• El país importador pierde más de la cuota que de una tarifa equivalente

• ¿Qué pasa si el país es grande? ♦El resultado es similar a una tarifa ♦Pero si la renta de la cuota se pierde o se va a los

extranjeros, el país importador no puede ganar.

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Efectos de la cuota: País Grande (renta se da a los extranjeros)

País doméstico: • Ofer. ganan +a • Cons. pierden −(a+b+c+d) • Efecto neto al país = −(b+c+d) País extranjero: • Prop. de licencia gana +(c+e)

Resumen:

S

D

P

Q

a b c d e

17

Efectos de la Cuota

• Otros efectos de una cuota ♦Aumento de Calidad

• Al estar limitados a un monto fijo, los exportadores extranjeros buscan un mayor valor incrementando la calidad

♦Como una tarifa, una cuota puede inducir a las firmas extranjeras a producir en casa

♦A diferencia de una tarifa, la cuota se vuelve más restrictiva si la oferta extranjera aumenta o el precio mundial baja

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Efectos de una caída en el Precio Mundial

S

D

PW

P

PQ

Q QS0 QS

1 QD1 QD

0

Pa

Cuota

PW′

PT′

19

Otras BNTs: Restricciones “Voluntarias” a las Exportaciones

• Restricción de Exportaciones ♦Un pedido por parte del país importador ♦Usualmente especifica una cantidad máxima

• Esta fue la forma de protección principal para la industria automovilística de los EE.UU. durante los años 1980s: USA persuadió a Japón para limitar sus exportaciones de autos

• Es ilegal desde 1995 bajo las reglas de la WTO • El efecto es exactamente el mismo de una cuota

que se otorga a los extranjeros

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Otras BNTs: regulaciones gubernamentales • Los gobiernos favorecen a los oferentes

domésticos al comprar bienes y servicios ♦Compra solo a firmas domésticas,

ó ♦Compra solo de firmas domésticas a menos que las

importaciones sean, digamos, un 10% más baratas • EE.UU. Solía tener una ley de “Buy American”

♦Pero ahora viola las reglas de la WTO • El efecto es como una tarifa, excepto que la

pérdida para el consumidor es ahora pérdida para el gobierno y por lo tanto para el contribuyente.

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FIN DE CLASE

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Otras BNTs: Procedimientos aduaneros

• Todos los países tienen procedimientos aduaneros para mantener la seguridad de las fronteras y recolectar tarifas

• Se transforman en BNTs cuando: ♦Por su excesiva dificultad limiten las

importaciones. ♦Por reglas que impongan una valoración

artificialmente alta para las tarifas ad valorem.

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Otros BNTs: Estándares

• Todos los países tienen estándares para ♦Salud y Seguridad (ejemplo, pintura sin

plomo en los juguetes para chicos) ♦Compatibilidad (ejemplo, artículos de 110 volt

o 220 volt)

• Se transforman en BNTs cuando están sesgadas contra las importaciones en: ♦Lo sustancial del requisito ♦Los procedimientos para certificar el

cumplimiento de la norma

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Otras BNTs: Leyes de Comercio Injustas

• Consiste en el uso, o amenaza de uso, de manera legal, de: ♦ Tarifas Anti-Dumping ♦ Tarifas de Compensación

• Son BNTs si: ♦ “el comercio injusto” es en realidad un comercio

normal (y usualmente lo es) ♦ La amenaza de acción desincentiva el comercio,

aun cuando las tarifas no sean aplicadas realmente, (“chilling effect”)

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Otras BNTs: Leyes de Comercio Injustas

• El uso de estas leyes se ha incrementado rápidamente en varios países. ♦En 1990s, el uso de medidas antidumping

aumento un 50% sobre los años ‘80s. ♦Casos AD en los países en vías de desarrollo:

• 7 en 1980-87 • Más de 700 de 1995-2000

♦ ¿Quién usa más AD? (1995-2000) • USA (323), EU (143) (de 976 casos totales)

♦Países acusados de AD (1995-2000, anual): • China (179), Japón (78), USA (65) • Países Desarrollados 355; países en Desarrollo 656

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Otras BNTs: Leyes de Comercio Injustas

• Más recientemente: • Nuevas Investigaciones Antidumping, 1Q 2007–3Q 2009

• Fuente: Global Antidumping Database.

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Otras BNTs: Impuestos a las Exportaciones

• Simplemente un impuesto a las exportaciones, análogo a una tarifa sobre las importaciones ♦Sus efectos son similares. ♦No eran muy comunes, hasta recientemente, porque

creemos que las exportaciones son buenas. ♦Se pusieron de moda hacia el 2008, a medida que los

precios mundiales de productos agrícolas obligó a los exportadores de alimentos a proteger a sus propios consumidores.

♦ Los precios agrícolas están subiendo nuevamente, así que podrían ocurrir nuevamente.

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Otras BNTs: Efectos de un Impuesto a la Exportación – país chico

S D PW

P

PW-t

Q

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Otras BNTs: Subsidios

• Asistencia Gubernamental a los productores ♦Subsidio a la exportación: se paga solo por exportar. ♦Subsidio Doméstico: se paga por toda producción (pero

incrementa las exportaciones o reduce las importaciones).

• Efectos en el país que subsidia ♦En industrias competitivas, el país pierde. ♦ Los subsidios usualmente intentan beneficiar a los

productores, no al país. ♦En industrias no competitivas, los resultados pueden ser

diferentes (Boeing-Airbus).

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Efectos de un Subsidio en los países extranjeros

• Si el país es grande, reduce el precio mundial del bien exportado

• El subsidio expande la oferta en el país que subsidia (que forma parte de SW

0)

Mercado Mundial SW

0

DW

SW1

PW1

PW0

QW

PW

31

Efectos de un Subsidio en los países extranjeros

• Los efectos en otros países dependen de la dirección de su comercio: ♦Si importan el bien, ganan. ♦Si exportan el bien, pierden. Veámoslo en los siguientes gráficos…

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Efectos de un subsidio a la Exportación: en el importador extranjero

S

D

PW1

P

PW0

Q QS0 QS

1 QD1 QD

0

a b c d

Efectos de Bienestar Oferentes pierden

Consumidores ganan

País Gana +(b+c+d)

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Efectos de un subsidio a la Exportación: en el exportador extranjero

S

D

PW1

P

PW0

Q QS0 QS

1 QD1 QD

0

a b c d

Efectos de Bienestar

Oferentes pierden

Consumidores ganan

País Pierde −c

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Efectos de un Subsidio en los países extranjeros

• En ambos casos ♦ Los oferentes extranjeros pierden ♦ Los demandantes extranjeros ganan ♦El efecto neto en el país depende de:

• Si son importadores netos, o exportadores netos • Y, por tanto, si el cambio en el precio es una mejora o una

pérdida en sus términos de intercambio

• Respuesta de política óptima para el país extranjero ♦ Importadores: ¡Escribir una carta de agradecimiento!

(Krugman) ♦Exportadores: no hay mucho que puedan hacer.

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¿Son utilizados los subsidios?

• ¡¡Sí!! • USA, EU, Japón, tienen muchos subsidios en

sus productos agrícolas • Estos subsidios reducen los precios mundiales

y dañan a los productores de dichos productos en los países en vías de desarrollo.

• Algunos ejemplos de subsidios de USA y a quién perjudican: ♦Maíz: México ♦Azúcar: países caribeños ♦Algodón: Algunos países africanos