Economía política de la política comercial

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Libre comercio - beneficios

1. Pérdida de eficiencia de aranceles o cuotas, distorsionando la producción (b) y el consumo (d).

2. Pérdidas mayores para países chicos (PEDs).3. Economías de escala más eficientes (menos

fragmentadas) sin restricciones a la entrada.4. Sin pérdidas de recursos por búsquedas de

renta.5. Aprendizaje e innovación para competir con las

importaciones.

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Argumentos a favor del libre comercio

1. Eficiencia en asignación de recursos en producción y consumo: política comercial distorsiona precios de mercado– Bienestar país chico: maximiza en libre

comercio.

– Con comercio restringido y precios distorsionados:• Consumidores pagan mayores precios.• Sobreproducción de firmas establecidas o más

empresas entrantes en la industria.

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Eficiencia en asignación de recursos

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Argumentos a favor del libre comercio (cont.)

2. Aprovechamiento de ventajas de economías de escala.

• Mercados protegidos limitan ganancias de economías externas de escala porque inhiben la concentración de industrias:

- Demasiadas empresas para entrar a la industria protegida.

- Escala de producción de cada empresa es ineficiente.

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Argumentos a favor del libre comercio (cont.)

3. Promoción de competencia y oportunidades de innovación.

Þ Eliminar pérdidas de eficiencia de productores por precios distorsionados y sobreproducción.

Þ Incentivo a buscar nuevas formas de exportar o competir con importaciones => más oportunidades para aprendizaje e innovación.

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Argumentos a favor del libre comercio (cont.)

4. Menor desperdicio de recursos (tiempo, etc.) en búsqueda de rentas (e.g. rentas de cuotas y sus beneficios).

5. Argumento político: libre comercio como mejor política factible.

Þ Políticas que se desvíen serían manipuladas para satisfacer intereses especiales (e.g. grupos políticos).

Þ Disminución del bienestar nacional.

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Proteccionismo - argumentos

1. Relación de intercambio a favor del arancel

2. Fallas de mercado nacionales

3. Distribución de la renta

4. Promover la Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI)

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Argumentos a favor del proteccionismo

1. Términos del intercambio:• País grande: arancel/cuota

Þ caída en precio mundial de importaciones: ganancia por términos del intercambio (e) puede > distorsiones a producción y consumo.

– Bienestar nacional puede aumentar y mejorar TdI (vía caída de PM en mercados mundiales)

• Caída en bienestar mundialÞ Política de empobrecer al vecino.Þ País grande: pequeño arancel podría aumentar

bienestar nacional.

Términos del intercambio

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Términos del intercambio (cont.)

Þ un arancel prohibitivo deja al país (grande) peor.Þ arancel optimo: t0 que maximiza el bienestar nacional.

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• En forma similar, puede existir una tasa impositiva a la exportación (no prohibitiva) que maximice el bienestar nacional vía TdI.Þ Términos del intercambio de país grande:

Þ caen con subsidio a la exportación.

Þ aumentan con impuesto a la exportación (vía mayor precio mundial de las X).

Términos del intercambio (cont.)

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Contra-argumento a términos del intercambio

Þ Para algunos países grandes, tM o tX podría mejorar su bienestar nacional a expensas de otros países.

• PERO si estos últimos imponen restricciones comerciales como represalias, esto podría no ser conveniente.

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Argumentos a favor del proteccionismo (cont.)

2. Fallas de mercado: Los cálculos de eficiencia del consumidor y del productor asumen mercados eficientes, PERO existen fallas de mercado:– insumos: mucho L y/o K persistentemente sub-

empleado o sub-utilizado– externalidades: beneficios tecnológicos y/o costos del

deterioro ambiental sociales (no internalizados)– apropiablidad: derechos de propiedad mal definidos o

incumplidos– información: vendedores y/o compradores mal

informados sobre el costo de oportunidad de producción y/o el valor de su consumo

BMg social: beneficio adicional para la sociedad de cada unidad adicional de producción. Cálculos de pérdida de eficiencia

económica son engañosos.Arancel puede aumentar producción

doméstica mayor beneficio social doméstico por la

existencia de una falla de mercado.

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Corrección de fallas de mercado

• Teoría del segundo mejor:– Intervención gubernamental distorsionando

incentivos de mercado puede aumentar el bienestar nacional contrarrestando consecuencias de fallas de mercado en otras partes.

• Mejor política: arreglar falla de mercado

• Mientras tanto, intervención gubernamental en otro mercado puede ser la “segunda mejor” manera de resolver el problema.

• Problema: es difícil diagnosticar la falla de mercado y prescribir la política necesaria.

Argumentos a favor del proteccionismo (cont.)

3. Distribución de la renta:• Renta de diferentes sectores ponderada.• Conservación del bienestar.• Presión de grupos organizados.• Dualismo económico: diferencias de desarrollo entre sectores y

regiones.– Sector moderno (manuf.) vs. Sector atrasado (agric.)

• Política comercial: respuesta al desarrollo desigual dentro de los países.– Con diferencias salariales los mercados funcionan deficientemente.– PERO a veces la propia política comercial puede provocar el dualismo.

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Argumentos a favor del proteccionismo (cont.)

4. Promover la Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI)

• Adoptada por PEDs antes de los años ´80s• Argumento de la industria naciente:– Ventaja comparativa a largo plazo.– Crecimiento inhibido por importaciones baratas.– Comienzo tardío de la industria nacional (falta de

escala y aprendizaje)

• PERO ¿identificación de industrias?

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Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI)

• Protección distribuida a favor de los sectores orientados al mercado nacional.

• Elección en contra de las expo porque se restan recursos a estos sectores.

Þ Se restan incentivos para el crecimiento de las exportaciones.Creación de un sector industrial fuerte a través de la protección de los productos de la competencia internacional

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ISI - Industria naciente

• Principal justificación para ISI– Ventaja comparativa potencial de PEDs en algunas

industrias que no pueden competir inicialmente con aquellas bien establecidas en otros países.

– Apoyo temporario para que puedan crecer y fortalecerse para competir internacionalmente.

Þ Apoyo gubernamental para permitir que tomen impulso y puedan competir con las de PDs.

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Industria naciente - ISI

• Puede ser un desperdicio apoyar hoy a industrias que tendrán una (potencial) ventaja comparativa en el futuro.

• Pueden no crecer en forma competitiva.• PERO justificable si falla de mercado => sector

privado no invierte en esa industria.• Protección a manufacturas puede no estar

relacionada con florecimiento de ciertas ramas industriales.

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¿Qué industrias están protegidas?

• Agricultura: en EE.UU., Europa y Japón hay baja proporción de agricultores, pero reciben subsidios generosos y protección comercial:– Cuota azucarera de EE.UU.

– Política Agrícola Común (PAC) de la UE

– Arancel del 1000% sobre arroz importado en Japón

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¿Qué industrias están protegidas? (cont.)• Textiles e Indumentaria: – Hasta 2005, licencias de importación para

exportadores de productos textiles y de indumentaria especificadas en Acuerdo de Multifibras (AMF).

– Terminación del AMF redujo los costos de protección en USA:

Política comercial en los países en vías de desarrollo

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“Países en vías de desarrollo”

• Sin definición precisa• Países con ingresos bajos y medios (PIBMs).

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• 1945-1970:– Acuerdos multilaterales => tarifas cayeron de 40%

en 1947 (General Agreement of Tariffs and Trade) a 4% en 1994.

– Países de AL: ISI y sin participar de negociaciones multilaterales

• Fines de ´70s:– Revalorización del comercio como motor del

crecimiento en AL– Trabas al comercio impuestas por PDs

Proteccionismo

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Políticas de ISI en América Latina

• En general, la ISI no necesariamente promovió el desarrollo económico:– países que la adoptaron crecieron más

lentamente que países ricos y que otros PED que no lo hicieron.

– nuevas industrias no fueron competitivas, a pesar de (¿o debido a?) restricciones comerciales.

Proteccionismo (cont.)

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Políticas de ISI en América Latina (cont.)

• ISI fue costosa y desperdició recursos:– Regulaciones complejas y costosas.

– Altos aranceles para consumidores y firmas importadoras de insumos.

– Promoción de industrias ineficientemente pequeñas.

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Políticas de ISI en América Latina (cont.)

• Argumento de la industria naciente no era tan universalmente válido como se suponía.Þ Nada asegura que un sector ineficiente se haga

eficiente mediante la protección.• Fallas de mercado pueden hacerlas menos

competitivas:– Mercados financieros imperfectos respuesta

óptima: mejorar MK de Ks.– Problema de apropriabilidad respuesta óptima:

compensar a la empresa.Þ Altos aranceles como política de segundo mejor para

generar surgimiento de nuevas industrias.

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Liberalización comercial en América Latina

• PEDs con comercio relativamente libre crecieron en promedio más que quienes siguieron políticas de ISI.

• Hacia mediados de ´80s muchos gobiernos habían perdido su apuesta por políticas de ISI y comenzaron a liberalizar su comercio.

Liberalización comercial en AL (cont.)• Fuerte aumento en el volumen de comercio:– Comercio/PIB de PEDs se triplicó en el periodo 1970–

1998, mayormente desde 1985. – Aumento en proporción de manufacturas en PEDs,

posicionándose como el principal sector en los países más grandes.

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Aranceles en PEDs

Fuente: World Bank.

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Liberalización comercial en AL (cont.)

• PERO desarrollo económico como meta última de la liberalización comercial:– Evidencia no concluyente.

– Tasas de crecimiento en Brasil y otros países latinoamericanos menores desde la fase de liberalización comercial que durante ISI.

– Puede haber contribuido a aumentar la desigualdad del ingreso.

• Políticas macroeconómicas poco estables y crisis financieras también contribuyeron al menor crecimiento desde los años ´80s.

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Industrialización Orientada a la Exportación (IOE) en Sudeste Asiático

• Japan, Hong Kong, Taiwan, South Korea, Singapore, Malaysia, Thailand, Indonesia, and China: “Economías asiáticas de alto rendimiento”: rápido crecimiento en PIB y sectores exportadores.

• “Milagro Asiático”: desde hace más de 30 años, los países del este de Asia crecen a tasas espectaculares, ¿cuál fue su política?

Þ Industrialización vía exportaciones de bienes manufacturaros a PDs.

Þ Políticas comerciales para promover exportaciones en industrias clave.

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• En Japón, los cuatro tigres (Hong Kong, Taiwan, Corea del Sur y Singapur), Malasia, Tailandia, Indonesia y China, se verificaron:

Crecimiento a tasas medias anuales del 8-9%.

Apertura al comercio internacional.

Fuerte orientación a la exportación.

IOE en Sudeste Asiático (cont.)

IOE en Sudeste Asiático (cont.)

• Alto volumen de exportaciones e importaciones respecto de la producción total (índice de apertura).Þ Es posible desarrollarse con crecimiento orientado a las

exportaciones• Pero países de AL, que también se volcaron hacia las expo

no tuvieron avances económicos comparables.Þ Otros factores jugaron un rol crucial en el milagro asiático.

Þ ¿Alto volumen de comercio causó (o estuvo correlacionado con) rápido crecimiento económico?– Altas tasas de ahorro e inversión => sectores exportadores

– Crecimiento y calidad educativa => productividad laboral

– Otras reformas económicas

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IOE en Sudeste Asiático (cont.)

Fuente: Total Economy Database.

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• En general, parece ser más aceptado que:– Lugar de producción favorito de EMNs, que generan la

mayoría de las exportaciones e importaciones.• No puede decirse exactamente si el crecimiento del CI causó el

rápido crecimiento económico o al revés.– Alto nivel de ahorro e inversión pueden haber incentivado

ambas– Rápido crecimiento de la educación– Entre otras reformas

• Escepticismo de los economistas porque se observa una amplitud de políticas:– dirección gubernamental (Singapur)– virtual laissez-faire de (Hong Kong).

IOE en Sudeste Asiático (cont.)

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IOE en Sudeste Asiático (cont.)