Capítulo

LA CUESTIÓN DE PALESTINA EN LAS NACIONES UNIDAS

Sesión de la Sociedad de las Naciones, 1922.

Palestina bajo el mandato de la Sociedad de las Naciones, 1922

El 24 de octubre de 1945, fecha de la fundación de las NacionesUnidas en San Francisco, Palestina era un territorio administra-do por el Reino Unido de conformidad con el mandato que le había encomendado la Sociedad de las Naciones en 1922.

La Potencia Mandataria tenía que ocuparse, entre otros temas, de la cuestión de una patria judía en Palestina. La cre-ciente inmigración de judíos a Palestina a raíz de la segundaguerra mundial tropezaba con la decidida oposición de los habi-tantes árabes, quienes a mediados del decenio de 1940 repre-

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así como los campamentos de personas desplazadas en Alemaniay Austria, espacio asolado por la segunda guerra mundial y esce-nario de la tragedia que habían sufrido los judíos europeosdurante la dominación nazi.

Las organizaciones judías prestaron su colaboración a laComisión, en tanto que los dirigentes palestinos del AltoComité Árabe se abstuvieron de hacerlo, alegando que lasNaciones Unidas se habían negado a abordar la cuestión de laindependencia y no habían separado la cuestión de los refugia-dos judíos de Europa de la cuestión de Palestina. El Alto ComitéÁrabe afirmaba que los derechos naturales de los árabes palesti-nos eran manifiestos, debían ser reconocidos y no podían seguirsiendo objeto de investigación.

Los dirigentes judíos sostuvieron ante la UNSCOP que lascuestiones del Estado judío en Palestina y de la inmigración sinrestricciones estaban intrínsecamente unidas. Los árabes, repre-sentados por la Liga de los Estados Árabes, pidieron la creacióninmediata de una Palestina independiente al oeste del ríoJordán.

La Comisión Especial dio por concluida su labor el 31 deagosto de 1947, una vez que sus miembros se pusieron de acuer-do sobre la cuestión de la terminación del mandato, el principiode la independencia y el papel de las Naciones Unidas. Noobstante, no se logró consenso respecto de la solución de lacuestión de Palestina. La mayoría de los Estados miembros de laComisión recomendó que Palestina se dividiese en un Estadoárabe y un Estado judío y que se otorgara un estatuto interna-cional especial a la ciudad de Jerusalén, bajo la administraciónde las Naciones Unidas. Las tres entidades quedarían vinculadasentre sí en virtud de una unión económica. El plan de la minoríaproponía el establecimiento de una estructura federal indepen-diente integrada por un Estado árabe y un Estado judío que ten-drían a Jerusalén como capital. Australia se abstuvo de votar poruno u otro plan porque sostenía que las recomendacionesexcedían las atribuciones de la Comisión.

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sentaban alrededor de las dos terceras partes de la población delterritorio, cifrada en 2 millones de personas. Ante la intensifi-cación de la violencia, en febrero de 1947 el Reino Unidodecidió plantear la cuestión de Palestina en las NacionesUnidas.

Después de indicar la “conveniencia de un pronto arreglo enPalestina”, el Gobierno británico pidió que se convocarainmediatamente un período extraordinario de sesiones de laAsamblea General con objeto de constituir una comisión espe-cial con el mandato de preparar un estudio preliminar sobre lacuestión de Palestina, que la Asamblea examinaría en su siguien-te período ordinario de sesiones.

Primer período extraordinario de sesiones de la Asamblea General, 1947

En el primer período extraordinario de sesiones, que comenzó el28 de abril de 1947, se constituyó una comisión especial sobrePalestina. Cinco países árabes (la Arabia Saudita, Egipto, elIraq, el Líbano y Siria) no lograron que en el programa del perío-do extraordinario de sesiones se incluyera un tema relativo a “laterminación del mandato sobre Palestina y la declaración de suindependencia”. El Organismo Judío para Palestina explicó laposición de los judíos, en tanto que el Alto Comité Árabe hablóen nombre de los árabes palestinos.

C reación de la UNSCOP

En el período extraordinario de sesiones la Asamblea Generalestableció la Comisión Especial de las Naciones Unidas paraPalestina (UNSCOP), integrada por 11 Estados Miembros, paraque investigara todas las cuestiones relativas al problema dePalestina y recomendase soluciones que habría de examinar laAsamblea General en el período ordinario de sesiones de sep-tiembre de 1947. La Comisión Especial realizó una investi-gación, que duró dos meses y medio, durante los cuales susmiembros visitaron Palestina, el Líbano, Siria y Transjordania,

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La propuesta de la mayoría: partición con unión económica

“ Partición e independencia — Después de un período de tran-sición de dos años, a partir del 1° de septiembre de 1947,Palestina dentro de sus actuales límites quedará constituidapor un Estado árabe independiente, un Estado judío indepen-diente y la ciudad de Jerusalén...

“ Sólo se concederá la independencia a cada uno de los Estados,a petición propia, después de haber adoptado una constitu-ción ... hecha ante las Naciones Unidas una declaración quecontenga ciertas garantías y firmado un tratado que establez-ca la Unión Económica de Palestina e instituya un sistema decolaboración entre los dos Estados y la ciudad de Jerusalén.

“ C i u d a d a n í a — Una vez reconocida la independencia, los ára-bes y los judíos que, sin poseer la ciudadanía palestina, re s i d a nen Palestina se convertirán, del mismo modo que los ciu-dadanos palestinos, en ciudadanos del Estado donde re s i d a n . . .

“ Unión económica — Deberá celebrarse un tratado entre losdos Estados ... El tratado tendrá fuerza obligatoria inmediata-mente, sin ratificaciones. Contendrá disposiciones encami-nadas a establecer la Unión Económica de Palestina...

“ Población — Las cifras relativas a la distribución de la pobla-ción establecida en los dos Estados ... son aproximadamentelas siguientes:

Judíos Árabes y otros Total

El Estado judío 498 000 407 000 905 000

El Estado árabe 10 000 725 000 735 000

Ciudad de Jerusalén 100 000 105 000 205 000

“ Además, en el Estado judío habrá cerca de 90.000 beduinos(árabes)...

“ (Jerusalén) — Se colocará la ciudad de Jerusalén bajo un ré-gimen internacional de administración fiduciaria mediante unAcuerdo de Administración Fiduciaria en el cual se designe alas Naciones Unidas como la Autoridad Administradora. ”

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La división de Palestina: dos propuestas

La Comisión Especial para Palestina estudió en 1947 dos planessobre la cuestión de Palestina: el de la mayoría y el de la minoría.Éstos eran sus rasgos principales:

La propuesta de la minoría: Estado federal de Palestina

“ El Estado independiente de Palestina—Que se reconozca a lospueblos de Palestina su derecho a la independencia y que sefunde un Estado federal de Palestina independiente, despuésde un período de transición que no exceda de tres años...

“ Que el Estado federal de Palestina independiente se com-ponga de un Estado árabe y un Estado judío.

“ Durante el período de transición, la población de Palestinaelegirá una asamblea constituyente que formulará laConstitución del Estado federal de Palestina independiente...

“ La independencia del Estado federal de Palestina indepen-diente será declarada por la Asamblea General de lasNaciones Unidas tan pronto como la Autoridad Administra-dora del territorio certifique ante la Asamblea General que laasamblea constituyente mencionada en el párrafo anterior haaprobado la Constitución...

“ Habrá una sola nacionalidad y una sola ciudadanía palestinas,que serán concedidas a los árabes, a los judíos y a otras per-sonas.

“ Jerusalén, que será la capital del Estado federal de Palestinaindependiente, comprenderá, para fines de administraciónlocal, dos municipalidades separadas, una de las cualesincluirá los sectores árabes de la ciudad, incluso la parte de laciudad dentro de los muros, y la otra, los sectores donde pre-domina la población judía.”

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✒ Episodios de las Naciones Unidas

FUENTE: Orígenes y evolución del problema palestino, 1917-1988 , Naciones Unidas, pág. 123.