CAPÍTULO I I. CONTEXTO DE LA INVESTIGACIÓN...
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1 CAPÍTULO I I. CONTEXTO DE LA INVESTIGACIÓN I.1. ANTECEDENTES La Administración se caracteriza por ser una disciplina necesaria en todos los ámbitos de la actividad humana; en especial hoy día, cuando las organizaciones son y tienden a ser más complejas. Es por ello, que sus herramientas y nuevos enfoques resultan prácticamente imprescindibles en el diseño organizacional y en la implementación de nuevos sistemas para la toma de decisiones. En este trabajo se presenta el caso del rediseño de una organización que, desde el punto de vista de la materia se inscribe en el ámbito de la Seguridad Pública y desde el punto de vista del proceso lo hace en el campo de la educación especializada. Este ejercicio implica el uso de las herramientas más modernas y efectivas de la administración: La planeación estratégica y el rediseño con el enfoque de procesos.
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CAPÍTULO I
I. CONTEXTO DE LA INVESTIGACIÓN
I.1. ANTECEDENTES
La Administración se caracteriza por ser una disciplina
necesaria en todos los ámbitos de la actividad humana; en
especial hoy día, cuando las organizaciones son y tienden a
ser más complejas. Es por ello, que sus herramientas y
nuevos enfoques resultan prácticamente imprescindibles en el
diseño organizacional y en la implementación de nuevos
sistemas para la toma de decisiones.
En este trabajo se presenta el caso del rediseño de una
organización que, desde el punto de vista de la materia se
inscribe en el ámbito de la Seguridad Pública y desde el
punto de vista del proceso lo hace en el campo de la
educación especializada.
Este ejercicio implica el uso de las herramientas más
modernas y efectivas de la administración: La planeación
estratégica y el rediseño con el enfoque de procesos.
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En la actualidad, uno de los mayores reclamos sociales que
plantea la población en nuestro país es contar con un
servicio de seguridad pública eficiente, confiable y
profesional.
No es permisible que los habitantes de una Nación, Estado,
Municipio o conglomerado social - grande o pequeño - vivan
en una situación de incertidumbre y riesgo físico o
patrimonial.
La Seguridad Pública es tan relevante que la propia
Constitución en su artículo 21 ha dispuesto la obligación
del Estado de velar por ella, señalándose el mandato para
que todas las instituciones policiales del país se organicen
bajo los principios de legalidad, eficiencia,
profesionalismo y honradez en el marco de coordinación de un
Sistema Nacional de Seguridad Pública, donde se contempla la
obligación de participar y acatar sus disposiciones por
parte de la Federación, los Estados, el Distrito Federal y
los Municipios.
Una de las mayores preocupaciones es el incremento de la
delincuencia cada vez más violenta y organizada que genera
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un ambiente de descomposición social y desconfianza hacia
las instituciones.
El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 del Poder Ejecutivo
Federal reconoce que diversos factores han contribuido a
este estado de cosas: Una gran corrupción en las
instituciones y corporaciones, inobservancia de la ley,
legislación obsoleta en la materia, un número de policías
por debajo del estándar internacional, falta de
equipamiento, escasa capacitación y profesionalización.
A principios del presente año 2004, el tema de la
inseguridad pública propició una de las mayores
manifestaciones de repudio y protesta en la historia
contemporánea del país1.
La tolerancia y paciencia de la ciudadanía tal parece que se
ha agotado y reclama mejores servicios en la materia.
Uno de los ejes rectores fundamentales en este tema es la
profesionalización del personal adscrito a una institución o
1 México, D.F. ver cabezas de la prensa nacional y estatal del día 27 de junio del 2004.
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corporación policial, razón por la cual, los Gobiernos de
los Estados y Municipios han creado instancias responsables
para brindar capacitación a los aspirantes a formar parte
de dichas organizaciones.
En Sonora se cuenta desde hace cuarenta años con una
Institución responsable de esta importante función, se trata
del Instituto de Seguridad Pública (ISPE) que desde el 18 de
diciembre del 2003 se ha transformado en Instituto Superior
de Seguridad Pública del Estado de Sonora (ISSPE).
Esta importante transformación jurídica a la única instancia
Estatal responsable de la capacitación y profesionalización
en materia de procuración de justicia y seguridad pública
exigía un estudio organizacional que le diera soporte a la
voluntad del Ejecutivo del Estado y al ordenamiento de Ley
respectivo aprobado por el Congreso del Estado en Diciembre
del 2003.
Por tal motivo, el Instituto Sonorense de Administración
Pública (ISAP) y el Instituto Superior de Seguridad Pública,
suscribieron en diciembre del 2003 un convenio de
colaboración tendiente a conjuntar esfuerzos para realizar
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el estudio de rediseño del Instituto de Seguridad Pública
del Estado a efecto su facilitar la transformación.
Tuve la oportunidad de participar como coordinador del
proyecto representando al ISAP en los compromisos asumidos.
Se conformó en diciembre del año próximo pasado un comité
interinstitucional para definir los alcances, objetivos y
acciones específicas a realizar en el citado proyecto.
El programa de trabajo aprobado por el comité, fijó el
inicio del proyecto en enero para concluirse en junio del
presente año.
Mi responsabilidad consistió en elaborar la metodología del
proyecto, redactar y presentar los avances del mismo y
coordinar las tareas del grupo interinstitucional que
incluía licenciados en educación, economistas,
administradores públicos, ingenieros en sistemas, policías,
funcionarios y expertos en materia de seguridad pública, así
como el personal responsable del levantamiento de las
encuestas.
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Se requirió una gran coordinación en el grupo
multidisciplinario y una actitud de trabajo en equipo para
vencer el reto contrarreloj.
El presente documento para obtener el grado de Maestro en
Administración recoge las experiencias y principales
resultados de los diferentes estudios realizados.
Considero el tema de relevancia e interés general, la
diversidad de técnicas y métodos utilizados en el proyecto,
abarcan las ciencias de la educación, administrativas y las
tecnologías de información. El proyecto es por su
especificidad innovador en el Estado de Sonora.
I.2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
Durante varias décadas la seguridad pública de Sonora se
mantuvo relativamente estable en cuanto a la incidencia
delictiva; durante un largo período la formación y dotación
de recursos humanos especializados no representó una
prioridad para el Estado, y se satisfizo básicamente con la
antigua Academia de Policía, que después se convertiría en
el Instituto de Seguridad Pública del Estado.
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Es a partir de la década de los noventa, como resultado del
boom del narcotráfico y del consecuente aumento del crimen
organizado, cuando la institución proveedora de cuadros
humanos especializados deja de ser efectiva, toda vez que
las competencias de los egresados del ISPE estaban muy
alejadas de los requerimientos de la problemática de
seguridad pública.
En dicha problemática se identifican un conjunto de
características y actores, así como varios factores que
determinaban e influían en la misma, entre las que
sobresalen las siguientes:
• El cambio cualitativo y las dimensiones alcanzadas por el
fenómeno delictivo en Sonora, cuyo impacto negativo se ha
dejado sentir en la sociedad en general y en la operación
de las instituciones responsables.
• El atraso en las técnicas de investigación criminal.
• Perfiles física e intelectualmente obsoletos de los
efectivos policíacos.
• Obsolescencia de la oferta educativa y la estructura
curricular del ISPE.
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• La existencia en el ISPE de un modelo organizacional
inoperante, caracterizado por la existencia de órganos de
control y cuerpos colegiados que han permanecido
inactivos, con una estructura orgánica y funcional que
presenta serias limitaciones que no responde a los
ordenamientos de la propia ley estatal de Seguridad
Pública de Sonora.
I.3. JUSTIFICACIÓN
Los beneficios de un rediseño son importantes; una
institución al plantearse un cambio de fondo, planeado y
participativo, disminuye la resistencia e incomprensión al
cambio. El trabajo de su recurso humano se vigoriza con la
redefinición de sus coordenadas estratégicas (Misión,
Visión, Principios y Valores) y se desarrolla el entramado
de nuevos procesos y del marco normativo.
En el presente trabajo, las técnicas y métodos utilizados
sustentan un nuevo modelo académico, una oferta académica
inicial de licenciaturas, así como los procesos
fundamentales para la operación del ISSPE.
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En lo personal el haber participado como coordinador de
este proyecto me deja una rica experiencia profesional y
humana; ser agente impulsor de un proceso de cambio permite
escuchar, conocer, analizar y sentir las preocupaciones,
aspiraciones y propuestas de un grupo de seres humanos que
busca y desea aportar su granito de arena a la
transformación positiva de su centro de trabajo. Esto
ocurrió en el caso analizado, al organizar y participar en
una serie de dinámicas facilitadoras con este objetivo.
Estoy convencido de la enorme capacidad del ser humano de
buscar su autorrealización, por lo tanto, considero que ésta
fue una útil experiencia que me estimula en el desempeño de
mi trabajo: “Ser instructor e impulsor de cambios
organizacionales”.
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I.4. OBJETIVOS
Los objetivos generales y específicos del presente trabajo
son:
Objetivo General
Realizar el rediseño organizacional del ISPE, con una
reingeniería de procesos para orientar su operación como
Institución de Educación Superior, responsable de la
impartición de programas de licenciatura y postgrado en
materia de Seguridad Pública, así como de los programas de
capacitación continua de los cuerpos de seguridad pública en
el Estado de Sonora.
Objetivos Específicos
• Establecer y adoptar las coordenadas estratégicas del
ISSPE, tales como misión, visión, objetivos estratégicos,
principios y valores, a efecto de establecer las
directrices fundamentales de la nueva institución.
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• Identificar en un proceso participativo del personal del
ISSPE las debilidades, oportunidades, fortalezas y
amenazas (Análisis D.O.F.A.).
• Realizar el estudio de factibilidad del Instituto
Superior de Seguridad Pública del Estado, a fin de
determinar su viabilidad social y operacional.
• Determinar la nueva oferta educativa del ISSPE con el
propósito de establecer sus programas académicos.
• Proponer los procesos sustantivos y adjetivos del ISSPE a
efecto de establecer un sistema administrativo-
organizacional que mejore la eficiencia en el trabajo
asignado a las áreas que integren la institución.
I.5. HIPÓTESIS
El rediseño organizacional del Instituto de Seguridad
Pública del Estado de Sonora, se realizó ante la evidente
necesidad de transformar su organización en una Institución
de Educación Superior. Su situación académica,
administrativa y organizativa exigía cambios de fondo en los
procesos sustantivos y adjetivos.
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El ISPE al ser sujeto de un rediseño organizacional, podrá
iniciar operaciones de manera más eficiente en el
cumplimiento de su importante funcional social, y ofrecer
programas educativos con elevados niveles de calidad,
pertinencia y flexibilidad.
I.6. LIMITACIONES Y DELIMITACIONES
Limitaciones
Las principales limitaciones del trabajo son:
• El escaso tiempo disponible para la realización del
proyecto.
• La falta de información en materia de seguridad pública y
la actitud de recelo de quienes disponen de la poca
información existente y su deseo de mantenerla en
reserva y custodia, por considerarla confidencial.
• La desconfianza y el desánimo del personal del ISPE ante
el natural proceso de cambio y las expectativas de
despido que existían al inicio de la nueva administración
pública estatal.
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• El cambio de directivos que es tradicional al inicio de
una nueva administración generó un proceso de reacomodo,
adaptación y aprendizaje de los nuevos funcionarios que
llevó algunas semanas.
Delimitaciones
El proyecto está dividido en varias etapas. La primera
relativa al proceso de sensibilización del personal; la
segunda referente a la definición de las coordenadas
estratégicas a través de un proceso de planeación
estratégica; la tercera de diagnóstico, la cuarta de
rediseño.
I.7. MARCO DE REFERENCIA TEÓRICO-CONCEPTUAL
La delimitación del problema y los objetivos planteados para
el proyecto de rediseño del ISPE determinan la necesidad de
utilizar una amplia gama de términos, definiciones y
conceptos relacionados con el campo de la Seguridad Pública,
Criminalística, Criminología, Administración y la
Administración Pública, entre otros.
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Uno de los retos principales de la investigación fue
determinar la misión y visión institucional mediante un
proceso lo más participativo posible, para lo cual se
utilizó la valiosa herramienta metodológica conocida como
Planeación Estratégica.
La consulta a expertos y funcionarios en materia de
seguridad pública, se llevó a cabo utilizando el método
conocido como DELPHI en su versión modificada, consistente
en dos etapas. La primera, con el envío y procesamiento de
los resultados de un instrumento de consulta sobre diversos
tópicos de interés para la investigación; y la segunda, con
la realización de una reunión plenaria celebrada en enero
del presente año.
El diagnóstico institucional se efectuó utilizando como
referencia un modelo teórico de procesos sustantivos y
adjetivos para instituciones de educación superior y
utilizando la técnica conocida como Análisis DOFA.
Se realizó el análisis y descripción de puestos existentes
en el ISPE siguiendo la metodología utilizada por el Mtro.
Manuel Fernández Ríos de la Universidad Autónoma de Madrid
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presentado en su libro: Teoría, métodos y ejercicios de
análisis y descripción de puestos de trabajo.
Para determinar la oferta educativa más conveniente se
aplicaron en las principales ciudades del Estado 2,211
encuestas a padres de familia, bachilleres, maestros,
agentes de la policía judicial, orientadores de conducta y
custodios (de los COTUMES y CERESOS), directivos de
seguridad pública y elementos en activo de varias
corporaciones municipales.
En el campo educativo, se consideró que el trabajo en
comunidades de aprendizaje es el más apropiado a adoptarse
en el ISSPE.
Fue necesario realizar una amplia revisión de sitios de
Internet relativos a instituciones similares, para dar
soporte a la oferta educativa inicial de las tres
licenciaturas propuestas para el ISSPE. Asimismo, se
estudiaron a fondo los casos de los Institutos de Seguridad
Pública de Sinaloa, Nuevo León y Coahuila, mismos que fueron
visitados, para conocer su funcionamiento.
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El análisis del entorno institucional es de gran relevancia
para el estudio, dado que marca la tendencia y la relevancia
de la función atribuida a la institución. Se dedica un
capítulo al análisis de la factibilidad del ISSPE.
A continuación se enlistan y definen los principales
términos, definiciones y conceptos a utilizar en el trabajo.
I.7.1 Seguridad Pública
La seguridad pública se define como: “El conjunto de
acciones que realiza la autoridad municipal, estatal y
federal para garantizar la tranquilidad, paz y protección de
la integridad física y moral de la población, mediante la
vigilancia, prevención de actos delictuosos y orientación
ciudadana que proporcionan las corporaciones policiales.
Como servicio público, es la organización de la policía y la
prestación de servicios a la comunidad para regular el orden
público, el tránsito vehicular y peatonal, así como la
vigilancia y garantía del cumplimiento de las leyes y
reglamentos de la materia”2.
2 Instituto Nacional de Administración Pública, (1999), Seguridad Pública Municipal, Guía Técnica Núm. 24, 3-4.
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I.7.2 Planeación Estratégica
Steiner, George A. define la planeación estratégica como:
“El proceso de determinar los mayores objetivos de una
organización y las políticas y estrategias que gobernarán la
adquisición, uso y disposición de los recursos para realizar
esos objetivos”3.
Robert G. Cope (1991), plantea que la organización es una
cultura compuesta de necesidades, valores, historia y
dirección futura y, acota: El cambio continuo, el
conocimiento experto, la complejidad y las respuestas
creativas generan liderazgo, por ello, el aprendizaje
innovador se dirige a enfrentar el cambio, la renovación, la
reestructuración y la reformulación de problemas4.
1.7.3 Proceso de planeación estratégica
Es un proceso complejo, humano e inspirador que busca
despertar el sentido de identidad y adecuación al cambio del
3 Steiner, George A, (1996). Planeación Estratégica. Lo que todo Director debe saber, 22-23. 4 Cope, Robert G. (1991). El Plan Estratégico. Haga que la gente participe. Colombia. Ed. Legis. 1-12.
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capital humano en momentos trascendentes para renovarse ante
nuevas situaciones de una forma energetizante.
El proceso de planeación estratégica ayuda a crear el futuro
a partir de definir hechos, esperanzas, sueños, peligros y
oportunidades. Es un viaje de lo conocido, lo actual, hacia
lo desconocido, el futuro de la organización, el cual puede
construirse con el trabajo cotidiano del equipo.
I.7.4 Análisis DOFA
El análisis DOFA es una herramienta que ayuda a los equipos
de trabajo a describir y comprender las condiciones actuales
de una organización y además, permite una síntesis de las
fuerzas que propician el desarrollo de la misma, así como de
las que lo impiden a la luz de su escenario futuro y su
medio ambiente. DOFA son las siglas usadas para referirse a
Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas.
El siguiente esquema gráfico que he diseñado refleja muy
claramente el modelo de planeación estratégica.
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FIGURA No.1 MODELO DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
DOFA
2.MISIÓN
3. ANÁLISIS DE RIESGOS Y
OPORTUNIDADES
4.IDENTIFICACIÓN DE FUERZAS IMPULSORAS Y
RESTRICTIVAS
5.VISIÓN
6. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
7.ESTABLECIMIENTO DE PROGRAMAS, ACTIVIDADES
Y PROYECTOS
8.PROGRAMACIÓN OPERATIVA ANUAL
1.VALORES
FUENTE: Formulación propia, para efectos del presente trabajo de tesis
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I.7.5 Reingeniería
Hammer, Michael y Champy, James (1994) consideran que la
reingeniería: “Es la revisión fundamental y el rediseño
radical de procesos para alcanzar mejorar espectaculares en
medidas críticas y contemporáneas de rendimiento, tales como
costos, calidad, servicio y rapidez”5.
Uno de los conceptos claves de la anterior definición es la
de procesos, que es el conjunto de actividades que reciben
uno o más insumos y crea un producto de valor para el
cliente.
El propósito esencial de la reingeniería consiste en
cambiar las estructuras básicas de la organización;
abandonar procedimientos establecidos hace tiempo y examinar
el trabajo que se requiere para crear el producto o servicio
acorde a las necesidades de los clientes mediante su
rediseño.
De acuerdo con Turban Efrainm, McClean Ephraim y Wetherbe
James (2001), los esfuerzos de reingeniería incluyen muchas
5 Hammer, Michael y Champy James, (1994), Reingeniería, Ed. Norma, pp. 34.
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actividades, cuatro de las cuales son: “Rediseño de
procesos, adaptación masiva, reducción del ciclo y
reestructuración de la organización”6.
El Rediseño de procesos es como una cirugía mayor, donde la
intervención de profesionales, tiene el propósito de
subsanar a fondo la problemática que presenta su paciente.
Estos autores nos dicen que cuando se rediseña un proceso,
los individuos que antes hacían lo que se les ordenaba toman
ahora decisiones por sí mismos. Los trabajadores piensan más
en las necesidades de los clientes y menos en las de sus
jefes, en ello, estriba el cambio radical de esta
herramienta.
I.7.6 MODELO DE PROCESOS PARA INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN
SUPERIOR
Para el trabajo de rediseño organizacional del ISPE, se
elaboró un modelo teórico de procesos para instituciones de
educación superior, cuya explicación se realiza a
continuación.
66 Turban, Efraim, McClean, Ephraim y Wetherbe, James (2001), Tecnologías de Información para la Administración, CECSA, pp.146.
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FIGURA No.2
MODELO DE PROCESOS PARA INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR
FUENTE: Formulación propia, para efectos del presente trabajo de tesis
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La lógica interna del modelo plantea a la docencia,
investigación y extensión como procesos sustantivos y los de
apoyo académico y administrativo como adjetivas, mismos que
deben ser realizados bajo las mejores prácticas por los
“dueños de los procesos” que son los responsables.
La docencia esta integrada por varios subprocesos:
Capacitación docente, planeación de cursos, enseñanza –
aprendizaje, evaluación y valoración de resultados.
El subproceso de capacitación docente se debe desarrollar
con técnicas didácticas centradas en el aprendizaje,
enfatizando el nuevo rol del maestro como facilitador y
recurriendo al uso de herramientas y plataformas
tecnológicas de vanguardia.
La planeación de cursos consiste en elaborar el programa de
estudios de las asignaturas, la bibliografía, material
didáctico a utilizar, calendarizar las entregas de trabajos,
la realización de prácticas y evaluaciones, básicamente.
Para estar acorde con las prácticas modernas debe
sustentarse en los principios de flexibilidad, innovación y
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calidad, así como en el uso de las tecnologías educativas de
frontera y vincularse a la realidad profesional.
Dado que la enseñanza-aprendizaje es la interacción del
docente con el alumno, debe desarrollarse acorde con el
modelo académico adoptado por la institución.
El modelo sugiere que el subproceso de enseñanza -
aprendizaje se fortalezca con el uso de nuevas metodologías
aplicadas a la producción, aplicación y validación del
saber, el aprovechamiento de los avances tecnológicos y el
desarrollo de habilidades y destrezas en el educando.
La evaluación debe adoptar criterios y formas modernas, como
las autoevaluaciones y las evaluaciones colaborativas. La
evaluación es en dos vertientes; la evaluación del
aprendizaje por parte del profesor y la evaluación del
desempeño del profesor por los alumnos.
El subproceso de valoración de resultados es la acción de
comparar los conocimientos y habilidades adquiridas por los
alumnos como consecuencia del curso, con base en los
estándares predeterminados; como los indicadores de
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aprovechamiento y rendimiento escolar, deserción, bajas,
etc. Este subproceso propicia la retroalimentación al
arrojar una importante información del proceso en su
conjunto.
La investigación es el segundo proceso sustantivo que
aparece en el modelo propuesto, los subprocesos que lo
forman son: evaluación de necesidades de investigación,
determinación de líneas de investigación, gestión de
recursos, presentación de avances y evaluación de
resultados.
La evaluación de necesidades de investigación se enfoca en
primera instancia al análisis del entorno, a la adecuada
vinculación con los sectores económicos y sociales, con las
corporaciones e instituciones de seguridad pública, para
después establecer un sólido vinculo con los programas
académicos de la institución.
La determinación de líneas de investigación podría
orientarse entre otras a las áreas de criminalística,
administración de instituciones y seguridad pública.
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La gestión de recursos se daría a partir de la localización
de fuentes externas de financiamiento y de convenios con los
sectores interesados.
La presentación de avances comprende la realización de
seminarios, conferencias y el uso de productos marginales.
La evaluación de resultados es indispensable para verificar
la eficacia de los productos de la investigación, las
aportaciones científicas y tecnológicas y la formación de
cuadros.
Mediante el proceso de extensión universitaria, las
instituciones de educación superior posibilitan que los
conocimientos, las técnicas y la cultura en general, lleguen
a la sociedad y la beneficien. Los subprocesos son: la
elaboración del programa anual, el desarrollo de actividad
editorial, asesorías, acciones de protección y apoyo tanto
cultural como artístico.
El programa anual privilegiará conferencias, cursos externos
y mecanismos de vinculación.
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La actividad editorial se sustenta en la publicación de
libros de impacto social, revistas, folletos, guías,
manuales e instructivos, así como antologías.
Las asesorías enfatizarán convenios, apoyo a organizaciones
de la sociedad civil e instituciones públicas,
participaciones en eventos cívicos y culturales.
El apoyo cultural y artístico comprende la realización de
programas de divulgación de la cultura de seguridad pública
para la sociedad.
El modelo que nos ocupa contempla los procesos adjetivos o
habilitadores, que como se explicará más adelante se
sustentan en los principios de la ciencia administrativa.
I.7.7 Método DELPHI modificado
Linstone, A., y Turoff, M (1975) definen este método de la
siguiente forma: “...método para estructurar el proceso de
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comunicación grupal, de modo que sea efectiva para permitir
a un grupo de individuos, resolver problemas complejos”7.
Originalmente el Delphi fue utilizado en las ciencias del
futuro para delinear pronósticos respecto de problemáticas
actuales de futuro incierto; asimismo se usó en el mundo de
las disciplinas empresariales para preever escenarios de
mercados; cabe señalar sin embargo que, durante muchos años
ha probado su efectividad como instrumento de
intercomunicación y conocimiento en muy variados campos de
la actividad humana. Esto nos permite afirmar que este
método es un instrumento contundente para extraer
información e ideas de las personas enfocadas cuya capacidad
de aportación es generalmente muy alta en razón del objetivo
de conocimiento de que se trate, y que es aplicable
prácticamente a todas las áreas en las que se pretenda
obtener respuestas legítimas y autorizadas en el campo
respectivo.
El Método Delphi clásico es No presencial, es decir, se
realiza mediante el envío y recuperación de los reactivos
7Linstone, A., and Turoff, M., ed., (1975), The Deiphl Method: Technique and Aplications. Massachusetts, pp. 12.
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para su aplicación, sin la confrontación de las personas
convocadas.
El Delphi Modificado, Presencial, o Cara a Cara, se realiza
haciendo coincidir en un mismo espacio físico a todos los
convocados con la finalidad de desahogar todo el ejercicio
en una única sesión.
I.8 MÉTODO
I.8.1 Área de estudio
El área de estudio está perfectamente delimitada por el
espacio que comprenden las instalaciones del ISPE ubicadas
en el kilómetro 3.0 de la carretera Hermosillo - Guaymas. En
dicha institución laboran 38 personas entre personal
administrativo, de servicios y académico.
I.8.2 Método, técnicas y procedimientos utilizados
El proyecto requirió la utilización de técnicas, métodos y
procedimientos estándares con un enfoque sistémico a través
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de la aplicación de la planeación y administración
estratégicas, reingeniería de procesos, análisis DOFA y el
método DELPHI modificado; además de otros como:
• La Exploración de opiniones autorizadas de expertos y
funcionarios.
• El análisis estadístico del fenómeno delictivo en el
Estado de Sonora.
• Investigación y selección de modelos académicos.
• El Diseño curricular.
• Uso de técnicas y diseños organizacionales para la
elaboración de manuales y estructuras orgánicas.
• Análisis y descripción de puestos.
• Conocimiento y análisis de las experiencias de
Instituciones similares.
• Consulta permanente a portales de instituciones de
seguridad pública de todo el mundo.
• Aplicación de encuestas a padres de familia,
bachilleres, policías preventivos, agentes judiciales
orientadores de conducta y custodios.
