CAPITULO 2 MARCO TEÓRICO DE LOS PROCESOS DE...
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33 CAPITULO 2 MARCO TEÓRICO DE LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS MUNICIPALIDADES DE EL SALVADOR 2.1 Municipio 16 El Municipio es la unidad primaria del estado. Lo constituye una población que vive dentro de un territorio determinado, con derecho a elegir directamente su propio gobierno que regirá o tendrá jurisdicción en dicho territorio. Dentro de su territorio, cada municipio está organizado en un núcleo urbano, y rural, en cantones y caseríos. El Gobierno Municipal, debe regir y administrar el municipio, orientar su trabajo en función de impulsar el desarrollo local de acuerdo a las necesidades e intereses comunes de la población de todas las localidades. Además en coordinación con el Gobierno Central, ya que aunque no dependa jerárquicamente de éste, como parte del mismo Estado, no puede funcionar de forma aislada. El Municipio debe contar con recursos para cumplir con sus funciones e impulsar su proceso de desarrollo local. Debe obtener ingresos de las tasas, impuestos, sanciones o multas, transferencias, donaciones, etc., sin embargo, la mayoría de municipios cuentan 16 “Municipalismo. Participación Ciudadana”. El Municipio, pág. 3. FUNDAMUNI
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CAPITULO 2
MARCO TEÓRICO DE LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EN LAS MUNICIPALIDADES DE EL SALVADOR
2.1 Municipio16
El Municipio es la unidad primaria del estado. Lo constituye una población que
vive dentro de un territorio determinado, con derecho a elegir directamente su
propio gobierno que regirá o tendrá jurisdicción en dicho territorio. Dentro de su
territorio, cada municipio está organizado en un núcleo urbano, y rural, en
cantones y caseríos.
El Gobierno Municipal, debe regir y administrar el municipio, orientar su trabajo
en función de impulsar el desarrollo local de acuerdo a las necesidades e
intereses comunes de la población de todas las localidades. Además en
coordinación con el Gobierno Central, ya que aunque no dependa
jerárquicamente de éste, como parte del mismo Estado, no puede funcionar de
forma aislada.
El Municipio debe contar con recursos para cumplir con sus funciones e
impulsar su proceso de desarrollo local.
Debe obtener ingresos de las tasas, impuestos, sanciones o multas,
transferencias, donaciones, etc., sin embargo, la mayoría de municipios cuentan
16 “Municipalismo. Participación Ciudadana”. El Municipio, pág. 3. FUNDAMUNI
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con recursos que están muy por debajo de sus requerimientos para solucionar
sus problemas y necesidades prioritarios.
El Concejo Municipal, máxima autoridad del Municipio, tiene diversas funciones,
dentro de las cuales se encuentran: funciones administrativas, legislativas,
Promoción de la participación, Promoción de lo económico y social,
Planificación del desarrollo.
El Concejo, es el grupo de hombres y mujeres, electos por los ciudadanos que
habitan un Municipio, para que ejerzan el gobierno local. Está formado por un
alcalde, un síndico y dos o más regidores. El número de estos últimos es
proporcional a la población. Los miembros de los Concejos Municipales, de
conformidad con lo dispuesto en la Constitución de la República, durarán en su
gestión tres años y tomarán posesión el 1o. de mayo del año de su elección, y
son funcionarios, profesionales, empresarios o pobladores salvadoreños por
nacimiento, originarios del Municipio o por lo menos con un año de vivir en él,
que tenga 21 años, y que pueda leer y escribir.
De acuerdo al Código Electoral, se consideran electos como miembros de los
Concejos Municipales, a los candidatos que integran la planilla del partido o
coalición de partidos que obtenga mayoría de votos en las elecciones
municipales17.
17 “Municipalismo. Participación Ciudadana”. Elección y conformación del Gobierno Municipal, pág. 8 FUNDAMUNI
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2.2 Gestión de Recursos
Es la coordinación de todos los recursos disponibles para conseguir
determinados objetivos, implica interacciones fundamentalmente entre el
entorno, las estructuras, el proceso y los productos que se deseen obtener.
2.2.1 Gestión de Recursos Municipales
Es la coordinación de todos los recursos financieros, humanos y técnicos para
conseguir los objetivos planteados para el desarrollo local, lo cual implica
interacciones entre la municipalidad, empresa privada y organizaciones no
gubernamentales enfocadas a apoyar los objetivos para desarrollar los
proyectos a través de los procesos participativos con la ciudadanía.
La gestión de recursos, consiste básicamente en que el Municipio sea el
promotor del desarrollo local, sobre la base de una visión de correspondencia
entre la demanda de la comunidad y la oferta estratégica municipal,
fundamentado en los principios de eficiencia y eficacia. Los recursos públicos,
no son de libre disponibilidad, tienen un fin y un propósito definidos, es decir
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que están destinados propiamente a la inversión para proyectos que sean de
beneficio para todo el Municipio18.
2.2.2 SECTORES DE SALUD, EDUCACIÓN, Y TURISMO
Tres de los sectores en los que las municipalidades pueden realizar proyectos
con el propósito de obtener un desarrollo social y económico para la población
son: Sector Salud, Sector Educación y Sector Turismo.
2.2.3 DEFINICION DE SALUD, EDUCACION Y TURISMO
Salud: La salud es un estado de bienestar físico en los individuos. Hay
ausencia de enfermedad o dolor.
Educación (del latín "educare"): Es el proceso por medio del cual se
transmiten conocimientos, valores y costumbres a los individuos.
Turismo: Son las diferentes actividades que se realizan dentro de una
municipalidad con el fin de motivar a los individuos que residen fuera del
Municipio a visitarle satisfaciendo sus necesidades. Ej.: Transporte,
hospedaje, diversión, cultura, deporte, alimentación, etc.
18 Marco Velasco Olivares, “Gestión y recursos municipales”, Bolivia 2005
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2.2.4 DEFINICION DE SECTOR SALUD, SECTOR EDUCACION Y SECTOR
TURISMO
SECTOR SALUD: Es el que se encuentra conformado por instituciones de
carácter público y privado que se dedican a la investigación, prevención y
control de la salud de los habitantes en los municipios.
SECTOR EDUCACION: Es el que esta conformado en los municipios por
las instituciones públicas y privadas que se dedican a la transmisión de
conocimientos para lograr la formación de la población académica, cultural
y moral.
SECTOR TURISMO: Es el que esta conformado por instituciones públicas
y privadas que se dedican a la realización de actividades ya sea
culturales, deportivas, de medio ambiente o de diversión y esparcimiento
que promuevan el desarrollo de los municipios a través del ingreso que
genera el consumo que realizan las personas que visitan dichos
municipios.
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2.3 Mecanismos de Participación en el Municipio19
Una de las principales tareas del Municipio es la promoción de la participación
ciudadana en la solución de problemas locales, correspondiéndole de manera
especial al Concejo Municipal, incentivar a los habitantes a que se interesen en
participar en la solución de los problemas del Municipio. Si el interés común de
todos los habitantes del municipio y de su Gobierno Local es su desarrollo, el
municipio debe establecer los mecanismos de participación necesarios para
que población y Gobierno Local concurran en un mismo esfuerzo.
Para que el Concejo Municipal cumpla con esta función, el Código Municipal ha
establecido diferentes formas para que la población participe, éstas son:
Sesiones abiertas del Concejo Municipal, Cabildo Abierto (Asambleas en las
que pueden participar todos los vecinos de un Municipio), Consulta popular,
Asociaciones comunales, Comisiones, Comités de Desarrollo Local (mecanismo
de participación con un carácter más permanente).
19 Municipalismo. “Participación Ciudadana”. Mecanismos de participación, pág. 15. FUNDAMUNI
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2.4 Participación Ciudadana, como herramienta en la construcción de la
Democracia20
El concepto de participación, no es un tema novedoso, es parte del vocabulario
del desarrollo desde la década de los años setenta. La diferencia actual, es su
concepción como una herramienta que promueve mayor protagonismo de la
Sociedad civil en la vida económica, social y política, lo cual va más allá de
intervención en la selección de los gobernantes. Se trata ante todo de una
articulación de actores, cuya contribución resulta valiosa para hacer de la
democracia una forma real de vida.
La vinculación de la ciudadanía y participación es, en la actualidad una relación
clave en los procesos de construcción democrática. El primer factor supone la
toma de conciencia tanto de derechos como de obligaciones, mientras el
segundo implica traspasar el umbral de lo privado a lo público, permitiendo una
presencia social más activa en el escenario político.
Para poder realizar un análisis del estado de las relaciones entre una
Comunidad y el Gobierno local, es importante evaluar los mecanismos de
participación en cuatro áreas básicas:
a. Información: relacionada con el conocimiento de los ciudadanos respecto
a las decisiones que adoptan las autoridades municipales y la forma en que
utilizan los recursos.
20 Percepciones sobre las acciones realizadas en el componente de Participación ciudadana. Marco referencial, pág. 3. Research Triangle Institute, julio 1998
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b. Consulta: relativa a la consideración que se otorga a la opinión
ciudadana en los temas que se debaten en el seno de la autoridad local.
c. Decisión: ligada a la efectiva participación de los habitantes de un
municipio en la adopción de medidas, acuerdos, o disposiciones.
d. Auditoria social: referida al control y fiscalización que los ciudadanos
puedan efectuar sobre el uso de los recursos de la Municipalidad.
2.5 Requerimientos Básicos de un Plan Participativo de Desarrollo Local 21
Para lograr una efectiva planeación estratégica, de la participación ciudadana,
se proponen un conjunto de requerimientos básicos para valorar si el proceso
puede ser caracterizado bajo el concepto de Planificación Participativa del
Desarrollo Local. Estos requerimientos, de naturaleza política y técnica se
relacionan directamente con la viabilidad, la sostenibilidad y la legitimidad de las
planificaciones, así como con su contribución al desarrollo local.
2.5.1 Viabilidad
La viabilidad se entiende como la factibilidad de realizar la planificación
participativa en la forma en que se propone hacerlo. Es esencial establecer
entendimientos claros y compartidos sobre los objetivos, los alcances y el
diseño metodológico de la planificación participativa entre todos los agentes que
participarán, desde el inicio del proceso.
21 Estudio COMURES: Planificación Participativa y Desarrollo Local , 1998
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2.5.2 Legitimidad
La legitimidad es la aceptación de la forma en que se realiza el proceso y los
resultados que se obtienen del mismo, por parte de la ciudadanía y el gobierno
municipal y otros agentes locales.
Un factor básico que determina la legitimidad de un proceso de planificación
participativa, es el nivel de representatividad de los participantes en el mismo.
Es necesario por lo tanto, que exista apertura y facilidades para la participación
de todos los agentes que tienen un interés legítimo en participar, porque los
resultados afectarán sus intereses y/o tendrán responsabilidad en la
implementación del plan.
Informar a la población, consultarle sobre diferentes aspectos o incluso,
involucrarla como mano de obra en la construcción de proyectos de
infraestructura, son formas de participaciones válidas e importantes.
Sin embargo, la planificación participativa debe estimular que la ciudadanía
participe junto con la Municipalidad y otros agentes, en analizar y reflexionar
sobre la situación del municipio y determinar los planes de acción y las formas
de organización necesarios para resolver los problemas que identifican como
prioritarios.
2.5.3 Equidad
Por equidad en el proceso se entiende la justa distribución de los beneficios
generados a través de la implementación de la planificación, especialmente por
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parte de las instancias públicas y aquellas instancias privadas que manejan
fondos que deberían ser destinados al bien público.
2.5.4 Sostenibilidad
La sostenibilidad se refiere a la continuidad dinámica del proceso en el mediano
y largo plazo, más allá de la programación de actividades iniciales, incluyendo
además, la voluntad del gobierno municipal y de otras instituciones ejecutoras
de tomar en cuenta las prioridades en los planes; ya que sin una adecuada
capacidad para concretizar su voluntad en resultados tangibles para los
participantes, éstos no encontrarán razón para seguir participando y en el futuro
serán renuentes a hacerlo. En otras palabras, el proceso no será sostenible,
incluso en el corto plazo, si no existe una corresponsabilidad entre todos los
agentes locales para viabilizar la planificación participativa como elemento clave
de la democratización del desarrollo local.
2.6 Planeación Estratégica Municipal
2.6.1 El Plan Local Estratégico y Participativo
2.6.1.1 Naturaleza
La actitud tradicional del Municipio como proveedor de servicios y único agente
de desarrollo local, y la comunidad, como receptora pasiva del trabajo
municipal, ya no tiene cabida en la realidad actual, los beneficios deben
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provenir de un esfuerzo conjunto de todos los actores locales: públicos y
privados.
Es necesario diseñar una estrategia dirigida a mejorar la calidad de vida de la
población, y por tanto emprender una fuerte acción contra la pobreza, el
desempleo y la insatisfacción de las necesidades comunitarias.
El plan estratégico participativo, es un plan de acción local que parte de una
visión global e intersectorial y permite adoptar acciones concertadas entre todos
los actores locales, para el corto, mediano y largo plazo.
El plan estratégico participativo permite proyectar el cambio de la ciudad que se
tiene a la ciudad que se quiere. Además, ayuda a conocer: ¿cómo son?,
¿cuáles son los obstáculos?, ¿qué falta para competir?, y por otro lado propone
¿qué se quiere ser?, ¿hacia donde se va?, ¿cómo conseguir lo deseado?, ¿con
quién hacerlo? y ¿con qué recursos lograrlo?
Los gobiernos locales deben ser los impulsores de este proceso, pero en
alianza con diferentes actores locales, impulsando la cooperación e
involucramiento de los sectores público y privado en el mismo.
El proceso parte de la óptica de una amplia participación y consenso del mayor
número de agentes sociales, políticos y económicos, con el objetivo de
conseguir el éxito con previsión de futuro.
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2.6.1.2 Alcance
El Plan Estratégico Participativo debe ser considerado como un instrumento del
Gobierno Local, tanto para el sector público como el privado, su ámbito de
actuación es integral: urbano y rural. Supera el inmediatismo de la planificación
tradicional y por tanto su estructuración responde a la necesidad de proyectar el
desarrollo local al mediano y largo plazo, es decir con visión de futuro.
Permite obtener una visión integral de la problemática local, identificar
tendencias y descubrir oportunidades, formular objetivos con perspectiva de
futuro, definir líneas de políticas, programas y proyectos. Promueve el consenso
y el compromiso para la acción, impulsa la coordinación interinstitucional y la
iniciativa privada, y le otorga al proceso un fuerte carácter participativo y
democrático.
2.6.1.3 Contenido
El Plan Estratégico Participativo representa un proyecto integral del municipio y
abarca un conjunto de aspectos económicos, sociales, culturales y otros, e
involucra a los diferentes actores locales públicos y privados en la formulación
del objetivo central o estratégico y moviliza a la comunidad hacia su
consecución.
Algunos de los componentes que tiene un Plan Estratégico Participativo son los
siguientes:
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Constitución del Comité del Plan Estratégico Participativo: Presidido por
el Alcalde y conformado por los Concejales y representantes de la comunidad
elegidos por medio de una Asamblea General.
Conformación del Equipo Técnico del Plan Estratégico Participativo: Se
asignan a Concejales y/o Representantes de la Alcaldía para trabajar
conjuntamente con el equipo de apoyo externo.
Diagnóstico Estratégico: Recolección de información general del Municipio
que se complementa con un recorrido de observación a la ciudad con el fin de
saber la posición competitiva del Municipio en el sistema de Municipios.
Conformación de Mesas de Concertación: Selección de las personas de
las diferentes directivas que participaran en cada uno de los talleres de los
cantones.
Recopilación de Información Secundaria e Histórica: Recopilación de
estudios realizados sobre la problemática local con el fin de sustentar el
diagnóstico.
Diagnóstico FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas)
con las Mesas de Concertación: Realización de un análisis situacional del
municipio en estudio.
Talleres Barriales Urbanos – Rurales: Levantamiento de información de los
cantones respecto de las necesidades, prioridades, soluciones, acciones
inmediatas y aportes de la población a la solución de los problemas.
Ventajas Comparativas y Competitivas: Las ventajas comparativas a
observar en la Municipalidad, provienen de factores productivos existentes en el
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territorio, o heredados, que dan a los actores, cierta superioridad, en este caso,
frente a otras Municipalidades. Son ventajas que difícilmente mantienen una
posición ventajosa en los mercados por largo tiempo, si no se les añade valor
agregado. En muchos casos son imitables y sustituibles. Generalmente son los
recursos naturales, ubicación geográfica favorable, habilidades (artesanías) y
mano de obra. Las ventajas competitivas se construyen a través de los actores
e instituciones de la Municipalidad. Se relacionan más con factores como
conocimiento, diseño, eficiencias, tecnologías. Son claves para alcanzar
posicionamientos estratégicos competitivos no imitables y sostenibles. En el
caso de una Municipalidad se pueden considerar los sistemas administrativos-
financieros22.
Definición de Programas: Priorización en base a la información recolectada
de los programas a ejecutarse según las necesidades existentes,
Plan de Acción Municipal: Es el componente del Plan Estratégico
Participativo, de responsabilidad de la Municipalidad.
22 Departamento Nacional de Planeación. Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible. Colombia 2005
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2.6.1.4 Esquema Básico23: Plan Estratégico Participativo
23 PEP. Esquema Básico. Planeación Estratégica Municipal. Arq. Gonzalo Darquea Sevilla. Pág. 22. IULA/CELCADEL. Febrero 2000.
Constitución del Comité de
Plan Estratégico
Conformación del Equipo Técnico del
Plan
Diagnóstico Estratégico
Diagnóstico FODA
Recopilación de información secundaria e
histórica
Conformación de mesas de concertación
Talleres territoriales y sectoriales
Ventajes comparativas y competitivas
Definición de programas
Plan de Acción
Municipal
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2.6.2 Productos del Plan Estratégico Participativo
El Plan Estratégico Participativo, está construido en base a un diagnóstico
participativo elaborado con todos los actores locales, del cual se deducen la
situación actual y futura, permitiendo formular el objetivo central de la acción
municipal en los próximos años, además de los objetivos sectoriales a
conseguirse en los temas prioritarios a nivel local.
Del objetivo estratégico se desprenden líneas de acción o políticas y estrategias
para concretarlas.
Para cada línea de acción se definen programas, y para cada programa se
identifican proyectos, debidamente priorizados en función de la demanda
comunitaria y su viabilidad.
Los programas y proyectos son constituidos en metas anuales, para incluirlos
en el presupuesto municipal aquellos que son de su competencia, y los otros,
responsabilizar a los diferentes agentes privados y públicos según su rol a nivel
local. Un componente importante del Plan Estratégico Participativo constituye el
Plan de Acción Municipal, el cual resume las responsabilidades de la
Municipalidad en la ejecución del Plan Estratégico Participativo.
2.6.2.1 Modalidad de Ejecución
El Plan Estratégico Participativo es elaborado por el propio equipo local, al cual
se le brinda asistencia técnica periódica en el proceso de formulación, y en la
fase de operación. Es necesario por tanto conformar una unidad técnica que
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tenga a su cargo la formulación del plan, y cuya función es darle forma técnica a
la demanda comunitaria. Esta modalidad tiene varios efectos: el equipo local se
apropia del Plan Estratégico Participativo, lo defiende, lo lleva a la práctica,
disminuyen los costos en su elaboración y se optimizan recursos.
La definición del Plan Estratégico Participativo se sustenta en una amplia
participación comunitaria, a través de la ejecución de talleres participativos en
todos los barrios urbanos y rurales, así como mesas de trabajo con todos los
gremios, involucrando a todos los actores locales públicos y privados tanto en la
formulación como en la ejecución.
2.6.3 Objetivo del Plan Estratégico Participativo
El Plan Estratégico Participativo busca el mejor posicionamiento del Municipio
en el sistema de Municipios a través de una mejora cualitativa, de su oferta para
ganar competitividad, atraer la inversión, potenciar su desarrollo y mejorar la
calidad de vida de la población.
2.6.4 Propósito
El propósito del Plan Estratégico Participativo es dar una solución a los
problemas más críticos derivada de los problemas de las crisis o necesidades
de los territorios, y transformarlos en focos de atracción económica, difusores
de innovación y desarrollo, para situarse en mejores condiciones para afrontar
el futuro.
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2.6.5 Beneficios
Se obtiene una visión global e intersectorial del sistema local, se identifican
tendencias y se descubren oportunidades, se formulan objetivos y se localizan
los recursos en áreas críticas estratégicas; se fortalece el ámbito social
mediante el consenso y el compromiso para la acción, se promueve la
coordinación interinstitucional y la iniciativa privada, y se le otorga un elevado
carácter político y social.
2.7 PLANIFICACION MUNICIPAL24
2.7.1 Planificación, Métodos y Técnicas
La planificación es una actividad de suma importancia en cualquier campo que
desarrolle el ser humano. En los últimos años se habla de planificación
estratégica, refiriéndose al conjunto de procesos que deben ser desarrollados
en función de mejorar la situación actual de una población determinada o de
una organización. La planificación define de manera objetiva lo que se quiere
alcanzar y como lograrlo. Para ello debe establecerse, además del
planteamiento estratégico general, un plan operativo, el cual especifica las
acciones a ejecutarse en el corto plazo.
Un método de planificación se refiere al conjunto de procedimientos los cuales
sirven para llegar finalmente a establecer un plan; una técnica adiciona a este
24 Técnicas De Planificación Participativa. Planificación Municipal. FUNCEDE. Guatemala, mayo 2002.
51
concepto la habilidad para aplicar los procedimientos. En la planificación, los
métodos se apoyan en técnicas audiovisuales, escritas y graficas.
2.7.2 Planificación
La planificación permite coordinar los esfuerzos de un grupo para lograr que el
trabajo sea más eficiente. Si el personal municipal y los participantes de un
determinado proyecto conocen hacia donde deben dirigirse los esfuerzos y
tiene claridad acerca de cómo alcanzar los objetivos es muy probable que se
aprovechen de mejor forma los recursos y se reduzcan los costos.
2.7.3 Requerimientos de una Municipalidad para Planificar
Una planificación consistente y coherente con las condiciones del municipio se
obtiene a partir de las existencias del municipio de algunas condiciones
políticas, financieras y técnicas. Estas condiciones también son de suma
importancia para garantizar la ejecución de los planes.
En el primer caso, se refiere a la decisión política real de las autoridades
municipales de apoyar el proceso de planificación y de que las decisiones
tomadas se lleven a la práctica. Un proceso de planificación sin condiciones
políticas puede que no llegue a concluir.
Las condiciones financieras son necesarias para garantizar los recursos
necesarios para el desarrollo de un proceso de planificación y su posterior
ejecución.
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En cuanto a las condiciones técnicas, se requiere que las oficinas municipales
de planificación, cuenten con personal capacitado para dar forma técnica de las
propuestas comunitarias concretadas y para apoyar la coordinación
interinstitucional. En las condiciones actuales, existen municipalidades que
cuentan con el apoyo de distintas organizaciones internacionales y nacionales,
apoyo que se dispersa por la falta de coordinación que en algunos casos llega a
ser confrontación.
Dadas las condiciones anteriores, es importante que las autoridades
municipales y, en especial, el personal de la Unidad Municipal de Planificación,
UMP, tengan claro los siguientes pasos en un proceso de planificación:
2.7.3.1 Inventario de Organizaciones Locales y de sus Líderes.
Identificar la institucionalidad local existente permite potenciarla y ayudarla en
beneficio del desarrollo del municipio. Este inventario incluye a la municipalidad
y sus integrantes. La UMP debe contar con una base de datos con información
de cada organización.
2.7.3.2 Análisis de la Situación Actual
Partiendo del inventario anterior se examina cómo están involucrados en la
situación actual y se analiza qué está pasando en la cabecera municipal y los
demás centros poblados (zona rural y urbana). Este paso permite analizar la
problemática municipal y la visión de las personas frente a la misma.
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2.7.3.3 Objetivo Estratégico o General
Frente a la problemática analizada se define la visión del municipio en el largo
plazo y la misión institucional para lograr esa visión. Es decir, el objetivo
estratégico o general, del trabajo de la Municipalidad.
2.7.3.4 Qué hacer
Una vez se tiene claridad acerca de cómo está el municipio y a dónde se quiere
llegar se tiene la capacidad de definir qué hacer, cómo hacerlo, cuándo, dónde,
con qué, bajo la responsabilidad y con la participación de quienes. Se define la
estrategia de competitividad para el municipio y su área de influencia.
2.7.3.5 Después del Plan
Finalizada la etapa de formulación del plan es importante la coordinación,
alianzas estratégicas, acuerdos y convenios entre actores locales,
departamentales, nacionales e internacionales. Ello con la finalidad de lograr
sinergias para alcanzar los objetivos planteados.
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2.8 Metodología del Proceso a Desarrollar en los Talleres de Planificación.
CUADRO NO. 1: METODOLOGÍA DEL TRABAJO A DESARROLLAR, ADECUADA AL
PROCESO25
No. Acciones Realizadas Involucrados
1 Concertación de Entrevistas Equipo Consultor y Personal de la Alcaldía
2 Diseño de formatos para realizar la recolección de la información en las áreas comprendidas en el marco de la consultoría:
Formularios para recolección de información (documentos)
Equipo Consultor
3 Realización de visitas al municipio con diferentes finalidades: Entrevista con el Sr. Alcalde Municipal Solicitar a Sr. Alcalde delegar a funcionarios
municipales para acompañamiento del Proceso Participativo.
Reuniones con personal a cargo de áreas específica a fin de recabar información sobre la gestión municipal y principalmente procesos de Planeación Participativa
Equipo Consultor , Funcionarios y Empleados Municipales
4 Revisión de Información Recopilada Equipo Consultor
5 Visita al municipio para construir recopilar información con las directivas de los cantones e identificar áreas que necesitan mayor asistencia técnica
Equipo Consultor y Directivas de cada cantones
6 Elaboración de informes por área de planificación participativa (salud, educación y turismo)
Equipo Consultor
7 Presentación de informes a Concejo Municipal Equipo Consultor, Concejo Municipal
25 Metodología desarrollada por el Grupo para el desarrollo del presente trabajo de tesis
55
2.8.1 Taller de Planificación26
Un taller de planificación es una actividad en la que se reúnen representantes
de distintos grupos, organizaciones e instituciones para analizar una
determinada problemática y para planificar como resolverla. Las tareas que se
realicen en un taller de planificación dependerán de la metodología que se
establezca como idónea para lo que se quiera planificar y de acuerdo a las
características de las personas que asisten.
Sin embargo, no importando la metodología que se aplique, existen tres etapas
comunes para desarrollar un taller de planificación participativa:
- La Etapa Preparatoria,
- El Desarrollo del Taller y,
- La Etapa de Actividades Posteriores al Taller.
2.8.2 Etapa Preparatoria
2.8.2.1 Planificación del Taller
Las autoridades municipales, con el apoyo técnico de la Unidad Municipal de
Planificación (UMP), definirán:
26 Técnicas De Planificación Participativa. Planificación Municipal. FUNCEDE. Guatemala, mayo 2002, pág. 4
56
a) Objetivos del taller
b) Metodología a utilizar ( ZOPP27, FODA)
c) Participantes
d) Fecha y lugar en que se realizara el taller
e) Programa o Agenda del Taller
2.8.2.2 Selección y Contratación del Moderador o Facilitador del Taller.
Un elemento importante para el éxito de un taller lo constituye el moderador o
facilitador del mismo. Esta persona es la encargada de conducir al grupo para
que se alcancen los objetivos previstos; introduce a los participantes en los
temas y conceptos; presta apoyo metodológico y los introduce en las reglas del
juego y técnicas, debiendo facilitar la comunicación abierta.
2.8.2.3 Conformación del Lugar en que se Desarrolla la Actividad
Las condiciones del lugar en que se desarrolla el taller pueden tener mucha
influencia en el éxito del mismo. Un área pequeña y calurosa puede provocar
sueño en los participantes y disminuir su rendimiento.
Para la selección del local, también deberá considerarse que sea un punto
neutral en el tema político, para evitar beneficiar a un grupo partidario o reflejar
una imagen incorrecta del proceso, como herramienta para fomentar la
democracia.
27 ZOPP – Zielorientierte Projekt Planung o PPO (Planificación de Proyectos orientado a Objetivos)
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2.8.2.4 Convocatoria a los Participantes
La Unidad Municipal de Planificación elaborará el listado de participantes
indicando la institución o grupo al que representa, su dirección, teléfono y
correo electrónico. La UMP será la responsable de elaborar y entregar la
invitación, misma que deberá ser revisada y aprobada por el Alcalde u otra
autoridad municipal.
2.8.2.5 Elaboración del Material de Apoyo
La UMP tendrá bajo su responsabilidad que el material esté disponible con
anticipación a la fecha del taller y en cantidad suficiente de acuerdo al número
de participantes, que se cuente con el mobiliario, equipo y útiles que el tipo de
actividad requiera.
2.8.3 Desarrollo del Taller
Para que se pueda desarrollar los talleres obteniendo los resultados esperados
se deben de considerar los siguientes aspectos:
2.8.3.1 Inauguración
La inauguración de un taller tiene como objetivo principal que los participantes
conozcan a la(s) entidad(es) que organiza(n) el taller, los objetivos del mismo y
las razones por las que han sido seleccionados para participar; conocer a los
otros participantes, y permitir así, que se conozcan entre ellos y se rompa el
hielo inicial. Además, aunque los participantes ya se conozcan, la
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documentación de esta etapa permite establecer las expectativas de las
personas frente al taller.
2.8.3.2 Análisis, Discusión y Consensos
Un enfoque participativo en la realización de un taller debe permitir trabajo
individual, trabajos de grupo y discusiones en plenaria que permitan cumplir con
los objetivos inicialmente previstos.
2.8.3.3 Dinámicas de Grupo
Las dinámicas de grupo son actividades que permiten a los participantes
relajarse, física y mentalmente, con la finalidad de que puedan continuar
trabajando activamente y con claridad de ideas. El tipo de dinámica puede
proponerlas el facilitador, algún participante o el grupo de retroalimentación del
taller.
2.8.3.4 Establecimiento de Actividades Inmediatas
Antes de finalizar el taller deben quedar establecidas las actividades a realizar
en el corto plazo, tareas para dar continuidad al taller de planificación y así
asegurar el inicio de la ejecución del plan.
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2.8.3.5 Clausura
Es conveniente que el taller sea clausurado por autoridades municipales para
demostrar el interés de la municipalidad en los resultados del mismo e indicar el
compromiso de seguimiento.
La clausura puede realizarse por medio de la Asamblea Ciudadana, en la que
asistirán, representantes de los grupos que se establecieron en el taller, y los
representantes de la Alcaldía y Sectores productivos del Municipio.
2.8.4 Actividades Posteriores al Taller
Posterior a la realización de los talleres es importante que se considere, con el
fin de obtener mejores resultados el hecho de desarrollar las actividades que se
detallan a continuación:
2.8.4.1 Elaboración y Envío de Informe
El facilitador del taller debe elaborar el informe del taller y la UMP debe
coordinar su edición y envío a los participantes. En el informe se incluyen los
antecedentes y los objetivos del taller, lugar y fecha de la ejecución, agenda de
trabajo, la metodología aplicada, participantes, los resultados del grupo y las
plenarias realizadas. Es importante además resaltar los acuerdos a los que se
llego para la ejecución del plan.
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2.8.4.2 Seguimiento a la Ejecución
La UMP se encargara de dar seguimiento a las actividades inmediatas que se
hayan establecido como parte del taller de planificación. Esto implica
comunicación constante con los responsables de cada actividad y con las
autoridades municipales.
2.9. Método ZOPP (Planificación de Proyectos Orientado a Objetivos)28
Este método, tiene como denominación, de acuerdo a sus siglas en alemán,
Zielorientierte Projekt Planung o PPO, Planificación de Proyectos orientado a
Objetivos.
La Sociedad de Cooperación Técnica Alemana GTZ (Deutsche Gesellschaft für
Technische Zusammenarbeit), es una empresa de servicio, perteneciente al
Gobierno Federal de Alemania, que trabaja con el objetivo de mejorar en forma
sostenible las condiciones de vida de la población de los países en desarrollo.
GTZ, desarrolló dicha metodología de Planificación de Proyectos orientado a
Objetivos, ZOPP, para la planificación, monitoreo y evaluación de sus
proyectos. Esta metodología es particularmente rigurosa en cuanto a la lógica
que sigue para el análisis y discusión de ideas, flexible en su aplicación y muy
consistente en cuanto al producto (planificación) que se obtiene.
28 Técnicas De Planificación Participativa. Planificación Municipal. FUNCEDE. Guatemala, Mayo 2002, pág.14
61
La metodología ZOPP se caracteriza por un enfoque de equipo que permite una
comprensión común de los problemas que debe resolver el proyecto y sienta las
bases para un trabajo en equipo de todos los participantes.
ZOPP se aplica a través de pasos sucesivos de análisis y discusión que
permiten llegar a consensos dentro del grupo de participantes. En esta
metodología hay una visualización y documentación permanente de los pasos
de planificación, por lo que en cada etapa se obtiene como resultado un
diagrama o una matriz que reúne las ideas y los planteamientos de los
participantes.
2.10 Método FODA
El método FODA es utilizado como instrumentos de diagnostico y planeación en
un proceso de planificación estratégica. Este método esta basado en el análisis
sistemático de los factores internos (fortalezas y debilidades) y externos
(oportunidades y amenazas) que afectan la ejecución de un plan, la ejecución
de un proyecto o el desempeño de una organización.
Dependiendo de la magnitud del plan, del proyecto o de la organización que se
trate, podrá aplicarse un FODA de manera global o desarrollarse varios FODA´s
sectoriales que se integran de manera coherente al final del proceso. Un FODA
global aplica para proyectos o para organizaciones; mientas que varios FODA´s
sectoriales serian mas adecuados en un plan de desarrollo integral municipal.
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En éste último caso se analizarían, por ejemplo, los sectores salud, educación,
producción, economía, seguridad pública, territorio, etc.
La aplicación de este método inicia con una fase de diagnóstico, en la que se
analizan los factores internos y externos ya mencionados y, a partir de la
ponderación de estos factores, se elabora la planificación.
2.10.1 Análisis de Factores Internos
El análisis de factores internos arranca con el inventario de las fortalezas
existentes. En esta etapa, se registran las capacidades, logros, experiencias y
aciertos relevantes, así como los recursos humanos, materiales y tecnológicos
de que se dispone; se destaca los aspectos positivos, en el caso, de la
Municipalidad, con la finalidad de plantear maneras de preservarlos, si es
posible.
Para completar el análisis de factores internos se registran las debilidades. Esto
implica identificar y definir los errores, defectos, experiencias fallidas, carencias
materiales de todo orden, así como limites y obstáculos internos para la acción;
destaca los aspectos negativos con la finalidad de plantear maneras de
solventarlos, superarlos o neutralizarlos.
2.10.2 Análisis del Entorno
El análisis es la identificación de oportunidades, circunstancia externa,
potencialmente favorable, que al presentarse e identificarse puede ser
aprovechada por la organización. En el análisis de oportunidades se incluye las
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posibilidades provenientes de medios externos al sector u organización;
posibilidades aprovechables para: mantener, reforzar y desarrollar las
fortalezas, o para neutralizar o superar debilidades.
Finalmente, el análisis de factores externos concluye al anotar las amenazas
que son acontecimientos o cambios en el entorno que pueden ejercer una
influencia negativa en la ejecución del plan o en el desempeño organizacional.
