CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS -1 Clases Magistrales Contributividad...

CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS - 1

Clases MagistralesContributividad y Protección Social

Módulo II

Expositor Guillermo Zuccotti


Los modelos de protección social en el S XXLos modelos de protección social en el S XX

• El modelo Bismarkiano: El modelo Bismarkiano: su financiamiento era únicamente por las su financiamiento era únicamente por las cotizaciones de sus trabajadores y empresarios cotizaciones de sus trabajadores y empresarios

• El modelo de Beveridge: El modelo de Beveridge: financiado mediante impuestos y su objetivo financiado mediante impuestos y su objetivo explícito era la protección de toda la población (modelo universal) sin explícito era la protección de toda la población (modelo universal) sin pretender la sustitución del salario previo. Las prestaciones en consecuencia pretender la sustitución del salario previo. Las prestaciones en consecuencia eran uniformes (fijas) para toda la población. eran uniformes (fijas) para toda la población.

Estos dos planes han influenciado en la organización de los sistemas en la Estos dos planes han influenciado en la organización de los sistemas en la actualidad. Básicamente existen dos sistemas, el profesionalista o el atado a actualidad. Básicamente existen dos sistemas, el profesionalista o el atado a

las historias laborales y el universalista.las historias laborales y el universalista.

La evolución marca como característica la La evolución marca como característica la complementariedadcomplementariedad

MODULO IIContributividad y Protección Social


Cuales eran los supuestos del modelo de Cuales eran los supuestos del modelo de protección social del s XX?protección social del s XX?

• Entorno social y contingencias protegidas al Entorno social y contingencias protegidas al ritmo de la dinámica del trabajoritmo de la dinámica del trabajo

• Pleno empleo/economía informal como residuoPleno empleo/economía informal como residuo• Constitucionalismo socialConstitucionalismo social

– Fortalecimiento del trabajo como factor, “blindado por Fortalecimiento del trabajo como factor, “blindado por Derechos”Derechos”

– Instauración de derechos sociales con rango Instauración de derechos sociales con rango constitucionalconstitucional

• Poder estratégico sindical: dinámica salarial Poder estratégico sindical: dinámica salarial



El déficit del seguro socialEl déficit del seguro social

• 20 % de las personas (600 milliones) ganan menos de $1.25 al día.20 % de las personas (600 milliones) ganan menos de $1.25 al día.

• 200 milliones de personas están desempleadas.200 milliones de personas están desempleadas.

• El empleo informal, en su más amplia definición, incluye de la mitad a El empleo informal, en su más amplia definición, incluye de la mitad a tres-cuartos del empleo no agrícola en los países en desarrollo. tres-cuartos del empleo no agrícola en los países en desarrollo.

• Más de 15 millones de personas murieron al año, como promedio, Más de 15 millones de personas murieron al año, como promedio, debido a la pobreza. debido a la pobreza.

• Más de 5 millones de niños menores de 5 años mueren cada año por Más de 5 millones de niños menores de 5 años mueren cada año por falta de acceso a los cuidados de salud y de inseguridad en los falta de acceso a los cuidados de salud y de inseguridad en los ingresos.ingresos.

• 80% de la población mundial carece de una seguridad social adecuada 80% de la población mundial carece de una seguridad social adecuada y el 50% no tiene ninguna.y el 50% no tiene ninguna.

• 211 milliones de niños tienen que trabajar para sobrevivir.211 milliones de niños tienen que trabajar para sobrevivir.

Fuente: OIT



Que nos deja el proceso histórico y la evolución social?Que nos deja el proceso histórico y la evolución social? Declaración Universal de Derechos Humanos art 22

“ “Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener la satisfacción de los Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de la personalidad".derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de la personalidad".

Declaración de Filadelfia Declaración sobre Justicia Social para una Globalización Equitativa (2008) Programa de Trabajo Decente

Conferencia Internacional del Trabajo 2001 Agenda Hemisférica de Trabajo Decente 2006-2015 para las Amércias

• Mayores incertidumbres en torno de los empleosMayores incertidumbres en torno de los empleos

• Se amplían las contingencias sociales que originan la protección socialSe amplían las contingencias sociales que originan la protección social

• Necesidad de sostenimiento del consumo (actividad económica)Necesidad de sostenimiento del consumo (actividad económica)

• Problemas de pobreza e indigenciaProblemas de pobreza e indigencia

Redefinición del concepto y alcance de la Redefinición del concepto y alcance de la Seguridad SocialSeguridad Social

Choque entre progresividad normativa y bases de financiamiento



Fuentes de financiamiento de la Fuentes de financiamiento de la Seguridad SocialSeguridad Social

• Recursos financieros:Recursos financieros:

– Masa salarial cotizable:Masa salarial cotizable:

• Tasa de contributividad: trabajadores que aportan sobre el total de Tasa de contributividad: trabajadores que aportan sobre el total de trabajadorestrabajadores

• Trabajadores: total de trabajadores, formales e informalesTrabajadores: total de trabajadores, formales e informales

• Salarios Salarios

• Tasa de aportes: Tasa de aportes: proporción del salario que contribuyeproporción del salario que contribuye

– ImpuestosImpuestos

• ConsumoConsumo

• Renta- sociedades- PatrimonioRenta- sociedades- Patrimonio



2009- Crisis financiera 2009- Crisis financiera mundialmundial

Conferencia Internacional del trabajo (Junio 2009)Conferencia Internacional del trabajo (Junio 2009)

““Pacto Mundial para el empleoPacto Mundial para el empleo””



Pacto Mundial para el empleoPacto Mundial para el empleo

• Medidas políticas centradas en el sostenimiento Medidas políticas centradas en el sostenimiento de empleode empleo

• Ampliar la Ampliar la Protección social Protección social (hacia adonde? Desde (hacia adonde? Desde donde?)donde?)

• la inversión, el empleo y la protección social la inversión, el empleo y la protección social estén en el centro de los paquetes de estímulo estén en el centro de los paquetes de estímulo



PropósitoPropósito

• Proveer de un piso prestacional a toda la Proveer de un piso prestacional a toda la población. población.

• Mitigar la pobreza o evitar caer en ellaMitigar la pobreza o evitar caer en ella

• Sostener la demanda agregada de las Sostener la demanda agregada de las economíaseconomías

• Recuperar la producciónRecuperar la producción



HerramientasHerramientas

• Convenio 102 OIT (como norma y estandar Convenio 102 OIT (como norma y estandar minímo de protección)minímo de protección)

• Principios de la Seguridad socialPrincipios de la Seguridad social

• ComplementariedadComplementariedad entre los conceptos de entre los conceptos de Seguridad Social y protección social. –Enfoque Seguridad Social y protección social. –Enfoque basado en Derechos-basado en Derechos-

• Fortalecimiento de la componente contributiva Fortalecimiento de la componente contributiva del finaciamientodel finaciamiento



A tener en cuentaA tener en cuenta

• La seguridad social debe esta a resguardo de La seguridad social debe esta a resguardo de las urgencias fiscaleslas urgencias fiscales

• Reivindicación del rol anticíclico de la seguridad Reivindicación del rol anticíclico de la seguridad social.social.

• Sistemas basados en la contribución con apoyo Sistemas basados en la contribución con apoyo tributario. (tributario. (protección del salario diferido)protección del salario diferido)

• Trabajadores en la economía informal. Gran Trabajadores en la economía informal. Gran heterogeneidad. Diferentes formas de inclusión heterogeneidad. Diferentes formas de inclusión (también la regularización)(también la regularización)



Ampliación de la coberturaAmpliación de la cobertura

• VerticalVertical– Importancia del convenio 102Importancia del convenio 102

• HorizontalHorizontal– Construcción de una recomendaciónConstrucción de una recomendación– Piso social básico financiado con impuestos y Piso social básico financiado con impuestos y

coop. internacionalcoop. internacional– Trabajo decenteTrabajo decente– Pacto cívico laboralPacto cívico laboral



Ampliación de la cobertura Ampliación de la cobertura horizontalhorizontal

• Piso social básico financiado con impuestosPiso social básico financiado con impuestos– Surge como respuesta a la crisis (los sistemas de seguridad Surge como respuesta a la crisis (los sistemas de seguridad

social no deben resolver la coyuntura)social no deben resolver la coyuntura)– Surge de una iniciativa del Banco Mundial, luego mejorado por Surge de una iniciativa del Banco Mundial, luego mejorado por

el sistema de Naciones Unidas (restructuración en el sistema de Naciones Unidas (restructuración en Derechos/Aporte OIT)Derechos/Aporte OIT)

– A tener en cuentaA tener en cuenta• Sistemas tributarios fuertemente regresivosSistemas tributarios fuertemente regresivos• Todas las fuentes financieras tienen eje en el trabajador (base Todas las fuentes financieras tienen eje en el trabajador (base

contributiva definida)contributiva definida)• abandono de bases de cotización con relaciones laborales abandono de bases de cotización con relaciones laborales

encubiertasencubiertas• Cual es la política de incentivos que genere convergencia en la Cual es la política de incentivos que genere convergencia en la

contributividad? contributividad? – movilidad social ascendente = del piso a la 1º plantamovilidad social ascendente = del piso a la 1º planta– Justicia Social: adecuadas tasas de remplazoJusticia Social: adecuadas tasas de remplazo




• Trabajo decente Trabajo decente – Reemplazar programas aislados y no Reemplazar programas aislados y no

coordinados por derechoscoordinados por derechos– Libertad sindical y negociación colectiva Libertad sindical y negociación colectiva

como “piso sindical básico” que democratiza como “piso sindical básico” que democratiza las relaciones laboraleslas relaciones laborales

– Registración LaboralRegistración Laboral– Fiscalización Fiscalización

Dialogo socialDialogo social




• Pacto cívico laboral Pacto cívico laboral – El gasto en la protección social sirve como un El gasto en la protección social sirve como un

estabilizador social y económico pero no debe estabilizador social y económico pero no debe reemplazar las contribuciones derivadas de la reemplazar las contribuciones derivadas de la relación laboral (exención empresaria)relación laboral (exención empresaria)

– Con quienes se solidariza la iniciativa del Piso social Con quienes se solidariza la iniciativa del Piso social básico? Selección de la financiación del piso del básico? Selección de la financiación del piso del “edificio social”“edificio social”

– Falsa Opción: asalariados Vs. Ciudadanos Falsa Opción: asalariados Vs. Ciudadanos (solidaridad intergrupos) (solidaridad intergrupos)





• Salario diferido Salario diferido – La seguridad Social como derecho y no como La seguridad Social como derecho y no como

asistencia social. asistencia social. Si los trabajadores participan del financiamiento Si los trabajadores participan del financiamiento con parte del salario destinado a las contribuciones no pueden ser con parte del salario destinado a las contribuciones no pueden ser beneficiarios de políticas de caridadbeneficiarios de políticas de caridad

– Responsabilidad empresaria: Responsabilidad empresaria: El salario como ordenador El salario como ordenador social. Obligación de introducir la negociación colectiva y el salario social. Obligación de introducir la negociación colectiva y el salario diferido como contraparte de la relación laboraldiferido como contraparte de la relación laboral

– Concepto Difuso: Concepto Difuso: Resulta frecuente dar prioridad a la negociación Resulta frecuente dar prioridad a la negociación salarial. Nuevas dimensiones de la negociación colectiva (condiciones salarial. Nuevas dimensiones de la negociación colectiva (condiciones de trabajo que condicionan la aparición de las contingencias protegidas)de trabajo que condicionan la aparición de las contingencias protegidas)




Los trabajadores y la contributividad a Los trabajadores y la contributividad a la seguridad socialla seguridad social

• El propósito de la seguridad social es garantizar a los ciudadanos el El propósito de la seguridad social es garantizar a los ciudadanos el acceso a prestaciones que permitan alcanzar una estabilidad en sus acceso a prestaciones que permitan alcanzar una estabilidad en sus ingresos ingresos

• Una mayor o menor cobertura previsional incide en la capacidad de Una mayor o menor cobertura previsional incide en la capacidad de que los propios trabajadores financien sus ingresos una vez que se que los propios trabajadores financien sus ingresos una vez que se retiren. retiren.

• Círculos viciosos y virtuosos en torno a la contributividad Círculos viciosos y virtuosos en torno a la contributividad

““para poder acceder a estos beneficios, bajo sistemas contributivos, los para poder acceder a estos beneficios, bajo sistemas contributivos, los trabajadores tienen que haber realizado los aportes necesarios en su trabajadores tienen que haber realizado los aportes necesarios en su

vida laboral activa”vida laboral activa”

No puede competir la “no contributividad” con la contributividad No puede competir la “no contributividad” con la contributividad (solidaridad obligatoria)(solidaridad obligatoria)



Los sindicatos y la contributividad a la Los sindicatos y la contributividad a la Seguridad SocialSeguridad Social

• Los sindicatos deben:Los sindicatos deben:

– Defender los derechos de los trabajadores.Defender los derechos de los trabajadores.

– Velar por el cumplimiento de las leyes laborales vigentes.Velar por el cumplimiento de las leyes laborales vigentes.

– Denunciar incumplimientos de las leyes laborales vigentes.Denunciar incumplimientos de las leyes laborales vigentes.

– Informar a los trabajadores.Informar a los trabajadores.

• Relación entre afiliación sindical y formalidadRelación entre afiliación sindical y formalidad– El sindicato como fuente de inteligencia y logística hacia la formalización.El sindicato como fuente de inteligencia y logística hacia la formalización.

– En las unidades productivas formalizadas se corresponden con mayores En las unidades productivas formalizadas se corresponden con mayores grados de libertad sindical.grados de libertad sindical.

– Respeto por la registración laboral Respeto por la actividad sindical.Respeto por la registración laboral Respeto por la actividad sindical.

– La Pasividad como continuidad de la actividad profesional y no como una La Pasividad como continuidad de la actividad profesional y no como una exclusiva responsabilidad estatal (el sindicato representa a los pasivos). exclusiva responsabilidad estatal (el sindicato representa a los pasivos).



Ausencia de Trabajo decente: Informalidad y Empleo no registradoAusencia de Trabajo decente: Informalidad y Empleo no registrado

• Empleo Informal: Empleo Informal:

– Empleo informal en el sector formalEmpleo informal en el sector formal: Empleo no registrado. Se encuentra en : Empleo no registrado. Se encuentra en aquellas aquellas unidades productivas que reuniendo las características de empresas formales, unidades productivas que reuniendo las características de empresas formales, evaden o evaden o eluden las obligaciones contributivas para con la totalidad de sus trabajadores o eluden las obligaciones contributivas para con la totalidad de sus trabajadores o parte de ellos. parte de ellos.

• Empleo Precario: Empleo Precario: formas laborales de contratación con algún grado de desvío de los empleos formas laborales de contratación con algún grado de desvío de los empleos formales y por ende, legales.formales y por ende, legales.

Empleo Formal: Empleo Formal: Trabajadores registrados. ObligaciónTrabajadores registrados. Obligación que la Ley le impone a que la Ley le impone a cada empleador, con lo cual una condición necesaria para la existencia de empleo cada empleador, con lo cual una condición necesaria para la existencia de empleo registrado debe ser la existencia de un empleador visible y registrado también. registrado debe ser la existencia de un empleador visible y registrado también. Condición necesaria aunque no suficiente del Condición necesaria aunque no suficiente del Trabajo DecenteTrabajo Decente

Apropiación indebida de parte del salario: SALARIO DIFERIDO



Relaciones laborales encubiertasRelaciones laborales encubiertas

Los cambios en el paradigma sociolaboral, promovidos desde los Los cambios en el paradigma sociolaboral, promovidos desde los cambios al interior de la estructura de la empresa y el auge de cambios al interior de la estructura de la empresa y el auge de

políticas de flexibilización laboral, sentaron las condiciones políticas de flexibilización laboral, sentaron las condiciones para la aparición de modalidades contractuales, que para la aparición de modalidades contractuales, que

repercuten en las condiciones de trabajo, el bienestar y la repercuten en las condiciones de trabajo, el bienestar y la protección social de los trabajadores.protección social de los trabajadores.

• Tercerización / subcontratación Tercerización / subcontratación

• Pseudo Cooperativas de Trabajo Pseudo Cooperativas de Trabajo

• Trabajo temporario o de personal eventual Trabajo temporario o de personal eventual



Planes de inclusión y formalización de la fuerza laboralPlanes de inclusión y formalización de la fuerza laboral

El Estado, a través del poder que le da la sociedad y la responsabilidad que El Estado, a través del poder que le da la sociedad y la responsabilidad que tiene para lograr sistemas de seguridad social eficientes, sostenibles y de tiene para lograr sistemas de seguridad social eficientes, sostenibles y de

calidad que permitan satisfacer los derechos de los ciudadanos, debe calidad que permitan satisfacer los derechos de los ciudadanos, debe incidir sobre los factores que generan la informalidad (y no incidir sobre los factores que generan la informalidad (y no

contributividad) y eliminar las barreras de entrada a la economía formalcontributividad) y eliminar las barreras de entrada a la economía formal

Políticas públicas de:Políticas públicas de:– prevenciónprevención– formalización formalización – regularización regularización – fiscalización (como concepto moderno y sofisticado)fiscalización (como concepto moderno y sofisticado)

Dentro del abanico total de políticas aplicables podemos distinguir básicamente Dentro del abanico total de políticas aplicables podemos distinguir básicamente políticas de dos tipos. políticas de dos tipos. – Aquellas acciones donde la formalización es incentivada por medio de la sanción Aquellas acciones donde la formalización es incentivada por medio de la sanción

del no cumplimiento de las normativas y,del no cumplimiento de las normativas y,– aquellas en las cuales la incentivación existe por medio de una acción directa de aquellas en las cuales la incentivación existe por medio de una acción directa de

promoción de la formalizaciónpromoción de la formalización



Incentivo a la formalizaciónIncentivo a la formalización

Muchas son las causas que se esgrimen como origen de la no Muchas son las causas que se esgrimen como origen de la no contributividad. En este sentido se han implementado, entre otras, contributividad. En este sentido se han implementado, entre otras, políticas que:políticas que:

• Modernicen y simplifiquen los sistemas de registración y pago de Modernicen y simplifiquen los sistemas de registración y pago de cotizacionescotizaciones

• Mejoran el sistema de informaciónMejoran el sistema de información

• Mejorar la rentabilidad y productividad del sector de empresas más Mejorar la rentabilidad y productividad del sector de empresas más vulnerable. En este sentido y considerando que las micro, pequeñas y vulnerable. En este sentido y considerando que las micro, pequeñas y medianas empresas son más vulnerablesmedianas empresas son más vulnerables

• Incorporación de sectores que habían sido alcanzados por la legislaciónIncorporación de sectores que habían sido alcanzados por la legislación de la seguridad socialde la seguridad social

• Co financiación de cuotasCo financiación de cuotas

• campañascampañas



Como operar sobre esta realidad?Como operar sobre esta realidad? La problemática de la cobertura, sostenibilidad y falta contributividad de La problemática de la cobertura, sostenibilidad y falta contributividad de

los sistemas de seguridad social necesita de soluciones superadoras los sistemas de seguridad social necesita de soluciones superadoras a las existentes y para ello es necesario conocer las realidades y a las existentes y para ello es necesario conocer las realidades y puntos de vista de los diferentas actores. Los trabajadores no pueden puntos de vista de los diferentas actores. Los trabajadores no pueden estar exentos de discutir el modelo de protección social y, estar exentos de discutir el modelo de protección social y, simétricamente, quienes y con que afectación se va a financiarlo.simétricamente, quienes y con que afectación se va a financiarlo.

Mediante el diálogo social, las organizaciones sindicales, las Mediante el diálogo social, las organizaciones sindicales, las organizaciones empresariales y los poderes públicos pueden organizaciones empresariales y los poderes públicos pueden alcanzar numerosos acuerdos sociales, no sólo laborales sino alcanzar numerosos acuerdos sociales, no sólo laborales sino también sobre materias de indiscutida trascendencia socioeconómicatambién sobre materias de indiscutida trascendencia socioeconómica

Se pueden consensuar estrategias de piso mínimo social pero con eje Se pueden consensuar estrategias de piso mínimo social pero con eje en el salario y con este en la contributividad. La contributividad es en el salario y con este en la contributividad. La contributividad es condición de la existencia de un sistema de seguridad social.condición de la existencia de un sistema de seguridad social.



Como operar sobre esta realidad?Como operar sobre esta realidad?

Negociación colectiva-Salarios-contribuciones; conceptos Negociación colectiva-Salarios-contribuciones; conceptos íntimamente interrelacionados. Unos dependen de los otros y íntimamente interrelacionados. Unos dependen de los otros y generan virtudes en torno de la Protección socialgeneran virtudes en torno de la Protección social

El piso de protección social como instrumento de desarrollo de la El piso de protección social como instrumento de desarrollo de la cobertura horizontal debe ser considerado como parte de un cobertura horizontal debe ser considerado como parte de un sistema integral que tenga en los esquemas contributivos de sistema integral que tenga en los esquemas contributivos de naturaleza salarial el eje del mismo.naturaleza salarial el eje del mismo.



Muchas Gracias!

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