Cap. 7LA REINVENCIÓN SOLIDARIA Y

PARTICIPATIVA DEL ESTADOLa reforma del estado

Modernidad: dos paradigmas de transformación social:

La revolución y el reformismo.

Revolución y reformismo

• La primera se pensó para ejercerse contra el Estado

• El segundo para ejércelo el Estado: sociedad, entidad problemática; Estado, solución

• Hoy Estado, problemático; crisis de reformismo: el Estado como sujeto de la reforma.

Reforma del Estado

• Análisis del contexto social y político de la reforma

• Distintas alternativas de la reforma

• Función del tercer sector

Análisis social y político

• Reformismo: proceso de resistencia de los obreros a la lógica el capitalismo; interdependencias no mercantiles: cooperativas solidarias y voluntarias

• Logros: regulación del trabajo, protección social contra riegos y seguridad contra el desorden y la violencia

• Institucionalidad reformista: articulación de tres principios: Estado, Mercado y Comunidad; primero y segundo fortalecidos, tercero disminuido

Análisis social y político

• Reformismo, algo paradójico: “si una determinada condición social se repite no mejora y si mejora no se repite”. Esta constituye una fuente de energía: dos razones: C. soc. carácter fragmentario, desigual y selectivo, resulta opaco; una misma condición es repetición o mejora. Ausencia de dirección presenta al cambio como fenómeno de corto y largo plazo

Análisis social y político

• La indeterminación da al cambio un sentido de inevitabilidad

• La opacidad e indeterminación del c s normal, tres niveles: 1º. artic. entre repetición y mejora, suma positiva, predominio de la inclusión sobre la exclusión; 2º medidas reformista: carácter ambiguo: naturaleza capitalista y anticapitalista, discutible; 3º indeterminación y opacidad dan a la política reformista plasticidad y abstracción

Análisis social y político• Estado Nacional actúo en el cambio social con tres estrategias:

acumulación, confianza y legitimación o hegemonía; estabilizó: producción capitalista, expectativas de los ciudadanos y lealtad de las clases sociales

• Acumulación: mercantilización: trabajo bienes y servicios, c. binario: “promover/restringir el mercado”

• Hegemonía: tres ámbitos:• participación y representación política, c.b.

democrático/antidemocrático; consumo social, c.b justo/injusto; consumo cultural, educación y comunicación de masas, c.b “leal/desleal

• Confianza: tres ámbitos de institucionalización: riesgo en las relaciones internacionales, c.b amigo/enemigo; relaciones sociales, c.b. legal/ilegal y riegos medioambientales y tecnológicos, c. b seguros/ inseguros

Análisis social y político

• Paradigma reformista: tres presupuestos: 1º mecanismo de repetición y mejora: ámbito nacional

2º capacidad financiera del Estado: capacidad reguladora-producción en masa

3º riegos y peligros gestionados, estrategia de confianza, no son frecuentes

. Los presupuesto dependen de un metapresupuesto: la revolución

Distintas alternativas de reforma: Crisis del reformismo

• Rota la simetría entre repetición y mejora, la repetición,la única mejora

• Suma positiva sustituido por suma cero• La exclusión predomina sobre la inclusión• Presupuesto del reformismo social en entredicho• El capitalismo global y el consenso de Washington

desestructuraron los espacios nacionales• La estrategia de acumulación predomina sobre la

hegemonía y confianza (Estado fuerte vinculado con el estado)

• Crisis de metapresupuesto, la posrevolución sustituida por la posposrevolucion: pérdida de sentido de la ref.

Distintas alternativas de reforma: reformismo social

• El Estado irreformable: el Estado instrumento de transformación social; transformación del Estado a lo largo de cincuenta años

• Movimiento a favor de la ref. del Estado: dos fases: Estado irreformable y el Estado reformable

Distintas alternativas de la reforma: Primera fase

• El Estado irreformable. Primera reforma a través del Estado irreformable: ineficaz, parasitario y predador;

• Permitir el funcionamiento del mercado; funciones exclusivas y usurpada: sólo funciones exclusivas

• Años 90s movimiento de carácter global: concertación entre Estado y financieras multilaterales: dispositivos normativos: deuda externa, inflación, privatización…

• Convulsiones políticas en los estados comunistas, Europa central; Tercer Mundo, Estado débil; sólo un Estado fuerte se reforma

• El capitalismo global no puede prescindir del Estado. Este tiene que cambiar su naturaleza: si es reformable.

Distintas alternativas de reforma: La segunda fase: E. reformable

• Primera fase: dominio de los intereses del capitalismo global, época de oro del neoliberalismo; países centrales, en problemas el sindicalismo y la izquierda marxista; en semiperiféricos, Estado autoritario y represivo, sectores progresistas, democratización; periféricos, deuda externa,...lumpen Estado

• Segunda fase: dos pilares: reforma del sistema jurídico y la función del tercer sector

Segunda fase: tercer sector

• Organizaciones sociales que no son estatales ni mercantiles: cooperativas, mutualidades, asociaciones no lucrativas, ONG (F. economía social; P. A, sector voluntario; Tercer Mundo, ONG)

• Origen: siglo XIX, países centrales, alternativa al capitalismo, ideologías distintas; nuevas forma de producción y consumo; contrarrestar el aislamiento de la clase obrera y popular

• Autonomía asociativa: ayuda mutua, cooperación, solidaridad, confianza y educación… vida alternativa

Segunda fase: tercer sector

• Años 70s, renacimiento, países centrales; pujanza en los países periféricos de ONG, heterogeneidad política

• Países centrales, fuerza endógena; países periféricos, injerencia internacional

• Tercer pilar del principio de comunidad: Abordada por Rousseau: todo, mismo poder y cooperativismo

Segunda fase: tercer sector

• Tercer sector, oportunidad del principio de comunidad, pero, en duda el doble fracaso del Estado y del Mercado y la autonomía del principio de comunidad; época actual, absoluta hegemonía del mercado (cultura, educación, religión, admón pública…), no hay crisis de Estado: represión, regionalización supranacional, liberalización de la economía, política sociales y fiscales: sintonía entre estrategias: hegemonía, confianza y comunidad, difusión del capitalismo global

Segunda fase: tercer sector

• Interesa la ingerencia del Estado en la producción de cuatro bienes públicos: legitimidad, bienestar social y económicos, seguridad e identidad cultural

• Reforma del Estado; dos problemas: dilucidar si los bienes son ineludibles y cómo producirse en el modo de regulación y la política incipiente

• Tercer sector: respuesta a los dos problemas, solución de la tensión de los dos extremos

• Privatización de los servicios sociales: eficiencia del mercado sobre la burocracia: flexibilidad del mercado

Segunda fase: tercer sector

• También surge de: cooperativas de desempleados, empresas en quiebra, restructuración industrial; resultado de un vacío ideológico: social democracia y estado de bienestar; países centrales, contexto de crisis, incapacidad del Estado para producir los cuatro bienes. Tercer estado, solución

• El mito del tercer estado puede estar condenado como el mito del Estado y del mercado

• Años 70 crecimiento de las ONG, inducción por países centrales: ayuda a través de sectores no estatales

Segunda fase: tercer sector

• Cuatro debates sobre el tercer sector: localización estructural entre lo público y lo privado, organización interna, transparencia y responsabilidad; las redes nacionales y transnacionales y sus relaciones con el Estado

• Organización estructural: carácter del sector público y privado; implicación de los trabajadores: propiedad, gestión y beneficios

• Trabajo humanitario y educación popular• Organización de lucro y mixta

Segunda fase: tercer sector

• Organización, transparencia y mecanismos de responsabilidad: organizaciones altamente formalizadas y otras bastante informales; acciones limitadas y no limitadas de los asociados

• Conflictos: responsabilidad ascendente (cuentas a los donantes internacionales) y descendente (exigencias de los miembros …)

Segunda fase: tercer sector

• Relaciones entre la organizaciones del tercer sector y el fortalecimiento del Estado: vocación universalita y prácticas particularista; tipo de países: distintos debates

• Relaciones entre el tercer sector y el Estado Nacional: Autonomía, hostilidad, políticas de diferenciación positiva, relaciones problemáticas, prohibiciones, dependiendo del país

• Tres tipos de relación: instrumento de Estado, amplificador de los programas estatales y coordinación con el poder

La reforma del Estado y el tercer sector

• “reinvención del Estado”: “Estado-empresario” y “Estado como novísimo movimiento social”; primero, Estado irreformable: privatización de las acciones no exclusivas y someter la admón pública a criterios de eficiencia, eficacia, creatividad, competitividad y servicio a los consumidores; el segundo, articulación entre los principios del Estado y de la comunidad

La reforma del Estado y el tercer sector

• Estado desde su emergencia, “novísimo movimiento social”: conquista por el espacio público no estatal, coexistencia con formas de sociabilidad fascista, lucha antifacista, vinculación de la democracia representativa con la participativa; estabilizar la expectativa que el Estado dejó de garantizar

• El tercer sector contemporiza con el autoritarismo de Estado o del mercado, solución: articulación de la democracia r y p.

Reforma del Estado y el tercer sector

• Refundación de la democracia de la administración pública: articulación entre la lógica de la reciprocidad del principio de comunidad y la lógica del principio de Estado

• Refundación democrática del tercer sector: políticas de diferenciación positiva