Cañaris Conflicto

S i e m e n s A G

[ E s c r i b i r l a d i r e c c i n d e l a

c o m p a a ]

[ E s c r i b i r e l n m e r o d e t e l f o n o ]

[ E s c r i b i r e l n m e r o d e f a x ]

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Resumen ejecutivo Anlisis del

Conflicto socio-ambiental Caaris

Castro Devia, Luciana; Galindo, Christian; Rojas Yangali, Mayerlen

Resumen ejecutivo Anlisis del Conflicto socio-ambiental Caaris

2014

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Tabla de contenido

I. PRESENTACIN ............................................................................................................................ 3

II. ANTECEDENTES ........................................................................................................................... 4

2.1. Cobre Highland Valley ......................................................................................................... 4

2.2. Historia de Caariaco .......................................................................................................... 4

2.3. Descripcin del proyecto ..................................................................................................... 5

2.4. Descripcin de la comunidad .............................................................................................. 6

III. ORIGEN CAUSAS - FACTORES ............................................................................................... 7

3.1. Origen .................................................................................................................................. 7

3.2. Causas .................................................................................................................................. 7

3.3. Factores ............................................................................................................................... 7

IV. MAPEO DE ACTORES ............................................................................................................... 8

4.1. Actores Primarios ................................................................................................................ 8

4.2. Actores Secundarios ............................................................................................................ 8

4.3. Actores Terciarios ................................................................................................................ 8

VII. DINMICA Y TIPOLOGA .......................................................................................................... 9

7.1. Dinmica del conflicto ......................................................................................................... 9

7.1.1. Surgimiento ................................................................................................................. 9

7.1.2. Escalamiento ............................................................................................................. 10

7.1.3. Crisis .......................................................................................................................... 11

7.1.4. Desescalamiento ....................................................................................................... 11

7.1.5. Crisis .......................................................................................................................... 11

5.4 Tipologa y estado del conflicto ............................................................................................... 12

VIII. POSIBLES SOLUCIONES .......................................................................................................... 12

IX. CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 13

X. BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................ 14


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I. PRESENTACIN

El presente trabajo pretende describir la situacin actual y causas del conflicto de

Caaris que se desarrolla en el departamento de Lambayeque desde el ao 2012,

asimismo explicar sobre la tipologa y dinmica y por ultimo una propuesta de

solucin a este. Tambin analizaremos los factores y los principales actores que

intervienen y que se han visto ms afectados.

El conflicto estudiado es de importancia nacional que debera ser tomado en

cuenta dentro de la gestin del gobierno actual, ya que se crea que se encontraba

en etapa de desescalamiento y recientemente ha vuelto a resurgir la crisis;

situacin que podra desencadenar en un conflicto mayor trayendo perdidas no

solo para la regin sino tambin a nivel nacional.


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II. ANTECEDENTES

2.1. Cobre Highland Valley

Es la mina de mayor produccin de cobre de tajo abierto a nivel mundial y se

encuentra ubicado en Canad, uno de los ms grandes pases en el mundo. Sus

relaves se encuentran en cabeza de cuenca del ro Thompson y dentro de su

cuenca no se ha detectado algn tipo de contaminacin en sus 40 aos de

historia. Dicha cuenca ocupa el 23% de la provincia y representa la columna

vertebral de la industria de pesca de salm encabezada por British Columbia.

Esta mina emplea alrededor de 13000 personas con una produccin de 100 000

toneladas de concentrado por ao.

Este diseo y actividad de minera moderna sigue las mejores prcticas

internacionales y leyes que minimizan el impacto y protegen el medio ambiente.

Wolfgang Nickel fue un gerente general y presidente de Highland Valley Copper,

quien hoy en da se encuentra en la junta de directores de Candente Copper.

2.2. Historia de Caariaco

En 1973 se realiz el descubrimiento y exploracin de lo que hoy en da se conoce

como Caariaco del Norte; dicha exploracin fue liderada por el Instituto Geolgico

Metalrgico y Minero (INGEMMET) con el apoyo del equipo de British Geological

Survey. INGEMMET descubri altos grados de mineralizacin de cobre cuando se

encontraba realizando un programa de sedimentacin.

Como resultado de aquel programa se establecieron y delinearon tres centros de

mineralizacin Caariaco Norte, Caariaco Sur y Quebrada Verde.

Dos empresas tuvieron la oportunidad de adquirir el proyecto, Place Dome

Exploration Inc en el 1994 Y Billiton Exploration and Minnig Per en el 1999,

pero ambas compaas no la explotaron y devolvieron el yacimiento al gobierno

Peruano.

Es en el 2001 cuando Candente Copper Corporation adquiere el proyecto de

Caariaco del Norte en subasta, inicindose la fase de exploracin el 2004,


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Estudios de Factibilidad y Estudio de Impacto ambiental el 2007, pero debido a la

recesin mundial del 2009, dicho proyecto no pudo iniciarse.

Es un proyecto de prfido de cobre a gran escala a tajo abierto y Caariaco

Copper Per S.A es subsidiaria absoluta de Candente Copper corp. Hasta la

fecha se estima una produccin de cobre, oro y plata de 262 millones de libras, 39

mil onzas y 850 mil onzas respectivamente, con una vida mnima de 20 aos en

mina; este proyecto representa un potencial para generar empleos directos, a

tiempo completo durante la vida de la mina de 600 personas y durante la

construccin, aproximadamente 2 000 personas e indirectos, de aproximadamente

2 400 personas.

2.3. Descripcin del proyecto

El proyecto Caariaco est ubicado al norte del Per, en la provincia de Ferreafe,

departamento de Lambayeque; a 700 km al noroeste de la ciudad de Lima y a 110

km al noreste de la ciudad de Chiclayo; y a una altitud promedio de 3,000 m.s.n.m.

El yacimiento es un prfido de cobre y oro en la forma de calcopirita y

calcocita principalmente desarrollado sobre 20 concesiones, comprendiendo un

total de 16,390 hectreas.

El yacimiento Caariaco Norte est alojado dentro de un complejo multifase

intrusivo-breccia de aproximadamente 1.7 km de largo y 1.1 km de ancho. La

mineralizacin de cobre, oro y plata del depsito se encuentra alojado sobre:

rocas intrusivas piroclsticas, rocas breccia; y, rocas volcnicas de dacita y riolita.

El proyecto Caariaco es accesible desde Lima por intermedio de la ciudad

de Chiclayo, (700 km, 11 horas de viaje) o mediante vuelos diarios de

aerolneas comerciales. Desde Chiclayo, el acceso a Caariaco es a travs

de 149 km al noreste por la carretera de Incahuasi (aproximadamente 6

horas de viaje debido a carreteras en condiciones deterioradas).

El proyecto requiere de mnima infraestructura. Se espera que cuando la

mina opere contar con un campamento minero para 600 personas. Las

instalaciones del proyecto se dividiran en tres reas: mina, planta que incluye

edificios y estructuras para la reparacin y mantenimiento de la mina; y,

campamento que incluye las instalaciones para el alojamiento del personal,

administracin y seguridad. Asimismo, contara con otras instalaciones y servicios

de apoyo como fuente de alimentacin y distribucin, suministro de agua,


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almacenamiento de explosivos, sistemas de comunicaciones e instalaciones

de eliminacin de desechos en el sitio.

Con respecto al Agua y Energa. El agua fresca requerida para el proyecto sera

abastecida por el Ro Caariaco, situado a 1-2km del proyecto. Asimismo, la

energa elctrica sera suministra a va una transmisin de 220 kV de sobrecarga

desde la sub-estacin elctrica local den Carhuaquero, a una distancia de 57 km

de la mina.

2.4. Descripcin de la comunidad

En la comunidad de Caaris viven aproximadamente 7000 Personas, la cuales se

distribuyen en 1 500 familias aproximadamente en un terreno cuya extensin es

de 28 000 hectreas.

Como actividades econmicas principales est la agricultura; luego las

relacionadas con la ganadera, as como la oferta de servicios ya sean en

actividades agropecuarias o mineras como pen, jornalero u obrero.

La poblacin es rural y tiene como idioma materno el quechua (48.16%)

Existen 3 instituciones educativas de nivel primario, 2 de nivel primario y

secundario y, 3 de nivel inicial. Las viviendas son por lo general hechas de

tapial, donde los techos son de tejas o calamina y los pisos de tierra. El acceso a

luz, agua y desage es muy limitado.

Su infraestructura es deficiente ya que presenta pocas vas de acceso, caminos,

limitada cantidad de agua, carencia de instalaciones sanitarias tales como una red

de alcantarillado, y escaso abastecimiento elctrico.

Esta zona debe presentar mejoras en las condiciones de vidas, se requiere un

nfasis en establecer mecanismos para la reduccin de la pobreza, taza de

analfabetismo y educacin dentro de los mas principales.

Los centros de salud se ubican en el poblado de Caaris y la de Mamagpampa.

Entre las enfermedades ms frecuentes, se encuentran las Infecciones

Respiratorias Agudas y las Enfermedades Diarreicas Agudas.


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III. ORIGEN CAUSAS - FACTORES

3.1. Origen

El Gobierno Regional de Lambayeque no recibe ninguna regala minera y peor

an canon minero.

3.2. Causas

Sin embargo, a diciembre de 2012, segn el Gerente General de Energa y Minas

de Lambayeque se registraron un total de 459 concesiones mineras tituladas en

toda la regin, que se concentran en los distritos de Incahuasi, Caaris, Olmos y

Oyotn; adems de otras 173 concesiones en trmite en estos mismos distritos,

sin embargo en diciembre del 2012 la empresa solicito a la comunidad la

autorizacin para el uso de tierras con el fin de desarrollar los estudios de

exploracin de su proyecto caariaco.

3.3. Factores

Factor Estructural

Elecciones Regionales y Municipales 2014.

Dirigentes aprovecharan la polarizacin generada por la poca electoral

para capitalizar apoyo poltico mediante discursos radicales.

Minera Ilegal

La minera ilegal e informal ser una fuente creciente de conflictos a medida

que es muy probable que menos de 30.000 mineros se formalicen.

Factor Comportamiento

Mesas de Desarrollo

La nueva estrategia de presencia preventiva del Estado se mantendr como

un factor clave para disminuir los conflictos sociales y lograr su ejecucin de

proyectos en el 2014.

Consulta Previa

La poblacin de caaris fue declarada indgena, por lo que se le podr

consultar y retrasar- el proyecto Caariaco, aunque tambin atender las

relaciones deterioradas entre la comunidad y la empresa minera.


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IV. MAPEO DE ACTORES

4.1. Actores Primarios

Candente Cooper Corp. Caariaco Cooper Per S.A

Comunidad San Juan Caaris

4.2. Actores Secundarios

Oficina General de Gestin Social del Ministerio de Energa y Minas.

Frente de Defensa de los Recursos Naturales de Caaris.

Gerencia Regional de Minera del Gobierno Regional de Lambayeque.

ONGs

4.3. Actores Terciarios

V. Defensora del Pueblo

VI. Gobierno Central.


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VII. DINMICA Y TIPOLOGA

7.1. Dinmica del conflicto

La dinmica del conflicto est representada por una curva, dicha curva para el

caso del conflicto de Caaris presenta la siguiente secuencia:

7.1.1. Surgimiento

El origen o surgimiento del conflicto inicia con la disputa entre la empresa

Candente Copper que quiere hacer prevalecer la votacin de Mayo 2012 contra la

comunidad de Caaris que desconoce dicha votacin, y sealan que debe

prevalecer la decisin tomada en Septiembre del mismo ao.

En mayo del 2012 se llev a la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental semi

detallado para su proyecto de exploracin por parte del Ministerio de Energa y

minas (MINEM) ; y el 08 de julio de 2012, el Juez de Paz del Casero de San

Cristbal convoc a una Asamblea General Extraordinaria en la que la comunidad

campesina vot a favor de autorizar a la empresa el acceso a la superficie para

reanudar actividades de exploracin.

Adems, en un primer momento se referan a la presencia de 250 comuneros

luego el MINEM habla de 400 comuneros, pero el viceministro de energa y minas


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se rectifica fueron 725 comuneros que asistieron el da 8 de julio; de todos modos,

segn el Instituto de desarrollo Regional esta cifra no alcanza el mnimo de 2315

comuneros que aproximadamente registran como necesarios para la toma de

decisin sobre la materia,

Dicha decisin, los pobladores la desconocen, ya que ellos sealan que en esa

reunin no estaba presente todos los representantes de las comunidades, en

cambio, es en Septiembre del 2012 cuando la directiva de la Comunidad

Campesina San Juan de Caaris convoc a una Asamblea Comunal con la

finalidad de consultar a los comuneros sobre el futuro del proyecto minero

Caarico, donde se llev a cabo una votacin, dando resultados desaprobatorios

para el permiso de la etapa de exploracin. Segn lo manifestado por el

presidente de dicha comunidad, participaron 1 896 personas y los resultados

fueron: 1 719 votos en contra del proyecto, 106 a favor, y 71 votos blancos o

nulos.

Es debido a esa lucha por prevalecer la votacin que le conviene para cada caso,

donde surge el conflicto.

7.1.2. Escalamiento

Se considera como etapa de escalamiento a la insistencia que tiene la comunidad

por defender la votacin de Septiembre, es por ello, que buscan medios legales

pero estos procesos demoraron mucho y la empresa quera seguir realizando sus

operaciones.

Luego, los pobladores de Caaris presentaron una demanda a la Corte

Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) con sede en Costa Rica, por la

vulneracin de los derechos indgenas de los habitantes de San Juan Bautista de

Caaris. El motivo principal fue la actitud del gobierno de imponer el proyecto a

pesar del rechazo de la poblacin.

Los comuneros pedan que se respete lo que estipula el Convenio 189 de la OIT

sobre los derechos indgenas y una resolucin emitida por el ministerio de

Agricultura en la que se la reconoca como pueblo indgena. Estos buscan la

declaracin de inviabilidad del proyecto puesto que pretenden realizar actividades

de extraccin de oro, plata y cobre, en cabecera de cuenca, es decir, donde nace

las vertientes de agua, por eso la preocupacin de los comuneros.


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7.1.3. Crisis

Se considera a la poca de crisis a la estada donde el conflicto est en su auge, y

es ah donde se evidencias las conductas agresivas de los grupos. En el conflicto

de Caaris se presenci huelga, bloqueo de carreteras y retencin de personas.

7.1.4. Desescalamiento

Se considera etapa de desescalamiento a la realizacin de mesas de dilogo con

la participacin del estado (Defensora del Pueblo) como mediador. Ese es el caso

de la mesa de Trabajo para el Desarrollo de Caaris promulgado por la RM N

002-2013-PCM. Ah se discuti y aprob un proyecto con una inversin de 40

millones de soles.

Aparentemente, cuando se finaliza dicho evento todo parece estar en calma, y el

conflicto estaba iniciando a bajar.

7.1.5. Crisis

Recientemente, en Enero del presente ao, se realiz un taller pblico para la

aprobacin de la modificatoria del actual Estudio de Impacto Ambiental semi

detallado de Caariaco del Sur y Quebrada verde, donde alrededor de 300

pobladores dentro de un ambiente de tranquilidad dilogo y de orden a lo largo de

su desarrollo.

En mayo, asistieron alrededor de 200 comuneros, a otra reunin, y ratifican un NO

rotundo a la actividad minera, quedando para Junio el inicio de la protesta.

El pasado 2 de Junio, la Unidad de Servicios Especiales (USE) se desplaz a la

zona andina de Caaris para controlar la manifestacin antiminera de los

pobladores, donde se sabe que iniciar el 5 de Junio.


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5.4 Tipologa y estado del conflicto

La tipologa y el estado del conflicto esta denominado segn sea el actor terciario.

PCM Defensora del Pueblo

Tipologa Minero Socio - ambiental

Estado del Conflicto Tratamiento Activo

VIII. POSIBLES SOLUCIONES

Realizar intervenciones, acciones, programas y procesos que busquen

administrar la crisis; es decir, contenerla para que no se extienda, no se

prolongue y no se agudice.

Trabajar en un proceso de dilogo, solucin de problemas o evaluacin que

permita a las partes o actores analizar el contexto en el que se encuentran

y tomar acciones con respecto a impulsar el proceso del conflicto social

hacia una solucin.

Trabajar en la formulacin de polticas que respondan a las problemticas

de fondo que estn generando el conflicto social, e inclusive implementar

mediacin o conciliacin entre las partes o actores.

Restablecer o reconstituir nuevas relaciones sociales entre las partes o

actores que han sufrido directamente los impactos del conflicto social mas

intenso, a travs de un trabajo de dialogo, reconciliacin y sanacin.

Trabajar en procesos de educacin y sensibilizacin, con actores claves y

medidas de comunicacin, de manera que tomen conocimiento de las

causas y factores del conflicto social.

Informar a la poblacin los alcances de las labores de exploracin y los

bajos niveles de riesgo de contaminacin que implica esta etapa del ciclo

minero, as como la obligacin que la compaa tiene de reparar los

eventuales daos que pueda causar.


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Para poder realizar la Consulta Previa, se debe definir las comunidades

indgenas, este proceso se deber llevar a cabo mediante estudios y sin

involucrar otros sectores que puedan alterar la percepcin de la comunidad.

El Gobierno Nacional ha comprometido tambin sus esfuerzos en el diseo

de iniciativas que busquen impulsar el desarrollo de un distrito

tradicionalmente pobre y excluido como Caaris.

IX. CONCLUSIONES

La tipologa del conflicto depende en este caso de la autoridad; por un lado

est la Defensora del Pueblo que analiza este conflicto como uno de tipo

socio-ambiental, ya que todo gira en torno al uso del ambiente y sus

recursos. Y por otro lado la Presidencia de Consejo de Ministros describe a

este conflicto como uno de tipo minero, ya que todo el problema se centra

la presencia de la actividad minera en la zona de Caaris.

Se crea que el conflicto se encontraba en etapa de estancamiento debido a

que se realizaron varias mesas de trabajo pero no se lleg a ningn

acuerdo concreto, sin embargo los comuneros han anunciado otra

manifestacin antiminera este 5 de junio del 2014, hecho el cual sita al

conflicto en etapa de resurgimiento de la crisis.

Se debe considerar tambin en cuanto al desarrollo de este conflicto, el

tema de la Consulta previa, ya que ellos protestan por no haber sido

previamente consultados considerndose ellos, una comunidad indgena, la

cual no est registrada como tal en la Base de datos del Ministerio de

Cultura de pueblos indgenas u originarios.

Analizando el tema de manejo y gestin de este conflicto, se deben realizar

intervenciones, acciones, programas y procesos que busquen administrar la

crisis; lo ms importante ahora es contenerla para que no se extienda, no

se prolongue y no se agudice. Adems, claro est, de formular polticas que

respondan a la problemtica de fondo, trabajar en un proceso de dilogo

para reconstituir las relaciones entre los actores principales, etc.

Otro punto importante es mantener informada a la poblacin sobre los

alcances de las labores de exploracin y los bajos niveles de riesgo de

contaminacin que implica esta etapa del ciclo minero, as como la


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obligacin que la compaa tiene de reparar los eventuales daos que

pueda causar.

X. BIBLIOGRAFA

Presentacin Partes Involucradas Agosto 9, 2012 Proyecto de Cobre

Caariaco Norte - Promoviendo el Desarrollo Sostenible durante la Etapa

de Exploracin en el Desarrollo de una Mina.

Taller Pblico para el Proyecto Caariaco de Candente - Enero 28, 2014

Pre-Feasibility Study Progress Report of Caariaco Norte Copper Project

Marzo 11.

Revista Willaqniki Dilogo y Prevencin, Garanta de Desarrollo N 06 -

Mayo 2013

Revista Willaqniki Dilogo y Prevencin, Garanta y Desarrollo N 07 -

Junio 2013

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