CAMBOYA - CEAA · 2016. 7. 28. · SeD negaron cualquier relacion con el secuestro y la prensa...
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CAMBOYA
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CAMBOYA
CAMBOYA
JOHN MARSTON
El Colegio de Mexico
1998. trag meses de negociaciones, por fin se 10-
Neutral, Pa-
, al final se forrnaria una coalicion con 6l FUNCINPEC. SinFUNCINPEC, resuelto a negociar una posicion fuerte en el go-
, -"-- --~. -~ ~ ---,- ---,- -
-violenta su-
EI eje del acuerdo logrado en noviembre rue la creaci6n de un Senado.
posiciones visibles en el gobiemo. EI presidente de la Asarnblea
FUNCINPEC Y ex-primer primerHun Sen, rniembro del CPP, primer ministro durante la mayor par--' ' ," 1980 ysegundo
ministro de 1993 a 1998, se convertirfa de nuevo en el unico primer
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ministro. Rindio protesta elIde diciembre. (El SRP afirmo que, fuera deque esto servfa para destrabar las negociaciones, el que se creara un Sena-do en Camboya no era necesario ni era consistente con la logic a constitu-cional. El camboyano comun comentaba con sarcasmo que solo era un ins-trumento para dar impunidad criminal a otto punado mas de politicos.)
El arreglo tambien implicaba un acuerdo por medio del cuallos dospartidos compartirfan el control de los ministerios de Defensa y del Interior(con co-ministros), amnistia a figuras clave y, segun se decfa, una compen-sacion financiera para reembolsar a Ranariddh las perdidas que tuvo en elgolpe de Estado de 1997.1 Los terrninos en que se negocio una estacion detelevision privada pero afiliada al FUNCINPEC son un ejemplo ilustrativo. Laestacion habfa sido controlada por el CPP desde el golpe. Ahora el FUNCINPECrecuperaba el control de la estacion pero el CPP com pro 40% de la empresay mantendrfa a su representante presente en la estacion? Asf, el FUNCINPECdisfrutaba del control nominal y se beneficiaba en terminos financieros,mientras que el CPP estaba en posicion de ponerle freno en su aspecto de en-tidad politica. Los terminos para la devolucion de la estacion de radio delFUNCINPEC todavfa se segufan negociando en el verano de 1999. (De mane-ra consistente se Ie nego permiso al SRP para poner una estacion de radio.)
En generalse dieron pocos rompimientos pub~cos en la alianza delCPP y del FUNCINPEC durante 1999, aunque solo unos cuantos creen que lasantiguas animosidades no despertaran facilmente otra vez, por ejemplocuando se celebren las elecciones de distrito y de las comunas a fines del2000, 0 derivadas de una lucha por el poder en caso de que muera el fey,Norodom Sihanouk, cuya menguante salud es un hecho sabido.
El partido SRP, mas pequeno, ha disfrutado de una notable libertad pa-ra sostener una voz firme y una articulada oposicion durante gran parte de1999, quiza debido a la delicadeza de los acuerdos para compartir el poderen general, a que ha gozado de buenas relaciones con la prensa internacio-nal 0 a que ha demostrado su capacidad, tras las elecciones de 1998, paragenerar manifestaciones masivas en defensa de sus intereses. Aquf tam-bien, empero, pocos son los que creen que si surgen tensiones politic as nosera otra vez vulnerable a la intimidacion. La detencion en septiembre dedos funcionarios del SRP en relacion con un presunto intento de asesinato
I Huw Watkins, "Reunion Costs Hun Sen a Princely Sum". SCMP. 28 de noviembre de
1998.
2 Entrevista con Proch Sim, Phnom Penh, 30 de agosto de 1999.
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en contra de Hun Sell en 1998, y el secuestro de un militante del SRP miem-bro de laAsamblea Nacional en octubre pueden ser senales de que otra vezestaba siendo blanco de la violencia del CPP. (E1 CPP Y el gobiemo de HunSeD negaron cualquier relacion con el secuestro y la prensa informo queparte del rescate Cue pagado por el gobiemo.) Rainsy sostiene aun que HunSeD Cue personalmente responsable de los ataques con granada en una desus manifestaciones de 1997, y en septiembre de 1999 pidio a Estados Uni-dos que arrestara a Hun SeD cuando estaba de visita en 1a sede de Nacio-Des Unidas -10 que es tipico de su postura provocadora y teatral y un in-dicio de la ferocidad de la animadversion existente entre ambos partidos.3
El 4 de diciembre de 1998, los comandantes de la guerrilla del KhmerRouge ultimaron un acuerdo para entregar sus tropas a las Reales FuerzasArmadas de Camboya, con 10 que de hecho se pollia fin al movimiento gue-rrillero. Esto imp1ico que, al cabo de 30 alios de guerra y desorden social,finalmente el pais estaba en paz. Los politicos, impulsados por varias agen-das, siguieron sacando partido de la posibilidad de una reanudacion de la lu-cha annada; el camboyano comun, para quien la guerra a pequena escala hasido parte de la conciencia nacional durante tantos alios, tambien adoptouna postura cfnica ante la posibilidad de una paz duradera. Con todo, era enextremo improbable que se reactivara la guerra con el Khmer Rouge.
Durante todo 1999, Hun Sell y el CPP trabajaron por rtonstruir la ima-gen de un pais pacifico y estable bajo e1 nuevo gobiemo. Fue inevitableque los cnticos cuestionaran el cosio de la paz y la naturaleza de la con so-lidacion del poder que la acompanaba. Quien visitara Camboya no podiamenos que sentir que el pais si estaba mas estab1e. Una campana de gobier-no para recoger armas que empezo en abri1 significo, al nivel mas funda-mental, que ya no se oyeran disparos de armas de fuego durante la nocheen la capital. (Tambien implico, quiza, que e1 CPP tenia cierto monopo1iosobre las armas.) Tras una intensa campana el aDO anterior, ya no se veiansoldados exigiendo dinero en las carreteras. Un visitante que tuviera variosafios de conocer Phnom Penh no podia ocultar su sorpresa de ver que se! respetaran de verdad las sena1es de transito. Nuevos caminos rurales y una! carretera de Phnom Penh a Kampong Cham, construidos con ayuda extran-
jera, ayudaron a dar una impresion general de progreso y de mas orden enla infraestructura.
I
3 Sam Rainsy, "Hun SeD Can Be Arrested in New York", rnensaje enviado por correo
electronico a Camnews, 12 de septiembre de 1999.
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No obstante, los problemas que enfrenta el pais siguen siendo pasmo-sos: una pobreza endemica, el efecto debilitante sobre la agricultura de laexpoliacion de los bosques nacionales, el despojo de tierras por parte demilitares y de otros funcionarios poderosos, la propagacion increfblemen-te rapida del VIH, la lenta paralizacion de los servicios estatales derivada dela incapacidad del gobiemo para pagar un salario digno a los servidorespublic os (incluyendo a los maestros), impunidad y corrupcion generaliza-das. Los adeptos a Hun Sen y aI cpp les reconocen el haber logrado la pazy el poner las bases de la estabilidad, y dicen que esto ha abierto espaciopara atender otros problemas urgentes. Los que los critican, dicen que losproblemas son intrmsecos ala manera en que el cpp ejerce el poder.
En Phnom Penh, y posiblemente en el pais en general, la legitimidadde la autoridad polftica del cpp ha estado lejos de ser universalmente acep-tada. Puede ser que los opositores mas importantes hayan exagerado laproporcion del fraude en las elecciones de 1998; no obstante, para un am-plio sector de la poblacion, las acusaciones eran consecuentes con la coer-cion polftica cronica ejercida a nivel local. La poblacion de Phnom Penhtodavia no olvida el saqueo que cometieron los soldados en el golpe de1997 ni la violencia en contra de los manifestantes, incluso en contra demonjes budistas, en 1998. Es posible que estos abusos queden en el olvidocon el paso del tiempo si Hun Sen puede traer verdaderamente estabilidady prosperi dad, pero no se ban olvidado. J
Uno de los sucesos mas sonados de 1999, por extrafio que parezca, rueel asesinato a tiros en julio de Piseth Pilaka, bailarina de danza clasica, ac-triz y estrella de la musica en video. El asesinato ocurrio en la via publicaa plena luz del dia, y la actriz estuvo hospitalizada en condicion critica du-rante una semana antes de morir. Su sobrina de siete afios tambien resultoherida en el atentado. El relato se convirtio en una demostracion fascinantede las maneras en que el mito popular, la iconografia de los medios de comu-nicacion y el rumor podian reflejar y matizar la polftica y la organizacionsocial del poder. El asesinato reanimo la atencion del publico camboyanode formas que hacen pensar en la muerte de la princesa Diana. Decenas demiles compraron las versiones del asesinato publicadas en los medios y searremolinaron en los funerales.4 La fascinacion reflejo una simpatia genui-na bacia un amado icono cultural. Pero tambien se derivaba de reportes que
4 AFP, "Thousands Attend Star's Funeral", 19 de julio de 1999; Reuters, "Cambodian
Newspapers Boom on Killing of Actress, 15 de julio de 1999.
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decian que la muerte de la actriz se ligaba a su relacion romantic a con unpolitico de alto nivel. Los rumores se enfocaron en el odiado jefe de la Po-licia Nacional, Hok Lundy y en el propio Hun Sen. Sistematicamente laprensa dejaba entender que el asesinato rue arreglado por la esposa del pro-minente politico, pero notese que a nivel de los rumores que circulabanat:npliamente, tambien se sugeria que el politico mismo habia ordenado lamuerte de la actriz. En octubre, la revista francesa L 'Express afirmo que el
la revista
EI 13 de octubre Bun Rany anunci6 que presentarfa cargos en
versi6n. Es diffcil especular acerca de cuan profun-
A pesar delaun no parece haber
" i importancia
hecho de que los rumores existen y ban cautiva-
Los ru-
-necesidad generalizada pOT rnitificar un sentido de la ilegitirnidad
Durante el afio, el debate publico sobre el asunto de enjuiciar alas fi-guras del Khmer Rouge ocupo los titulares de la prensa sobre Camboya.Mientras este asunto ha tenido una minima influencia directa sobre la vi-da diaria de los camboyanos comunes, ha tenido una importancia simboli-ca y una complejidad politica muy grandes, pues de hecho se relaciona con1) los costos de la paz recien lograda, 2) la necesidad de Camboya de de-finir su relacion con la violencia de su historia reciente (y 10 que esa rela-cion ha simbolizado al resto del mundo), 3) el desarrollo de un sistema de
I justicia en Camboya y 4) el intento pOT parte de Camboya de definirse co-
5 Alain Louyot, "Enquete: Revelations sur un crime d'Etat", L'Express, 7-13 de octu-
bre de 1999, num. 2518.
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mo una modema naci6n-Estado en relaci6n con la comunidad de naciones-Estado. Las negociaciones tambien fueron importantes en cuanto a los pre-cedentes mundiales que establecfan para el procesamiento judicial de ge-nocidas y la idea de sistemas de justicia que operen a nivel transnacional.Entre las ironfas generadas por esta discusi6n, no es la menor el hecho deque la mayor parte de los actores principales -CPP, la oposici6n cambo-yana, Naciones Unidas, Estados Unidos- hayan adoptado posturas muydiferentes de las que ban tenido en el pasado.
Eillamado a llevar a juicio a los dirigentes del Khmer Rouge ante untribunal intemacional se ha escuchado desde principios de los aDOS ochen-ta, pero s6lo en los ultimos aDOS se ha dado la voluntad intemacional parallevarlo a cabo. Puede ser que esto tenga que ver con el hecho de que s6loa partir de 1994 se ha dado un reconocirniento diplomatico general al go-biemo de Phnom Penh e incluso, de manera mas reciente, que el KhmerRouge se haya debilitado 10 suficiente para que la captura de sus miembrosfuera una posibilidad factible, y pOT ello que se pudiera concebir un juicioa sus figuras clave. Los intentos de enjuiciar a Pol Pot se estaban materiali-zando cuando muri6 en abril de 1998. A medida que se deterior6 el movi-miento guerrillero Khmer Rouge, algunas figuras clave desertaron y seunieron al gobiemo de Phnom Penh, destacandose el ex-ministro de Rela-ciones Exteriores del Khmer Rouge, Ieng Sary. A fines de diciembre de1998, dos semanas despues de que gran parte del mdvimiento guerrillerodel Khmer Rouge se entregara a las fuerzas armadas de Camboya, las figu-ras clave Nuon Chea y Khieu Samphan se rindieron al gobiemo de PhnomPenh en 10 que aparentemente rue un trato de amnistfa. Se presentaron pu-blicamente ante la prensa varias veces, y en una de estas se disculparon bre-vemente por los acontecimientos durante el periodo de Pol Pot y pidieronque se olvidara el pasado. Los organismos de derechos humanos protesta-ron ante la aparente disposici6n del gobiemo camboyano de hacer justa-mente eso e hicieron un llamado a enjuiciarlos. (Human Rights Watch final-mente propondrfa que los pafses donadores de ayuda no la dieran aCamboya si los dirigentes del Khmer Rouge no eran procesados por geno-cidio.)6 Hun Sen, en diferentes declaraciones, a veces parecfa aceptar la ideade un juicio y a veces no. A fines de enero, lag tropas bajo el mando de launica figura importante del Khmer Rouge, Ta Mok, se rindieron al gobier-no. Ta Mok permaneci6 bajo control de las fuerzas armadas de Tailandia
6 Voice of America, "Cambodia! Aid", 19 de febrero de 1999.
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durante un tiempo, pero a principios de marzo, en respuesta a la presion in-ternacional, rue arrestado y entregado alas autoridades de Carnboya. Pare-cia que, en respuesta a los llarnados a un juicio, Ta Mok seria juzgado a fal-ta de alguien mas. A medida que la prensa especulaba acerca de variasposibilidades para un Tribunal Intemacional, Hun Sen se mostraba evasivoen cuanto a su posicion y habia presentado varias propuestas, incluso la ideade una comision de la verdad. Una vel arrestado Ta Mok, Sen dejo en cla-ro que seria juzgado, pero que el juicio debia celebrarse en Carnboya y ba-jo la autoridad del sistema judicial del pais. Esto puso en duda la posibili-dad de algun tribunal intemacional. Cuando un equipo de Naciones Unidaspresento un informe el 17 de maTZO que pedia el establecimiento de un tri-bunal intemacional para juzgar a unos 20 0 30 dirigentes del Khmer Rougeen un pais asiatica que no fuera Carnboya, Hun SeD hizo patente su recha-zo -pero declaro estar abierto a la ayuda de expertos intemacionales parael juicio local. En un inicio esta ayuda no incluiria a fiscales. Sin embargo,en atencion alas protestas, mas tarde Hun SeD accedio a teneT una minoriade jueces extranjeros en el juicio. Los informes discrepaban acerca de siotros dirigentes del Khmer Rouge aparte de Ta Mok, enfrentarfan unjuicio.
En abril, el infarne jefe del reformatorio de la epoca de Pol Pot, KaingKhek lev, conocido como Duch, reaparecio? Duch llevaba muchos aiiostrabajando para una ONG extranjera con otTo nombre, y J habia converti-do al cristianismo con un grupo evangelico en 1996. Incluso su familia, se-gun se dijo, no sabia Dada de sus antecedentes. Un representante de la ONG
i para la que trabajaba dijo: "Era nuestro mejor trabajador, sumarnente res-petado par la comunidad, clararnente muy inteligente y dedicado a ayudara los refugiados". Duch, en una de sus primeras entrevistas, dijo: "En cuan-to a mi juicio, no me preocupa, es cosa de Hun SeD y de Jesus".S Duch de-saparecio durante un tiempo y IDS organismos de derechos humanos expre-sarOD sus temores de que hubiera sido asesinado pOT el Khmer Rouge, elcual temia su testimonio en un juicio. Fue puesto entonces bajo custodiacon el pretexto de que necesitaba proteccion, pero pronto se anuncio que,como Ta Mok, tarnbien seria juzgado. Es posible aun que solo Ta Mok yOuch hayan de responder ante la justicia.
I
7 Far Eastern Economic Review (FEER), "Khmer Rouge chief executioner confesses to
his past in exclusive REVIEW interview", 28 de abril de 1999.8 Nic Dunlop, "KR Torture Chief Admits to Mass Murder", Phnom Penh Post (ppp), 30
de abril al13 de mayo de 1999, pp. I Y 10.
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En agosto un equipo de Naciones Unidas llego a Camboya para nego-ciar un acuerdo que pennitiera una participacion intemacional en el juicio.Se dijo que este equipo esperaba con optimismo que Camboya finalmenteestuviera de acuerdo en tener una mayorfa de fiscales intemacionales, pe-ro Hun Sen no cedio en este punto. Se suspendieron las platicas, e infonnesde prensa indicaron que ya no se darfa una cooperacion entre NacionesUnidas y el gobiemo de Camboya en un proceso. Sin embargo, a fines deoctubre, se presento una nueva propuesta que parecfa prometer un acuer-do. Segun el nuevo plan, Camboya tendrfa tres de cinco fiscales, pero cual-quier decision tendrfa que tomarse con una "super mayorfa" de mas de so-
lo tres fiscales.Hun Sen, en una reunion en septiembre con Naciones Unidas, dijo:
AI. ceI.ebrar este juicio, equilibraremos cuidadosamente, por un lado, la nece-sidad de hacer justicia a nuestro pueblo, el cual Cue vfctima de este regimengenocida, para dejar atras por fin este oscuro capitulo de nuestra historia na-cional, y, por el otto, la imperiosa necesidad de una sostenida reconciliaci6nnacional y la salvaguardia de una paz obtenida a costa de tanto esfuerzo, asfcomo la independencia y la soberanfa nacional, que es 10 que mas aprecia-mos.9
El asunto sigue siendo complicado. Las implicaciones a largo plazo desemejante juicio son importantes, y los temores de aquellos que piden untribunal intemacional, de que la justicia sera parcial 0 prejuiciosa por con-sideraciones polfticas en un juicio en el seno de un sistema juridico cam-boyano todavfa muy endeble, son legftimos. Sea el juicio local 0 intema-cional, la posibilidad de llevar ante la justicia a s610 un pequeno numero dedirigentes del Khmer Rouge (e incluso los 20 0 30 propuestos por Nacio-nes Unidas es un numero muy pequeno) pone en duda la idea misma de lajusticia de un juicio y 10 que esta 'justicia" simbolizara al final para el pue-blo camboyano. For otra parte, no debe hacerse caso omiso de las cuestio-nes de soberanfa planteadas por Hun Sen, y seria una actitud poco realistapor parte de los observadores extranjeros pensar que pueden ignorar lasconsideraciones practicas de Hun Sen en cuanto a su propia sobrevivencia
9 PPP, "Hun Sen's Speech to the United Nations: Statement by Samdech Hun Sen, Pri-
me Minister of the Royal Government of Cambodia, to the Fifty-fourth Session of the Uni-
ted Nations General Assembly", 1 aI14 de octubre de 1999, p. 13.
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t politica. Esta POT verse si el nuevo acuerdo de hecho desembocara en un juicio y si el juicio sera el principio de una busqueda de una justicia respe-
table y completa.
RELACIONES INTERNACIONALES
La proyectada admision de Camboya como miembro de la ANSEA se pos-puso cuando surgio el malestar postelectoral. Mientras que para las reunio-nes de la ANSEA de diciembre de 1998 ya se habia logrado un acuerdo en-tre el cpp y el FUNCINPEC, algunos paises miembros de la ANSEA expresarondudas acerca de otorgar la condicion de miembro a Camboya, sin que an-tes se formara verdaderamente un gobiemo estable y que funcionara. Co-mo componenda, la ANSEA aprobo en una votacion aceptar a Camboya co-mo miembro en ceremonias especiales celebradas en Hanoi en un futurosin especificar. El YOlO dividido reflejo los sentimientos encontrados en laANSEA bacia el nuevo gobiemo y el potencial de Camboya para alcanzar laestabilidad. La decision de efectuar la ceremonia en Hanoi tenia que vercon el hecho de que Vietnam, mentor de tantos y tantos dirigentes del CPPdurante los aDOS ochenta, rue el defensor mas fuerte de aceptar a Cambo-ya en el seno de la ANSEA. La ceremonia oficial de recibimiento se llevo a
.I
cabo por fin el 30 de abnl.Mil novecientos noventa y nueve rue un aDo de construccion de legi-
timidad intemacional para el CPP y Hun SeD, quienes podian afirmar, porvez primera desde 1994, que su poder estaba autorizado por elecciones na-cionales. Fue un aDO de enmendar relaciones diplomaticas y de recuperarla ayuda intemacional, la cual se habia reducido cuando se dio el golpe de1997. El7 de diciembre de 1998, Naciones Unidas dio el asiento de Cam-boya al nuevo gobiemo de coalicion, tras una ausencia de 15 meses. A 10largo del aDO, Camboya establecio relaciones diplomaticas con los cincopaises de la ANSEA en los que todavia no tenia embajadas. Hun SeD realizovisitas diplomaticas a Malasia, Indonesia y Vietnam, paises miembros dela ANSEA, asi como a Naciones Unidas, Japon, Francia, Canada, Cuba yChina.
La creciente amistad diplomatica de Camboya con China es significa-tiva, en especial porque durante los afios ochenta China apoyo ala resisten-cia armada, que se oponia al gobiemo de los actuales dirigentes del CPP. Enjulio, cuando se daban enfrentamientos diplomaticos entre China y Tai-
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wan, Camboya hizo una firme declaracion en apoyo de una polftica de"una sola China".10
En octubre se celebro una cumbre entre los dirigentes de los tres pai-ses pertenecientes a la antigua Indochina francesa: Vietnam, Laos y Cam-bora. Discutieron la creacion de un "triangulo de desarrollo" entre los tresraises. En esta cumbre, los dirigentes subrayaron ante la prensa que losasuntos relativos a la ANSEA no serian tratados, pero con todo la reunionprovoco especulaciones en el sentido de que los tres raises podian formalun bloque dentro de la ANSEA.
Camboya sigue siendo extremadamente dependiente de la ayuda in-ternacional, 10 que significa que, para bien 0 para mal, los donadores esrnnen posicion de enfocar la direccion de desarrollo y presionar al pais paraque haga reformas. A fines de febrero, dieciseis raises donadores y sieteorganismos multilaterales se reunieron en un foro patrocinado pOT el Ban-co Mundial en Tokio para pedir apoyo. Esta reunion en si se convirtio enun foro para discutir la naturaleza de la ayuda internacional a Camboya, y,con anterioridad a la reunion, las ONG establecidas en Camboya cabildea-Ton para que la ayuda impulsara el desarrollo de recursos human os, com-bate a la pobreza y el respeto a la ley; tambien pidieron una mayor comu-nicacion acerca de la ayuda con sus verdaderos destinatarios a nivel de lasbases populaTes. El dirigente de la oposicion Sam Rains':! asumio una pos-iura todavia mas radical y pidio que se pospusiera la reunion basta queCamboya pudiera demostrar su compromiso a cumplir con sus responsa-bilidades.ll El paquete de donaciones internacionales que se coloco final-mente incluyo mecanismos de vigilancia, y cada tres meses inspectores in-formaban puntualmente del progreso de Camboya en la institucion dereformas. Camboya prometio en las reuniones que reduciria sus fuerzas ar-madas y que atenderia el problema de la tala ilegal.12
Los donadores se comprometieron a dar 1 300 mill ones de dol ares es-tadounidenses en tres afios; la ayuda para el primer afio sera de 460 millo-nes. De entre los donadores individuales, Japon rue el mayor Con 100 mi-llones de dolares durante el primer afio, misma cantidad prometida pOT el
10 Kyodo News Service, "Cambodia Supports China's Statement on Taiwan", 19 deju-
lio de 1999.II Sam Rainsy Party, "Statement", 9 de febrero de 1999; Reuters," Cambodian Oppo-
sition Leader Blasts Japan, 22 de febrero de 1999.12 Kyodo News Service (KNS), "Cambodia to Pledge Military, Forest Reforms in Tokyo",
22 de febrero de 1999.
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Banco Mundial y el Banco Asiatico de Desarrollo.13 La contribuci6n de Ja-p6n al total del paquete de ayuda rue de 22%, mayor de 10 que habfa sidoen 199601997. Tambien se anunci6 que Jap6n reanudarfa los prestamosen yenes a Camboya par primera vez en 30 anos, incluyendo un prestamode 3 mil millones de yenes ($ 25.4 millones de d6lares estadounidenses)para reparar el puerto de Sihanoukville.
China anunci6 pre stamos de bajo interes a Camboya par 150 mill onesde yuanes ($ 18 mill ones de d6lares estadounidenses) y otorg6 ayuda par40 millones de yuanes ($ 4.8 mill ones de d6lares estadounidenses). LaUni6n Europea ofreci6 3.84 millones de euros ($ 4.3 mill ones de d6laresestadounidenses) para las vfctimas del conflicto y para combatir la fiebredel dengue. (En mayo dio otros $ 54 millones de d6lares estadounidensespara agricultura y educaci6n y enjunio $ 5.5 millones para ayuda humani-taria en areas del pais anteriormente bajo control del Khmer Rouge.) Fran- ..tcia ofreci6 15 millones de francos para desarrollar tratamientos para el SI-DA Y para apoyar la educaci6n tecnol6gica. EI Banco Mundial ofreci6 $ 70millones de d6lares estadounidenses en prestamos. Mientras la ayuda es-tadounidense sigue siendo bastante menor que antes del golpe de 1997, laAgencia para el Desarrollo lntemacional de Estados Unidos planeaba dar$ 14 millones a Camboya en 1999, y el 16 de julio Estados Unidos dio$ 3.4 mill ones a grupos camboyanos promotores de IQ§ derechos humanosy de la democracia. ;;1
EI FMI, en un informe publicado en abril, ~~tuvo la promesa de fu-tufaS prestamos, pero tambien sostuvo como unacondici6n previa un aba-timiento de la corrupci6n. Las discusiones entre Camboya y el PMI sabrereanudar los prestamos se prolongaron durante gran parte del ana, y a fi-nes de octubre el FMI anunci6 que otorgaba un prestamo par $ 81.6 mill onesde d6lares estadounidenses.
A 10 largo del ano, Camboya tuvo conversaciones preliminares sabreasuntos fronterizos con Vietnam, Tailandia y Laos. Las fronteras son unasunto emotivo entre la poblaci6n camboyana en general, para quien laidentidad nacional se asocia al antiguo imperio Khmer y a la idea de unaperdida tragic a de territorio de Camboya a manos de sus vecinos. Tambien10 que se encuentra en juego, ademas de disputas menores sobre extensio-nes de territorio, son problemas acerca de reclamos traslapados de yaci-mientos frente a las costas, potencialmente ficas en gas natural. EI prfnci-
13 KNS, "Japan to Pledge 100 Mil. Dlrs in Aid to Cambodia", 24 de febrero de 1999.
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pe Ranariddh, tras una visita a Vietnam, anuncio a fines de mayo que losdos paises resolverian sus disputas fronterizas para fines del aDo 2000. Sesostuvieron conversaciones mas intensas con Tailandia, pues el fin de la in-surgencia del Khmer Rouge hizo mas facil con este pais la posibilidad delimpiar areas minadas a 10 largo de la frontera, definir puntos fronterizosde revision, restablecer las conexi ones de ferrocarril, asi como realizar ellevantamiento topografico que sera necesario hacer para demarcar las fron-teras. Es posible que tensiones menores entre las tropas tailandesas y lascamboyanas a 10 largo de la frontera en junio hayan motivado ademas a es-~os paises a tratar de alcanzar delimitaciones mas claras.14 El 1 de julio,mientras se efectuaban platicas sobre asuntos fronterizos con Tailandia enPhnom Penh, 150 estudiantes camboyanos, apoyados por el SRP, se mani-festaron frente aI lnstituto de Tecnologia y despues marcharon a la emba-jada de Tailandia, en protesta por presuntas incursiones fronterizas.15 Aldia siguiente, se dieron protestas similares frente a la embajada de Viet-nam. Mas tarde ese mismo illes, tras tales manifestaciones, el primer mi-nistro de Tailandia, Chuan Leekpai, dijo que, para su pais, estas protestas0 Ilamados por parte de los miembros de la oposicion de la Asamblea Na-cional de Camboya para que se devuelva la provincia de Surin no deberianhacerse un tema central.16
Aunque puede ser que la oposicion politica de C~boya hay a exage-carlo los problemas fronterizos, cualquier evaluacion de las relaciones in-ternacionales de Camboya tiene que reconocer, desde la perspectiva masamplia, que el pais sigue siendo vulnerable a la presion politica ejercidapor paises mas fuertes y organismos internacionales y, aparejado a esto,a la explotacion proveniente de fuerzas economicas transnacionales. Es-ta vulnerabilidad es todavia mas grande que la de otros paises pequenospor la porosidad de las fronteras de Camboya y la falta en el pais de con-troles juridicos efectivos -aunque es verdad que el hecho de que estosasuntos se esten discutiendo ampliamente en la actualidad (a menudo enconexion con acuerdos diplomaticos, redadas de policia 0 informes pre-sentados por organismos internacionales) quiza signifique que comienzana ser tratados.
14 The Nation (Bangkok), "Cambodian Mixup Blamed for Border Row", 4 de junio,
1999.15 Bangkok Post, "Thailand Accused of Land Theft; Students Protest Outside Em-
bassy", 2 de julio de 1999.16 The Nation (Bangkok), "Cambodian Call 'Not an Issue' ",23 dejulio de 1999.
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Los recursos humanos fluyen bacia Tailandia en forma de mano de
obra barata (incluyendo sexoservidores y nifios organizados para trabajarcomo mendigos), la cual es vulnerable ala explotacion, las vicisitudes eco-nomicas y la expulsion legal. Las reliquias de Camboya siguen siendo sa-queadas y fluyen a los mercados intemacionales a una tasa alarmante. Selogro algun progreso durante el afio al establecer un mayor control sobrela tala ilegal y su exportacion masiva; no obstante, quedan dudas de si elimpacto sobre el ambiente de la tala "legal" restante es verdaderamentesustentable.17 Durante el verano de 1999, un ecologo de Tailandia que tra-bajaba en Camboya hizo en una conversacion con un investigador visitan-te una observacion de caracter anecdotico, segun la cuallos pescados d"e1"",lago TonIe Sap son mas baratos en Tailandia que en Camboya; pueda 0 no
esto comprobarse, en esta observacion resonaba la impresion, aceptada pormuchos, que Camboya tiene poca capacidad para controlar la exportacion
de sus recursos en el mejor interes de su propio pueblo.Al mismo tiempo, Camboya ha sido vulnerable al ser usada como un
muladar de alimentos y medic in as caducos y, en medio de un escandalomayusculo que surgio este MO, de desechos peligrosos.18 Los desechos,provenientes de una compapia de Taiwan, fueron tirados en un lugar cer-cano al puerto de Sihanoukville en diciembre de 1998, tras un acuerdo confuncionarios aduanales de Camboya. Los aldeanos, C0mo es comun enCamboya, empezaron a escarbar en ellugar, y el panico estallo cuando tra-bajadores de los astilleros que habian descargado los desechos se enferma-con. Posiblemente dos muertes se relacionaban con el contacto con los de-sechos. Un hombre tambien murio durante una manifestacion; cuatropersonas murieron y 13 resultaron heridas en accidentes de transito cuan-do los habitantes huyeron de la ciudad en medio del panico.19 Tras sema-nas de negociaciones, manifestaciones y acusaciones, por fin la compafiiade Taiwan que habia tirado los desechos los retiro.
Desde los afios ochenta, un factor implicito de la economia de Cam-boya ha sido su papel como punto de transito en el contrabando de mercan-cias entre Tailandia y Vietnam. Actualmente, se cree que Camboya, paisque no es un productor importante de droga, tiene un papel importante en
17 PPP, "Donors See Pluses and Minuses", junio 11-24, 1999, p. I.18 Yuko Maeda e 1m Sophea, "Sale of Improperly Labeled, Unlicensed Food to be Ban-
ned", The Cambodian Dialy, 9 de agosto de 1999, p. 17.19 Chhay Sophal, "Toxic Waste Sparks-Exodus from Cambodia Port City", Reuters, 21
de diciembre de 1999.
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el trafico de drogas. Se ha dicho que muchos de los pequefios bancos inter-nacionales en Phnom Penh se dedican a lavar dinero!O EI articulo mas re-ciente que se contrabandea ahora son inmigrantes: 225 inmigrantes ilega-les de China fueron interceptados en septiembre y regresados a su pals deorigen, los cuales se cree que usan su residencia en Camboya para emigrarilegalmente a palses occidentales como Australia 0 Estados Unidos!1
NEGOCIOS Y ECONOMfA
Ell de enero, Camboya aprob6 un Impuesto al Valor Agregado de 10%, enparte para reemplazar los ingresos arancelarios, los cuales se reduciran enconexi6n con la entrada de Camboya en la ANSEA y su participaci6n en elArea de Libre Comercio de la ANSEA. Este IVA es el primero de una serie denuevos impuestos propuestos, y a este seguira la introducci6n de impues-tos sobre el suelo y el ingreso personal. Ha habido informes de confusi6nsobre el IVA y una aplicaci6n inconsistente, quiza relacionadas con el he-cho de que el IVA rue establecido precipitadamente en respuesta a la pre-si6n intemacional}2 La industria del vestido pudo ejercer su influencia pa-ra que se Ie exentara del pago del impuesto}3 Un estudio elaborado enmayo hall6 que pocos vendedores de los mercados s~uiera sablan de laexistencia del IVA, 10 que reflejaba el hecho de que el'impuesto todavia nose aplicaba en los mercados al aire libre.24 No obstante, un informe publi-cado en septiembre por el Ministerio de Economia y Finanzas mostr6 quecomo resultado de la aplicaci6n del IVA, los ingresos del gobiemo se incre-mentaron un 82% durante la primera mitad del afio}5
Un informe del Banco Mundial, que bacia un balance del afio 1998,mostraba que el PNB de Camboya no habia crecido para nada ese afio. La
20 South China Morning Post, "Poor Bank Staff Stage Own Theft", 7 de octubre de
1999.
21 KNS, "Cambodia Sends Back over 200 Illegal Chinese", 23 de septiembre de 1999.
22 Phelim Kyne, "Cambodia's VAT Attack: More Pain than Gain", PPP, 19 de marzo a
abril de 1999, p. 14.23 Cambodian Development Review (CDR), "Economy Watch", vol. 3:1, marzo de 1999,
p.17.24 CDR, "Economy Watch", vol. 3:2, junio de 1999, p. 15.25 Reuters, "Cambodia Sees Higher HI Revenues in New VAT', 15 de septiembre de
1999.
CAMBOYA 153
agitacion politica que empezo en 1997, dandose mas 0 menos al mismotiempo que la crisis economica asiatica, tuvo un efecto, similar a la crisisen los raises vecinos, de reducir el crecimiento economico. Desde enton-ces, el pais no ha podido repetir e1 crecimiento de 6% que promedio en loscinco aDOS anteriores. E1 estancamiento de la economia en 1998 se atribu-yo a la sequia y a un descontento politico constante}6. 27 Dada la mayor es-
tabilidad, los observadores predijeron un crecimiento de 3% del PIB en1999}8 La poblacion camboyana en Phnom Penh sigue teniendo una con-ciencia aguda de los retrocesos economicos de 1997, Y los ciudadanos ur-banos comunes con los que se hablo en Phnom Penh a mediados de 1999seguian destacando el estancamiento economico del pais, 10 que sugeriaque las modestas ganancias de la economia durante el aDo y el empuje da-do a la economia pOT la ayuda extranjera hasta ahora hall tenido un impac-
I to relativamente pequeno en la conciencia nacional.La tasa de nueva inversion extranjera cayo radicalmente durante la pri-
meTa mitad de 1999, hecho atribuido pOT distintos observadores a la reac-cion en contra de la corrupcion y los secuestros, al fraude con tierras, alefecto de la crisis asiatica en los raises vecinos, y a1 hecho de que en eneroEstados Unidos impuso cuotas a las importaciones de vestido de Camboya.
La industria mas fuerte sigue siendo 1a del vestido itanto, que duran-te los primeros nueve meses de 19991as exportaciones.crecieron casi 200
f por ciento.29 El crecimiento se dio en conjuncion con el rapido aumento enla cantidad de fabricas. El vestido producido en Camboya representa ac-tualmente una tercera parte de sus exportaciones. El crecimiento siguio du-
I rante todo el aDO pese a los temores del efecto de las cuotas impuestas por
Estados Unidos a esta industria; Estados Unidos sigue siendo el mercadode tres cuartas partes de las exportaciones camboyanas de textiles. El Mi-nisterio de Comercio de Camboya afirmo en septiembre que los fabrican-tes de otros raises cometian un fraude al poner etiquetas camboyanas ensus productos textiles, 10 que hacia que Camboya perdiera el uso comple-to de su cuota asignada. (Camboya es mas vulnerable alas cuotas que al-gunos de sus competidores, ya que todavia no es miembro de la Organiza-cion Mundial de Comercio.)
26 Reuters, "Cambodian Economy Stagnant in 1998 -World Bank", 31 de enero de 1999.27 Toshiyasu Kato, "Impact of the Asian Crisis on the SEATESS", COR, vol. 3:2, junio de
1999,pp.9-11.28 Oxford Analytical Daily Brief, "Cambodia", 4 dejunio de 1999.Z9 Reuters, "Cambodia lan-Sept Garment Exports Up 200 Pct.", 12 de octubre de 1999.
ASIA PAcIFIco 2000154
Con la estabilidad politica, el turismo, potencialmente un sector par-ticularmente importante de la economia camboyana, tambien creci6 dra-maticamente, hasta 49.5% en los primeros ocho meses de 1999, en com-paraci6n con el aDo anterior.30
Tanto Honda como Suzuki abrieron plantas de ensamblaje de motoci-cletas a mediados de 1999.
A un nivel mas local, en 10 que parecia ser parte de un patr6n mas am-plio que indicaba un esfuerzo por establecer un mayor control social y laapariencia ante el mundo de estabilidad social, el gobierno municipal dePhnom Penh sigui6 durante el aDo tomando medidas drasticas para frenarla economia informal de la ciudad. Mientras que un aDO antes, la mayorparte de los vendedores de gasolina a la orilla de la carretera ya no estaban,para mediados de 1999 practicamente todos los vendedores ya habian de-saparecido. Durante el aDo, el gobierno empez6 a aplicar medidas drasti-cas contra las farmacias sin licencia; algunas se mudaron a mercados jus-to en las afueras de los limites de la ciudad.31 Asimismo, la ciudad atac6 elproblema de los vendedores ambulantes de comida en los andadores de losparques y anunci6 que los puestos de lavado de autos y motocicletas en pe-quena escala no podian seguir operando en la ciudad.32. 33
TRABAJO
El movimiento laboral de Camboya se ha desarrollado muy rapidamenteen conjuncion con el igualmente rapido crecimiento de la industria del ves-lido durante 10s ultimos cinco aDOS. La decision de Estados Unidos el 20de enero de imponer cuotas a 12 categorias de prendas de vestir se debioen parte a las protestas sobre las condiciones laborales y pOT ello rue unavictoria para 10s trabajadores camboyanos.34 Haciendo una presion mayor,Estados Unidos anuncio que aumentaria las cuotas en un 14% si habia una
30 Reuters, "Cambodian Tourist Arrivals Surge Nearly 50 Pct.", I de octubre de 1999.31 Chea Sotheacheath, "Illegal Pharmacies Healthier than Patients", PPP, 9 a 27 de julio
deI999,p.5.32 Bou Saroeun, "City Battles Footpath Business", PPP, 9 a 23 dejulio de 1999, p. 12.33 Brian Calvert y Phann Ana, "City Targets Service Stations", The Cambodian Daily,
10deagostode 1999,p.13.34 Michael Hayes y Samreth Sopha, "The Changing Face of the Number One Industry",
PPP, 22 de enero a4 de febrero de 1999, pp. 3 y 5.
CAMBOYA 155
mejora concreta en lag condiciones laborales.35 Junto con esta revisi6n, re-presentantes de los sindicatos se reunieron con un funcionario del Depar-tamento de Estado de Estados Unidos en junio y con funcionarios de laembajada en septiembre. El secretario de Comercio Cham Prasith inform6en septiembre que Estados Unidos reconoci6 el progreso logrado en lascondiciones laborales, indicando que las cuotas serian aumentadas proba-blemente en noviembre!6 Durante reuniones en septiembre con la emba-jada de Estados Unidos, los trabajadores favorecieron el incremento de lascuotas; no obstante, sigui6 habiendo muchas evidencias de serios proble-mas de pagos incumplidos, pago insuficiente, maltrato de trabajadores yfalta de seguridad. En julio, 150 trabajadores de la industria del vestido en-fermaron en un incidente relacionado con el uso de quimicos en una fabri-ca. Los trabajadores fabriles de Camboyaactualmente gozan de un salariominima de $ 40 d61ares estadounidenses al mes, el cual, incluso en termi-nos de Camboya, es en extremo bajo. (A mediados de 1999, 10 kilogramosde arroz costaban el equivalente de $ 2.50 d61ares estadounidenses, Q ladieciseisava parte del salario mensual de un trabajador textil; un kilogramode carne de puerco costaba $ 3,0 la treceava parte de un salario mensual.)Hubo huelgas peri6dicas y manifestaciones de los trabajadores textiles a 10largo del afio, incluyendo una protesta en septiembre ante JaAsamblea Na-cional. I
Tambien bubo huelgas de maestros y otros trabajadores del gobiemoa principios de 1999. Los maestros empezaron sus huelgas en enero. Pe-diaD un salario digno y afirmaban que los salarios actuales, equivalentes ade $ 15 a $ 20 d61ares estadounidenses al mes (la mitad de 10 que ganan lostrabajadores textiles), ni siquiera alcanzaba para pagar servicios basicoscomo electricidad, gas y agua!7. 38 (Durante una conversaci6n, los trabaja-
dares del gobiemo tendian mas a hablar en terminos de que su salario noalcanzaba para pagar los cigarros de un meso Se reconoce ampliamente quelos maestros camboyanos, para ganarse la vida, se yen obligados a pedirdinero extra a sus alumnos, a veces en proporci6n directa a los resultadosen los examenes.) Los huelguistas pedian un aumento de $ 300 d61ares es-
35 Reuters, "U.S. Might Raise Cambodian Gannent Quota -Official", 15 de julio de
1999.36 KNS, "U.S. Happier with Labor Progress in Cambodia", 6 de septiembre de 1999.37 Reuters, "Cambodian Teachers to Strike for More Pay", 24 de enero de 1999.38 Samreth Sopha, "Teachers Stay Out in 'Hungry' Strike", PPP, 5-18 de febrero de
1999,p. I.
156
ASIA PAciFIco 2000
tadounidenses al meso En febrero, los estudiantes empezaron a unirse alasmanifestaciones de los maestros en huelga y los empleados del Ministeriode Transporte tambien estallaron una huelga. Hun Sen declaro que senci-llamente el gobiemo no tenia dinero. Para mediados de septiembre la ma-yor parte de los trabajadores en huelga habia regresado a sus labores. Enabril el gobiemo anuncio que subirfa los salarios de los servidores pub li-cos un 30%.39
En abril tambien bubo una huelga de los trabajadores del hotel mas ca-ro de Camboya, Le Royal.
En total, en la primera mitad de 1999, bubo 44 conflictos laborales co-lectivos y 33 huelgas, ademas de 123 conflictos laborales individuales. Enseptiembre el gobiemo anuncio la formacion, por vez primera, de un Con-sejo Consultivo Laboral. Este consejo de 20 miembros incluirfa a represen-tantes de los fabricantes, de los sindicatos y a 10 ministros.40
Se calcula que la cantidad de camboyanos que trabaja en Tailandiaalcanza la cifra de 82000 -aproximadamente 12% de la fuerza de tra-bajo de las tres pro vinci as occidentales, de donde proviene la mayor par-te de estos camboyanos.41 A grandes rasgos esta es la misma cantidadque la de los que trabajan en la industria del vestido, indicacion de la im-portancia de estos trabajadores, generalmente ignorada, para la economiacamboyana en general. Se incluye entre los emigra~es a los que emigrantemporalmente para realizar tare as agricolas cerca de la frontera de Cam-bora y aquellos emigrantes a largo plazo, que trabajan en la industriamanufacturera, la de la construccion, en astilleros y en la pesca. Muchosde estos ultimos se ban visto afectados por la crisis economic a asiatica ygrandes cantidades de ellos ya ban regresado a Camboya. Desde la crisis,se ha pedido en Tailandia la expulsion de 10s trabajadores extranjeros, yeste as unto ha seguido discutiendose en 1999. En agosto, el gobiemo deTailandia autorizo a los gobemadores de provincia para que dieran per-misos de trabajo a extranjeros de pafses colindantes CUrDS servicios serequerfan en 18 actividades economic as en las que hay una escasez cro-nica de trabajadores. Estos trabajadores tienen permiso para trabajarbasta agosto proximo. En noviembre, las autoridades de Tailandia anun-
39 Reuters, "Cambodia to Boost Civil Servant Wages by 30 Pct.", 2 de abril de 1999.40 Yuko Maeda, "Advisory Council Expected to Strengthen Labor Law", The Cambodia
Daily, 6 de septiembre de 1999, p. 16.41 Chan Sophal y So Sovannarith, "Cross-Border Migration Hit by Asian Crisis", CDR,
vol. 3:1, marzo de 1999, pp. 1-4.
157
ciaron una campana intensa para expulsar a los trabajadores que no tu-vieran permiso.42
A fines de junia, funcionarios de Tailandia y de Camboya firmaron unmemorandum que ponia en marcha un programa, patrocinado par la UNI-CEF, para combatir las redes de trafico de mendigos, pues hay evidencias deque estas introducen ninos camboyanos a Tailandia de contrabando. Estosninos, que mendigan en las calles de Bangkok y en las areas tunsticas, se-gun se ha dicho, estan en una especie de esclavitud laboral, y deben entre-gar la mayor parte del dinero que ganan a los traficantes.43
AGRICULTURA Y PESCA
La medula de la economia camboyana sigue siendo el cultivo de arroz. Unestudio reciente de los hogares rurales hal16 que para el 85% de estos, elcultivo de arroz era una importante fuente de ingresos.
Mientras que en octubre de 1998 el Ministerio de Agricultura predijoque no se cumplirian las metas de producci6n de arroz, debido a la sequia,plagas y algunas inundaciones, el pais termin6 por producir un pequenoexcedente. La cosecha de arroz de la estaci6n de lluvias, recogida a finesde 1998 y principios de 1999, fue de 2.7 millones de tone1adas, en compa-raci6n con 2.6 mill ones de toneladas del ano anterior. Con la siembra de laestaci6n seca, cosechada en abril, la producci6n total fue de 3.48 millonesde toneladas, arriba de las 3.41 mill ones de toneladas del ano anterior, yque representa un pequeno excedente de 39 178 toneladas.44.45 El Minis-terio de Agricultura predijo en octubre que la cosecha de arroz de la esta-ci6n de lluvias de mayo a noviembre de 1999 aumentaria a 3 mill ones detoneladas, 10 que significaba que el excedente anual se duplicaria basta al-canzar 60000 toneladas.46 Los excedentes se vieron atenuados por una cai-da en los precios del arroz a mediados del ano, la cual se dijo que se debi6ala buena cosecha de arroz de Vietnam, 10 que queria decir una menor de-
42 Kyodo News Service, "Thailand to Deport I Million IlIegal Workers", 2 de noviem-
bre de 1999.43 Kay Johnson, "Thailand, Cambodia to Fight Beggar Smugglers", The Straits 1I"mes,
29dejuniode 1999.44 CDR, "Economy Watch", vol. 3:1, marzo de 1999, p. IS.45 Reuters, "Cambodia to Produce Small Rice Surplus This Year", 5 de febrero de 1999.46 Reuters, "Cambodia Expects of to 60 000 Tonne Rice Surplus", 26 de octubre de 1999.
158 ASIA PAcIFIco 2000
manda de ese paiS.47 Se sigue contrabandeando mucho arroz bacia Tailan-dia y Vietnam, 10 que Testa confiabilidad alas estadisticas.
El cultivo mas especializado del caucho enfrent6 problemas todaviamas severos de bajos precios. Mientras que antes de 1970 el caucho erauno de log productos de exportaci6n mas importantes de Camboya, la in-dustria nunca ha logrado afianzarse pOT completo desde la guerra y estaplagada de problemas de arboles que envejecen, una incapacidad paramantenerse al dia en lag tecnicas modernas de cultivo y robos y contraban-do generalizado de latex de lag plantaciones estatales. Con ayuda financie-ra del Banco Mundial, Camboya ha logrado poner en marcha un plan paraincrementar la producci6n tanto estimulando alas pequefias parcel as comoaumentando lag plantaciones estatales, asi como dando a estas ultimas masautonomia. En julio, log funcionarios gubernamentales del caucho anun-ciaron la meta de duplicar la producci6n para el 2020.48 No obstante, logmismos funcionarios anunciaron en octubre que la producci6n habia cai-do 8% debido a que log cultivadores, en vista de log bajos precios, estabantalando sus arboles para vender la madera.49 La caida de log precios se vecomo directamente derivada del efecto de la crisis asiatica en la producci6nde caucho en otros paises del area.
Se inform6 que la captura pesquera cay6 un 40%, debido a bajos ni-veles de agua que no tienen precedente.50 Sin embar,g'o, tambien se especu-16 algo acerca de que no se informaba de la producci6n completa.
El gobierno y la industria privada promovieron la diversificaci6n de laagricultura. Hubo in formes durante el afio de intentos, en diferentes partesdel pais, pOT desarrollar el cultivo de cafia de azucar, maiz, tapioca y acei-te de palma. (Una plantaci6n productora de aceite de palma se estableci6en la provincia de Kampong Speu, utilizando la fuerza laboral de 99 fami-lias reubicadas que invadieron terrenos ilegalmente en Phnom Penh.)51 Enrespuesta a la presi6n internacional, Camboya tambien anunci6 que duran-te el afio intentaria eliminar el cultivo de marihuana en el pais.
47 Reuters, "Cambodian Rice Prices Low on Weak Vietnam Demand", 26 de julio de
1999.48 Reuters, "INTERVIEW -Cambodian 10 Double Rubber by 2020", 2 de julio de 1999.49 Reuters, "Cambodian Rubber Output Hit as Farmers Fell Trees", 29 de octubre de
1999.50 Reuters, "Cambodia Water Shortage Hitting Fish Stocks", I de febrero de 1999.51 Bou Saroeun, "Squatters Gear Up to Begin New Life on the Plantation", PPP, 25 de
diciembre-7 de enero de 1999, p. 8.
159CAMBOYA
BIENESTAR SOCIAL Y SALVO
Todos los aspectos de la vida camboyana se yen coloreados par la profun-da y amplia presencia de la pobreza en el pais. Los politicos de la oposi-cion incluso afirrnaron que, pese ala ayuda masiva proveniente del extran-jero durante la decada de los noventa, se incremento la pobreza rural. Unestudio conjunto llevado a cabo par la UNICEF y el Programa Mundial deAlimentos a principios de 1999, inforrno que, en una muestra rural, 20%de los nifios men ores de cinco aDos de edad suman desnutricion severa.49% de los nifios tenian una estatura menor a la correspondiente a su edady 61 % presento un peso menor al debido. Un estudio anterior de NacionesUnidas, publicado en diciembre de 1998, mostro que Camboya tenia las ta-sas de desnutricion mas alias en el este de Asia, y las mas alias de toda Asiaa excepcion de Afganistan; segun este estudio, los camboyanos en prome-dio solo obtienen 1 980 calorfas de su alimentacion diaria, menos que Co-rea del Norte, donde se ha inforrnado ampliamente de hambrunas en laprensa internacional.52. 53
Segun un inforrne publicado en octubre par el PNUD, 36% de los cam-boyanos esta par debajo de la linea de pobreza. El estudio encontro grandisparidad entre aldeas, tal que, entre 20% de las aldeas mas pobres, masde 70% de la poblacion era pobre, mientras que solo 4% de la poblacion espobre en 20% de las aldeas mas ricas.54 '
Inforrnes de un censo, publicados en septiembre, mostraron que solo29% de los hogares tienen acceso a agua potable segura y solo 15% tienenenergia electrica. 90% consume lefia como su unica fuente de energia pa-ra cocinar. La cuarta parte de la nifiez entre siete y catorce alios de edad nova a la escuela.55
Segun un inforrne del Programa Mundial de Alimentos, los camboya-nos de las zonas donde bubo guerra en el norte y occidente del pais son es-pecialmente vulnerables a la pobreza y la desnutricion.
Estudios publicados durante el aDo, mostraron que Camboya tiene latasa de propagacion mas rapida de VIH de Asia. En marzo, un funcionario
52 Robert Birsel, "Poverty, Hunger Prolong Cambodia's Pain", Reuters, lOde febrero de
1999.53 Nisid Hajiri, "Hunger's Silent Victims", TIMES Asia, 17 de mayo de 1999.54 PNUD, "Press Release: Poverty in Cambodia", 19 de octubre de 1999.55 Reuters, "Cambodia Needs Population Policy, Minister Says", 14 de septiembre de
1999.
160 ASIA PAcIFIco 2000
del programa para el SIDA de Naciones Unidas dijo que de 3 a 4% de logadultos camboyanos -0 aproximadamente 180 000 personas- estabaninfectados.56 Se cree que el problema se relaciona con la Calla de educaci6ny a una practica generalizada de la prostituci6n. Estudios mostraron quemas del 60% de log hombres en Camboya acuden con regularidad a pros-tfbulos. Casi la mitad de lag 20 000 prostitutas de Camboya esrn infectada.La infecci6n, desde luego, tambien se contagia a lag esposa~: 2.4% de lagmujeres casadas padecen la enfermedad. La infecci6n es especialmente se-vera entre lag Fuerzas Annadas de Camboya, entre quienes de 12 a 17%son portadores del VIH.57
A 10 largo del aDO, log programas educativos sobre el SIDA se intensi-ficaron. Elide junio, el Banco Asiatico de Desarrollo anunci6 un progra-ma por $ 8.2 mill ones de d61ares estadounidenses para combatir la propa-gaci6n del SIDA en seis valses atravesados por el no Mekong, incluyendoCamboya. Hubo mucha discusi6n durante el aDO acerca de c6mo controlarla prostituci6n y 1a infecci6n por VIH en log burde1es; muchas organizacio-Des defendieron la legalizaci6n de la prostituci6n. Se discuti6 la introduc-ci6n de condones para mujeres en 10s burdeles.58 En agosto, lag autoridadesde Phnom Penh anunciaron planes para expulsar alas prostitutas extranje-rag, la mayor parte de ellas vietnamitas.59 En septiembre, funcionarios desaludanunciaron planes para que el uso de condones fOera obligatorio enlog establecimientos para el comercio sexual, y pocotiempo despues, elMinisterio del Interior anunci6 a todos log jefes de policia que debian ha-cer saber a log policias a su cargo que era obligatorio para ellos usar con-dones en log prosuDulos.60
Una tendencia mas positiva muestra que la tasa de personas muertas 0heridas por minas terrestres (problema a menudo identificado con Cambo-ya) cay6 rapidamente. Mientras que en 1992 bubo de 300 a 500 victimasde minas terrestres al mes, ahora habia s610 de 50 a 100 (54 victimas deminas terrestres en enero de 1999, en comparaci6n con lag 201 de enero de
56 David Brunnestrom, "INTERVIEW -Cambodia Needs Urgent Action on AIDS -UN",
Reuters, 29 de marzo de 1999.57 Joe Cochrane, "Troops Face Unseen Enemy as HIV Sweeps through Ranks", South
China Morning Post, 31 de marzo de 1999.58 AFP, "Sex Trade Controls", 1 de abril de 1999.59 PPP, "Foreign Girls Unwelcome", 6-19 de agosto de 1999, p. I.
60 Kay Johnson, "Police to Ann against Aids", South China Morning Post, 17 de sep-
tiembre de 1999.
161
CAMBOYA
1998). La cafda en el numero de victimas de minas terrestres se atribuye acampafias publicas de educaci6n y a los logros en la demarcaci6n de cam-pos minados.61
DERECHOS HUMANOS
En el verano de 1999, un promotor internacional de derechos humanos conserle en Phnom Penh dijo a este investigador que especificamente los abu-sos de derechos humanos politicos, del tipo que ha sido tan evidente tras laagitacion de 1998, habian disminuido y que su trabajo se enfocaba actual-mente mas en abusos mas "rutinarios" de los derechos humanos profunda-mente arraigados en la textura de la sociedad camboyana: la impunidad yla tortura y maltrato de prisioneros. Esta reduccion de los abusos de los de-rechos humanos politicos podria hacer que esto parezca una evaluacion op-timista, si no fuera pOT la gravedad de estos abusos "rutinarios", y el hechode que, sin cambios fundamentales en la ley y las expectativas sociales, laperenne cultura de la impunidad llegara con el tiempo a desembocar denuevo en abusos politicos.
En septiembre, dos funcionarios del partido SRP fueron detenidos conbase en endebles evidencias de habeT participado en ell~nzamiento de unabomba cohete el afio anterior, y en octubre un miembro de la AsambleaNacional, militante del SRP, rue secuestrado. Es una sefial de la fragilidadgeneralizada del clima de los derechos humanos el que esto de inmediatohaya activado la preocupacion, entre los promotores de derechos humanos,de que se estaba desatando una nueva ola de represion en contra del SRP .62(Es tipico del patron de la represion politica en Camboya que, en el casodel secuestro, asi como en el asesinato en maTZO de un funcionario de par-tido provincial del SRP, no siempre queda claro que es 10 exclusivamentecriminal y que es intimidacion politica.) Aproximadamente al mismo tiem-po, soldados allanaron la casa del senador pOT el FUNCINPEC Nhek BunChhay cuando estaba fuera del pals; amenazaron a los miembros de su fa-milia con armas de fuego, golpearon a su esposa en la cabeza con la cula-ta de un rifle y se robaron dinero y joyas. Nhek Bun Chhay es un ex-gene-
61 Reuters, "Cambodia's Landmine Death Toll Tumbles", 24 de febrero de 1999.62 Kay Johnson, "Rights Group Fear Escalation of Intimidation", South China Morning
Post, 10 de octubre de 1999.
162 ASIA PAClFICO 2000
Tal; sus actividades en la movilizacion de tropas del FUNCINPEC fueron pre-suntamente una de las razones del golpe de 1997.63
Se hablo mucho durante el anD, entre los promotores de derechos hu-manos de Camboya y las ONG, de la "cultura de la impunidad", discusionsuscitada en parte pOT la publicacion en junio de un informe soble este asun-to elaborado pOT dos organismos camboyanos de derechos humanos, Adhocy Licadho, junto con el organismo intemacional Human Rights Watch.64(Las discusiones acerca de la impunidad en Camboya durante el ano tam-bien reflejaron inevitablemente la atencion que se dedico en la prensa a lasnegociaciones para el juicio de los dirigentes del Khmer Rouge y el asesi-nato sin resolver de Piseth Pelika.) Este informe de derechos humanos abor-da asuntos tales como la falta de neutralidad de las fuerzas armadas, la dis-ponibilidad de armas de fuego, la falta de un poder judicial independiente yuna deficiente cooperacion entre la policfay las cortes, y refiere ejemplosespecfficos de como funciona la impunidad en Camboya. Segun el informe,263 personas fueron asesinadas presuntamente por la policfa, militaTes, mi-licianos y funcionarios civiles entre enero de 1997 y octubre de 1998, perocasi ninguno de estos asesinatos se ha investigado 0 castigado.
Uno de los blancos mas importantes del informe fue la ley camboyanaque exigfa a los jueces pedir permiso a los superiores de los funcionarios ci-viles antes de procesarlos. En agosto, en un importantt;/paso, se enmendolaley, dando a los jueces la libertad de procesar a funcionarios civiles. Sin em-bargo, los promotores de derechos humanos no estaban complacidos con lanueva enmienda, ya que segufa exigiendo al juez que informara al superiordel funcionario civil acusado al menDs 72 bolas antes del arresto.65
Una cause celebre durante el ano fue el arresto de dos promotores dederechos humanos de Camboya, Meas Minear y Kim SeD, pilares de laONG camboyana Licadho. Fueron arrestados en Sihanoukville e121 de di-ciembre, donde investigaban quejas y hacfan labores de observacion enmanifestaciones conectadas con la controversia relativa a la descarga de, .desechos peligrosos. Esta fue la primera vez que se arresto a un os promo-toTes desde que los organismos de derechos humanos obtuvieron permiso
63 Bou Sarouen y Peter Sainsbury, "Nhek Bun Chhay Mystified by Attack on Wife and
Horne", PPP, 1-14 de octubre de 1999, p. 3.64 Adhoc, Licadho y Human Rights Watch, Impunity in Cambodia: How Human Rights
Offenders Escape Justice,junio de 1999.65 South China Morning Post, "Police, Military, Open to Prosecution as Controversial
Law Changed", 18 de agosto de 1999.
163CAMBOYA
de operar en el pais en 1993. Diez manifestantes tarnbien fueron arresta-dos. Organismos intemacionales y locales de derechos humanos hicieronde inmediato un llamado para liberal a estos promotores.66 Tras un mes dedetencion, una corte de apelaciones de Phnom Penh ordeno su liberacionbajo fianza. A pesar de los llamados de los organismos intemacionales dederechos humanos y del Comite Central del Congreso para los DerechosHumanos de Estados Unidos para que se sobreseyera el caso, ambos pro-motores fueron llevados a juicio en julio bajo una acusacion de incitar a laagitaci6n. Esta vez fueron definitivamente absueltos pOT Calla de pruebas,asi como otras siete personas, incluyendo dos menores, acusados de robodurante las manifestaciones.67
La ocupacion ilegal de tierras pOT parte de los militaTes se reconocecomo un grave problema en todo el pais. Este se deriva del problema ge-neral de impunidad, junto con el hecho de que funcionarios locales se banaprovechado de la confusion y desconocimiento de la ley de titulos de tie-rras, a raiz del cambio de una economia socialista a una de mercado. Unestudio mostro que 70% de los hogares no tenian documentos legales queampararan su propiedad. La ley de tierra vigente se describe como debil yllena de vacios legales, y su reforma Cue uno de los temas planteados en lareunion de febrero de los donadores de ayuda en Japon.68
EI problema de la confiscacion de tierras ha sido ~6fialado incansable-mente pOT la oposicion politica del partido SRP, el cual organizo manifesta-ciones en la Asamblea Nacional, llevadas a cabo pOT agricultores que pro-testaban, en mayo, junio, julio y octubre. Uno de los muchos escandalosderivados de las disputas de tierras Cue la revelacion este afio de que areasrecien limpiadas de minas terrestres eran confiscadas posteriormente pOToficiales militaTes. Hun SeD ha reconocido publicamente el problema gene-ralizado de confiscacion de tierras y critico al SRP pOT politizar el asunto.69
66 Human Rights Watch, "Human Rights Watch Condemns Arrest of Human Rights
Workers", Declaraci6n, 23 de diciembre de 1999.67 Ker Munthit, "Rights Workers Cleared in Cambodia", 21 de julio de 1999.68 Beth Moorthy y Bou Saroeun, "Battle for Secure Land Rights Criss-Crosses King-
dom", PPP, 2-12 de abril de 1999, p. 4.69 AP, "Cambodian Farmers Protest Land Grabs", 4 de octubre de 1999.
164 ASIA PAcfFIco 2000
APENDICE
Nombre oficlal
CapitalExtension territorial
Religion
Reino de CamboyaPhnom Phen181035 km2La religion de Estado es el Budismo.Existe una minoria sunita (cham y malayos) y cris-tianaKhemerRiel (CR)
Monarquia parlamentariaEI Rey Sihanouk
Idioma oficialMoneda1ipo de gobiernoJefe de EstadoPrincipaJes organizaciones polfticas
a partir del 30 de noviembre de 1998Gobierno:
Oposicion:
Primer Ministro
Viceprimer MinistroViceprimer MinistroPresidente de La Asamblea NacionalMinistros maJores (Senior)
Consejo de Ministros
Partido del Pueblo de Camboya -dirigente, HunSen.RJNCINPEC -dirigente, Principe Norodom Rana-riddh.Partido Sam Rainsy; El Partido Dem6crata LiberalBudista y MolinakaSamdech Hun SenH.E. Sar KhengH.E. Tol LabSamdech Preah RannariddhH.E. Tea Banh H.ELu Lay SrengH.E. Keat Chhon H.E. Chhim Seak LengH.E. Sok An H.E. Dr. Hong Sun HuotH.E. Hor Nam Hong H.E. You HockryMinistro H.E. Sok AnSecretario de Estado H.E. Sum ManitSecretario de Estado H.E. Chea Sorphom
Ministros y co-ministros claveDefensa Nacional H.E. Tea Banh; Principe Sisowath SirirathInterior H.E. Sac Kheng; H.E Sac KhengAsuntos Parlamentarios e Inspeccion H.E. Khun HaingRelaciones Exteriores y Cooperacion
Internacional H.E. Hor NarnhongEconomia y Finanzas H.E. Keat ChhonInformacion H.E. Lu LaysrengSalud H.E. Hong Sun HuotMinas Industriales y Energia H.E. Sur SemPlanificacion H.E. Chhay ThanComercio H.E. Cham PrasidhEducacion y Deporte H.E. Tol LabAgricultura y Pesca H.E. Chhea SongCultura y Bellas Artes H.R.H Norodom Bopha Devi
165CAMBOYA
Medio Ambiente H.E. Dr. Mok MarethDesarrollo Rural H.E. Chhim Seak LengAsuntos Sociales, Trabajo, Vocacion, H.E. Ith Sam HengEntrenamiento y Rehabilitacion
de la JuventudSistema Postal y Telecomunicaciones H.E. So KhunReligion y Cultos H.E. Chea SavoeunAsuntos de la Mujer y Veteranos Lok Chumteav Mov SochuaServicios Pliblicos y Transpone H.E. Khy TainglimJusticia H.E. Uk VithunTurismo H.E. Veng SereyvuthOrganizacion Territorial,
Urbanizacion y Construccion H.E. 1m Chhun LimRecursos de Agua y Meteorologia H.E. Lim Kean Hor
Fuentes: The Far East and Australasia, 1999; Phnom Pen Daily, noviembre, 1999; Der Fis-cher Weltalmanach, octubre, 1999.
AREA. POBLACI6N Y DENSIDAD
Extensi6n territorial' 181035Poblaci6n total a mediados de 1995 9 836 000Densidad de poblaci6n2 54.3, en kil6nx:tros cuadrados.
2 personas por kil6metro cuadrado a nx:diados de 1995.
Fuente: The Far East and Australasia. 1999.
POBLACl6N ECON6MICAMENTE ACTIVA
(miles de personas a mediados de 1980)
Total
Fuente: The Far East and Australasia, 1999.
166 ASIA PAcIFIco 2000
PIB POR TIPO DE ACTIVIDAD ECON6MICA
(miles de millones de rieles a precios comeDies)
1 116.4 1070.2 1172.4
Agricultura, caza, silvicultura y pescaMineria y canteraManufacturasElectricidad, gas y aguaConstrucci6nComercio, restaurantes y hotelesTransporte, aImacenaje y comunicaci6nFinanzas, seguros, bienes falceS y
servicios empresarialesServicios a la comunidad, sociales y
personales -
140.3
233.7222.2
COMERCIO EXTERIOR
(mill ones de d6lares estadounidenses)
1993 1995ImportacionesTabacoPetr6leoMotocicletasDieselVehiculosCervezaVideo caseterasReceptores de televisi6nMaterial de construcci6nTextilesProductos alimenticiosVestidoOraAzucarCementa
Total
1994
95.929.029.030.412.014.723.121.220.836.211.611.978.413.812.3
Fuente: The Far East and Australasia. 1999.
167CAMBOYA
EXPORTACIONES FOB
(miles de millones de d6lares estadounidenses)
1991 1992 1993
Caucho crudo 18.7 12.6 13.9Troncos 24.6 25.1 50.4Madera recortada 3.7 n.d. 34.0Soya 9.9 2.1 0.4Maiz 2.3 0.6 0.5Pescado 1.6 1.4 0.2Semillas de ajonjolf 1.2 2.1 0.1
Total (incluye otros) __~7.3 51.3 102.1
Fuente: The Far East and Australasia, 1999.
PRINCIPALES SOCIOS COMERCiALES
(mill ones de d6lares estadounidenses)
Importaciones FOB 1991 1992 'I) VI:>I 1993
Australia 1.7 11.4 20.4Francia 9.9 5.7 12.7Hong Kong 15.0 20.4 13.4Indonesia 0.3 17.7 5.6Jap6n 4.5 5.8 33.4Singapur 135.6 176.5 98.2Tailandia 1.8 11.5 7.4Rusia 8.9 2.1 0.4Vietnam 28.5 85.4 70.8
Total (incluye otros) 213.8 344.5 403.9
Fuente: The Far East and Australasia, 1999.
168 ASIA PAcfFIco 2000
Exportaciones FOB(mill ones de d6lares estadounidenses)
1991 1992 1993Pais ~ ~!_-~-
MEDIOS DE COMUNICACI6N
Fuente: The Far East and Australasia, 1999.
EOUCACI6N (1990-1991)
lnstitucionesKindergarten 264 51 421Escuelas primarias 36665 1322100Escuelas Secundarias 402 230 700Escuelas Preparatorias 69 48000Educaci6n superior:
Universidades 36 6 696Escuelas secundarias de vocaci6n 27 13236Escuelas primarias de vocaci6n 32 23 370
Fuente: The Far East and Australasia. 1999.
Estudiantes
