CAMBIOCLIMÁTICOYRECURSOSHÍDRICOSTRANSFRONTERIZOS

RespuestasdesdeelDerechointernacionalyeuropeo

SergioSalinasAlcega

UniversidaddeZaragoza(España)

ColoquiointernacionaldeDerechoAmbientalUniversidadAutónomadeBucaramanga

Bucaramanga.6deoctubrede2017

Cambio climático y recursos hídricos transfronterizos (I)

✓ Cambio climático: factor agravante de crisis hídrica debida a otros factores

(demografía, migración urbana, cambio usos del suelo, industrialización y crecimiento

de actividad agrícola. w Efecto notable: incidencia en oferta del recurso se suma a factores que afectan la

demanda.

✓ Carácter irreversible del cambio climático y necesidad de adaptación.

✓ Elementos característicos de las aguas transfronterizas: w Importancia cuantitativa: % del total de agua disponible.

w Importancia cualitativa: complejidad derivada de necesidad de cooperación

internacional. Regulación a través de normas internacionales.

✓ Carácter anticipatorio de las respuestas dadas a las aguas transfronterizas. w Incorporación posterior de instrumentos al total de los recursos hídricos y no solo a los

transfronterizos.

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✓ Valoración del Acuerdo de París: cambio de estrategia (top down è bottom up) insuficiente.

w Garantizar esfuerzo agregado de CPDN.

✓ Impacto del cambio climático en agua. Ejes principales:

w Inequidad de sus efectos e impacto global negativo.

w Planos de afectación: cantidad, calidad y variabilidad del recurso.

✓ Impactos (elemento ineludible de la incertidumbre y existencia de certezas –disminución del recurso

y afectación de calidad-). Necesidad de modificar modelos de gestión, comenzando por marco

normativo:

w Incapacidad de absorber alteraciones de condiciones hidrológicas por los modelos

actuales. IPCC (2011) “las actuales prácticas pueden no ser suficientemente sólidas para

hacer frente a los impactos del cambio climático en la fiabilidad del abastecimiento de agua,

los riesgos de inundación, salud, agricultura, energía y ecosistemas acuáticos”.

w Abandono principio estacionario por gestión adaptativa: sistemas policéntricos (multitud centros de

autoridad coordinados) y concepto de GIRH.

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Cambio climático y recursos hídricos transfronterizos (II)

✓ Condicionantes reflejo del cambio climático en Derecho internacional de aguas:

w Obstáculo de la soberanía. Relativismo Derecho internacional de aguas.

w Cronología: silencio expreso respecto del cambio climático.

✓ Relativismo del Derecho internacional de aguas:

w Carácter inconcluso del proceso de generalización. Análisis casuístico del reflejo del

cambio climático en los regímenes de aguas transfronterizas. Análisis de grandes textos

(Helsinki 1992 y Nueva York 1997).

w Acuerdos de curso de agua (art. 3 CVNY): caso test de aplicación de principios.

Adaptación de los principios a los rasgos específicos de cada curso de agua.

w Derecho de aguas de la UE: rasgos especiales –primacía y efecto directo- favorecen

diseño de herramientas de toma en consideración del cambio climático en recurso hídrico.

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Cambio climático y recursos hídricos transfronterizos (III)

✓ Cronología: coincidencia temporal de textos de Derecho de aguas con los

relativos al cambio climático (la década prodigiosa de los 90’).

w Referencia expresa en textos posteriores: Directiva 2007/60/CE (sobre inundaciones).

✓ Falta de mención expresa al cambio climático, alternativas:

w Modificación de esos textos para incluir cambio climático como factor que condiciona la

gestión del recurso.

w Integración de facto: papel de organismos de cooperación creados por convenios y

enfoque holístico de gestión del recurso que favorece la flexibilidad.

✓ Planos de impacto y utilidad de la planificación hidrológica:

w Necesidad de adaptación de la herramienta planificadora y obstáculos propios del

contexto internacional. El obstáculo a la idea de cuenca como unidad de gestión.

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Cambio climático y recursos hídricos transfronterizos (IV)

✓ Aportación del DUE: generalización del instrumento de la planificación

hidrológica. Heterogeneidad de los Estados miembros al respecto.

✓ Matización ppio unidad de cuenca en plano internacional (DMA):

w Demarcaciones compartidas por varios Estados miembros (art. 13.2). Obligación

de planificación conjunta: la simple coordinación de partes respectivas de la demarcación.

w Opción de la coordinación en aguas hispano-portuguesas (art. 10 Conv. Albufeira).

Nivel elevado de coordinación en el marco de la CADC.

w Demarcaciones compartidas con Estados no miembros de la UE (art. 13.3).

Obligación de esforzarse por planificación conjunta. Matiz que no existe en cuencas

internas de la UE: coordinación en caso de que un Plan Hidrológico único no sea

posible.

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Planificación y principio de unidad de cuenca

✓ Fijación de estándares de calidad obligatorios para los Estados.

✓ Referencias en textos de Derecho internacional de aguas:

w Conv. Nueva York: cambio climático a través de definición difusa de contaminación

(resultado directo o indirecto de comportamiento humano art. 21.1) e instrumentos de

prevención, reducción y control (listas sustancias cuyo vertido se prohíbe o limita art. 21.2).

w Conv. Helsinki: mismo modelo para evitar impacto transfronterizo (art. 1.2). Marco

geográfico más homogéneo para plantear principios y herramientas de adaptación climática.

✓ Derecho de la UE. Trascendencia de DMA.

w Misma aproximación conservacionista. Objetivo final garantizar buen estado del recurso.

w Planificación hidrológica (art. 13): sin referencias expresas al cambio climático, inclusión de

facto en fases 2ª y 3ª de planificación.

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Planificación y calidad de las aguas transfronterizas

✓ Incremento en frecuencia e intensidad de fenómenos extremos (inundaciones y

sequías). Sus repercusiones en los planos de cantidad y calidad.

✓ Referencias en textos de Derecho internacional de aguas:

w Conv. Helsinki: sistemas de alerta y alarma en situaciones críticas con impacto

transfronterizo (art. 14). Carácter amplio del impacto transfronterizo. Complemento de

principios de información y asistencia mutua para garantizar respuesta coordinada.

w Conv. Nueva York: medidas para prevenir o mitigar condiciones del curso agua

perjudiciales para otros Estados del mismo –incluyendo crecidas y sequías- (art. 27).

Adopción de medidas en situaciones de emergencia (art. 28) –inclusión de crecidas-.

Elenco de obligaciones: referencia a la planificación (art. 28.4) –elaboración conjunta de

planes para hacer frente a situaciones de emergencia-.

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Planificación y variabilidad de las aguas transfronterizas (I)

✓ Convenios-marco y desarrollo en acuerdos de curso de agua.

✓ Inclusión de instrumentos de flexibilidad en textos de carácter específico:

w Cláusulas de escape: modificación régimen general (proporcionar volumen de

agua inferior) -Tratado México-EE.UU. 1944 - o revocación unilateral del acuerdo en

supuestos excepcionales (sequías) –Tratado EE.UU.-Gran Bretaña 1909-.

w Instrumentos de gestión adaptativa: sistemas alerta temprana e intercambio de información.

w Asignación de caudales y excepciones (arts. 18 y 19 Conv. Albufeira cooperación

hispano-portuguesa).

✓ Derecho de la UE:

w Inundaciones. Instrumento específico (Directiva). Planificación con mención expresa

al cambio climático.

Planificación y variabilidad de las aguas transfronterizas (II) 9

✓ Inspiración en la DMA que sirve como marco supletorio.

✓ Diferencias:

w Directiva inundaciones: objetivo securitario.

w DMA: objetivo ecológico.

✓ Directiva inundaciones: traslación del “problema” de la DMA. Obligación de

coordinación en aguas transfronterizas.

wAlternativas grado coordinación aguas transfronterizas (art. 5.2 y 8.3 Dir. Inundaciones).

✓ Menor desarrollo para el caso de las sequías:

w Inexistencia de instrumento normativo específico.

w Mención en DMA como eximente de infracción.

Planificación y variabilidad de las aguas transfronterizas (III) 10

v Derecho internacional de aguas ya presenta herramientas para adaptación

al cambio climático.

v Mención expresa como problema menor por la integración de facto.

v Avance más destacado: extensión de la herramienta planificadora como

instrumento para hacer frente a los tres planos del impacto del cambio

climático en el recurso hídrico.

v Problema principal la matización de los avances por el obstáculo de la

soberanía. Opción por la solución menos lesiva.

Conclusiones 11

Muchas gracias por su atención ssalinas@unizar.es