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#16330951#285591257#20210408114716141 Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE RESISTENCIA 31000260/2007 MARTINA, LORENA SOLEDAD Y OTROS c/ U.N.A.F s/DESPIDO ///SISTENCIA,  08 de abril de 2021.- MSM Y VISTOS: Estos autos caratulados: “MARTINA, LORENA SOLEDAD Y OTROS C/ U.N.A.F. S/ DESPIDO” - Expte. N° FRE 31000260/2007/CA1 proveniente del Juzgado Federal N° 2 de Formosa; y  CONSIDERANDO:   La Dra. María Delfina Denogens dijo : I.- Que los actores promueven demanda laboral  (fs. 15/25 vta.) contra la Universidad Nacional de Formosa, por la cual reclaman que se les abone indemnización por antigüedad y preaviso (conforme LCT) art. 80 LCT, art. 16 Ley 25.561, arts. 1 y 2 Ley 25.323, art. 8 Ley 24.013, diferencia de haberes periodo agosto 2005 a marzo 2007, salario correspondiente al mes de marzo año 2007, horas extras al 50%, adicionales de los arts. 55, 60 inc. e) y 64 CCT Nº 366/06 y SAC correspondiente segundo semestre año 2005, año 2006 y proporcional primer semestre año 2007, asignaciones familiares no percibidas y todo otro rubro que por ley corresponda por la extinción de la relacional laboral que los unió con la Facultad de Administración de la Universidad Nacional de Formosa. Aducen que la relación laboral se desarrolló  de manera irregular en contratos de locación de obra, renovados por varios períodos y por distintas cantidades de años según cada actor, hasta el año 2007. Reclaman la suma de $514.878,00, más intereses y costas, según la actividad, modalidad de ingreso, salarios y demás condiciones laborales de cada uno de los siete (7) actores. Ofrecen pruebas.- A fs. 46/59 la U.NA.F. contesta la demanda, en base a argumentos a los que en honor a la brevedad remito. Alega básicamente la inaplicabilidad de las normas de la L.C.T., la nulidad de la Resolución 002/2007 y la falta de legitimación del entonces Decano de la Facultad para celebrar dichos contratos, entre otros argumentos.- II.- En fecha 28/02/2019 el a quo dicta Sentencia N° 07/19 rechazando, en primer lugar, el planteo de nulidad de la Resolución Nº 002/2007 del Fecha de firma: 08/04/2021 Firmado por: SONIA GLADIS VOIQUEVICHI, SECRETARIA Firmado por: MARIA DELFINA DENOGENS, JUEZA DE CAMARA Firmado por: ROCIO ALCALA, JUEZ DE CAMARA Firmado por: ENRIQUE JORGE BOSCH, JUEZ DE CAMARA

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Poder Judicial de la Nación

CAMARA FEDERAL DE RESISTENCIA

31000260/2007

MARTINA, LORENA SOLEDAD Y OTROS c/ U.N.A.F s/DESPIDO

///SISTENCIA,  08 de abril de 2021.­ MSM

Y VISTOS:

Estos autos caratulados:  “MARTINA, LORENA SOLEDAD Y 

OTROS C/ U.N.A.F. S/ DESPIDO” ­ Expte. N°  FRE 31000260/2007/CA1 proveniente 

del Juzgado Federal N° 2 de Formosa; y

Y    CONSIDERANDO:   

La Dra. María Delfina Denogens dijo:

I.­  Que los actores promueven demanda laboral   (fs. 15/25 vta.) 

contra  la   Universidad   Nacional   de   Formosa,   por   la  cual   reclaman   que   se   les   abone 

indemnización por antigüedad y preaviso (conforme LCT) art. 80 LCT, art. 16 Ley 25.561, 

arts. 1 y 2 Ley 25.323, art.  8 Ley 24.013, diferencia de haberes periodo agosto 2005 a 

marzo  2007,   salario  correspondiente  al  mes  de  marzo  año  2007,  horas  extras   al  50%, 

adicionales de los arts. 55, 60 inc. e) y 64 CCT Nº 366/06 y SAC correspondiente segundo 

semestre   año  2005,   año   2006   y   proporcional   primer   semestre   año   2007,   asignaciones 

familiares no percibidas y todo otro rubro que por ley corresponda por la extinción de la 

relacional   laboral   que   los   unió   con   la   Facultad   de   Administración   de   la   Universidad 

Nacional de Formosa. Aducen que la relación laboral se desarrolló  de manera irregular en 

contratos de locación de obra, renovados por varios períodos y por distintas cantidades de 

años según cada actor, hasta el año 2007. Reclaman la suma de $514.878,00, más intereses 

y costas, según la actividad, modalidad de ingreso, salarios y demás condiciones laborales 

de cada uno de los siete (7) actores. Ofrecen pruebas.­

A fs. 46/59 la U.NA.F. contesta la demanda, en base a argumentos 

a los que en honor a la brevedad remito. Alega básicamente la inaplicabilidad de las normas 

de la L.C.T., la nulidad de la Resolución 002/2007 y la falta de legitimación del entonces 

Decano de la Facultad para celebrar dichos contratos, entre otros argumentos.­

II.­  En   fecha   28/02/2019   el   a   quo   dicta   Sentencia   N°   07/19 

rechazando,   en  primer   lugar,   el  planteo  de  nulidad  de   la  Resolución  Nº  002/2007  del 

Fecha de firma: 08/04/2021Firmado por: SONIA GLADIS VOIQUEVICHI, SECRETARIAFirmado por: MARIA DELFINA DENOGENS, JUEZA DE CAMARAFirmado por: ROCIO ALCALA, JUEZ DE CAMARAFirmado por: ENRIQUE JORGE BOSCH, JUEZ DE CAMARA

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Consejo Directivo de la Facultad de Administración y Negocios (FAEN) de la UNAF y 

hace lugar parcialmente a la demanda, condenando a la demandada a pagar a los actores 

distintas sumas: Martina ($3.600), Arrúa ($2.250), Cogorno ($4.500), Galeano ($3.750), 

Candia   ($6.000)  y  Morel   ($  5.250),  con  más   intereses  desde  abril  de  2007 y  hasta   el 

efectivo pago, a la tasa nominal anual para préstamos personales libre destino del Banco 

Nación para un plazo de 49 a 60 meses, lo que deberá ser abonado dentro de los 30 días 

corridos de quedar firme la planilla de liquidación. Rechaza la demanda del señor César R. 

Medina e impone las costas a  la demandada,  difiriendo la regulación de los honorarios 

hasta que exista base actualizada.­

Para así decidir,  considera en primer lugar el pedido por parte de 

la demandada de nulidad de la Resolución Nº 002/2007, por la cual el Concejo Directivo de 

la FAEN pide la incorporación a planta permanente de un grupo de trabajadores. Entiende 

que, tal lo  señala la actora, ese instrumento sólo se presentó  en autos como prueba que 

demuestra  hechos   sin  pretender   hacerlo  valer   como  acto   administrativo  por   lo   cual   la 

discusión   respecto   a   su   validez   jurídica   como   acto   administrativo   resulta   irrelevante. 

Además,   entiende   que   –en   su   caso­   la   nulidad   debió   haber   sido  planteada  por   la   vía 

contencioso administrativa correspondiente y en tiempo oportuno, lo que la Universidad no 

alega ni acredita haber realizado, por lo que es improcedente procesal y sustancialmente 

discutir aquí la validez del acto cuando no ha sido controvertido por la vía pertinente, pese 

a existir  mecanismos internos para su revisión o por vía de acción de lesividad en sede 

judicial.­

Seguidamente tiene por acreditado que en fechas variables y con 

diferentes salarios, los actores fueron contratados por las autoridades de la Facultad de la 

UNAF   para   cumplir   diferentes   labores   en   áreas   administrativas,   pero   que   tales 

contrataciones   fueron   realizas   en   violación   de   las   normas   de   la   propia   Universidad, 

mediante diferentes mecanismos y variadas formas de pago. Entiende que, más allá de las 

formas jurídicas, las labores se prestaron como relación de empleo con cumplimiento de 

horarios, realización de tareas propias y específicas de la unidad académica y siguiendo las 

instrucciones de sus superiores jerárquicos, es decir, una relación de empleo público.­

Realiza el encuadre jurídico para resolver la situación planteada, 

partiendo   de   que   existen   graves   irregularidades   administrativas   en   el   proceso   de 

contratación  de   los   actores  y  que   la  propia  demandada   reconoce   (aun  cuando   trata  de 

deslindar su responsabilidad en los funcionarios que las realizaron), lo cual deja al reclamo 

de los actores en una situación de indefinición jurídica, ya que –dice­ el régimen de empleo 

público no les resultaría aplicable por cuanto las contrataciones no se realizaron en el marco 

Fecha de firma: 08/04/2021Firmado por: SONIA GLADIS VOIQUEVICHI, SECRETARIAFirmado por: MARIA DELFINA DENOGENS, JUEZA DE CAMARAFirmado por: ROCIO ALCALA, JUEZ DE CAMARAFirmado por: ENRIQUE JORGE BOSCH, JUEZ DE CAMARA

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de dichas normas y, además, alguno de ellos habrían ingresado originariamente en el marco 

de Planes Sociales que los obligaban a una contraprestación.­

Señala que los actores no han planteado ni invocado el derecho a 

la  estabilidad  que  les  correspondería  por  el  art.  15  de   la  Ley 22.140  (modif.  por  Ley 

25.164), sino que han solicitado la aplicación de la Ley de Contrato de Trabajo N° 20.744, 

optando por reclamar una indemnización por el cese sin causa del vínculo y que, en dicho 

marco fáctico y de irregularidad en la actuación de los órganos administrativos, no se puede 

nunca reprochar de tal situación a los actores ­como pretende la demandada­, por lo que 

resultan aplicables los arts. 15 y 16 C.C., en tanto obligan al Juez a tomar una decisión aun 

cuando   los   hechos  del   caso   resulten   jurídicamente   complejos  de   encuadrar   en  normas 

específicas  y atendiendo a  los  principios  generales  del  derecho,  en consideración  a  las 

circunstancias del caso.­

Reputa  desacertada   la  pretensión  de   la   actora  de  encuadrar   los 

reclamos en las normas generales del derecho del trabajo y en particular la Ley 20744 y 

leyes 25561 y 25323 (para casos de trabajo no registrado) por entender que, más allá de las 

irregularidades comprobadas, nos hallamos en presencia de contratos de empleo público, 

por lo cual esas son las normas que devienen aplicables.­

Entiende   que   la   situación   de   los   actores   que   trabajaron   por 

prolongados períodos de  tiempo les  generó  una razonable expectativa  de continuidad y 

estabilidad que no llegó  a concretarse en sus designaciones de carácter permanente. Que 

frente a las concretas intimaciones realizadas para que se regularice su situación laboral, 

fueron   respondidas   inapropiadamente   por   la   Universidad,   quien   negó   sin   fundamento 

fáctico y en contra de sus propios actos la existencia de vínculo alguno, por lo que –afirma­ 

el auto despido de los trabajadores fue la única salida ante esa actuación de la patronal.­ 

Sostiene que al momento de los actos, el Decano Quijano (quien 

suscribiera los distintos contratos de locación de servicios con los actores) era la autoridad 

legítima  de   la  Facultad  por   lo   cual,  frente  a   los   trabajadores,  su  actuación  era  válida, 

debiendo la Universidad ­en todo caso­ formular los reclamos contra dicho funcionario si 

actuó de manera inadecuada o ilegal, pero ello  –dice­  no lo autoriza pretender sostener la 

inoponibilidad de esos actos frente a los terceros, menos aún los trabajadores que gozan de 

un régimen de tutela  especial  y son  la parte  más vulnerable de  la  relación contractual. 

Además de ello, remarca que no fue sólo ese funcionario quien realizó actos jurídicamente 

relevantes,   pues   los   mismos   también   fueron   ejecutados   por   el   posterior   Decano 

Montenegro, el Secretario Administrativo Velázquez y el propio Concejo Directivo de la 

FAEN, quien, al dictar la Resolución Nº 002/2007, le reconoce los derechos a los actores y 

Fecha de firma: 08/04/2021Firmado por: SONIA GLADIS VOIQUEVICHI, SECRETARIAFirmado por: MARIA DELFINA DENOGENS, JUEZA DE CAMARAFirmado por: ROCIO ALCALA, JUEZ DE CAMARAFirmado por: ENRIQUE JORGE BOSCH, JUEZ DE CAMARA

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establece   “que   la   situación   laboral   en   que   se   encuentran   los   trabajadores,   exige   la  

estabilidad   laboral   consagrada   en   la   carta   magna   nacional”,   y   con   invocación   a   la 

“justicia   social”   se   peticiona   la   incorporación   a   la   planta   permanente   de   los   actores, 

petición que no fue oída por el Rector de la UNAF, lo cual obligó  a los trabajadores a 

iniciar la presente causa. Deja afuera de tales consideraciones al actor Medina, por cuanto 

reputa que por la fecha de su ingreso (sep. ´06) no le resulta aplicable lo dicho, en virtud del 

breve periodo de tiempo trabajado que no le ha generado esas expectativas de acceder al 

cargo y de estabilidad, por lo cual –concluye­ su reclamo no ha de prosperar por cuanto su 

vínculo no llegó a superar la precariedad propia de una etapa de ingreso.­

Efectúa   otras   consideraciones   y   determina   la   “compensación 

indemnizatoria” de cada uno de los trabajadores aplicando el art. 11 de la Ley de Empleo 

Público N° 25.164, el que transcribe.­ 

Considera   improcedente   la   pretensión   de   percibir   diferencias 

salariales, ya que no encuentra base legal ni probatoria al importe calculado como haber 

base ($1.200) e igualmente rechaza los otros rubros: omisión de preaviso (por no hallarse 

contemplada en la norma aplicada) y el proporcional de S.A.C. y vacaciones, por falta de 

pruebas acreditantes sobre las sumas efectivamente percibidas con motivo del cese (sic), 

indicando que si bien la actora ofreció la pericial contable, la misma no se produjo por lo 

cual entiende que dicha pretensión carece de base probatoria.­ 

Por   último,   tampoco   encuentra   satisfechos   los   recaudos   para 

declarar a la demandada temeraria y maliciosa, pues las defensas intentadas se han limitado 

al plano de lo argumental, sin que se advierta una actuación procesal que haya generado por 

sí  misma  un  dispendio   jurisdiccional  o   entorpecido   el   proceso,   por   lo   cual   tal   pedido 

tampoco ha de prosperar.­

II.­ Contra dicha resolución ambas partes interpusieron y fundaron 

recursos de apelación: la demandada a fs. 387/391   y la actora a fs. 397/405 –conforme 

constancia   digital­,   ambos   concedidos   en   relación   y   con   efecto   suspensivo   en   fecha 

21/10/2019 (fs. 408).­

1­ Agravios de la demandada:

En general solicita se revoque y se deje sin efecto el fallo en los 

puntos 1, 2 y 4 de la parte resolutiva, como asimismo determinados párrafos de la sentencia 

(los cuales transcribe íntegramente), por ser los mismos arbitrarios y contrarios al derecho 

vigente, violatorios de la autonomía universitaria (art. 75 inc. 19 CN), desde el a quo aplicó 

al caso la ley 25.164 (Ley Marco de Regulación del Empleo Público),   la cual –sostiene­ 

Fecha de firma: 08/04/2021Firmado por: SONIA GLADIS VOIQUEVICHI, SECRETARIAFirmado por: MARIA DELFINA DENOGENS, JUEZA DE CAMARAFirmado por: ROCIO ALCALA, JUEZ DE CAMARAFirmado por: ENRIQUE JORGE BOSCH, JUEZ DE CAMARA

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no rige para el personal de las Universidades Nacionales sino para el empleo público de la 

administración central, además de ser arbitraria y nula porque no aplicó el plexo normativo 

que debía, como ser la Ley de Educación Superior (N° 24.521 – arts. 29 y 59 ­ facultad de 

las  universidades  de  administrar  su patrimonio,  aprobar  presupuesto y fijar   su régimen 

salarial  y de administración de personal­), el Estatuto Universitario (Res. Ministerial N° 

595/00, art. 58 inc. d ­potestad del Rector para contratar personal­) y –a su vez­ porque se 

apartó del C.C.T. No Docente homologado por Dto. 366/2006, como asimismo de la Ley 

24.447   –   art.   19   (de   presupuesto)   y   del     Dto.   1007/95,   sin   declarar,   en   su   caso,   la 

inconstitucionalidad de las mismas en tanto no se ha probado ni alegado en autos que los 

actores hayan tenido categoría de personal “permanente” de la Universidad, alegando que 

dicho CCT sólo reconoce estabilidad a los agentes permanentes  (inc. a, art. 11 CCT y art. 

14 C.N.), no así a los transitorios, quienes tampoco tienen derecho a indemnización por 

extinción de la relación laboral, violándose –dice­ el principio “iura novit curia”, porque el 

a­quo  tiene   la  obligación  de  aplicar  el  derecho  vigente  más  allá  del  que   invoquen   los 

litigantes y su deber de conocerlo es una garantía para las partes, siendo que la resolución 

no debe ser la consagración del voluntarismo del juzgador, sino del derecho (sic).­

Alega que el a­quo se esmeró en forma arbitraria a argumentar la 

existencia de empleo público mediante una “tarea de reconstrucción fáctica”, no jurídica, 

como debía, y partió sólo de los argumentos de los actores: en relación a los Sres. Martina, 

Arrúa, Galeano, Candia y Morel, sólo tuvo en cuenta la supuesta existencia de la relación 

laboral   sin   que   exista   acto   administrativo   válido   emanado   de   autoridad   competente, 

concluyendo en que medió empleo público, además de establecer las fechas del supuesto 

inicio y finalización del mismo por despido indirecto, instituto propio del derecho laboral 

privado,  pero que el  a  quo aplica,  sin  siquiera mencionar  en qué  normativa  apoya sus 

conclusiones, no siendo un instituto propio del derecho administrativo. Cita jurisprudencia.­

Sostiene   asimismo   que   no   existe   ninguna   norma   jurídica   que 

faculte a los Decanos ni a los Consejos Directivos de las Facultades para contratar personal 

y  que  tales  atribuciones  corresponden por  estatuto  al  Rector  de   la  UNAF conforme  lo 

normado por el art. 58 inc. “d” del Estatuto Universitario, no siendo aplicables al empleo 

púbico las normas del derecho privado, ni las de la LCT, ni la Ley Nacional 25.164 de la  

Administración Pública Central, por ello no hubo contrato de empleo ni relación jurídica 

válida con ninguno de los actores, ni acto administrativo emanado de autoridad competente 

para designar y contratar personal.­

Impugna   en   todos   los   casos   lo   que   considera   arbitraria 

determinación de la antigüedad de los actores, el salario de cada uno de ellos tomado como 

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base para el cálculo de la indemnización, el monto total acordado a los mismos, que se haya 

aplicado   la  Ley 25.164 contrariando el  art.  153 del  CCT del  personal  No Docente  N° 

366/2006 (que veda la posibilidad de aplicación de la ley 25.164 ni en forma supletoria); 

como asimismo que se les haya acordado el salario integrativo del mes de despido, ya que 

dicho rubro no se funda en ninguna norma jurídica (ni siquiera en la Ley 25.164), siendo un 

instituto propio del derecho privado.­

Sostiene que –en todo caso­ la controversia debió analizarse por el 

a quo en el marco del CCT aplicable, en cambio, sin fundamento jurídico ni declaración de 

inconstitucionalidad, se aparta de ello y aplica la Ley 25.164 diciendo falsamente que no 

encuentra que dicha norma haya sido desplazada por ninguna otra del CCT, lo cual –dice­ 

es falso, ilegal y absurdo, en tanto el art. 2 del mismo comprende a todos los trabajadores 

de la institución universitaria, cualquiera sea su situación de revista, excluido el personal de 

conducción política y los trabajadores docentes.­

Asimismo, reputa arbitraria   la  imposición de la  totalidad de las 

costas a su parte, sin argumentar ni justificar la razón por la que afirma que la actora ha 

sido ganadora, pese a que a uno de los actores (Medina) no se le hizo lugar a la demanda,  

quien   sería   condenado   en   costas   si   hubiera   demandado   individualmente   por   ser   el 

perdidoso.  Agrega que respecto de  los demás  accionantes,   la  sentencia hace  lugar  sólo 

parcialmente a las demandas, razón por la cual –dice­ amerita sean impuestas en el orden 

causado.­

Hace reserva del Caso Federal y finaliza con petitorio de estilo.­

2­ Agravios de la parte actora:

Luego  de   recordar   los   antecedentes  de   la  causa  y   trascribir  de 

manera integral la sentencia de primera instancia, solicita –por causar gravamen irreparable 

a   su  parte­   se   revoque   la  misma  y  haga   lugar   a   la   demanda   en   todas   sus  partes.  En 

particular:

2.1­ Se agravia de que el a­quo sostenga que los actores, pudiendo 

solicitar   la  estabilidad  que reconoce  la   ley  25.164,  no  lo  hicieron,  obviando que dicha 

norma   sólo   reconoce   el   derecho   a   la   estabilidad   a   los   trabajadores   que   hayan   sido 

designados por autoridad competente como personal de planta permanente, mientras que en 

el caso concreto los mismos fueron contratados mediante contratos de locación de servicios 

fraudulentos   que,   en   violación   al   art.   9°   de   la   ley   25.164,   encubrían   en   realidad   la 

prestación de servicios comunes que la propia norma veda al personal contratado.­

Sostiene que  los actores han pedido lo único que pueden pedir: 

una indemnización y que ello de ninguna manera supone su consentimiento a la actuación 

Fecha de firma: 08/04/2021Firmado por: SONIA GLADIS VOIQUEVICHI, SECRETARIAFirmado por: MARIA DELFINA DENOGENS, JUEZA DE CAMARAFirmado por: ROCIO ALCALA, JUEZ DE CAMARAFirmado por: ENRIQUE JORGE BOSCH, JUEZ DE CAMARA

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irregular  de  la Universidad,  como desafortunadamente concluye el  a­quo, “obviando la  

hiposuficiencia negocial del trabajador frente al empleador que llevó a consagrar como  

principio universal la irrenunciabilidad de los derechos del trabajador”.­ 

2.2­  Cuestiona  que   el   a­quo,   después   de   concluir   en   que   los 

actores prestaron servicios para la Universidad, recurre al art. 11 de la ley 25.164, cuando 

en realidad el art.  3 de dicha ley establece claramente que sólo están alcanzadas por la 

norma   las   personas   que   han   sido   designadas  conforme   lo   previsto   por   la   propia   ley, 

aclarando  que no  están   incluidas   las  que  estén   regidas  por   los  preceptos  de   la  L.C.T. 

Remarca que al no estar los actores designados conforme lo previsto en la ley 25.164, los 

mismos se encuentran comprendidos por las previsiones de la Ley 20.744, ya que para que 

aquélla resulte aplicable, debieron haber sido nombrados por la autoridad competente como 

personal de planta permanente de la UNAF.­ 

Señala que, partiendo de la base que al empleo público se ingresa 

mediante el nombramiento en planta permanente por parte de la autoridad con competencia 

y facultad para hacerlo, se advierte el yerro en la premisa fundante que expresa: “más allá  

de las irregularidades comprobadas, nos hallamos en presencia de contratos de empleo  

público”, por la simple y sencilla razón que no existen contratos de empleo público fuera 

de   los   previstos   por   la   ley   25.164,   por   lo   que   hace   a   la   existencia   misma   del   acto 

administrativo   que   su   dictado   fuese   precedido   del   procedimiento   legal   establecido 

(principio de legalidad).­

  Alega  que   los   contratos  de   locación  eran   fraudulentos  con   la 

finalidad  de  encubrir  una   relación  de  empleo,  por   lo  que  estamos  en  presencia  de  un 

contrato de trabajo que se debe regir por las prescripciones de la LCT, caracterizado por la 

existencia   efectiva  de  prestaciones  personales  por  parte  de   los   trabajadores   a   favor  de 

alguien que en forma organizada se vale de ellos para la consecución de sus fines.­

2.3­Cuestiona   que   el   a­quo   haya   rechazado   las   diferencias 

salariales  peticionadas  bajo  el  argumento  que no  encuentra  base   legal  ni  probatoria  al 

importe calculado como haber ($1.100), cuando dicho importe –señala­ resulta del salario 

fijado por el CCT 366/06 para los trabajadores no docentes de la Universidad Nacional, 

agrupamiento administrativo, tramo inicial. Ello toda vez que las funciones desempeñadas 

por los actores eran idénticas a las del personal de planta, por lo que dicha cuestión no 

requiere de prueba alguna, ya que el salario de convenio forma parte de las fuentes del 

derecho y se presume conocida, por lo que, siempre que el trabajador perciba una suma 

menor a la fijada por el CCT, tendrá derecho a que se le liquiden las diferencias salariales.­

Fecha de firma: 08/04/2021Firmado por: SONIA GLADIS VOIQUEVICHI, SECRETARIAFirmado por: MARIA DELFINA DENOGENS, JUEZA DE CAMARAFirmado por: ROCIO ALCALA, JUEZ DE CAMARAFirmado por: ENRIQUE JORGE BOSCH, JUEZ DE CAMARA

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2.4­  Agravia   también  a  su  parte  y  por   los  mismos motivos,  el 

rechazo de las diferencias por la no percepción de los adicionales de los arts. 55, 60 y 64 

del CCT 366/06.­ 

Entiende que va de suyo que, de admitirse la aplicación de la ley 

20.744   que   se   propicia,   cabe   reconocer   a   los   actores   la   indemnización   sustitutiva   de 

preaviso, la indemnización del art. 80 de la LCT, la indemnización del art. 16 de la Ley 

25.561 y arts. 1 y 2 de la ley 25.323.­

Sin  perjuicio  de   lo   expuesto,  y   para   el  hipotético  caso  que   se 

decida que no corresponde la aplicación de la LCT y se comparta el criterio de primera 

instancia, se agravia por la aplicación parcial y retaceada de la norma sobre la que el a quo 

resuelve la cuestión. Al efecto indica que el art. 11 de la Ley de Empleo Público establece 

el derecho de los trabajadores a gozar de un periodo de “disponibilidad” que va de los seis a 

los doce meses, según la antigüedad, derecho que –dice­ les ha sido negado a los actores. 

Esta  situación de “disponibilidad” resulta  análoga  al  preaviso cuyo  término  también se 

encuentra tarifado por la LCT y con el deber de comunicar con una antelación razonable la 

finalización de los contratos.­

2.5­  Critica también que el a­quo, para calcular el monto de las 

indemnizaciones, haya partido de “la remuneración propuesta para el año 2007”, obviando 

que la propia norma que dice aplicar (art. 11 Ley Nac. de Empleo) establece que la base de 

cálculo es la mejor remuneración mensual normal y habitual, salvo mejor derecho que se 

estableciere  en el  CCT, y así,   remarca  que la  base indemnizatoria  surge de calcular  el 

salario  percibido  y   el   establecido  por   la   convención   colectiva,   aplicándose   siempre   el 

mejor. Ello teniendo en cuenta el principio general “in dubio pro operario” que ampara a 

la parte más débil del contrato, por lo que no puede tomarse como base el monto propuesto 

unilateralmente por la empleadora, en desmedro de las mejores condiciones fijadas por el 

Convenio Colectivo de Trabajo para los trabajadores no docentes. Precisa que influye en el 

resultado obtenido en el fallo la circunstancia de que se parte del paupérrimo (e ilegal) 

salario   “propuesto”   por   la   Universidad   a   los   trabajadores,   sumado   al   dilatado   tiempo 

transcurrido entre el despido y el fallo, con las peripecias económicas sufridas por el país 

que   impiden   (al   menos   desnaturalizan)   cualquier   intento   de   reflejar   adecuadamente, 

mediante   fórmulas  o   intereses,   sumas  de  dinero  pactadas  hace  doce  años.  Atento   ello 

solicita   se   prescinda   de   los   valores   fijados   en   la   demanda   y   condene   a   abonar   a   la 

demandada los sueldos actualizados conforme fueron fijados convencionalmente para el 

año 2019, con más el seis por ciento de interés anual.­

Fecha de firma: 08/04/2021Firmado por: SONIA GLADIS VOIQUEVICHI, SECRETARIAFirmado por: MARIA DELFINA DENOGENS, JUEZA DE CAMARAFirmado por: ROCIO ALCALA, JUEZ DE CAMARAFirmado por: ENRIQUE JORGE BOSCH, JUEZ DE CAMARA

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2.6­  Por   último,   cuestiona   el   rechazo   de   la   pretensión 

indemnizatoria   al   actor   Medina,   fundada   en   que   por  “la   fecha   de   ingreso   de   este  

trabajador (septiembre 2006) no le resultan aplicables dichas consideraciones. El breve  

periodo de tiempo trabajado no le han generado esa expectativa de acceder al cargo y de  

estabilidad, por lo cual a su respecto el reclamo no ha de prosperar por cuanto su vínculo  

no   llego   a   superar   la   precariedad   propia   de   una   etapa   de   ingreso”.  Entiende   en 

conclusión, que parte del razonamiento que el prolongado tiempo que prestaron servicios y 

las expectativas de permanencia que ello  pudo despertar   justifican las  indemnizaciones, 

obviando que en realidad lo que justifica el derecho de los trabajadores es la situación de 

irregularidad a las que los sometió el empleador, simulando mediante formas jurídicas que 

no corresponden (locación se servicios) su contratación como empleados de la Universidad, 

ocasionado ello  una indeterminación del  régimen  jurídico que les  resulte  aplicable.  Tal 

irregularidad es la base del reclamo, no por el prolongado tiempo de servicio, sino por la 

ilegalidad en las contrataciones,  por lo que no cabe distinguir entre quien prestó  más o 

menos tiempo de servicio, ya que todos fueron contratados defectuosamente, siendo ella la 

verdadera causa del derecho de los actores a ser indemnizados.­

Hace reserva del Caso Federal y concluye con petitorio de estilo.­

Dichos agravios fueron replicados por la demandada a fs. 409/425, 

a lo que en honor a la brevedad remito.­

Radicada la causa ante esta  Cámara se llama Autos para dictar 

sentencia a fs. 438 –digital­ (01/09/2020).­

III.­ Expuestos de la manera que antecede los agravios esgrimidos 

por los recurrentes, en este punto cabe recordar que no existe obligación de tratar todos los 

argumentos   y   agravios   expresados   por   las   partes,   sino   tan   solo   aquellos   que   resulten 

pertinentes a  los fines de decidir la cuestión planteada (Fallos 278:271; 291:390; 300:584, 

entre otros).­

Asimismo, previo a resolver en particular cada uno de los recursos 

deducidos cabe partir de algunos conceptos y principios bases que considero aplicables al 

caso de marras para, desde allí, pronunciarme sobre los planteos de cada parte.­

III.1­ En primer lugar procede establecer el encuadre jurídico de 

la   relación  que  vinculara   a   los  actores  con   la  UNAF:  En  el  caso,  no  se   encuentra   en 

discusión   la  naturaleza  de  empleo  público  que   revistió   la  vinculación  habida  entre   las 

partes, así como tampoco la calidad de institución de derecho público de la Universidad 

demandada. Es de señalar al respecto que resulta imprescindible la acreditación de un acto 

expreso del que se desprenda la voluntad estatal de incluir al personal no docente en el 

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sistema de la LCT o que ello se desprenda del CCT aplicable (Dto. 366/2006), para que sus 

disposiciones  resulten  aplicables  a   la   relación  de  trabajo  (conf.  art.  2  LCT),   lo  que no 

resulta   en   el   caso   de   marras,   ya   que,   más   allá   del   encuadre   jurídico   que   los   actores 

pretenden darle, conforme las circunstancias invocadas en la demanda y en la contestación 

de la demanda, la relación que los uniera es indudablemente de empleo público.­

Efectivamente, se trata de una típica relación regida por el derecho 

público y por lo tanto, la regulación referida a ella no está comprendida dentro del derecho 

privado sino del administrativo. La CSJN tiene dicho al respecto que: “…. no es admisible  

sostener que la relación de empleo se hallara regida por la ley laboral común, frente a la  

existencia   de   un   régimen   jurídico   específico   que   reglamenta   los   derechos   de   los  

dependientes del organismo estatal y a la disposición del art. 2 inc. a) de la LCT, según el  

cual el régimen no es aplicable a los dependientes de la administración pública, salvo que  

por acto expreso se los incluya en éste o en el de las convenciones colectivas de trabajo”  

(CSJN 28/2/89 “Gil, Carlos C/ UTN”  ­Fallos: 312:245­  y “Leroux de Emede, Patricia c/  

Municipalidad de Bs As” DT LI­B­847), lo que, a todas luces, no sucede en el caso de 

marras.­

Sentado   lo   que   antecede   y   en   punto   a   las   particularidades 

planteadas  en el caso,  la relación mantenida entre  las partes debe ser analizada bajo el 

prisma   del   principio   de   primacía   de   la   realidad,   apartándose   de   las   figuras   jurídicas 

utilizadas (contratos de locación de servicios) por entender que con ellas la administración 

obró   "con   una   evidente   desviación   de   poder   que   tuvo   como   objetivo   encubrir   una  

designación permanente bajo la apariencia de un contrato por tiempo determinado, figura  

ésta autorizada legalmente para casos excepcionales” y, con ese obrar, la UNAF generó en 

el trabajador "una legítima expectativa de permanencia laboral que merece la protección  

que el artículo 14 bis de la Constitución Nacional otorga al trabajador contra el despido  

arbitrario" (conf. CSJN in re “Ramos”, 06/04/2010, Considerando 6° –Fallos 333:311).­

Considero que la doctrina establecida en la causa “Ramos” es de 

indiscutible aplicación al caso de marras, de modo tal que a la luz de sus enunciados deben 

ser   valoradas   las   cuestiones   de   hecho   y   de   prueba   planteadas   y   así,   quienes   no   se 

encuentran sometidos a la L.C.T., en tanto desempeñen sus tareas de manera subordinada y 

permanente  a   favor  de   la  Administración  Pública   (en  el  caso,   la  UNAF),  gozan  de   la 

mencionada protección conferida por el art. 14 bis C.N..­

III.2­  El fundamento constitucional de dicha protección ha sido 

desarrollado en  los Considerandos 7° y 8° del voto conjunto de los Dres. Fayt, Maqueda y 

Zaffaroni del citado fallo “Ramos” de la CSJN, al puntualizar: “Que durante su desarrollo,  

Fecha de firma: 08/04/2021Firmado por: SONIA GLADIS VOIQUEVICHI, SECRETARIAFirmado por: MARIA DELFINA DENOGENS, JUEZA DE CAMARAFirmado por: ROCIO ALCALA, JUEZ DE CAMARAFirmado por: ENRIQUE JORGE BOSCH, JUEZ DE CAMARA

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el vínculo entre las partes exhibió varias de las características típicas de una relación de  

dependencia de índole estable…. empero, la relación fue sucesivamente renovada en claro  

exceso a las previsiones normativas que la autorizaron. Mediante este procedimiento, la  

demandada se  valió  de  una  figura   legalmente  permitida  para  cubrir  necesidades  que,  

conforme las circunstancias relatadas y el tiempo transcurrido, no pueden ser calificadas  

como  transitorias.  De esta  manera,  en  su  condición  de  contratado,   el  actor  quedó  al  

margen de   toda protección contra  la  ruptura discrecional  del  vínculo  por  parte  de  la  

Administración   (artículo  14  bis   de   la  Constitución  Nacional)”. Y así,   “Que,   en   las  

condiciones expresadas, la conducta asumida … pugna con la normativa constitucional  

recientemente referida, cuyo principio protectorio, comprende, por un lado, al trabajo "en  

sus diversas formas", incluyendo al que se desarrolla tanto en el ámbito privado como en  

el   público   (Fallos:   330:1989,   1999)   y   reconoce,   por   otro,   derechos   "inviolables"   del  

trabajador que el Congreso debe asegurar como deber "inexcusable" ("Aquino", Fallos:  

327:3753,   3770;   "Milone",   Fallos:   327:4607,   4617).   A   iguales   resultados   conducen  

diversos   instrumentos   internacionales   con   jerarquía   constitucional   que   enuncian   el  

"derecho a trabajar" …., el cual debe ser considerado "inalienable de todo ser humano" ...  

En   efecto,   el   citado   derecho   a   trabajar,   …   comprende   inequívocamente,   entre   otros  

aspectos, el "derecho del trabajador a no verse privado arbitrariamente de su empleo"  

("Vizzoti", Fallos: 327:3677, 3690)”.­

Dicho criterio ha sido ratificado por la CSJN in re “Cerigliano,  

Carlos Fabián c/Gobierno de la Ciudad Autónoma de Bs.As. U. Polival. de Inspecciones  

ex  Direc.  Gral  de  Verif.   y  Control”  ­   19/04/2011   (Fallos  334:398) al   sostener  que   la 

doctrina   del   precedente   "Ramos"   (Fallos:   333:   311)   encuentra   sustento   en   dos 

circunstancias fundamentales: “por un lado, la relativa a que la naturaleza jurídica de una  

institución debe ser definida, fundamentalmente, por los elementos que la constituyen, con  

independencia del nombre que el legislador o los contratantes le atribuyan; y por otro, la  

atinente a que resulta una evidente desviación de poder la contratación de servicios por  

tiempo   determinado   con   el   objeto   de   encubrir   vinculaciones   laborales   de   carácter  

permanente”, reiterando que “… el mandato constitucional según el cual "el trabajo en sus  

diversas formas gozará de la protección de las leyes", incluye al que se desarrolla tanto en  

el ámbito privado como en el público ("Madorrán", Fallos: 330:1989). También lo es que 

"el derecho a trabajar", comprende, entre otros aspectos, "el derecho del trabajador a no  

verse   privado   arbitrariamente   de   su   empleo"   ("Vizzoti",   Fallos:   327:3677).   Tales  

exigencias   se   dirigen   primordialmente   al   legislador,   "pero   su   cumplimiento   atañe,  

asimismo,   a   los   restantes   poderes   públicos,   los   cuales,   dentro   de   la   órbita   de   sus  

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respectivas competencias, deben hacer prevalecer el espíritu protector que anima a dicho  

precepto" (Considerando 7°).­

Ahora bien, partiendo de dichas directivas marcadas por el Alto 

Tribunal y evaluando que la enunciada amplitud que consagra  la protección constitucional 

reconocida a toda forma de trabajo dependiente, es que la acreditación de los extremos que 

habiliten la contratación de agentes sin permanencia, habrá de ser examinada con criterio 

restrictivo, atendiéndose en cada caso en particular a la transitoriedad y especificidad del 

requerimiento (Fallos: 311:2799),  “De no ser así, se llegaría a un resultado inaceptable:  

que   el  Estado   estaría  habilitado  a   contratar   servicios  personales   tanto   integrando  al  

prestador en sus cuadros permanentes, como en los no permanentes o transitorios, cuando  

no   bajo   modalidades   como   las   ahora   controvertidas,   todo   ello   sin   razones   serias   y  

objetivas que justifiquen y expliquen el uso de la modalidad elegida y su compatibilidad  

con la Constitución Nacional”. (Considerando 9° “Ramos” del voto conjunto).­

III.3­  En   lo   que   respecta   a   la  reparación  de   los   trabajadores 

contratados bajo dicha modalidad irregular, debo tomar en consideración lo dicho por la 

CSJN en el citado precedente “Cirigliano”: “… la ratio decidendi de "Ramos" alcanza a  

todos los trabajadores que se encuentran ligados por un vínculo como el considerado en  

ese precedente en su caso y de corresponder, el modo de reparar los perjuicios que se  

hubiesen   irrogado   al   actor   ha   de   encontrarse   en   el   ámbito   del   derecho   público   y  

administrativo   (doctrina   de   los   considerandos   9°   del   voto   de   la   mayoría   y   10   del  

concurrente  de   la  causa "Ramos").  Al   respecto,  es  del   todo propicio  remarcar que  la  

finalidad   reparadora   de   la   indemnización   dentro   de   ese   marco   específico—conviene  

enfatizarlo— exigirá un riguroso apego a pautas razonables que garanticen el principio de  

suficiencia” (Considerando 8°).­

Y así, el precedente “Ramos”, indica que: “…a fin de determinar 

el   régimen   jurídico   de   la   reparación,   ante   la   ausencia   de   una   respuesta   normativa  

singularizada a la cuestión, es menester recurrir a los principios de leyes análogas, toda  

vez que la regla de interpretación prevista en el artículo 16 del Código Civil excede los  

límites del ámbito del derecho privado, los trasciende y se proyecta como un principio  

general, vigente en todo el orden jurídico interno (Fallos: 325:662). Al respecto, el examen  

de las normas que fijan pautas indemnizatorias por pérdida del empleo y que guardan  

mayor analogía con la situación discutida en autos, conduce a encontrar una solución  

razonable   y   equitativa   en   el   régimen   indemnizatorio   previsto   en   la   Ley   Marco   de  

Regulación de Empleo Público Nacional,… ley 25.164, ….el quinto párrafo del artículo 11  

de la citada ley ("un (1) mes de sueldo por cada año de servicio o fracción mayor de tres  

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meses, tomando como base la mejor remuneración mensual, normal y habitual percibida  

durante el último año o durante el tiempo de prestación de servicios si éste fuera menor)". 

(Considerando  10°   del   voto   conjunto).  Por   lo   que,   para  determinar   el   importe   que   la 

reparación debe asumir,  tiene   en cuenta que, por el  modo en el que se desenvolvió   la 

relación   a   lo   largo  de   los   años,   el   tipo  de   tareas  que   se  desempeñaban  y   las   figuras 

contractuales utilizadas, entendiendo que las partes no tuvieron la intención de someter el 

vínculo a un régimen de derecho privado: “Por ello, y considerando que se trata de la  

reparación por la conducta ilegítima de un organismo estatal, la solución debe buscarse  

en  el  ámbito  del  derecho público  y  administrativo.  Ahora bien,  a   fin  de  establecer  el  

importe, y a falta de previsiones legislativas específicas, debe acudirse a una solución que,  

por analogía, repare debidamente los  perjuicios sufridos por el actor en este caso. De ahí  

que se considera que la aplicación de la indemnización prevista por el artículo 11 de la  

Ley Marco de Regulación de Empleo Público Nacional (ley 25.164), resulta una medida  

equitativa   para   reparar   los   perjuicios   demostrados   por   el   actor   en   este   caso”

(Considerando 9°).-

IV.­ Sentado lo que antecede, corresponde ingresar al tratamiento 

del recurso de la parte demandada, el que, en su generalidad, encuentra adecuada respuesta 

en lo expuesto precedentemente.­

IV­1. Sin perjuicio de ello, en relación a lo alegado a que el a­quo 

ha acudido de manera arbitraria a la Ley 25.164 propia de los empleados públicos de la 

administración central,  no aplicable  al  personal  de  la  UNAF, cabe reiterar   lo  dicho en 

párrafos  precedentes   en  cuanto  a  que,  más   allá   de   la   irregularidad  en  que  se  gestó   la 

relación de empleo, la misma merece de la protección de las leyes frente a los trabajadores 

que han visto vulnerados en sus derechos.­

Así,  al  no existir  dentro del Estatuto Universitario  de la UNAF 

(Res. Ministerial N° 595/00), ni en el C.C.T. N° 366/06 aplicable al personal no docente de 

las universidades, normas que prevean la situación aquí planteada, la que, cabe remarcar, se 

trata de personal no docente contratado para cumplir funciones propias y regulares que se 

desarrollan dentro del área administrativa de la Facultad y, más allá de lo previsto en el art. 

153 CCT, debe recurrirse a normas análogas para brindar protección ante el despido y/o 

rescisión contractual, dentro del ya establecido marco de derecho público de la relación que 

vinculara a las partes. Y dicha normativa lo es la Ley 25.164 siguiendo la doctrina sentada 

por la CSJN.­

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IV­2.  En cuanto a lo alegado sobre la existencia de la relación 

laboral   que   tiene   por   acreditada   el   a­quo,   sin   que   exista   acto   administrativo   válido, 

emanado de autoridad competente, dando por ciertas las fechas de ingreso y egreso de los 

actores,  cabe remarcar  que éstos no invocaron ni peticionaron,  ni  el  a­quo les  atribuyó 

“estabilidad”  como afirma   la   recurrente.  Por   el   contrario,   lo  planteado   tiene  por  base, 

precisamente, la irregularidad de la relación que vinculara a las partes.­

Así,  el   elemento   común   del   reclamo   por   parte   de   los   actores 

refiere   a   la   modalidad   de   contratación   por   parte   de   la   UNAF,   la   que,   con   algunas 

variaciones en las fechas de ingresos, labores y horarios, se funda, principalmente, en la 

indudable   existencia   de   prestación   de   tareas   por   parte   de   los   actores   a   favor   de   la 

Universidad Nacional de Formosa – Facultad de Administración.­

Señala la recurrente la inexistencia de contrato y la inexistencia de 

empleo público, afirmaciones ambas que no se condicen con las constancias de la causa, ya 

que, tal como se ha probado, los actores han celebrado contrato de locación de servicios 

con la Facultad (adjuntados como prueba documental a la causa, conjuntamente con recibos 

emitidos por los actores a favor de la Facultad). Si bien alega que los mismos serían “fruto 

de un acto ilícito de parte del funcionario que permitió el ingreso de los actores en las  

dependencias  de  las oficinas  de  la  universidad” derivadas  de  la  gestión del  ex decano 

Carmelo   Héctor   Quijano,   destituido   –dicen­   por   las   irregularidades   en   su   gestión,   tal 

situación no les resulta oponible a los actores.­

Un   segundo   aspecto   a   destacar,   es   que   la   relación   de   empleo 

tampoco ha sido negada por la Universidad (que sólo impugnó   la modalidad en que se 

gestara), la que, más allá de la intervención primigenia del ex Decano Quijano, presentó 

continuidad   durante   la   gestión   posterior   al   mismo,   lo   que   se   ha   corroborado   por   la 

Resolución N° 181/06 (26/04/2006) que dispuso la contratación de los agentes enumerados 

en el anexo único de la misma, quienes venían ya desarrollando tareas administrativas en la 

facultad, tal lo dice sus considerandos,. Dicha Resolución, suscripta por el nuevo Decano 

de   la   Facultad,   Oscar   Montenegro   que,   tal   lo   remarca   el   a   quo,   no   fue   cuestionada 

oportunamente ni en sede administrativa ni en sede judicial.­

Posteriormente,   por   Resolución   Nº   002/2007   del   13/03/2007 

(originada en la Nota Nº 029/2007 presentada por los actores), el Concejo Directivo de la 

FAEN pide al Rectorado la incorporación a planta permanente de un grupo de trabajadores 

(lo que no se concreta y da origen a la presente acción), en la que figuran los actores; dicha 

resolución, cabe resaltar, también fue suscripta por el Decano Montenegro. La misma fue 

acompañada por los actores como prueba en aval de su postura, reconociendo que no ha 

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sido ratificada por el Rector de la Universidad. De ello se sigue que no sólo el Decano 

Quijano (con quien se originaran los contratos de locación de servicios de los actores) fue 

quien realizó actos jurídicamente relevantes –bien lo dice el a quo­, sino que los mismos 

también fueron realizados por el Decano Oscar Montenegro, el Secretario Administrativo 

Néstor   Neri   Velázquez   y   el   propio   Concejo   Directivo   de   la   FAEN   que,   al   dictar   la 

mencionada Resolución Nº 002  le  reconoce derechos a  los actores  y establece  “que  la 

situación   laboral   en  que   se   encuentran   los   trabajadores,   exige   la   estabilidad   laboral  

consagrada   en   la   carta   magna   nacional”,   pidiendo   su   incorporación   a   la   planta 

permanente, sin el éxito pretendido, como se ha dicho.­

En virtud de lo expuesto, y partiendo del principio de primacía de 

la realidad,  entiendo sin duda alguna,  que la relación de empleo se ha dado, ya que se 

advierte que en los hechos fue el Decano de la facultad quien contrató a los actores, más 

allá de lo regular o irregular de su actuación ­pues frente a ellos apareció como la autoridad 

legítima­  quien –por lo demás­ efectuaron prestaciones laborales efectivas, por un tiempo 

prolongado,   cumpliendo   funciones   propias   que   desarrollan   los   agentes   de   planta 

permanente (por la calidad y características de las funciones cumplidas). No se me escapa 

que ello acaeció  bajo la irregularidad de personal no permanente (contratado)  –en clara 

violación al art. 9 de la ley 25.164, que prevé que tales contratos son para la prestación de 

servicios de carácter transitorio o estacionales, no incluidos en las funciones propias del 

régimen de carrera, y que no puedan ser cubiertos por personal de planta permanente­. Sin 

embargo   y   pese   a   ello,   han   cumplido   tales   funciones,   percibiendo   ellas   una 

contraprestación.  En   tales   condiciones,   los   trabajadores  merecen  protección   frente   a   la 

desvinculación  arbitraria  por   la  expectativa  de continuidad y estabilidad,  de allí  que el 

supuesto previsto en el art. 11,  último párrafo de la Ley Marco de Empleo Público, sea de 

aplicación al caso, tal lo doctrinado por nuestro Alto Tribunal, cuyos máximos fundamentos 

se encuentra en el art.  14 bis de la C.N., en los principios iura novit curia e dubio pro 

operario, en el mandato de los citados art. 15 y  16 C.C., pero además, en el propio CCT 

366/06, el que en su art. 11 consagra el derecho para el personal no docente (que cumpla 

funciones propias del personal permanente) a percibir compensaciones e indemnizaciones, 

por lo que no caben mayores consideraciones en este sentido.­ 

IV­3. Sin embargo, en cuanto al cuestionamiento realizado por la 

UNAF respecto a las fechas de ingreso y egreso a prestar labores de los actores Martina, 

Arrua,  Cogorno y Morel,  cabe precisar que,   tal  se encuentra acreditado en autos,  y no 

siendo un aspecto controvertido entre las partes las fecha de vinculación de la Universidad 

con los mismos, máxime cuando son los mismos quienes en sus telegramas establecen tales 

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fechas, no existe razón alguna para otorgarles a dichos actores los años de antigüedad que 

señala el a quo, por lo que deberán tenerse en cuenta las fechas denunciadas por aquellos a 

los fines del cálculo indemnizatorio del art. 11.­

Así,   a   la   Sra.   Martina   se   le   reconocen   cuatro   (4)   años   de 

antigüedad (ingreso marzo 2003 ­ egreso abril 2007); al Sr. Arrúa se le reconocen dos (2) 

años de antigüedad (ingreso febrero 2005 ­ egreso abril  2007); a  la Sra. Cogorno se le 

reconocen cuatro (4) años de antigüedad (ingreso marzo 2003 ­ egreso abril 2007); y al Sr. 

Morel se le  reconocen cinco (5) años de antigüedad (ingreso mayo 2002 ­  egreso abril 

2007).­

IV­4.  Por último, y más allá  de lo que propongo infra sobre el 

cuestionamiento a la imposición de costas de primera instancia, cabe aquí pronunciarme 

sobre el rubro condenado por el a quo “salario integrativo mes de despido”, aspecto que 

debe revocarse, ya que, como sobradamente se ha dicho, encontrándonos dentro del ámbito 

del derecho laboral público y tratándose de la interpretación analógica por la que se dispone 

la   aplicación   del   art.   11   de   la   ley   25.164,   lo   único   admisible   es   la   que   prevé   dicho 

dispositivo,   esto   es   una   indemnización   por   años   de   servicios   prestados,   no   previendo 

indemnización  alguna por   integración del  mes de despido (instituto  propio del  derecho 

laboral privado –LCT­), ni similar para la situación como la planteada en el caso de marras. 

Por lo dicho, corresponde rechazar el rubro en consideración.­

En definitiva, en virtud de lo expuesto, entiendo que cabe hacer 

lugar parcialmente al recurso interpuesto por la parte demandada.­

V.­  Corresponde   ingresar   al   tratamiento   de   los   agravios 

esgrimidos por la parte actora.­

V.1.­  Cabe tratar  de manera conjunta  los agravios  identificados 

como 1), 2), 3) y 5) – donde, en general, se cuestiona la aplicación de la ley 25.164, la no 

aplicación de la LCT, los rubros allí previstos y la base de cálculo para la indemnización. 

Los  mismos  no pueden prosperar  en   tanto  al  planteo  de  autos   resulta  de aplicación   la 

doctrina establecida por el Máximo Tribunal en el sentido que las controversias que versan 

sobre vinculaciones atípicas del Estado y sus dependientes, deben ser resueltas con arreglo 

a   la  normativa  pública  administrativa  que  regula  el  empleo  público   (conf.  CSJN  in   re 

“Ramos”) con la única excepción de que se verifique la situación contemplada por el art. 2 

inc.   a)   de   la   LCT   (cuando   expresamente   se   disponga   su   aplicación  por   convenciones 

colectivas de trabajo y/o por la propia administración), supuesto que –como se ha dicho­ no 

luce configurado en el caso.­

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En este contexto, si bien resulta ser exacto que los actores alegan 

que estarían comprendidos en el Convenio Colectivo homologado por Dto. 366/2006 (sobre 

todo a los fines del reclamo de otros adicionales allí previstos para personal no docente de 

carácter   permanente)   ello   carece   de   trascendencia   a   poco   que   se   advierta   que   dicha 

convención se enmarca en lo normado por el art. 19 de la Ley 24.185  (noviembre 1.992), 

donde se establecen las disposiciones por las que regirán las negociaciones colectivas que 

se celebren entre la Administración Pública y sus empleados. Dicho artículo establece que 

“Los   regímenes   convencionales   que   se   establezcan   como  consecuencia  de   esta   ley   se  

regirán por criterios de interpretación e integración de normas generales que rijan la  

materia, no resultando de automática aplicación las disposiciones de la ley 20.744” y por  

lo tanto no rige la disposición del artículo 2 inc. a) de la LCT”, lo que en definitiva se ha 

plasmado  en  el  propio  CCT 366/2006 al  disponer  que en  ningún  caso  se  habilitará   la 

aplicación de la Ley de Contrato de Trabajo,  quedando reservada la  calidad de empleo 

público autorregulado, en virtud de la capacidad de las instituciones universitarias sobre la 

administración de su régimen del personal, consagrado por la Ley de Educación Superior.­

En este marco la cuestión en examen se encuentra directa e 

inmediatamente   relacionada   con   la   aplicación   e   interpretación   de   normas   de   derecho 

público y, en tales condiciones, corresponde que tales actos sean examinados y aplicados 

para dirimir los conflictos como los aquí ventilados, debiendo decidirse sobre la base de los 

términos que caracterizan a la pretensión, de los elementos que la integran y de los hechos 

en   que   se   funda,     tomando   en   cuenta   las   circunstancias   fácticas   reseñadas. 

Consecuentemente  –y   tal   lo   adelantado­   corresponde   rechazar   este   aspecto  del   recurso 

interpuesto por los actores, con fundamento en lo expuesto supra al tratar el marco jurídico 

y constitucional de la cuestión debatida en autos, y la aplicación de los principios previstos 

por los arts. 15 y 16 CC (vigente a la fecha de los hechos señalados en los arts. 1, 2 y 3 del 

CCC) y principio iura novit curia, lo que deriva en la aplicación de la normativa señalada 

(Ley Marco de Empleo Público N° 25.164).­

En este sentido, y al concluir en la naturaleza administrativa 

del contrato que vinculara a las partes –reitero­, no son aplicables los principios del derecho 

laboral que pretenden los actores y, por ende, los demás rubros reclamados (diferencia de 

haberes, SAC, art. 80 LCT, indemnización leyes especiales, etc.) no pueden prosperar por 

ser indemnizaciones propias del derecho privado, no contempladas para el caso de autos, tal 

lo dispone asimismo la última parte del art. 11 de la ley 25.164 (“…y las indemnizaciones  

especiales que pudieren regularse por dicha vía”, las que tampoco están previstas en el 

CCT).­

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En  lo  que   respecta   las  diferencias   salariales   solicitadas,  de 

cuyo   rechazo   se   agravian   los   actores,   partiendo   de   la   misma   premisa   de   que   no   nos 

encontramos frente a un contrato privado regido por la LCT, sino de una indemnización por 

rescisión de contrato  del  derecho público administrativo,  no cabe reconocer  diferencias 

salariales   de   manera   retroactiva,   porque   el   monto   pactado   contractualmente,   acto 

administrativo no cuestionado oportunamente y a cuyas cláusulas se sometieron las partes 

(en particular al monto dinerario a percibir como contraprestación de las tareas), es el que 

de debe considerarse como válido mientras duró la vigencia del mismo.­

Ahora   bien,   en   cuanto   a   lo   cuestionado   por   la   recurrente 

respecto al salario base a tomar en cuenta para el cálculo de la indemnización del art. 11 de 

la Ley 25.164, cabe recurrir a lo prescripto por dicho precepto, el que establece:  “….  el  

derecho a percibir  una  indemnización  igual  a  un  (1)  mes de  sueldo por  cada año de  

servicio  o   fracción  mayor  de   tres  meses,   tomando  como base   la  mejor   remuneración  

mensual,   normal   y   habitual   percibida   durante   el   último   año   o   durante   el   tiempo   de  

prestación de servicios si éste fuera menor, salvo el mejor derecho que se estableciere en  

el Convenio Colectivo de Trabajo …” (el subrayado me pertenece).­

Partiendo   de   dicha   directriz,   y   teniendo   en   cuenta   que  es 

principio básico del derecho del trabajo que las convenciones colectivas prevalecen sobre la 

ley (en el caso, contrato) en cuanto establezcan mejores derechos para los trabajadores, 

siempre que no afecten disposiciones dictadas en protección del interés general, procede 

tomar a los fines del cálculo el salario fijado por el CCT respectivo, correspondiente al mes 

de abril de 2007 (fecha de rescisión del contrato), teniendo en cuenta la categoría detentada 

por cada uno de los actores.­

V.2.­  Respecto   del   agravio   identificado   como  4),  cabe   su 

rechazo, en tanto los pretendidos adicionales de los arts. 55 (antigüedad), 60 (título) y 64 

(permanencia en la categoría) CCT 366/06 no corresponde sean abonados porque son para 

el personal permanente, calidad que no detentaban ni invocaran los actores, por lo que no 

caben mayores consideraciones al respecto.­

V.3.­ Por último, cabe ingresar al agravio identificado con el 

numeral  6), cuestionando el rechazo de la demanda respecto al Sr. César Ramón Medida. 

Al respecto debo señalar liminarmente que, más allá que su tiempo de vinculación con la 

patronal  U.NA.F. ha sido menor que la  del resto de los actores,  no existe   justificación 

fáctica  ni  normativa  alguna para excluirlo,  ya que también ha probado con contratos  y 

recibos la real prestación de servicios.­

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En   tales   condiciones   la   valoración   debe   ser   idéntica   a   la 

realizada   en   relación   a   los   demás   actores   al   no   exisitir   un   instituto   en   la   normativa 

administrativa   similar   al   “período   de   prueba”   de   la   LCT,   por   lo   que   también   debe 

reconocérsele al Sr. Medina la misma indemnización prevista por el art. 11  último párrafo 

de la Ley 25.164,  tomando como fecha de ingreso el mes de septiembre de 2006 y de 

egreso el mes de abril de 2007, es decir, una antigüedad de un (1) año y como base de 

cálculo el salario fijado por la CCT según su categoría de revista.­

VI.­ En cuanto a las cuestionadas costas de primera instancia 

y atento al modo en que se resuelve la causa en esta instancia, destaco que es criterio de 

este Tribunal que la circunstancia de que el éxito de la demanda sea parcial no le quita al 

demandado la calidad de vencido a los efectos de las costas Es por ello que el hecho de que 

la acción no haya prosperado en toda su extensión, no justifica la liberación de costas a 

quien   no   se   allanó   ni   parcialmente,   y   obligó   a   litigar   al   acreedor   para   obtener   el 

reconocimiento de su derecho. (Cfr. Morello, Sosa y Berizonce, “Códigos…” Ed. Platense 

Abeledo Perrot. Año 1985, T. II­B, pág. 61), en virtud de ello, cabe confirmar la imposición 

de costas de primera instancia a la accionada vencida U.NA.F..­

VII.­ Finalmente, las correspondientes a esta instancia, que se 

independizan de las de primera –de compartirse el modo en que propongo se resuelvan los 

recursos deducidos­ en tanto existen vencimientos mutuos, deben ser impuestas con una 

visión sincrética en un 80% a la demandada vencida y en un 20% a la actora, difiriéndose la 

regulación de honorarios de los profesionales intervinientes para el momento en que haya 

planilla de liquidación firme para ello. ASI VOTO.­

Los Dres. Enrique Jorge Bosch y Rocío Alcalá dijeron:

Que por los fundamentos expuestos por la Vocal preopinante, 

adhieren a su voto.­

Por   lo   que   resulta   del   Acuerdo   que   antecede,   SE 

RESUELVE: 

1.   HACER   LUGAR   PARCIALMENTE   A   LOS 

RECURSOS DE APELACIÓN  interpuestos  por   la   parte  demandada   a   fs.   387/397  –

digital­ y por la actora a fs. 391/406 –digital­ y, en consecuencia, modificar la sentencia de 

fecha 28 de febrero de 2.019, con los alcances previstos en los considerandos que anteceden 

y haciendo extensiva la procedencia de la acción al Sr. César R. Medina.­

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2. IMPONER LAS COSTAS de esta instancia en un 80% a la 

parte   demandada   y   en   un   20%   a   la   parte   actora,   posponiendo   la   regulación   de   los 

honorarios profesionales para la oportunidad prevista en los considerandos que anteceden.­

3.  COMUNICAR  al   Centro   de   Información   Judicial, 

dependiente de la Corte Suprema de Justicia de la Nación (conforme Acordada Nº 5/2019 

de ese Tribunal).­

4.  REGÍSTRESE,  notifíquese  y  oportunamente  devuélvase, 

debiendo estarse a lo dispuesto por la Ac. 31/2020 de la CSJN y su Anexo II.­

                                                 

  ROCIO ALCALÁ          ENRIQUE JORGE BOSCH        MARIA DELFINA DENOGENS

  Jueza de Cámara                      Juez de Cámara                        Jueza de Cámara

NOTA:  El   Acuerdo   precedente   ha   sido   suscripto   por   los   Señores   Jueces   en   forma  

electrónica (arts. 2° y 3° Ac. 12/2020 CSJN). CONSTE.­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­

SECRETARIA CIVIL N° 2,    08  de abril de 2021. ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  

Fecha de firma: 08/04/2021Firmado por: SONIA GLADIS VOIQUEVICHI, SECRETARIAFirmado por: MARIA DELFINA DENOGENS, JUEZA DE CAMARAFirmado por: ROCIO ALCALA, JUEZ DE CAMARAFirmado por: ENRIQUE JORGE BOSCH, JUEZ DE CAMARA

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NOTA: Dr. DI BIASE, HÉCTOR DONATO  (por   la   parte 

ACTORA)         se    notificó     en     forma        electrónica  el  día…08/04/2021  a  las  ..…….…hs.,  de la    SENTENCIA…   de Fs. ……/…. de autos. Conste.­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­Secretaria Civil N° 2, …08 de abril de 2.021.­­­­­­­­­

NOTA: Dr. BARÁN, MARIO H. (por la parte DEMANDADA) 

se   notificó   en   forma    electrónica el día….08/04/2021 a las ..

…….…hs., de la   SENTENCIA…   de Fs. ……/…. de autos. 

Conste.­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­Secretaria Civil N° 2, …08 de abril de 2.021.­­­­­­­­­

                                         

 

Fecha de firma: 08/04/2021Firmado por: SONIA GLADIS VOIQUEVICHI, SECRETARIAFirmado por: MARIA DELFINA DENOGENS, JUEZA DE CAMARAFirmado por: ROCIO ALCALA, JUEZ DE CAMARAFirmado por: ENRIQUE JORGE BOSCH, JUEZ DE CAMARA