CEPAL, Naciones Unidas. 06 y el 15 de diciembre de 2010

Cálculo de la CBAy determinación de la LPActualización y empalme

Curso Técnico de Medición Multidimensional de la Pobreza y sus Aplicaciones

Juan Carlos Feres

CEPAL

Actualización de las líneas de pobreza

• Actualmente la CEPAL está revisando la metodología para la medición de la pobreza y los valores de las líneas.

• “Obsolescencia” de las líneas actuales:– Basadas en canastas de consumo con más de 20 años de

antigüedad.

• Disponibilidad de nuevas fuentes de información:– Se dispone de encuestas de ingresos y gastos recientes

para los países de América Latina.

• Perfeccionamiento de la metodología:– Se han producido avances tanto metodológicos como

empírico cuya aplicación podría permitir una mejor identificación y caracterización de los hogares pobres.

Criterios que guían la actualización de la metodología

• El marco metodológico a utilizar es el mismo que el vigente: es un método monetario “univariado”, en el que el ingreso constituye el indicador de bienestar.

• La metodología para la medición de la pobreza debe cumplir con los siguientes requisitos:

– Aunque se respeta en general los hábitos de consumo observados, se seguirán utilizando criterios normativos en la selección de productos, compatible con la noción de “canasta básica”.

– El proceso de construcción de la línea de pobreza debe ser, en la medida de lo posible, sencillo, transparente y replicable.

Medición de la pobreza por ingresos

• Método predominante de medición de la pobreza en América Latina.

• Pobres = personas en hogares con ingresos inferiores a la línea de pobreza (LP).

• LP = CBA + CBNA

• CBA (Canasta Básica de Alimentos)– Es determinada en base a un criterio normativo: alcanzar los

requerimientos de calorías (y otros nutrientes) recomendados.

– Los alimentos provienen del comportamiento observado de un grupode referencia de hogares.

• CBNA (Canasta Básica de No-Alimentos)– Generalmente determinado como la relación observada entre gasto

en no-alimentos y gasto total en los hogares del grupo de referencia.

– No cuenta con un criterio exógeno para determinar suficiencia, por tanto, no garantiza la satisfacción de necesidades no-alimentarias.

Marco general del método

• Línea de indigencia:

– LI = requerimiento calórico x costo por kilocaloría

• Línea de pobreza:

– LP = LI x Coeficiente de Orshansky

• Indigencia

– Si ingreso per cápita < LI

• Pobreza

– Si ingreso per cápita < LP

Aspectos incorporados en la revisión

• Canasta Básica de Alimentos– Requerimientos calóricos y nutricionales– Depuración de información sobre los hábitos de consumo– Selección del estrato de referencia– Construcción de la canasta corta– Equivalencias de consumo en los alimentos

• Canasta Básica de No-Alimentos– Clasificación y estructura de gastos en no-alimentos– Selección del estrato de referencia– Tratamiento del alquiler de vivienda– CBNA observada vs. Normativa– Economías de escala

• Tratamiento de los ingresos– Cobertura conceptual– Corrección por no-respuesta– Ajuste por subdeclaración

Línea de indigencia

LI = Requerimiento calórico x costo

Requerimiento calórico:

1) Nuevas estimaciones disponibles

2) Actualmente se usa el requerimiento promedio. Se propone usar el de cada hogar (ver más adelante).

Requerimientos de energía (kilocalorías por persona al día)

2.0602.5012.2811.9362.3282.1301.9532.3512.150TOTAL2.0212.3272.1721.8362.1131.9541.8602.1421.98460 y más2.2552.7972.5342.0472.5402.2902.0752.5752.32330-592.3322.8822.6082.1172.6172.3712.1462.6522.40318-292.4443.2212.8412.4443.2212.8392.4443.2212.839172.4173.0642.7472.4173.0642.7462.4173.0642.746162.3522.9512.6582.3522.9512.6562.3522.9512.657152.3162.7352.5192.3162.7352.5312.3162.7352.529142.2552.5142.3812.2552.5142.3882.2552.5142.387132.1462.3132.2272.1462.3132.2322.1462.3132.231121.9972.1342.0631.9972.1342.0671.9972.1342.067111.8932.0311.9601.8932.0311.9641.8932.0311.963101.7481.8741.8081.7481.8741.8131.7481.8741.81291.6151.7241.6671.6151.7241.6711.6151.7241.67081.4931.6081.5481.4931.6081.5521.4931.6081.55271.3831.4971.4371.3831.4971.4421.3831.4971.44161.2801.3931.3341.2801.3931.3381.2801.3931.33851.2421.3591.2971.2421.3591.3021.2421.3591.30241.1541.2491.1991.1541.2491.2031.1541.2491.20231.0481.1301.0871.0481.1291.0901.0481.1301.0902

8649439018649439058649439041573621596573621598573621597<1

MujeresHombresAmbos

sexosMujeresHombres

Ambos sexos

MujeresHombresAmbos

sexos

RuralUrbanoNacional

Edad

Requerimientos de micro- y macronutrientes

Nutriente UnidadRequerimiento por

persona al día

Densidad nutricional (requerimiento por

caloría)

Folato ug 297,6 139,7Niacina mg 10,9 5,1Riboflavina mg 0,9 0,4Tiamina mg 0,9 0,4Vitamina A ug 392,5 184,3Vitamina B12 ug 1,9 0,9Vitamina B6 mg 1,1 0,5Vitamina C mg 34,4 16,2Vitamina E mg 6,6 3,1Calcio mg 862,7 405,1Hierro mg 14,6 6,9Selenio ug 23,4 11,0Zinc mg 5,1 2,4

Nutriente Aporte energético

Carbohidratos totales 55% - 75%

Azúcares simples < 10%Proteínas 10 – 15%Grasas totales 10 – 30%

CantidadFrutas y vegetales > 400 grs. Diarios

Línea de indigencia

LI = Requerimiento calórico x costo

Costo por kilocaloría proviene del “estrato de referencia”

Método tradicional de selección del estrato de referencia

1,500

1,700

1,900

2,100

2,300

2,500

2,700

2,900

3,100

3,300

1 5 9 13 17 21 25 29 33 37 41 45 49 53 57 61 65 69 73 77 81

Quintiles móviles de ingreso per cápita

Kilo

calo

ría

s p

or

pe

rso

na

al d

ía

Requerimiento calórico (2,130 Kcal pp/dia)

Ingesta calórica

Estrato de referencia

Ingesta calórica aparente según variable de ordenam iento de los hogares

0.6

0.8

1

1.2

1.4

1.6

1.8

1 7 13 19 25 31 37 43 49 55 61 67 73 79

quintil móvil

coef

icie

nte

de a

decu

acio

n

Ingreso per capita Gasto per capita Gasto adulto-equivalente

0.6

0.8

1

1.2

1.4

1.6

1.8

1 7 13 19 25 31 37 43 49 55 61 67 73 79

quintil móvil

coef

icie

nte

de a

decu

acio

n

Ingreso per capita Gasto per capita Gasto adulto-equivalente

Costo por 1000 kcal según variable de ordenamiento d e los hogares

400450500550600650700750800850

1 7 13 19 25 31 37 43 49 55 61 67 73 79

quintil móvil

cost

o po

r 10

00 k

cal

Ingreso per capita Gasto per capita Gasto adulto-equivalente

Selección del estrato de referencia

• Pero la ingesta calórica no necesariamente constituye un buen indicador para la selección del estrato:– La creciente disponibilidad de productos altos en calorías y

bajo costo indica que este indicador es menos representativo de un cierto nivel de bienestar que antes.

– La ingesta calórica no se mide directamente, sino que se infiere a partir de la información del gasto y cantidades adquiridas recopilada por las encuestas. La precisión de esa medición puede no ser suficiente para generar resultados adecuados.

– La consideración anterior también se aplica a cualquier indicador de calidad nutricional.

Selección del estrato: Resultados anómalos en la ingesta calórica aparente

0.6

0.8

1

1.2

1.4

1.6

1.8

1 5 9 13 17 21 25 29 33 37 41 45 49 53 57 61 65 69 73 77 81

Quintil móvil

Inge

sta

/ Req

uerim

ient

o

Mexico Nicaragua Perú Uruguay

Selección del estrato de referencia

• El estrato seleccionado debe ser coherente con el nivel de pobreza esperado dado el grado de desarrollo relativo del país.

• Esto es similar a lo que proponen Ravallion (1998) o Kakwani (2003).

• El “método iterativo” de Ravallion no provee soluciones acotadas en algunos casos.

• Se propone aplicar estratos de referencia exógenos, acordes con la posición relativa de los países en el contexto regional.

Ejemplo: método iterativo

0

20

40

60

80

1001 7 13 19 25 31 37 43 49 55 61 67 73 79

Quintil móvil

Tas

a de

pob

reza

Punto medio quintil móvil Tasa de pobreza

Ejemplo: selección de estratos de referencia

PIB pc 2008 PPP

Esperanza de vida al nacer

Mortalidad infantil

Mortalidad materna

Analfabe-tismo 15 años

y másAcceso a

agua potableAcceso a

saneamiento

Posición promedio

(*) EPR

Chile 2 2 1 2 3 2 2 2,0 10

Uruguay 5 3 3 1 1 1 1 2,8 20Argentina 3 6 4 4 2 2 5 3,6 20Costa Rica 7 1 2 3 4 2 3 4,0 20

México 1 4 7 5 10 6 8 4,8 30Venezuela 4 8 5 6 6 6 4 5,2 30Panamá 6 5 8 12 8 6 13 7,8 30Colombia 9 9 7 9 9 9 12 9,1 30Ecuador 12 7 9 9 8 9 5 9,2 30Brasil 8 12 12 16 12 5 10 10,1 30

R. Dominicana 11 11 15 11 14 12 9 11,7 40El Salvador 13 16 11 11 15 13 7 12,4 40Perú 10 9 13 17 11 18 15 12,6 40

Paraguay 15 14 16 13 5 16 13 13,6 50Guatemala 14 17 17 15 17 9 10 14,1 50Honduras 17 12 14 7 16 14 15 14,3 50Nicaragua 18 14 11 14 18 16 17 16,0 50Bolivia 16 18 18 18 13 14 18 16,3 50

(*) Asigna una ponderación de 1/3 al PIB y de 2/3 al promedio simple de los indicadores restantes

Canasta corta

• El objetivo general de la “canasta corta” es contar con un número acotado de productos, que:– Son representativos del hábito general (mayor frecuencia de consumo).– Reduce diversidad de la dieta, por la exclusión de bienes de consumo

poco frecuente que, en general, son de mayor costo por kilocaloría.

• El procedimiento utilizado consiste en:– Ordenar los bienes de cada categoría de manera descendente de

acuerdo al porcentaje de hogares que consumen cada bien.– Seleccionar los bienes más consumidos, hasta completar un x% de las

calorías provistas por la categoría a la que pertenecen.– Añadir a cada categoría un rubro “otros” con las calorías faltantes de la

categoría, y con un costo igual al promedio de los bienes seleccionados dentro de la categoría respectiva.

• Criterios normativos adicionales: – Excluir las bebidas alcohólicas– Reducir a la mitad el aporte calórico del consumo fuera y las bebidas no

alcohólicas.

Línea de indigencia

• La línea de indigencia es equivalente al producto del requerimiento calórico y el costo por kilocaloría (de la canasta corta).

• La práctica habitual consiste en utilizar el mismo requerimiento calórico promedio para todos los hogares.

• Es posible obtener líneas de indigencia específicas a cada hogar, si se utiliza la suma de los requerimientos de cada miembro del hogar.

• De esta manera, a partir de una canasta única, se contará con tantas líneas de indigencia como tipos de hogares existan.

• Con ello se busca establecer líneas de indigencia que reflejen de manera más cercana las necesidades de alimentación de cada hogar

Línea de pobreza

LP = LI x Coeficiente de Orshansky

Coeficiente de Orshansky (CO):

• En teoría, el costo de la “canasta básica no alimentaria” (CBNA) corresponde al gasto en no-alimentos del EPR.

• No obstante:

• La CEPAL ha venido utilizando un C.O. igual para todos los países y constante en el tiempo.

• El C.O. observado en las encuestas no guarda relación con lo que se espera que represente en la medición de la pobreza.

• Se prevé continuar utilizando un C.O. igual para todos los países, pero más alto que el anterior.

Coeficientes de Orshansky de CEPAL (1991)

Pais Año Area EPR CO

Argentina 1985-1986 Gran Buenos Aires 11 - 35 2.6

Brasil 1974-1975 Rio de Janeiro 31 - 50 2.4

São Paulo 20 - 40 2.7

Chile 1987-1988 Gran Santiago 40 - 59 2.2

Colombia 1984-1985 Bogotá, D.E. 26 - 50 2.5

Resto urbano 36 - 60 2.6

Guatemala 1979-1981 Area urbana central 23 - 55 2.1

Resto área urbana 50 - 83 1.9

México 1983-1984 Área urbana 26 - 50 2.2

Panamá 1983-1984 Ciudad de Panamá 26 - 50 2.2

Perú 1985-1986 Lima metropolitana 26 - 50 1.9

Uruguay 1982-1983 Montevideo 11 - 35 2.5

Venezuela 1986 Caracas, A.M. 26 - 50 3.3

Coeficientes de Orshansky observados en áreas urbanas

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

5.0

5.5

6.0

0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000

PIB pc 2008 PPP

Coe

ficie

nte

de O

rsha

nsky

Opciones para construir una CBNA

• Adoptar un enfoque normativo – Adoptar mínimos consensuados para las categorías más importantes

– Aunque hay algunas aplicaciones, no ha sido adoptado como medidaoficial

– Ej: “Market Basket Measure” (Canadá), “Budget standards” (Australia), “Canasta normativa de satisfactores esenciales” (México)

– Requiere instrumentos específicos, no basta una Encuesta de Presupuestos Familiares (EPF)

• Reproducir el gasto observado de un grupo de la población – Es lo que permiten las EPF

– Pero lo que vemos son gastos relacionados con el hábito y no con lo estrictamente necesario

Indigencia y pobreza: identificación

Ingresos < línea

• El “ajuste de ingresos” formó parte del método de la CEPAL desde el inicio, como forma de corregir la subdeclaración del ingreso en las encuestas.

• En su momento, la “Cuenta de Hogares” de las Cuentas Nacionales pareció adecuada para evaluar el ingreso de las encuestas. Esa conclusión no necesariamente se sostiene actualmente.

• Se están evaluando algunas mejoras a la corrección por subdeclaración del ingreso, pero también analizando la posibilidad de no continuar con esta práctica.

• Por otra parte, se prevé no incluir el alquiler imputado como parte del ingreso, sino utilizar líneas diferenciadas.

Indigencia y pobreza: identificación

Ingresos < línea

• La medición tradicional de la CEPAL expresa las líneas en términos per cápita.

• Propuesta:

• Líneas de indigencia definidas en función del requerimiento calórico de cada hogar.

• Costo de los no-alimentos con economías de escala:

LP = LI + CBNA ^ θDonde: CBNA = costo de la Canasta Básica de No Alimentos

θ = factor de economías de escala (en torno a 0.8)

Conclusiones

• Existe margen para mejorar el método de pobreza monetaria dentro de su formulación básica, con el fin de acercarse a una identificación más precisa de los hogares con carencias de recursos económicos.

• Cabe plantearse la conveniencia de “extender” este método de manera que incluya, tanto como parte de la línea de pobreza como en los ingresos, las transferencias públicas no-monetarias, o si este aspecto debería ser abordado desde los indicadores multidimensionales.