Cabildo Abierto n. 9

Cabildo Abierto - pag. 1


Cabildo Abierto

COMITÉ EDITORIAL

Javier Torres SeoaneMoises Palomino MedinaPaulo César Vilca Arpasi

Ricardo Caro Cárdenas

EDITOR RESPONSABLE

Christian Reynoso Torres

COLABORADORES

Ana María Pino JordánNicanor Domínguez FauraJosé Távara Castillo

Miguel Valdivia Salazar

REPORTEROS

Olger Choquehuanca Jove Beltrán Quispe Mullisaca

FOTOGRAFÍAS

Asociación SER

DISEÑO GRÁFICO

Julio Humpire Flores

IMPRESIÓN

Impresiones Arco Iris

Es una publicación de la AsociaciónServicios Educativos Rurales SER

Jr. Pezet y Monel 1870(antes Túpac Amaru)Lima 14Telf. 01-472 [email protected]

Puno:Jr. Deustua Nº 227 - InteriorTelf. [email protected]

Asociación SER

Nº 09 - Setiembre 2005 Puno

Editorial /

[email protected]

La Asociación SER no ne-cesariamente compartelas opiniones vertidas enesta publicación.

LUEGO DE UNA serie de vaivenes sobre la suspensión o nodel referéndum, posiciones indecisas de la elite políticanacional, escasa información brindada a la ciudadanía, ysubsecuente pobreza en el debate público, finalmente el 30de octubre se realizará la consulta para decidir la constitu-ción de las primeras cinco regiones en el país. Este es unhecho de trascendental importancia que, de ser aprobado,reconfigurará nuestro actual mapa político y territorial, yademás se espera que permita de manera efectiva elimpulso del desarrollo de las provincias.

Se ha hablado mucho sobre las ventajas económicas queimplica el contar con espacios geoeconómicos mayores alos actuales departamentos, y sin duda alguna las nuevasregiones que lleguen a conformarse, podrán constituirse nosolamente en un contrapeso al centralismo limeño sino queademás el proceso integrador permitirá continuar con elproceso de descentralización evitando que se convierta enuno más de tantos esfuerzos inconclusos de los que estápoblada nuestra historia.

En tal sentido, es imprescindible que tanto autoridadesregionales como líderes políticos, sociales, empresariales yla ciudadanía en general no perdamos de vista que ladescentralización es un anhelo de larga data de quienesvivimos en el interior de país, y no puede ser postergadopor más tiempo.

Es cierto que el escenario político tal vez no sea el másadecuado, aunque con la aprobación del reglamento de laLey de Descentralización Fiscal, finalmente se han estableci-do los incentivos que recibirán las regiones que resulten dela consulta popular, contrastando los argumentos de quie-nes se oponían al proceso señalando que no se otorgaríanmayores recursos.

No es posible predecir con certeza los resultados de laconsulta en estos momentos. Sólo el tiempo y la actuaciónpolítica, efectiva y transparentemente desarrollada por losactores políticos y sociales comprometidos con el procesodescentralizador durante las siguientes semanas, lo dirán.

Finalmente, respecto al contexto político boliviano, lainscripción de los candidatos presidenciales, fortalece elsistema democrático, correspondiendo ahora a quienes seencuentran en competencia electoral la presentación depropuestas y programas serios y coherentes, entendiendoque dada su ubicación geográfica y los recursos energéticoscon los que cuenta, la gobernabilidad y progreso de Boliviason claves para impulsar la integración y el desarrollolatinoamericanos.


Vox Pop /¿Está de acuerdo que Tacna, Arequipa yPuno se unan en una sola región, por qué?¿Y qué sabe del referéndum del 30 deoctubre?

Germán Contreras Páucar (Ciudadano)Sí estoy de acuerdo con la integración entreTacna, Arequipa y Puno, siempre y cuandosea beneficiosa para nuestra región. Conrespecto al referéndum no estoy bien ente-rado. Escuché que se iba a suspender, enrealidad tendríamos que enterarnos un pocomás.

Justiniano Arapa Coila (Ciudadano)Francamente no estoy bien enterado. Loque he escuchado es que se iba a formaruna sola región Puno, Arequipa y Tacna,más no sé; con lo del referéndum, sí estoyenterado, más o menos que será el 30 deoctubre.

Edgar Delgado (Ciudadano)Arequipa, Puno y Tacna no se llevan bien.Arequipa y Tacna quieren estar solos, enton-ces no hay compatibilidad. Si juntamos estasregiones estaríamos haciendo mal. Por otro lado,Puno tiene todo y Tacna no tiene nada y Arequipaigual. Es más, con esta unión nos quitarían nues-tros recursos y saldríamos perdiendo. Sobre elreferéndum recién me estoy enterando.

Tanhia Sacachipana Portillo (Estudiante)Sí estoy de acuerdo, nos va a beneficiar atodos, principalmente a las personas que ha-cen trámites porque ya no van a tener queviajar hasta Lima ya que los trámites se van ahacer en la región. Del referéndum del 30 deoctubre, claro que sí, todos tenemos que acu-dir para dar nuestro voto por el si o por el no.

María Yetarco Quenta (Ciudadanatacneña)Claro que estamos de acuerdo, porque trae-rá el intercambio comercial dado que Tacnay Puno viven del comercio. Respecto al re-feréndum del 30 de octubre sí estoy entera-da. Hay que ir todos a sufragar ya que estaintegración será muy interesante para to-dos los pobladores.

Dionisio Barrios (Ciudadano)Sí estoy de acuerdo, porque nos traerá benefi-cios económicos con los egresos e ingresos decada departamento; sólo que los políticos ha-cen mucho daño buscando sus intereses per-sonales. Del referéndum del 30 de octubre noestoy enterado de nada. Norma Galarza (Ciudadana)

No sé nada de la unión de estos departa-mentos. Creo que los políticos lo manejan asu gusto según lo que les convenga. Pero,si es así estaría bien con tal que nadie seaproveche de esa situación para su campa-ña. Del referéndum del 30 de octubre tam-poco estoy enterada.

Carlos Salazar (Profesor)Claro que estoy de acuerdo con la situaciónde las macro regiones porque vamos a con-seguir mayores beneficios. Los puneñosvamos a despertar del atraso en que esta-mos, se pedirán mayores incentivos econó-micos y mejoraremos en todos los aspec-tos. Respecto al referéndum del 30 de octu-bre es ya una cuestión natural y ya la genteestá perfectamente preparada.

Guillerma Mendo Galarza (Ciudadana)No podría decir nada. Las personas encarga-das tendrían que evaluarlo sobre las ventajas ydesventajas. Pero creo que podría estar bien sise juntan. Y del referéndum del 30 de octubreno sé nada, no se escucha ni para qué va a ser.

Fotografìas Asociación SER.


Entrevista /

Walter Aguirre, Coordinador Territorial del ConsejoNacional de Descentralización en esta entrevista conCabildo Abierto, nos habla del panorama, a suentender, alentador que se vive en la zona sur del Perúrespecto a la conformación de la región Tacna ArequipaPuno (TAP) y su proceso de referéndum del 30 deoctubre próximo.

-¿QUÉ EVALUACIÓN HARÍA delproceso que se ha vivido en laregión sur del Perú, respecto a laintención de unir las regiones deTacna, Arequipa y Puno?-Muy positiva. Desde el 18 de Agos-to hasta la fecha se han realizado 7Foros Provinciales con el pleno res-paldo de las autoridades ediles, asícomo de los alcaldes distritales,regidores, autoridades comunales,dirigentes gremiales y colegios pro-fesionales. En total se han tenidocerca de 2 mil participantes que enun 80% están apostando por el SI.-¿Cree que ha habido la madurez yvoluntad política suficiente de lasautoridades regionales del surpara fomentar este proceso dedescentralización? ¿Han sido máslos aciertos o los desaciertos?-Hay que diferenciar dos etapas: Laprimera que terminó con la aproba-ción del Expediente Técnico porparte del CND, en la cual se ha ju-gado un gran partido, y la segunda,la etapa de difusión, en la cual, lasautoridades regionales están ac-tuando tímidamente por la supues-ta falta de definiciones respecto altema de los incentivos tributarios.Tema que se ha resuelto el viernes9 de setiembre con la publicación

del D.S: N° 114-2005-EF, Reglamentode la Ley de Descentralización Fiscal.Ahora sí esperamos una actuación de-cidida, convincente y congruente con supropia propuesta.-Sabemos que el CND ha venidodesarrollando una serie de eventosinformativos respecto al tema de laintegración regional y sobre elreferéndum del 30 de octubre. Hastael momento, ¿cómo se percibe laexpectativa de voto a nivel nacional, yen particular en el sur, teniendo encuenta que una gran mayoría de lapoblación no está informada y que enPuno por ejemplo, recién el JNE hainiciado sus acciones de difusión?-De los 12 eventos realizados hasta lafecha en la Región Sur Andina, se pre-senta el siguiente panorama a favor dela integración:Puno 80%Arequipa 90%Tacna 70%Estos resultados son coherentes conlas encuestas que vienen realizando lospropios GR y los principales medios decomunicación de los 3 departamentos.Así mismo, cabe resaltar que cada unode los eventos que se realiza es difun-dido en vivo y directo por las principalesradioemisoras de cada departamento,lo que nos permite señalar que en totalse ha llegado a un 30% del total delelectorado de la Región Sur Andina.-En ese sentido, se le ha criticado alCND el no haber realizado unaoportuna campaña informativa y depromoción, ya que recién empezó estalabor faltando tan solo un poco másde dos meses al 30 de octubre.¿Cuáles han sido las razones?-Efectivamente, sin embargo hay queentender que el CND no es una isladentro del sector público y, como tal, suactuación está en función de la aproba-ción presupuestal del MEF y, al respec-to, hay que recordar que recién a finesde julio fue aprobada la ampliaciónpresupuestal para todo el sector públi-co. De ahí que recién en agosto hemosempezado a realizar estos foros de in-formación. Por otra parte, hay que teneren cuenta que ya empezó la campañade difusión masiva a nivel nacional através de los principales medios decomunicación nacionales y regionales,por lo que se espera que antes del 30de octubre, la mayor parte de la pobla-ción electoral de los 16 departamentosque acudirán al referéndum sepa quéva a decidir.

Per f i l

- Nació en Puno en 1948- Ingeniero economista por la

Universidad Nacional de Inge-niería, 1972

- Especialización en Formula-ción y Evaluación de Proyec-tos de Inversión (IICA - BID,1976 - Lima)

- Co-Director Nacional de Pro-yecto PAMPA II (Puno, 1993-1995)

- Consultor de la ODI-MEFpara la formulación del SNIP(Lima, 2000)

- Director General de Caminosdel MTC (Lima, 2001)

- Director de Desarrollo deORDESUR (Arequipa, 2002)

- Actual Coordinador Territorialdel CND

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-También hemos observado que haycierto desinterés de la población, másdel sector urbano que del rural,entonces cómo subvertir estasituación. Por ejemplo, en algunosforos realizados en Puno ciudad,apenas se ha tenido la presencia de120 personas a lo más y eso no espues, la “población”.-Más que desinterés haydesinformación y en esta tarea tenemosla obligación de participar todos. Enprimer lugar, las 3 instancias degobierno: nacional, regional y local; lasociedad civil organizada y el conjuntode entidades y organizaciones quetrabajan en contacto directo con lapoblación electoral. Todos tenemos eldeber de que los electores emitan unvoto informado y conciente y nomanipulado. Por otro lado, en el Forode Puno asistieron 280 personas queestán debidamente registradas.Sinceramente, no creo que hayadesinterés, por el contrario la gentequiere informarse acerca delreferéndum y la conformación deregiones porque sabe que tiene laobligación de emitir su voto.-Algunos partidos políticos plantearonuna posible suspensión delreferéndum. Esto tuvo eco en algunospresidentes regionales, aunquefinalmente el proceso sigue en marcha.Una de las razones fue el tema de losincentivos ¿Cómo está viendo el CNDesto? ¿Habrán incentivos para laconformación de regiones?-Como he señalado, con la publicacióndel D.S. Nº 114-2005-EF, Reglamentode la Ley de Descentralización Fiscal,se establece con meridiana claridad losincentivos que recibirán las regionesque logren conformarse. En el casoparticular de la Región Sur Andina, silogra constituirse por los 3departamentos, recibiránaproximadamente S/. 600 millonescomo transferencia del 50% delImpuesto General de Ventas (IGV), elImpuesto Selectivo al Consumo (ISC) ydel Impuesto a la Renta de lasPersonas Naturales (IRPN), que si

bien es cierto no son adicionales alos actuales presupuestos, pasarána constituir “recursos propios” delnuevo gobierno regional, lo que lespermitirá programar y administrardichos recursos de manera muydiferente a las transferenciasordinarias que reciben del gobiernocentral. Una cosa muy diferente esgastar lo que le pertenece a uno, delo que pertenece a terceros.-Por otro lado, ¿cuál será el futurode las regiones que se han quedadosin participar en esta conformaciónde regiones. ¿Serán relegadas delos benef ic ios económicos,productivos, etcétera? Y a la larga,¿tendrán que integrarse a otrasregiones?-La idea es que seguirán funcionan-do de la misma manera que lo hacenhasta la fecha, pudiendo constituirJuntas de CoordinaciónInterregionales con las Regiones quese hayan creado o con otros Gobier-nos Regionales departamentales. LaLey de Incentivos para la integracióny conformación de regiones no con-templa ningún beneficio específicopara este caso.-Al margen de la posicióninstitucional, ¿cuál cree que debe-ría ser el resultado del 30 de octu-

bre próximo? ¿Y por qué?-Pienso que el resultado va a serfavorable al SI porque, en primerlugar, entre los tres departamentosexiste continuidad territorial, hay unflujo económico importante y se dala posibilidad de estructurar cade-nas productivas o cluster’s vincula-dos a la exportación, sobre todo enel campo agropecuario; además,existe un fuerte flujo migratorio quehace que exista una identidad cul-tural común y, por último, la cons-t rucc ión de la car re te raInteroceánica abre un camino haciael desarrollo que sólo puede seraprovechado al existir un manejoconcertado de los recursos y de lasventajas comparativas que tienenlos tres departamentos. Finalmen-te, no hay que olvidar la capacidadde negociación que va a tener unGobierno Regional que representea tres regiones en lugar de una sola.-Por último, qué pasaría si algunaregión opta por el NO en el referéndum,cómo queda la figura de laconformación, en relación a lasregiones que han optado por el SI.-Continuarían como Gobiernos“Regionales” de carácter departamentaltal como son en la actualidad con lasfunciones y limitaciones que sufren.

Tres puntos importantes que deberían ponerse enagenda para la región TAP, una vez conformada.1) Apoyo irrestricto y vigilante a la ejecución del as-

faltado de la carretera Interoceánica (Tramo 4) yla firma del contrato del Tramo 5.

2) Definición en base a criterios técnicos y económi-cos de la sede del Gobierno Regional, dejando delado los chauvinismos.

3) Solicitar incentivos para la conformación de par-tidos políticos regionales que no dependan de lascúpulas de Lima.

Entre los tresdepartamentos

Tacna, Arequipa,Puno existe conti-nuidad territorial,

hay un flujo econó-mico importante y

se da la posibilidadde estructurar

cadenas producti-vas o cluster’svinculados a la

exportación, sobretodo en el campo

agropecuario.Asocición Ser


Desde Bolivia /

La incertidumbre será el signo traslas elecciones generales

El 04 de diciembre se lleva-rán a cabo las eleccionespresidenciales en Bolivia.Se espera que con ellas, lacrisis vivida a lo largo delaño en el país vecino tengavisos de solución, o al me-nos de recomenzar unavida democrática, siemprey cuando los electores “nodispersen su voto”, segúnhan manifestado los pro-pios candidatos, ademásde analistas políticos y líde-res de opinión.

En torno a este tema, lapresente nota extraída deldiario La Razón (14 de se-tiembre del 2005) nos daun panorama de las opinio-nes y propuestas de loscandidatos respecto a dospreguntas específicas he-chas por el diario bolivia-no: ¿Resolverá la elección,los problemas de legitimi-dad, gobernabilidad y esta-bilidad? Y ¿Cómo lograr ungobierno legítimo, con unnivel de gobernabilidad yestabilidad?

CANDIDATOS, ANALISTAS, LÍDE-RES de opinión y abogadosconstitucionalistas coinciden enque el futuro del país depende deque esta vez los electores no dis-persen su voto y garanticen unGobierno fuerte. Entre tanto, nadaestá seguro.

Las elecciones 2005 lograron fre-nar un proceso de descomposiciónque incluso amenazó la integridaddel país, pero el efecto del reme-dio es aún incierto. Después del 4de diciembre, Bolivia podría des-pertar a una etapa de estabilidady profunda transformación o sim-plemente ingresar en un nuevoperíodo de transición.

Esta es la conclusión a la que sellegó en un sondeo realizado porLa Razón con representantes de

los ocho partidos que buscan laPresidencia, dos analistas, tres lí-deres de opinión y dos abogadosconstitucionalistas. A todos se leshizo las mismas preguntas: ¿resol-verá la elección los problemas delegitimidad, gobernabilidad y esta-bilidad? y ¿cómo lograr un gobier-no legítimo, con un buen nivel degobernabilidad y estabilidad?

La iniciativa surgió tras la preocu-pación expresada por el candida-to presidencial de Podemos, Jor-ge Quiroga, para avanzar en unmecanismo que permita al paístener a fin de año un gobierno conalto grado de legitimidad y buennivel de gobernabilidad.

Los entrevistados, excepto un parde ellos, coincidieron en señalarque las elecciones 2005 abren las

http://www.enjoybolivia.com/espanol/multimedia/la_paz/LA-PAZ22.shtml


esperanzas de que los bolivia-nos puedan ingresar en un pe-ríodo de estabilidad que lespermita encarar con calma elproceso de transformación queimplicará la Constituyente.

La analista Ximena Costa y elperiodista Humberto Vacaflordieron las respuestas menosoptimistas. Para Costa, el cam-bio de Presidente y de parla-mentarios no resolverá los pro-blemas de fondo del país, mien-tras que para Vacaflor la próxi-ma es una elección de transi-ción para elegir a un gobiernode transición.

El resto de los entrevistados se-ñaló que la elección 2005 serábeneficiosa para el país en lamedida que los electores incli-nen mayoritariamente su votopor uno u otro postulante a laPresidencia. La ex defensoradel Pueblo, Ana María Romerode Campero, señaló que serápreocupante si ninguno de loscandidatos obtiene más del 25por ciento de respaldo en lasurnas.

Sin embargo, otra coincidenciaes que la estabilidad no depen-derá únicamente de un gobier-no con legitimidad, sino tambiéndel compromiso que asuman losdiferentes sectores de la socie-dad para acompañar esa ges-tión sin asfixiarla.

Sin embargo, para el candidatodel MIP, Felipe Quispe, mientrasno se resuelvan las principalesdemandas sociales no habrá al-gún gobierno que pueda lograrla paz social.

De todos los consultados, úni-camente Podemos lanzó pro-puestas para garantizar la legi-timidad del próximo gobierno: lasegunda vuelta electoral me-diante un referéndum presiden-cial o la firma de un pacto derespeto a la primera mayoría.Los otros candidatos a la Pre-sidencia rechazaron esta inicia-tiva porque prefieren esperar lavotación.

HernánTerrazasVoceroPodemos

Creo que sí. Por eso es que propone-mos el respeto a la primera mayoría através de un compromiso, para ga-rantizar la legitimidad de quien ejerzala Presidencia. Segundo, la posibilidadde tener un referéndum en el marcode la legalidad de la segunda vueltapresidencial, que apunta hacia lo mis-mo, el respeto del voto de la gente.

Un gobierno estable se logra a travésde un programa de gobierno que secumpla. En la medida en que la genteapueste por una opción, un programa,una visión de país, y esto se vaya tra-duciendo en hechos concretos a lo lar-go de una gestión, creo que la estabi-lidad del país estará garantizada a fu-turo.

En todo este tiempo, lo que se ha he-cho es asimilar la realidad económica,política y social. Por eso estamos apos-tando en lo político hacia la Constitu-yente. En lo económico, a una políticaeconómica para generar más empleos.La mejor forma es salir de la inestabili-dad del neoliberalismo hacia la estabi-lidad, ello a partir de diciembre.

La legitimidad y gobernabilidad se lo-gran con el voto del pueblo. El 4 dediciembre no sólo representa el cam-bio de gobierno, sino que la legitimidady gobernabilidad se darán a partir deese cambio histórico. Estos elemen-tos se logran con el entendimiento delpueblo de que es hora de que defina-mos el cambio de la historia.

SantosRamírezVoceroMAS

Si tenemos un mandato claro en la elec-ción, vamos a dar un paso importantepara avanzar en la gobernabilidad yen tener un gobierno estable. La po-blación se ha dado cuenta de que elorigen del problema de la inestabilidadpolítica del país es la falta de un man-dato claro.

Me preocupa que haya candidatos queno tienen una visión de país, no tienenuna propuesta. Además, se necesitaun compromiso de la población, por-que no sólo el Gobierno va a resolverlos problemas. La población debe ayu-dar a conformar la gobernabilidad.

SamuelDoriaCandidatoUN

El problema está en la parte del gober-nante que no ha sabido solucionar laproblemática de la necesidad del pue-blo. Lo que propongo es un cambiocon responsabilidad. Hay otro temaque es la honestidad, porque hay can-didatos que prometen pero no cum-plen.

Tiene que ser un gobierno solidario,participativo, que dé mayor importanciaa la ciudadanía, que sea partícipe de lavida política del país, porque a vecesestamos divorciados el Estado y el pue-blo. Tenemos que cambiar esas cosas.Hay que hacer una política, pero conética.

MichiakiNagataniCandidatoMNR

La única forma es eligiendo a quien secomprometa a honrar con lealtad los in-tereses nacionales y será aquel másvotado, que sea el resultado de la deci-sión del pueblo, porque si el nuevo go-bierno no va a ser el fruto de la voluntadpopular, entonces el país no ha de cam-biar.

Depende de a quién elija el pueblo. Sielige bien para cambiar la situación,tendremos un gobierno que viabilice lareconducción del país, pero si elige alos que ya conocemos, no hay espe-ranzas y se viene un futuro muy ne-buloso para Bolivia. Me refiero a loscandidatos transnacionales.

Hay que dictar leyes en favor del Esta-do, porque la mayoría de la poblaciónboliviana somos pobres. A favor deellos hay que dar todo. Vamos a reba-jar los sueldos. Hay que aplicar el cin-turón de hambre y así se aplicaría lagobernabilidad y ya no habríamovilizaciones ni bloqueos.

El programa del MIP de nacionalización,Asamblea Constituyente, tierra y terri-torio para los pueblos indígenas y abro-gación de las leyes neoliberales, re-solverá la gobernabilidad, porque elpueblo quiere eso. La población estávacunada por la nacionalización de loshidrocarburos.

Si quiere una respuesta adecuada, levoy a pasar con la personas más ade-cuada en este momento, que es la eje-cutiva departamental. Yo no puedo res-ponder porque estoy prohibido.

Yo no le contesto, porque nosotros noestamos contaminados con nadie, nitenemos que ver con el pasado. Muypor el contrario, con el pensamientode los trabajadores. Por lo demás ypor tanto, no voy a responder a ningu-na de las preguntas.

Hay dos sectores: la derecha y la iz-quierda. Nosotros vamos por el decentroizquierda. El centro es la únicagarantía del país, porque si la derechasale, Evo lo va a hacer imposible. Sisale la izquierda, la derecha no le va adejar gobernar. La única alternativa esel centro que somos de la izquierda

Esta democracia sería una salida paraque pongamos la tranquilidad para to-dos los bolivianos. La elección de di-ciembre es el camino para garantizarla estabilidad del país. No hay otra sa-lida. Por eso somos partícipes de esademocracia. La estabilidad del país eslo más importante.

GildoAnguloCandidatoNFR

FelipeQuispeCandidatoMIP

NéstorGarcíaCandidatoUSTB

EliseoRodríguezCandidatoFrepab

¿Resolverá la elección los pro-blemas de legitimidad,gobernabilidad y estabilidad

¿Cómo lograr un gobierno legíti-mo, con un nivel degobernabilidad y estabilidad?

Los ocho frentes en disputa hablan sobre el futuro político


Artículo /

Mientras en Puno suce-dían una serie de crisisalrededor de la presidenciadel Gobierno Regional,otros conflictos no menosimportantes ocurríandesde tiempo atrás en elámbito de la DirecciónRegional de EducaciónPuno (DREP) instanciaadministrativa encargadade la política educativa enel departamento, con locual se ha demostrado, eldesinterés y la escasaimportancia que se leotorga a dicho sector, ytambién la aguda emer-gencia en que se encuen-tra la educación.El siguiente artículo nosbrinda un panorama delcontexto educativo en laciudad de Puno y de loshechos ocurridos al inte-rior de la Dirección Regio-nal de Educación.

Tinka: La lotería de la educaciónen Puno

Escribe: Miguel Valdivia Salazar (*)[email protected]

La educación en Puno

Según el Diagnóstico Educativo de laRealidad Educativa Regional de Puno(Documentos Base) 2005, elaboradopor el GR y la DREP, en Puno existen13 Unidades de Gestión Educativa Lo-cal (UGELs), de las cuales 9 son uni-dades ejecutoras y sólo 4 cuentan conun plan estratégico institucional, lo queevidencia una gran debilidad en pen-sar la educación en corto, mediano ylargo plazo.Por otro lado, en el departamento dePuno laboran 19,573 docentes, delos cuales 16,643 (85%) estánasignados a centros educativos delEstado y 2,930 (15%) a centros degestión no estatal, mientras que enlos centros de educación inicial noescolarizada prestan servicios 247docentes coordinadoras.Otro dato a tener en cuenta es queel 45% de docentes presta serviciosen el área rural comparada con el55% en el área urbana. Asimismo,resulta llamativo comprobar que el25% de docentes realizan otras acti-vidades como la agricultura, el co-mercio y actividades públicas y pri-vadas.Respecto a los estudiantes, resultapreocupante comprobar que del100% que ingresan a educación pri-maria, sólo el 45% accede a la edu-cación secundaria, y de estos, el 22%logra acceder a estudios de nivel su-perior, titulándose como profesiona-les el 8%.

Radiografía educativa en Puno

Durante los dos últimos años (agosto2003 – setiembre 2005) la DREPmuestra una reiterada inestabilidad enla dirección. Es así que de acuerdo alas directivas del Ministerio de Educa-ción (R.M.073), se convocó a concur-so público para el cargo de Director.El profesor Jorge Luis Choque(ganador del concurso) estuvo en elcargo tan sólo 9 meses, culminandoel mandato con una serie dedenuncias judiciales y enfrentado conel Gobierno Regional y con lasconsabidas acciones de amparo queson usuales en estos casos. Anteeste hecho, ocurre una seguidilla deencargaturas fugases que noguardaban el orden de mérito de dichoconcurso. Es así que el GR opta pordar la encargatura al profesor ModestoTéllez quien finalmente no acepta.Ante este vacío nuevamente el GRdesigna al profesor Lorenzo Illacutipacomo Director de la DREP. Su pasoes intermitente y falto de principio deautoridad creándose así undesgobierno que duraaproximadamente dos meses.Posterior a esto se opta por el profesorObdulio Escobedo (ocupó el 2º lugar),para después de un año culminar sucargo con fuertes confrontaciones conGR. Este, a su turno, designa alprofesor Lizardo Fernández, quienpermanece en el cargo solamente undía; posteriormente el profesor JesúsCallohuanca asume el cargo por sólo


Dirección Regional de Educación Puno: seguidilla de encargaturas en la dirección

cinco minutos. Ante una semana deperdida de poder y vacío de autoridaden la DREP por parte del GR, estehace otro intento para encomendarla tarea a la profesora Mary Vilcaquien resistió catorce días, para quemás adelante asuma el Dr. SaúlBermejo (ocupó el 3º lugar) quien logrópermanecer poco más de un mes. Porúltimo, la profesora Nancy Rossel tuvoentre manos durante nueve días laResolución Ejecutiva Regional que lanombraba como directora, pero nuncallegó a ejercer el cargo.De esta manera, todas lasencargaturas fugases que se suce-dieron en la DREP, tuvieron que vercon la actitud impositiva, de presióny sujeción que debieron guardar losDirectores de Educación Regionalante un poder político partidario.

¿Qué esperamos?

Este rápido recuento de directores enel período señalado nos muestra quehan pasado 09 flamantes directorespor la DREP, y que sólo en el presen-te año, ya son 6 las personas desig-nadas. Lo que supone que en el restode tiempo, habrá nuevos directores.¿Es dable esto? ¿Se puede pensaren calidad educativa cuando asisti-mos a una seguidilla de nombramien-tos? ¿Cuál es el motivo para un com-portamiento de este tipo de parte delGobierno Regional?Si bien es cierto que con el procesode descentralización se ha estable-cido que en tanto no se cumpla latransferencia total de los sectores,el nombramiento de los directores re-gionales será una función comparti-da entre el GR y el sector respecti-vo, lo sucedido en Puno nos poneante las siguientes hipótesis:

a) El manejo político que se pre-tende dar a la DREP, a partir delos intereses y directivas partida-rias emanadas del GR.

b) El caudal electoral que significanmás de 19000 docentes y la bús-queda de posibles alianzas polí-ticas al interior del Sutep.

c) La perversa estrategia políticaque consiste en simular cambiosfugaces para culminar con con-frontaciones que dan una imagende caos e ingobernabilidad en

Director Nº Resolución Ejecutiva Regional

Período de permanencia en el cargo

1. Jorge Luis Choque Mamani (Ganador de Concurso)

366 28/08/03- 27/04/04

2. Modesto Téllez 172 27/04/04 3. Lorenzo Illacutipa ------------- 27/04/04 – 22/06/04 4. Obdulio Escobedo ( 2º lugar-concurso)

207 22/06/04 – 21/06/05

5. Lizardo Fernández 140 20/06/05 – 21/06/05 6. Jesús Callohuanca 145 21/06/05 (5 minutos) 7. Mary Vilca 149 27/06/05 – 18/07/05 8. Saúl Bermejo Paredes. ( 3º lugar-concurso)

184 18/07/05 – 02/09/05

9. Nancy Rossel 240 02/09/05 – 15/09/05

(*) Sociólogo. Integrante de la Ofici-na Regional Puno. Asociación SER

educación para desarrollar discur-sos políticos coyunturales y a tra-vés de estrategias mediáticas ge-neren distracciones ysuperpociones de imagen política-partidaria en el colectivo social.

d) El estilo de implementar y desa-rrollar una política institucional, ba-sada en mecanismos políticos-par-tidarios de control, copamiento, su-jeción, que responda a una lógicacaudillista y electorera para garan-tizar continuidad y permanencia enel espectro político regional.

Finalmente, es un misterio saberquién será el siguiente Director deEducación Regional de Puno. Sin em-bargo, a fin de garantizar la estabili-dad es necesaria la convocatoria aun nuevo concurso que permita defi-nir que los profesionales más capa-citados asuman el reto de cambiarleel rostro a la alicaída educaciónpuneña.

Beltrán Quispe


Reportaje de Beltrán Quispe y Olger Choquehuanca

Ambientes de la Universidad Nacional del Altiplano lucen vacíos durante crisis universitaria

Reportaje /

Dos caras de la moneda:Paralización de docentes / alumnos sin labores académicas

EL PEDIDO DE la homologaciónde los salarios por parte de losdocentes de las universidadesnacionales del Perú ha sido untema que en los dos últimosmeses ha generado interés. Porun lado, por las continuasprotestas de los profesores enrazón de la escasa atención queel Gobierno Central prestó alproblema para encontrar lassoluciones viables; y por otro,porque la situación afectódirectamente a la gran masa deestudiantes, quienes vieronperjudicado su desarrolloacadémico por más de dosmeses. A esto se sumó el pedidodel sector universitarioadministrativo que reclamótambién el aumento de sueldos.Con tal situación, las actividadesuniversitarias quedaronparalizadas. Con ello, laeducación universitaria más quenunca reflejó una grave crisisque involucró diferentesposturas llegándose incluso apensar en declarar en estado deemergencia la educación públicauniversitaria en el Perú, ya queactualmente cuenta apenas conel sólo 2.9% del PresupuestoNacional de la República.La Universidad Nacional delAltiplano, en nuestra ciudad, noestuvo ajena a estos problemas ytambién se plegó a las protestasy marchas de sacrificio. En elpresente reportaje damos unamirada a la situaciónuniversitaria y al sentir de losdiversos actores que participarony se vieron afectados por ella.

Pedido de homologación

La primera semana del mes de julio 2005 ladecisión de una gran mayoría de los docentesde la Universidad Nacional del Altiplano (UNA)fue unánime. Se sumaban al pedido de lahomologación de sus haberes –para obtenerel mismo sueldo de los magistrados–, quehacían los profesores universitarios a nivelnacional amparados en el artículo 53 de la Ley23733 (1) que fue suspendido por la DécimaDisposición Final de la Ley de Presupuesto delSector Público para el año fiscal 2005. (2)

El profesor Mauro Justo, miembro del Comitéde Lucha de la UNA, manifestó en el programaradial Iniciativa Ciudadana: “Nosotrosbuscamos la homologación en cumplimientodel artículo 53 de la ley Universitaria 23733que se dio durante el gobierno del arquitectoFernando Belaunde en 1983, que indicaclaramente la homologación con el sueldo delos magistrados y no una bonificación especialque fue emitida en el Decreto Supremo 106-2005-EF (3) que desconoce los derechos delos docentes universitarios. En ese sentido, siel Gobierno Central no encuentra solucionesmás acertadas continuaremos con nuestrosreclamos y marchas de sacrificio”.

Así, la paralización de los docentesuniversitarios puneños fue contundente. Laslabores académicas se suspendieron y lasmarchas de protesta empezaron a sucedersedía a día. La consigna estaba clara: mientrasno se encuentre soluciones al problema laparalización continuaría.

Paralelo a esto, el sector administrativo tambiénhizo conocer su disconformidad con sushaberes. Pidieron un aumento de S/. 200.00sobre sus sueldos, mientras tanto suspendíansus actividades. Finalmente por DecretoSupremo Nº 107-2005-EF (4) se les asignó S/. 50.00 por concepto de asignación especialpara personal nombrado y contratado.

Ricardo Chura, Secretario General delSindicato de Trabajadores Administrativos dela UNA (SUTRA-UNA) sostuvo que “somosuna institución mal pagada, y por ello, noestamos de acuerdo con los 50 soles que senos ha aumentado, además este problema,particularmente en la UNA va más allá, ya quetambién exigimos que se evalúe y racionaliceal personal administrativo contratado porservicios no personales que en gran númerose incrementó en la gestión del rector Dr. JuanAstorga (1999 a 2004)”. Asimismo, dentro desu pliego de reclamos exigieron la libreafiliación a las AFPs, la promulgación de la leyuniversitaria que restituye el derecho departicipar en los órganos de gobierno de lasuniversidades, entre otros.

Un gran problema para los estudiantes

Los estudiantes universitarios fueron los másafectados durante esta situación. Perdieronespacio importante del semestre académico.En la UNA, una gran cantidad de estudiantesprovenientes de las diversas provincias ydistritos de la región tuvieron que realizargastos innecesarios, como lo hicieron conoceren las diversas marchas de protesta que

La Universidad Nacional del Altiplanotiene un promedio de 15 milestudiantes, 902 docentes, 682administrativos y 35 escuelasprofesionales. Se ha previsto a travésde Concejo Universitario reprogramarel año académico 2005 de la siguienteforma: del 19 de septiembre al 13 deenero (Primer semestre) y desdeenero hasta mediados de mayo del2006 (segundo semestre).

Problema universitario


Aspectos Legales /realizaron para exigir la normalización de laslabores académicas además de pedir algobierno el incremento del presupuesto de lasuniversidades (de 2.9% a 6%).

Juan Carlos Gómez, Presidente de laFederación de Estudiantes de la UNA (FEUNA)manifestó: “Los docentes deben garantizarnosla culminación del año académico. No estamosen desacuerdo con sus reclamos, tienenderecho pero parece que se han aferradounilateralmente a sus reclamos sin entenderel atraso de los estudiantes. Ha debidohacerse una huelga escalonada sabiendo lasituación especial que atraviesa nuestrauniversidad. Por eso mismo, siempre hemospedido la actualización y evaluación constantede los docentes así como transparencia ensus contratos ya que muchos son manejadospolíticamente”.

De esta forma, la situación en la UNA Punotambién derivó en función de los estudiantesa cuestionar el nivel académico de losdocentes. Paúl Apaza, miembro del ConcejoUniversitario por el Tercio Estudiantil afirmó:“Nuestros docentes no tienen conciencia. Anteeste problema se pudo haber optado por otrasvías de solución sin perjudicar a losestudiantes, tal como lo hicieron en otrasuniversidades del país. Después de todo,esperamos que esta homologación a losdocentes contribuya en mejorar el nivel de lasuniversidades puesto que por ejemplo, la UNAes como una isla ante la sociedad que no sepronuncia sobre temas importantes como lafirma del TLC, la integración de regiones, lacarretera Interoceánica y tantos otrosproblemas sociales. Quizás haya docentesque no merecen esta homologación por subajo nivel académico”.

Soluciones tardías

Después de 74 días de incertidumbre, elGobierno Central dispuso algunas solucionesque si bien, no han contentado a los docentesuniversitarios, ni han solucionado de raíz lasituación, al menos han hecho que eldesarrollo de las laborales académicas en lasuniversidades vuelvan a la normalidad.

Los acuerdos tomados son:

Primero: Que mediante la ley Nº 28603 (5)dispone, la restitución de la vigencia del artículo53 de la ley Universitaria 23733.

Segundo: Inicio del proceso de homologaciónmediante el Decreto Supremo 121-2005-EF (6),donde se aprueba el programa dehomologación, a cargo del Ministerio deEconomía y Finanzas, en coordinación con laAsamblea Nacional de Rectores y el Ministerio

de Educación. Para ello se ha formado unacomisión especial del MEF y ANR que en plazode 60 días pueda calendarizar lahomologación. Mientras que la propuesta delos docentes es de 10% en el 2005, 30% en el2006, 30% en el 2007, 30% en el 2008 enforma progresiva, gradual y permanente.

Paulino Machaca, Secretario General delSindicato de Docentes de la UNA (SIDUNA),base del la Federación Nacional de DocentesUniversitarios del Perú (FENDUP), manifestóque la homologación se hará sobre larenumeración básica del Vocal Supremo, VocalSuperior y Juez de Primera Instancia (S/. 6700,S/. 3800 y S/. 2008 respectivamente). Refiriótambién que las universidades públicas en elPerú están sumidas en una crisis económica,política, académica y normativa, por la políticaneoliberal que promueve el Gobierno, ya queactualmente existen en el país 45universidades privadas y sólo 33 públicas.“Para estar a un nivel de competenciainternacional se debe hacer una segundareforma de la Ley Universitaria con unincremento del 6% del presupuesto”, concluyó.

(1) Ley Nº 23733 “Ley Universitaria”Artículo 53°- Las remuneraciones de losprofesores de las Universidades públicasse homologan con las correspondientes alas de los Magistrados Judiciales.Los profesores tienen derecho a percibirademás de sus sueldos básicos, las remu-neraciones complementarias establecidaspor la Ley cualquiera que sea su denomina-ción. La del Profesor Regular no puede serinferior al del Juez de Primera instancia.Dado en la Casa de Gobierno en Lima, a losnueve días del mes de diciembre de mil no-vecientos ochenta y tres.

(2) Décima disposición final de la Leyde Presupuesto el Sector Público parael año fis cal 2005, Ley Nº 28427 (El Perua-no, 25/12/04)“En el marco de la Ley Nº 28175 - Ley Mar-co del Empleo Público y en tanto seimplemente la Ley del Sistema de Remune-raciones del Empleo Público, suspéndase lodispuesto en el artículo 53 de la Ley Nº23733”.

(3) Decreto Supremo Nº 106-2005-EF(El Peruano 27/08/05)Que, como primera etapa se ha evaluadootorgar un reajuste de la Asignación Espe-cial dispuesta por el Decreto Supremo Nº020-2005-EF, dentro del cual están com-prendidas las Universidades Publicas.Se decreta la Asignación Especial decarácter mensual, asignada mediante elDecreto Supremo Nº 020-2005-EF, a favorde los docentes de las UniversidadesPúblicas, de acuerdo a las categorías ymontos.

(4) Decreto Supremo Nº 107-2005-EF(El Peruano 27/08/05)Que, es necesario otorgar un incrementode Asignación Especial regulada en elArtículo 6º de la Ley Nº 28254 a favor delpersonal activo, nombrado o contratado,que tenga vínculos laborales con lasuniversidades públicas no considerados enel Decreto Supremo Nº 020-2004-EF, elincremento de CINCUENTA NUEVOS SOLES(S/.50.00) Los beneficiaros deben tenervínculos laborales respectivas inclusocuando se encuentre en uso de sudescanso vacacional.

(5) Ley Nº 28603 (El Peruano 09/09/05)Restitúyase la vigencia del artículo 53 de laley Nº 23733, ”Ley Universitaria” yderóguese la décima disposición final de laley Nº 28427 ley de presupuesto del sectorpúblico para el año fiscal 2005. Los recur-sos deberán ser proveídos por el Ministeriode Economía y Finanzas, para el programade homologación el Ministerio de Economíay Finanzas conjuntamente con AsambleaNacional de Rectores, elaboraran el progra-ma de homologación en forma progresivay gradual en un plazo de 60 días a partir dela vigencia de la ley.

(6) Decreto Supremo Nº121-2005-EF(El Peruano 16/09/05)Que, la ley Nº 28603 dispone, entre otros,la restitución de la vigencia del artículo 53de la ley Nº 23733 -ley universitaria, por loque resulta conveniente aprobar un pro-grama de homologación, A cargo del Minis-terio de Economía y Finanzas, en coordina-ción con la Asamblea Nacional de Rectoresy el Ministerio de Educación. Para cumplircon la programación créase una comisiónpara la elaboración de Programa de Homo-logación que estará conformado por el Mi-nisterio de Economía y Finanzas, quien ac-tuará como Secretaría Técnica, dentro delplazo fijado por la Ley Nº 28603. Para dichoefecto las citadas entidades designarán asus funcionarios en un plazo mayor de cin-co días de la publicada la presente norma.

Opinión /

Nemesio Espinoza Herrera, profesor principal de la Universidad NacionalMayor de San Marcos.

“... Las universidades públicas en el Perú requieren un replanteamiento, porque tienenproblemas estructurales largamente embalsados, y que la verdadera investigación-misión fundamental de la universidad- traducida en términos de producción científica ytecnológica que demanda la modernidad es, por regla general, inexistente, a ello sesuma la calidad de enseñanza académica que se encuentra por muy debajo de losestándares latinoamericanos y se sigue a la antigua usanza. La docencia universitaria -factor clave de la Investigación Científica y para la formación de verdaderos profesionales-, ha devenido en el infortunio ante el maltrato en estos últimos años en cuanto a susrenumeraciones y condiciones de trabajo. Es también excesivo el número de docentesno necesariamente calificadas en sus méritos a sus vocaciones para la investigacióncientífica y pedagogía universitaria”

(Extraído de La República, 05 de agosto 2005, pp. 12)

Paulino Machaca,Secretario General del

SIDUNA

Ricardo Chura,Secretario General del

SUTRA-UNA

Paúl Apaza, miembro delConsejo Universitario

“... las universidadespúblicas en el Perú

están sumidas enuna crisis

económica, política,académica y

normativa, por lapolítica neoliberal

que promueve elGobierno...”

“Somos unainstitución mal

pagada, y por ello, noestamos de acuerdo

con los 50 soles quese nos ha

aumentado...”

“Ante este problema sepudo haber optado porotras vías de solución

sin perjudicar a losestudiantes...

esperamos que estahomologación a los

docentes contribuya enmejorar el nivel de las

universidades”


Entrevista /

Entrevista de Christian Reynoso

En la anterior edición de Cabildo Abierto, entrevistamos a Carlos Leyton, actorsocial de la ciudad de Arequipa, quien nos informó sobre el panorama del pro-ceso de integración regional en la ciudad blanca, ya que creemos que es impor-tante conocer cómo se están desarrollando estos procesos en los departamen-tos que conformarán la Región Sur Andina Tacna Arequipa Puno si los resulta-dos del referéndum del 30 de octubre próximo son favorables.

Esta vez, entrevistamos a Carlos Vargas, Gerente de la Cámara de Comercio,Industria y Producción de Tacna; y a Washington Zeballos, Docente de la Uni-versidad Nacional Jorge Basadre Grohmann, ambos representantes de la so-ciedad civil de Tacna quienes igualmente, nos informan sobre las expectativasde la población tacneña en cuanto a este proceso de integración de regiones.

Perfil / Carlos Vargas

Nació en Tacna en 1946.Estudios de Economía y Contabilidaden Universidad Católica de Santa Ma-ría de Arequipa y Jorge BasadreGrohmann de TacnaGerente Mutual de Vivienda � Tacna(1986 �87)Presidente Caja Municipal de Créditode Tacna (1996)Militante del Partido Demócrata Cris-tiano.Actual Gerente de la Cámara de Co-mercio Industria y Producción de Tacna

-¿QUÉ EVALUACIÓN HARÍA delproceso que se ha vivido en laregión sur del Perú, respecto a laintegración de las regiones Tacna,Arequipa, Puno (TAP) y laaprobación del expediente técnico?

-C. Vargas: La sociedad civil no ha sidoadecuadamente motivada en la región,se pretexta la falta de presupuesto. Noquisiéramos creer pero lo hechos indi-carían que no existe mayor interés dequienes hoy representan al Gobierno Re-gional.

-W. Zeballos: No hay duda que en el sursiempre ha habido una vocacióndescentralista, pero desafortunadamen-te se ha venido implementando un pro-ceso de regionalización con posterga-

ciones en la dación de las normaslegales, plazos burocráticos y cen-tralistas convertidos en camisas defuerza, reglas de juego poco clarasy con varios vacíos, que ni el Con-greso, ni el Ejecutivo (CND) han sa-bido resolver oportunamente, lo queha distorsionado el sentido de la re-forma y ha generado desconfianzaen la sociedad civil no permitiendotomar las decisiones más pertinen-tes. A esto ha contribuido el hechode estar en un año preelectoral queha “contaminado” de alguna mane-ra el proceso en curso. Los expe-dientes técnicos fueron elaboradosy aprobados sin mayor participaciónciudadana, y pese a que inicialmen-te, la Junta de CoordinaciónInterregional había acordado presen-

tar hasta tres expedientes alternativos,al final, más pesaron las desavenen-cias políticas y personales de los pre-sidentes regionales

-¿Cuál es la percepción yexpectativa de los ciudadanostacneños en torno a laconformación de la región TAP¿Cómo se está analizando estetema en el imaginario colectivo?

-C. Vargas: Hay opiniones divididas.Los unos (Alcaldes) pretendieron lle-var adelante una región sólo conMoquegua, la otra (Gobierno Regional,Cámara de Comercio, Gremios profe-sionales, Agricultores, entre otros) jun-tamente con los departamentos deArequipa y Puno. Antes que un proce-so que obedece a una decisión depolítica de Estado, es un proyectomotivado por la necesidad de alcan-zar una integración en los hechos so-bre bases eminentemente técnicas,que sean el resultado de parámetrossocioeconómicos.

- W. Zeballos: Se percibe una regiónTacna-Arequipa-Puno como forzada yque responde más a los intereses par-tidarios de los presidentes regionales,principales impulsores de la misma,que a un verdadero afán descentralista,estimulada además, sólo por los in-centivos fiscales, los cuales ahora in-cluso “corren peligro” de concretarsea la luz de la posición del MEF. Lapoblación mayoritaria de Tacna, segúnlas encuestas aplicadas, estaba porla conformación de la región Tacna-Moquegua como un inicio de espaciomenor en este proceso, para avanzarposteriormente hacia la integración dela gran macro región sur, meta a laF

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que debe arribarse como punto de lle-gada, progresivamente y en el largoplazo.

-¿Cree que ha habido la madurezy voluntad política suficiente de lasautoridades tacneñas parafomentar este proceso dedescentralización? ¿Han sido máslos aciertos o los desaciertos?

-C. Vargas: Para adoptar una deci-sión se tiene que estar adecuada-mente informado, hecho que no al-canzó a nuestros representantes.No se ha sopesado la importanciadel proceso, se ha dedicado tiempoy dinero a otras actividades.

-W. Zeballos: Las autoridades regio-nales y locales han actuado no conla responsabilidad, ni consecuencia,que la situación ameritaba. El pre-sidente regional de Tacna ha obe-decido más a consignas partidariasque a las aspiraciones de la pobla-ción tacneña, expresada en encues-tas aplicadas por la propia adminis-tración regional, que manifestabanuna posición diferente a la adopta-da finalmente. Peor aún, ha estadoproponiendo últimamente la poster-gación del referéndum, lo que hacreado mayor confusión en el am-biente. Los alcaldes provinciales,por su parte, con su abstencionismoen el Consejo de Coordinación Re-gional, no posibilitaron que la alter-nativa Tacna-Moquegua que ellospropugnaban ingresara a la agendadel Consejo Regional; más bien op-taron por las movilizaciones y la de-nuncia a través de los medios de co-municación, pero no actuaron deacuerdo al único mecanismo formalque les facilitaba canalizar su pro-puesta. Así, con estos “liderazgos”¿qué resultados se pueden esperar?

-¿Cómo se está desarrollando enTacna el escenario para elreferéndum del próximo 30 deoctubre. ¿Está la poblaciónsuficientemente informada alrespecto?

-C. Vargas: La comunidad no está in-formada sobre los alcances del pro-ceso, por tanto, es indiferente respec-to a la cercanía del referéndum al queno le da mayor importancia, sólo estáen la visión de grupos determinados yprofesionales. Es necesario que serealice una difusión del proceso dedescentralización en sí, otra que indi-que de las ventajas y amenazas decada propuesta de manera descarna-da y la última que proponga el proyec-to de la Macro Región Sur como unaregión sostenible que incorpore a 7 de-partamentos que es el sueño de lospueblos del sur.

-W. Zeballos: Con cierta indiferen-cia y poca información, a pesar deque el CND ha propiciado algunoseventos de difusión que no han teni-do la convocatoria esperada. El go-bierno regional pareciera ser el úni-co interesado y ha iniciado una cam-paña publicitaria para convencer ala población por el SI, los mediosde comunicación aunquelimitadamente, tratan de debatir eltema. Los alcaldes provinciales hananunciado una campaña a favor delNO y otros sectores minoritariosapuestan por Tacna como regiónautónoma.

-¿Cuál cree que debería ser el re-sultado del referéndum del 30 deoctubre próximo? ¿Y por qué?

-C. Vargas: Apostamos por una MacroRegión Sur fuerte y poderosa, y portal, la respuesta de la población debeser SI al proceso. Aunque el escena-rio no es el más propicio abrigamos la

Tres puntos importantes que deberían ponerse en agenda parala región Tacna Arequipa Puno, una vez conformada.

-C. Vargas: 1) Terminar de construir la infraestructura vial y desoporte necesaria. 2) Compatibilizar, armonizar y priorizar laasignación de los escasos recursos. 3) Equilibrar la balanza delgobierno macro regional asignando un peso político específico acada representación.

-W. Zeballos: 1) Definir cómo va a funcionar la nueva gestiónregional (representatividad, plan regional de desarrollo, sede,organización, distribución de recursos, presupuesto, etcétera).2) Identificar y priorizar los proyectos públicosinterdepartamentales de interés común. 3) Identificar y priorizarlas cadenas productivas privadas que se van a promover desdeel gobierno regional.

esperanza de que se corrijan los des-propósitos que se han observado has-ta ahora. Es tiempo de aprender adecidir, producir, crecer y ainternacionalizarnos a nuevos merca-dos, demostrar que tenemos la ma-durez suficiente para gobernar nues-tro destino.

-W. Zeballos: Aparentemente en la ciu-dadanía tacneña se percibe hasta aho-ra una tendencia más favorable al NO,salvo que en las siguientes semanasse intensifique una campaña de escla-recimiento y convencimiento que incli-ne la balanza por el SI. En caso de queel SI obtenga la mayoría absoluta de-berá trabajarse arduamente para hacerel proceso irreversible y, si gana el NO,habrá que tomar el resultado como unanueva oportunidad para encarar mejory procurar nuevos esfuerzos de integra-ción sobre bases sólidas yconsensuadas, pero bajo ninguna cir-cunstancia debe significar el fracaso delproceso de regionalización.

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Perfil / Washington Zeballos

Nació en Moquegua en 1954

Estudios de Economía en la Universi-

dad Nacional de San Agustín de

Arequipa y Maestría en Planificación

Urbana y Regional en la Universidad

de Pittsburg (EEUU)

Presidente de CTAR Tacna (2001)

Coordinador Departamental de la

Mesa de Concertación para la Lucha

contra la Pobreza de Tacna (2001 y

2002)

Miembro del Movimiento Regional

Tacna Heroica

Actual Director de la Escuela de Post

Grado de la Universidad Nacional

Jorge Basadre Grohmann


LA CONFORMACIÓN DE regiones esuna estrategia para promover eldesarrollo regional. La unión de doso más departamentos en una regiónpermitirá lograr mayores beneficiosque si estuviesen separados. Con laintegración de regiones, por ejemplo,se hará más eficiente la gestión derecursos en el nivel regional, sebeneficiará la integración vial, sepromoverá el desarrollo económico,se incrementará el potencial delturismo y las relaciones sociales ycul turales, entre muchas otrasrazones.

Este proceso de la conformación deregiones recoge una vieja aspiraciónde los pueblos del interior del país,en sus esfuerzos por superar una

Informe /

Conformación de regionesReferéndum del 30 de octubre

si tuación de exclusión y atrasoeconómico que tiene como una desus pr incipales causas alcentralismo político y económico.

A nivel nacional serán cinco las pri-meras regiones que podrían confor-marse tras el referéndum del 30 deoctubre donde los ciudadanos de lasregiones a integrarse votarán por elSI o por el NO.

Asimismo, son 8 los departamentosque han quedado sin integrarse.Ellos continuarán como GobiernosRegionales y tendrán que esperarhasta los años 2009 o 2013 para pre-sentar sus solicitudes de integración,según lo señalado por el CND en elsiguiente gráfico:

El Expediente Técnico de conformación de laRegión Sur Andina Tacna-Arequipa-Puno hasido elaborado por una Comisión Técnicaintegrada por personas designados por losGobiernos Regionales de Tacna, Moquegua,Arequipa y Puno, en concordancia con laDirectiva 003-CND-P-2004 del ConsejoNacional de Descentralización, según Ley28274 “Criterios y lineamientos para laelaboración y aprobación del expedientetécnico para la integración y conformaciónde regiones”.

La Región Sur Andina conformada por Puno,Arequipa y Tacna, se plantea como objetivoser una de las grandes regiones comercialesy turísticas del Perú. Busca ser una regiónlíder en el desarrollo industrial, ganadero yacuícola, atractiva para las inversiones, conautonomía e identidad regional y promotorade desarrollo humano.

Para alcanzar estos objetivos, la Región SurAndina se plantea:

- Posicionarse como destino de inversiónnacional y extranjera para la actividad tu-rística, energética, minera, agroindustrial,ganadera y acuícola.

- Integrar los mercados de Brasil, Bolivia,Chile y Argentina.

- Impulsar el desarrollo minero y darle valoragregado, buscando la exportación

- Promover los cultivos agroindustriales (vid,orégano, pápikra), la crianza de camélidos

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Ser

Región Sur AndinaTacna ArequipaPuno

Extraído de La República / Fuente: CND


Si se crean las regiones el 30 de octubre, se mantiene vivala posibilidad de seguir avanzando en la construcción deun Estado descentralizado al servicio de los ciudadanos,la posibilidad de reorientar el desarrollo, la posibilidad delllamado empoderamiento de la población. Si no hay crea-ción de regiones, las esperanzas se esfumarán y el largovelo del centralismo volverá a cubrir el territorio nacional.

Hay que señalar también que los incentivos fiscales noson ni la única ni la principal razón para la integración delas regiones. Las razones de fondo son la necesidad decrear polos de poder capaces de contrapesar el poder deLima y el Gobierno Nacional, y de crear espacios demo-gráficos y económicos más adecuados para el desarrollo.

La jefa de la ONPE, Magdalena Chu, aseveró que “de nin-guna manera se suspenderá el referéndum para la confor-mación de las macro regiones programado para el 30 deoctubre próximo”. (Radio Programas del Perú). Según Chu,el pedido de retrasar este proceso por parte de algunospresidentes regionales, responde a un “tema político”, cuyasolución no es competencia del organismo que dirige. Fi-nalmente, comentó que el Congreso de la República leordenó la organización y ejecución del referéndum, y quepara ello ya se recibió el financiamiento necesario requeri-do por la ONPE.

En ese sentido, este 30 de octubre el voto es de carácterOBLIGATORIO. Quienes no concurran tendrán que pagaruna multa fijada por el Jurado Nacional de Elecciones deS/. 165.00 (miembros de mesa) y S/. 132.00 (electores).

Se conformará una región si el 50% más uno de los votan-tes de cada departamento vota a favor de la integración.

Resolución N° 139-2005-JNE (Diario El Peruano, 2 dejunio del 2005 Pag. 293751)... Que el artículo 15° de la Ley N° 28274 (Ley de Incenti-vos para la Integración y Conformación de Regiones)dispone que la conformación y creación de Regiones serealizará a través de referéndum, estipulando en la últi-ma parte de su inciso a) que éste se llevará a cabo en elmes de octubre del 2005.... Resuelve:Artículo primero.- Convocar a Referéndum a los ciuda-danos de los departamentos de Tacna, Arequipa , Punopara que en manifestación libre de su voluntad, se pro-nuncien si aprueban la Integración de éstos en una Re-gión, proceso que se llevará a cabo el día domingo 30de octubre del 2005.

Referéndum del 30 de octubre

sudamericanos y los cultivos tradicionalesandinos.

- Reducir la pobreza –reflejada en la desnu-trición crónica, el analfabetismo, la mortali-dad infantil y las precarias condiciones dehabitabilidad- a través de mejoras en lacalidad y cobertura de salud, educación yvivienda.

- Promover el desarrollo de las capacidadeshumanas, para asegurar la competitividaden el ámbito regional.

Razones que sustentan la integraciónde la Región Tacna Arequipa Puno

1. Un mercado interno de 3 millones depersonas(La Región Sur Andina es una alianza en-tre tres gobiernos regionales, con espe-cialidades económicas que se complemen-tan. La cooperación elevará su producti-vidad)

2. Condiciones muy favorables para laintegración(La industria de la fibra de alpaca, de las pie-les, de las carnes y los productos lácteostiene la posibilidad excepcional de incremen-tar su producción en el corto plazo)

3. 120 millones de dólares adicionalespara la economía de la región(Este ingreso adicional corresponde al50% de lo recaudado por el impuesto ge-neral a las ventas (IGV), el impuesto se-lectivo al consumo (ISC) y el impuesto a larenta de personas naturales en la macroregión.. Para hacernos una idea, notemos

que el 2004 el 50% de lo recaudado portributos internos en la Región Sur Andinafue de 426 millones de soles)

4. La integración beneficia a todos.(Formar la Región Sur Andina es benefi-ciar por igual a los gobiernos regionalesde Puno, Arequipa y Tacna. Las ventajasde la integración podrán apreciarse inclu-so en el corto plazo, porque un mayoringreso económico permitirá más inver-siones y porque el marco jurídico favore-ce la aceleración de la economía.

5. Consolidación de los corredoreseconómicos(La formación de la Región Sur Andinapermitirá un uso coordinado y más efi-ciente de la estructura vial que ya existeen la región. Los llamados corredores eco-nómicos tendrán una importancia aúnmayor con la culminación de la carreteraInteroceánica, que integrará al Perú conBrasil y redibujará el mapa de los inter-cambios comerciales en Sudamérica.

6. Los clusters: Asociaciones estraté-gicas que mejorarán la producción

(O cadenas productivas que articularándiferentes espacios aprovechando lasnuevas dinámicas del mercado. Losclusters se forman con miras a la expor-tación. Están articulados en torno a ven-tajas competitivas y cercanía geográfica.Además, mejorarán las condiciones deasociatividad en la Región Sur Andina eincrementarán la producción y el empleo)

Datos de la Región Sur Andina:

- Comprende los territorios de losactuales departamentos de Tacna,Arequipa y Puno

- Tiene una superficie equivalente al11.8% del territorio nacional (151,420 kilómetros 2)

- Tiene una población de 2 735 004habitantes (al año 2004) que co-rresponde a cerca del 10% de lapoblación peruana

- La población urbana representa el64.2%; la rural el 35.8% (2004)

- Habitan en condición de extremapobreza el 11.3% de los poblado-res de Arequipa, el 6% de Tacna yel 49.8% de Puno (2002)

- La esperanza de vida al nacer esde 73.1 años en Arequipa, 74 enTacna y 62.7 en Puno (2002)

7. Disminución de la pobreza: Un obje-tivo central(En Puno, una de cada dos persona vivecon menos de un dólar al día. En Arequipa,39.3% de la población vive en pobreza; yen Tacna la cifra es 32%. Los índices dedesnutrición en menores de 5 años son:12.3% en Arequipa, 29.7% en Puno y 5.4%en Tacna.


Historia /

Escribe: Nicanor Domínguez Faura (*)[email protected]

EL NOMBRE “S AN GABÁN”SALTÓ A LAS PRIMERAS PÀGINAS

DE LOS PERIÓDICOS EN EL

PASADO MES DE OCTUBRE DEL

2004 DEBIDO A LOS CONFLICTOS

LOCALES ANALIZADOS EN SU

OPORTUNIDAD POR “C ABILDO

ABIERTO” (N ÚMERO 02,NOVIEMBRE 2004). EN LA

PRESENTE EDICIÓN, NUESTRO

COLABORADOR NICANOR

DOMÍNGUEZ NOS ALCANZA

ALGUNAS NOTAS HISTÓRICAS

SOBRE ESTA ZONA DEL NORTE

PUNEÑO.

EN EL SECTOR norte deldepartamento/región de Puno seubican: “los dos únicos y grandesvalles tropicales formados por losríos Tambopata e Inambari,afluentes del Madre de Dios, querecorren las provincias de Sandia yCarabaya después de haberseformado en los glaciares de lacordillera de Carabaya que atraviesade Este a Oeste el departamentode Puno, desde los excelsosnevados Palomani en la frontera conBolivia, y como continuación de laCordillera Real Boliviana, hasta elNudo de Vilcanota, entre losespectaculares nevados delCunurana (La Raya-Ayaviri) y el

Auzangate-Vilcanota, en eldepartamento de Cusco”[informacion del INEI].

Esta zona, parte del piedemonteoriental andino entre los 400 y 1000metros de altitud, corresponde a loque el geógrafo Javier Pulgar Vidal(1911-2003) llamó en 1941 la Rupa-Rupa (“ardiente” en quechua) o SelvaAlta, y que en Bolivia recibe elnombre de Yungas. Es la zonadonde mejor se cultiva -desdeépocas prehispánicas- el arbusto dela coca (Erytroxylon), que creceentre los 500-700 y 1700-2000metros de altitud. El valle de SanGabán, río llamado en su parte altaOllachea (formado por los ríosCorani y Macusani), y afluente delInambari, participa plenamente deestas características ecológicas. Elotro recurso importante de estosvalles es el oro de lavaderos,explotados también desde épocasprehispánicas.

El nombre “San Gabán”, pese a laforma en que se lo suele escribir, noproviene de ningún Santo de la IglesiaCatólica. Es la transliteración de unnombre indígena que en algunosdocumentos coloniales figura como“Sangaban”. El nombre viene asociadoal de “Carabaya”, área tempranamenteidentificada por los conquistadoresespañoles como zona productora deoro de excelente calidad.

En la década de 1570 el VirreyToledo organizó las “reducciones” onuevos pueblos de indios, así comolas nuevas provincias coloniales ocorregimientos. El piedemonteoriental andino que hoy correspondeal norte de Puno, incluyendo el vallede San Gabán, formó el

Notas sobre San Gabán en laépoca colonial.

Provincia deCarabaya


(*) Historiador especializado en losAndes coloniales. Estudió en laPontificie Universidad Católica delPerú y en la Universidad de Illinois(Urbana, EE.UU.).

Estampas del Altiplano Primera Municipalidad de Ilave (1915)Foto de Flavio Encinas Ponce

Archivo de Evaristo Flores Chura

corregimiento de Carabaya (concapital primero en San Juan del Oroy después en Sandia), mientras queel norte del vecino departamentoboliviano actual de La Paz formó elcorregimiento de Larecaja (concapital en Sorata).

En las décadas de 1760-1770 elmédico y cosmógrafo Cosme Bueno(1711-1798) publicó una serie dedescripciones geográficas de todo elVirreinato del Perú: una de lasprovincias del Obispado del Cuzcoera Carabaya. De ella decía: “Sutemperamento es vario segun lomas ó menos elevado del terreno;en unas partes muy frio y en otrastemplado: es mas comun el 1º.Críase en esta provincia algunganado, porque no faltan pastos;tambien se cultivan en lasvecindades de los Andes y de lamontaña [= selva] muchos cocales,que en algunas partes dan 3 y 4cosechas al año”.

De los seis “curatos”, “doctrinas” oparroquias de la provincia, informa:

1.- “Sandia, capital de la provincia.Tiene 8 anexos, que son:Cuyocuyo, Laqueuque, Ñacoreque,Queneque, Patambuco,Chaquiminas, Pascata, y Sayani.

Estos tres últimos son de lajurisdiccion real de la provincia deAzángaro; pero recauda sus tributosel corregidor de Carabaya”.

2.- “San Juan del Oro, con dosanexos, que son: Quiaca, y Sina”.

3.- “Para, con dos anexos, que son:Limbani, y Chejani”.

4.- “Aporoma, que fué en otrotiempo anexo de Para, y es fronterade indios chunchos”.

5.- “Coaza. Tiene 6 anexos, que sonel pueblo de Crucero con unSantuario de mucha devocion deNuestra Señora del Rosario,Ajoyani, Usicayos, Esquena,Cuntuquitu, y Inambarí”.

6.- “Ayapata, con 5 anexos, queson: Ituata, Macusani, Ollachea,Azaróma, y Corani”.

Sobre el valle de San Gabán dice enparticular que: “Esta provincia [deCarabaya] comprende hoy otra,nombrada de San Gaban, que sejuntaron en una, agregando algunosde sus pueblos á las [provinciasvecinas] de Larecaja, Lampa, yAzángaro”. Luego especifica: “losIndios infieles, nombrados

Carangues y Sumachuanes, y otros, áquienes separa el famoso río deYnambari (...) han solido hacer algunasirrupciones en esta provincia; en una delas cuales tomaron la villa de SanGaban, que fue capital de provincia”.Por desgracia, no conocemosinformación más precisa sobre éstaprovincia, ni sobre una villa o poblaciónde españoles con ese nombre.

La provincia colonial de Carabayaexistió como unidad hasta que en1875, ya en época republicana, fuedividida: el sector occidental -dondese ubica San Gabán- mantuvo elnombre de Carabaya (capitalMacusani), y el sector oriental tomóel nombre de la antigua capital,Sandia. En el valle bajo de SanGabán se estableció en 1925 undistrito con ese nombre, aunque lacapital distrital es la localidad deLanlacuni Bajo. Los otros distritos delvalle alto de San Gabán (Ollachea yCorani), como los del resto de laprovincia de Carabaya (Ajoyani,Ayapata, Coasa, Crucero, Ituata,Usicayos), fueron creados en 1955.


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Desde el rincón /Columnista invitada

Ana María Pino Jordán (*)[email protected]

(*) Promotora de La Casa del Corregidor

¿De quién es el apuro?...dudas sobre la integraciónregional

ESTE NÚMERO, Y seguro no sólo éste, lo handedicado al tema de la integración regional ya la conformación de las nuevas regiones.Para no desentonar, mi artículo estará enfo-cado al respecto, considerando que hay as-pectos positivos y no tan positivos, en la rea-lización de cualquier aparente cambio.

La descentralización, o regionalización, ocualquier propuesta que enfrente el centra-lismo asfixiante del Estado y de los sucesi-vos gobiernos de turno, será una posibilidadinteresante para los que nos ubicamos en laperiferia. El que se decida mediante una elec-ción (en este caso referéndum) también re-sulta saludable para la democracia. Pero allídejamos de contar lo que es meridianamenteclaro, y vienen las dudas.

La primera es que, en nuestro caso, el pro-ceso de regionalización o descentralizaciónsurge por directiva de un organismomultilateral como el Banco Mundial y no sólopara el Perú, sino para una serie de paísesconsiderados “pobres” o “extremadamentepobres” y no sólo de nuestro continente. Al-gunos triunfalistas y oportunistas están pen-sando que el gobierno ¡por fin! ha recogidolas aspiraciones de la mayoría de la pobla-ción que ya no aguanta más el centralismo.Otros dicen, no importa, ¡es una oportunidad!Y es cierto, pero tenemos que recordar quecambios como el propuesto no se logran pordecreto sin estar condenados de antemanoa una nueva frustración. Otra duda es si elgobierno implementa la descentralizaciónporque resulta una necesidad de desarrollopara el país, recogida en su plan de gobier-no, o si oportunistamente recoge una pro-puesta que le va a oxigenar o distender unmandato complicado.

La duda se fundamenta en la forma cómo seprocedió, los plazos que se dieron, y los po-cos recursos que se asignaron para que lapoblación vaya asumiendo concientemente ladecisión que tendrá que tomar. Otra duda, pro-viene de los antecedentes. No es el primerproceso de regionalización que se lleva en elpaís en toda su etapa republicana y si los an-teriores han sido frustrantes, ¿qué garantizaque éste sea exitoso si ni siquiera hemosaprendido de las lecciones anteriores?.

Particularmente creo que los anteriores pro-cesos han fracaso no sólo porque fueronhechos desde arriba, sino porque fueron rea-lizados sin considerar la diversidad culturalde la que está formada el Perú. Mientras estosuceda y no se encuentren o tracen puentes

interculturales, nuestra sociedad seguirágobernada por una minoría no representati-va, por más legítimos que sean los procesoselectorales que les entregó el poder.

Otra duda es si el resultado del referéndum,del 30 de octubre próximo, reflejará más unsentimiento que una voluntad política. La des-centralización es un viejo reclamo, una viejaesperanza. ¿Quiénes, fuera de Lima, van adecir que no están de acuerdo o que no laquieren? Es decir, cualquier gobierno de turnoquisiera tener el éxito que va a resultar deesta consulta, eso, al margen de que vamos ala consulta “obligados” por las multas (queademás es lo primero que señalan los funcio-narios que tienen que “convencer” a la pobla-ción para que acuda a las urnas) y no porqueestamos convencidos que debemos partici-par en las decisiones que tomemos como ciu-dadanos de este país. Podríamos decir, quehasta nuestra democracia es “mentirosa”.

Sin embargo, lo más serio de esto es queesconde un contrasentido, que no le hacenada bien a la democracia, ya que democra-cia es la libertad que tenemos para expre-sarnos y elegir, optar o tomar decisiones.Entonces ¿cómo podremos entender cabal-mente esa libertad, si tenemos que hacerloobligadamente?.

Ya llego al límite de mi espacio y aún tengo másdudas. Por ejemplo, sobre lo que se ha pro-puesto como la Región Sur Andina TacnaArequipa Puno, sobre el expediente técnicoque parece ser más un perfil técnico-econó-mico de cualquier proyecto que sólo conside-ra recursos materiales y “costo/beneficio” sinconsiderar a su gente, sus oportunidades yamenazas, sus aspiraciones, su cultura, et-cétera, ya que todo esto, queda entre “lossupuestos”. La gente existe y debe hacersepropuestas de desarrollo incluyéndola.

También tengo dudas sobre cuánto le intere-sa a la población el proceso, creo que el pue-blo intuye que será más de lo mismo, sino nose podría explicar que siendo laregionalización un sentimiento fuerte, no bus-que informarse, ni discutir, ni participar. Final-mente, es bueno tener dudas, porque en lanegación o afirmación, las aclaramos y nosaclaramos; lo que parece poco sano es “te-ner” que tomar decisiones con tantas dudasy entonces se me ocurre pensar “¿de quiénes el apuro?”.

La descentralización, oregionalización, ocualquier propuesta queenfrente el centralismoasfixiante del Estado yde los sucesivosgobiernos de turno,será una posibilidadinteresante para los quenos ubicamos en laperiferia.

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/ LibrosComentario al libro “El diseño institucional municipal 1980/ 2004 y sus implicancias para las zonas rurales” de PaulaMuñoz.

Una perspectiva demediano plazo en el

devenir municipal peruano

EL LIBRO El diseño institucional mu-nicipal 1980 / 2004 y sus implicanciaspara las zonas rurales, es un recorri-do muy interesante de las normas le-gales y constitucionales que han re-gido a las municipalidades peruanasdesde 1980 hasta la fecha y de loscontextos políticos en que ellas hanoperado.

La autora, Paula Muñoz, comienza surevisión en la Constitución de 1979 enla que encuentra las bases jurídicasde lo que luego han venido a ser lasmunicipalidades en el Perú. Destacaque esa Constitución definió a las mu-nicipalidades como órganos de gobier-no local, perspectiva que se mantie-ne hasta hoy.

Parte de una afirmación que muchosdiscutirán ciertamente, al decir que laelección popular de las autoridadeslocales ha sido “un viejo punto deagenda de los partidos políticos des-de mediados del siglo, especialmen-te de Acción Popular”.

El libro muestra tres períodos o fasespor las que han pasado los gobiernoslocales y termina con reflexiones so-bre modelos de municipalidad (modeloeconómico y modelo político) y susperspectivas.

Durante los últimos años las munici-palidades peruanas han vivido un pro-ceso bastante positivo en su consti-tución como órganos de gobierno lo-cal y son hoy, entidades de las que lagente espera mucho. No obstante, laviolencia que el senderismo ejerció so-bre ellas durante largos años, asesi-nando a sus autoridades, impidiendola realización de elecciones munici-

José Távara [email protected]

pales y su funcionamiento en vastosámbitos del territorio, quemando loslibros del registro civil u obligándolosa esconderlos con la consiguiente pér-dida y deterioro.

Durante el fujimorato sufrieron la ma-yor exigencia de subordinación políti-ca. Muchísimos alcaldes y regidorestuvieron que volverse (¿o fingirse?)fujiomoristas como condición para re-cibir “buen” trato por parte del gobier-no central. Sin embargo, dice la auto-ra, fue precisamente la Constituciónde 1993, la que dijo que las munici-palidades tienen autonomía política.

La ley actual, lejos de ser un aporte,constituye un retroceso en el fortale-cimiento de un modelo municipal,pues la ley anterior era de mejor cali-dad que ésta, leemos en el libro.

El libro termina insistiendo en la con-veniencia o necesidad de impulsar unareforma municipal que parta del he-cho macizo de la heterogeneidad delas municipalidades peruanas y quedistinga entre ellas, sus relaciones ylas competencias de cada una; querevise la conveniencia de mantener elllamado premio de mayoría en laselecciones municipales y supere eluniformismo legal municipal.

Este recorrido político institucionalayuda a tener una perspectiva demediano plazo en el devenir municipalperuano, por lo que su lectura es muyrecomendable.

(*) Especialista en Gobiernos Locales.Miembro de la Asociación SER

José

Sos

a

“El diseño institucional municipal 1980 /2004 y sus implicancias para las zonasrurales”Paula Muñoz.Asociación SER200585 pp.

Paula Muñoz Chrinos (Lima, 1977),socióloga de la Pontificia UniversidadCatólica del Perú. Actualmente, esmiembro del Programa de GobiernosLocales y Descentralización de laAsociación SER: Fue investigadora delárea de Proceso Nacional de la ViolenciaPolítica de la Comisión de la Verdad yReconciliación.

Cabildo Abierto n. 9

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