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XIII Congreso Internacional de Investigación en Ciencias Administrativas

La administración frente a la globalización: Gobernabilidad y Desarrollo

XIII Congreso Internacional de Investigación en Cie ncias Administrativas

La administración frente a la globalización: Gobern abilidad y desarrollo

5, 6, 7 y 8 de mayo de 2009

Impacto urbano ambiental en Jalisco

Dr. Roberto Jiménez Vargas

[email protected]

Universidad de Guadalajara



2

IMPACTO URBANO AMBIENTAL EN JALISCO

RESUMEN:

Dada las tendencias actuales que viven las ciudades en el ámbito mundial, se

espera que para el año 2030 se tenga más del 90% de la población que se

ubique en las ciudades urbanas del país lo que conllevará a una notoria

transformación en las estructuras socioculturales y económicas de México.

La planeación del desarrollo urbano en Jalisco a pesar de los intentos por

establecer un proceso coordinado de Desarrollo Urbano en la Zona

Metropolitana de Guadalajara (municipios de Guadalajara, Tlaquepaque,

Tonalá y Zapopan) y en ciudades medias como Puerto Vallarta, Lagos de

Moreno, Tepatitlán de Morelos, Ciudad Guzmán y Ocotlán, mismas que se

detecta que no existe una distribución equitativa y suficiente del equipamiento

urbano.

Es pertinente aclarar que la Región Metropolitana de Guadalajara, es

contemplada por nueve Municipios, es decir además de los cuatro municipios

de la Zona Metropolitana de Guadalajara se incorporan Tlajomulco de Zúñiga,

El Salto, Juanacatlán, Tala y Zapotlanejo.

Se aplica el método cuantitativo que aborda acciones para responder al

planteamiento del problema con la premisa de medir, cuantificar y analizar

estadísticamente las variables de interés que permitan tener un diagnóstico de

la situación real del desarrollo urbano de Jalisco y den orientaciones al

Desarrollo Sustentable en las regiones de la entidad, dando prioridad a la

RMG, y considerar básicamente seis programas.

1. medio ambiente.

2. suelo y vivienda

3. agua y saneamiento

4. movilidad metropolitana y regional.

5. equipamiento urbano.

6. mejoramiento de zonas urbanas marginadas.



3

En tal virtud una de las propuestas de solución, es dinamizar las reuniones con

debates ágiles en que las diversas opiniones sean escuchadas. Proporcionar

atención técnica, personalizada durante el periodo de información pública.

Por ende las acciones de planeación en el ámbito estatal deberán enfocarse a

una estrategia que involucre a las doce regiones de Jalisco.

IMPACTO URBANO AMBIENTAL EN JALISCO.

ANTECEDENTES.

El estudio desarrolla un criterio generalizado del concepto de

urbanización restringida del territorio para justificar los cambios en la forma y

funciones urbanas del crecimiento y la extensión mundial de las metrópolis.

Proceso que se ha desarrollado con una dinámica creciente desde 1970, con

una expansión de lo suburbano, que ha dado origen a una creciente

polarización de nuevos criterios urbanos, donde se ha incrementado la brecha

entre ricos y pobres como nunca antes había ocurrido en la historia de la

humanidad y además el mundo contemporáneo que ocasiona impactos

urbanos ambientales, una crisis energética, insuficiente producción de

alimentos, así como la sobreexplotación de los recursos, a lo que se ha

sumado la migración de quienes vivían en el medio rural y suburbano, hacia las

ciudades.

Por lo que concierne a México, en los albores del siglo XX, únicamente

la décima parte de la población vivía en las ciudades; sin embargo, dicha

proporción se elevó a tres cuartas partes en el inicio del siglo XXI, lo que

significa un universo de 79 millones de mexicanos urbanos. Asimismo, la

aceleración de los procesos de urbanización llevados a cabo con escasa

planeación, origina resultados negativos, entre los que se encuentran: La

pérdida de identidad; la generación de violencia; la inseguridad; cambios

climáticos y graves consecuencias para el sector agropecuario, ya que la

migración constante y persistente del campo a la ciudad, ha sido un factor

identificado con el deterioro de la vida rural.



4

Según el geógrafo alemán Bronger Dirk1, tanto en los países

desarrollados como los de proceso en desarrollo, una metrópoli la define como

una gran ciudad que cuente con un millón de habitantes como mínimo y se

extienda en un espacio compacto, con una densidad media mínima de 2,000

habitantes por kilómetro cuadrado y una estructura monocéntrica.

Bajo este criterio, la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG) se ubica

dentro de las 340 ciudades metropolitanas existentes en el mundo.

La planeación del desarrollo urbano en Jalisco, ha realizado múltiples

intentos por establecer un proceso coordinado de desarrollo urbano en la Zona

Metropolitana de Guadalajara (ZMG) y en ciudades medias como Puerto

Vallarta, Lagos de Moreno, Tepatitlán de Morelos, Ciudad Guzmán y Ocotlán,

entre otras. A pesar que en la mayoría de las localidades antes mencionadas,

se ha planteado una normativa urbanística, intentos de una división territorial

regional en procesos de 5 , 10 y (12 regiones en la entidad, Ver mapa 1 ), de

considerar preceptos constitucionales, la participación de los tres niveles de

gobierno que han concurrido desde 19472. Se pensaría que el ordenamiento

territorial ha generado una calidad de vida y competitividad en la infraestructura

y servicios de las ciudades más importantes del país; sin embargo, Guadalajara

y su área de influencia (60,000 hectáreas, y más de 5 millones de habitantes)

Región Metropolitana de Guadalajara (RMG) , que abarca además del

municipio antes mencionado, los de Zapopan, Tlaquepaque, Tonalá,

Tlajomulco de Zúñiga, El Salto, Juanacatlán, Tala y Zapotlanejo ( Ver mapa 2).

Siendo preciso replantear la pertinencia de estos instrumentos tradicionales, si

pretendemos realizar acciones estratégicas con perspectiva de largo plazo, que

ofrezcan soluciones efectivas a los retos futuros de la ZMG y su región

aledaña.

1 Bronguer Dirk. “Metropolen, Megastädte, Global Cities”: Die Metropolisierung der Erde. Darmstadt: Editorial Wissenschaftliche Buchgesellschaft, Año 2004. 216 Pág. 2Jalisco es uno de los pioneros nacionales en la Planeación del Desarrollo Urbano, al crearse la Junta General de Planeación Urbana del Estado de Jalisco (JGPUEJ), siendo su titular de la Junta el Arq. Daniel Vázquez Aguilar.



5

MAPA 1. REGIONALIZACIÓN DE JALISCO CON 12 REGIONES

OBJETIVOS PLANTEADOS POR LA DELEGACIÓN JALISCO SEDE SOL.

- Emprender propuestas que introduzcan programas de agua y

saneamiento en Jalisco.

- Proponer la incorporación de nuevos servicios de transporte público

mediante un programa de movilidad metropolitana y rural.

- Incorporar un programa de equipamiento mínimo urbano.

- Implementar un programa del medio ambiente, con acciones en

subprogramas de imagen metropolitana; centros históricos; espacios

verdes y abiertos.



6

METODOLOGIA.

Se aplica el método cuantitativo que aborda acciones para responder al

planteamiento del problema con la premisa de medir, cuantificar y analizar

estadísticamente las variables de interés que permitan tener un diagnóstico de

la situación real del desarrollo urbano de Jalisco y den orientaciones al

Desarrollo Sustentable en las regiones de la entidad, dando prioridad a la

RMG, y considerar básicamente seis programas.

1. Medio ambiente.

2. Suelo y vivienda

3. Agua y saneamiento

4. Movilidad metropolitana y regional.

5. Equipamiento urbano.

6. Mejoramiento de zonas urbanas marginadas.

EL DESARROLLO URBANO EN JALISCO.

Es una realidad que la RMG y su entorno inmediato durante los últimos 13

años, han carecido de una autoridad capaz de elaborar y ejecutar planes y

programas de desarrollo urbano con un enfoque ordenado, coordinado y eficaz.

Cabe señalar que del primero de marzo de 1995 al mes de diciembre de 2008,

prevalece una descoordinación del gobierno federal con los municipios que

planean y ejecutan políticas aisladas y desvinculadas entre sí, no obstante que

los gobiernos sean del mismo partido político. Es imperativo ante esta

situación, constituir una autoridad con las características necesarias para

ordenar y coordinar proyectos y políticas de alcance regional en un largo plazo,

pero sin descuidar la participación ciudadana.

Así mismo se detecta, que la RMG no dispone de una norma jurídica

actualizada que ordene el proceso de desarrollo urbano y defina la jerarquía de

competencias de las diferentes instancias de gobierno federal : Secretaría de

Desarrollo Social (SEDESOL), Comisión Nacional del Agua (CONAGUA),

Secretaría de la Reforma Agraria (SRA), Secretaría de Hacienda y Crédito

Público (SHCP).



7

Del gobierno estatal: Secretaría de Desarrollo Urbano (SEDEUR), y los

gobiernos municipales. Se observa una abundancia de leyes, reglamentos y

ordenamientos que son parciales y pretenden definir normas y modelos

urbanísticos. En ocasiones se contraponen entre sí y no producen la

concurrencia de programas y acciones para el logro de objetivos y metas de

desarrollo. Ante esta situación se requiere promulgar un marco jurídico

actualizado y una mejora regulatoria, acorde con la realidad que vivimos y que

pueda orientar la planeación con investigaciones que conlleven una ciudad

contemporánea, sin omitir su complejidad socioeconómica, cultural y política.

Es paradójico encontrar en el caso de la RMG, que los distintos instrumentos

de planeación de orden federal y local que rigen el desarrollo urbano,

aparentemente guardan congruencia entre sí, pero la realidad es de que no

han propiciado una distribución y crecimiento coherente de la estructura

urbana, de las redes de infraestructura, de los sistemas de transporte y vialidad

que en su mayoría fueron concebidos hace 70 años, evidentemente con una

afluencia vehicular no muy grande, comparada con la plantilla vehicular actual

de más de 1 millón de vehículos automotores que circulan por la metrópoli. A

esta situación se observa que no existe una distribución equitativa y suficiente

del equipamiento urbano como se muestra en el eje vertebral de la Calzada

Independencia de la zona sur hacia la zona norte y viceversa, así como la

afluencia vehicular de la Av. Javier Mina – Juárez – Vallarta de la Zona Oriente

al Poniente.

La preocupación debe centrarse en que exista un verdadero proceso de

desarrollo ordenado integral de la RMG y no en la congruencia de los

instrumentos de planeación que finalmente no se respetan ni ejecutan en la

práctica.

Ante esta situación, es preciso elaborar un plan estratégico de largo plazo, con

la participación de todos los actores públicos y sociales que concurren en el

desarrollo no solo del Área Metropolitana, sino del área regional donde están

involucrados los 9 municipios. La ZMG lleva 20 años de vivir con índices de

inseguridad a causa de fallas en las políticas e instituciones de procuración de



8

justicia, que han alterado la convivencia añeja urbana y la implementación de

movimientos sociales que obligan a la utilización de la fuerza pública.

El camino más adecuado para incrementar de manera ágil el nivel de vida,

ingreso y bienestar de los habitantes de la RMG pasa por adoptar diferentes

vocaciones como región inteligente, pero con nuevas actitudes que permita

atraer con efectividad las nuevas inversiones y actividades que revitalicen el

crecimiento y el proceso de desarrollo de la región.

MAPA 2. REGIÓN METROPOLITANA DE GUADALAJARA (RMG)

Municipio Referencia

a. Guadalajara 4

b. Zapopan 13

c. Tlaquepaque 10

d. Tonala 11

e. Tlajomulco de Zúñiga 9

f. El Salto 3

g. Juanacatlan 7

h. Zapotlanejo 14

Los habitantes de Guadalajara tienen la fortuna de disponer una herencia

cultural y un patrimonio histórico invaluable que debe recuperarse y convivir de

manera armónica con el desarrollo urbano contemporáneo. No obstante, el

incremento de programas de rescate del centro histórico de Guadalajara,



9

iniciados en 1995 no se han emprendido proyectos integrales e imagen urbana

no sólo del exterior, sino en el interior de las fincas, que beneficien las 420

manzanas registradas en el Centro Histórico3 y solo se ven favorecidas el 6 %.

En este sentido, es importante la participación ciudadana para que se cumplan

las acciones de los responsables de las políticas del desarrollo urbano4: Los

procesos en la participación urbana, son acciones neutrales en su fase de

previsión y orientación que encuentra consecuencia en la planeación,

programación, presupuesto y evaluación en las obras y en la actividad de los

ámbitos de gobierno.

La planeación urbana de Jalisco y su entorno macro y micro, es una condición

sine qua non que debe establecer el criterio que se tenga que efectuar, se

realice ordenadamente, y que los recursos económicos (aunque sean

escasos), se apliquen a lo previsto. En los términos de la ley, la planeación del

desarrollo urbano de los centros de población es una tarea concurrente, de las

entidades federativas, los municipios, y es aquí donde se debe incluir de una

manera fundamental la participación ciudadana, de acuerdo con las

competencias que les determina la Constitución Política.

Para que operen las políticas y estrategias es indispensable la actualización

del marco legal, una congruencia entre reglamentos y Planes de Desarrollo

Urbano, que concilien la propuesta de planeación urbana de la Secretaria de

Desarrollo Urbano, la Secretaria del Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable,

Comisión de Planeación Urbana de Guadalajara y del Consejo de la Zona

Metropolitana de Guadalajara, los siguientes temas críticos:

a) Para abatir el deterioro ambiental y se den soluciones con programas del

medio ambiente y con acciones en subprogramas de imagen Metropolitana;

centros históricos; espacios verdes y abiertos; el derroche del agua potable

en el uso agrícola, con un volumen de consumo de agua en Jalisco del

3 Comisión de Planeación Urbana de Guadalajara (COPLAUR) 2008. 4 FERNANDEZ García Tomás y Marín Sánchez Manuel (directores). “Estado de bienestar y Socialdemocracia: ideas para el debate”. Edit. Alianza, Madrid. Año 2001, 318 pp.



10

73.53%, en el ámbito doméstico urbano con el 19.51% y el industrial con el

4.03%. (Cabe señalar que en la ZMG cada habitante consume 300 litros

diarios); rescate y saneamiento de cauces y cuerpos de agua, se observa

que en el año 2005 se tenían 15 plantas en operación con un volumen de

agua potabilizada de 11,069 litros por segundo y para el año 2006 con 20

plantas en operación pero reduciendo su volumen de agua potabilizada con

7,585 litros por segundo siendo una situación ilógica.

b) Suelo y vivienda, en las tres administraciones estatales de fracción panista

se intenta afrontar la problemática del desorden urbano y emprender un

programa de suelo y vivienda con propuestas de subprogramas de

reservas territoriales; infraestructura y servicios; vivienda social. Cabe

mencionar que en la región norte existen 7 habitantes por Km2 mientras

que en la región centro se observan 695 habitantes por Km2, lo cual nos

habla de una gran concentración poblacional en la región centro diferente a

la primera que se menciona. En relación al total de viviendas particulares

habitadas en la región altos norte le corresponden 5 habitantes por

vivienda, mientras que en la región costa sur son 4 habitantes por vivienda

particular.

c) Dada la carencia de agua potable y drenaje, con la introducción del

Programa de Agua y saneamiento, se requieren acciones de subprogramas

de Agua potable; Tratamiento de aguas residuales; Colectores, entre otros,

sin embargo el déficit es grave en algunas zonas de Jalisco y en ellas no

está exenta la ZMG.

d) La inaplicable movilidad urbana y agudizada en los últimos 20 años con el

creciente número de automóviles propios y un estancamiento en la

incorporación de nuevos servicios de transporte público, precisa de un

eficiente Programa de Movilidad Metropolitana y Regional con la propuesta

de Subprogramas de rutas, pasos y áreas peatonales; Red regional de

ciclo rutas, Red regional de corredores de movilidad; Sistema de

Transporte Público; Transferencia ínter modal; Ferrocarril de pasajeros y de

carga; Sistema Vial Metropolitano; Vialidad primaria municipal;



11

Macrolibramiento carretero que durante 10 años ha estado solo en la etapa

de proyecto y con una presencia física de un trazo de carretera sencilla;

Accesos carreteros.

e) Las dificultades que ocasiona por la pérdida de competitividad y calidad de

vida, de los centros de población, necesitan de un Programa de

Equipamiento, sustentado por subprogramas de equipamiento de abasto y

comunicaciones; equipamiento cultural, de turismo y de negocios;

equipamiento institucional y de servicios.

f) Las complicaciones generadas por la marginalidad en los asentamientos

humanos irregulares, se pueden aminorar con la incorporación de un

Programa de Mejoramiento de Zonas Urbanas Marginadas y en Deterioro.

En esta propuesta emitida por la SEDESOL permite diferenciar los

municipios según las carencias que padece la población en materia de

servicios y equipamiento urbano; se complementan con la falta de acceso a

la educación y la percepción de ingresos insuficientes que en ciertas

regiones se percibe un ingreso de $10.42 pesos por persona, cifra que es

insuficiente para satisfacer las necesidades básicas de las familias.

Además, se requiere la introducción de un sistema con objetivos comunes

que incluya una efectiva y constante participación ciudadana, con un diálogo

permanente de respeto y legalidad.5 Una autonomía municipal vs. una gestión

metropolitana; una ciudad dividida vs. una ciudad compartida; competencia vs.

cooperación; suma de debilidades vs. fortaleza unificada.

En relación a la administración urbana, la planeación y regulación del

ordenamiento territorial se debe promover a nivel:

Federal en el que antes de 1982 el control de los asentamientos humanos en el

país estaba a cargo de la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras

Públicas (SAHOP); de 1983 a 1988 se incorporan criterios ecológicos

denominándose la nueva Institución Federal, Secretaría de Desarrollo Urbano

5 MUÑOZ de Bustillo, Rafael (editor). “El Estado de Bienestar en el Cambio de Siglo: una perspectiva comparada”. Edit. Alianza Ensayo, Madrid, Año 2000, 401 pp.



12

y Ecología (SEDUE); posteriormente cambia su denominación pero también su

falta de control sobre las directrices urbanas de los centros de población del

país dando origen a una reestructuración del Organismo Federal

denominándose Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y generando otra

Secretaría que abordaría los aspectos ambientales (SEMARNAT).

Ante estas modificaciones se ha perdido el ordenamiento territorial de varios

centros poblacionales en la entidad. Sin embargo, no existió una continuidad en

dicho programa y esto originó el impulso del desarrollo urbano sólo de algunas

localidades (ZMG y Puerto Vallarta).

Involucramiento Estatal: Conjuntamente con la dependencia normativa Federal

de Desarrollo Urbano se emprendió un programa para descentralizar la ZMG

impulsando 5 ciudades medias siendo beneficiadas con programas de

actualización de sus planes urbanos; programa de reservas territoriales;

Modernización del Catastro; Programa de Aspectos Ambientales; Programa de

Vialidad y Transporte; Programa de Reactivación Económica y Rehabilitación

de los Centros Históricos o Fundo Legal de: Puerto Vallarta, Ciudad Guzmán,

Lagos de Moreno, Tepatitlán de Morelos y Ocotlán, este proceso de apoyo a

las ciudades antes mencionadas fue de 1992 al 2000. En este desarrollo jugó

un papel importante la Universidad de Guadalajara al descentralizar sus

Centros Universitarios Temáticos ofertados en la ZMG, surgiendo los 8 centros

regionales como son Centro Universitario de los Altos, Centro Universitario de

la Costa, Centro Universitario de la Ciénega, Centro Universitario de la Costa

Sur, Centro Universitario de Lagos, Campus Universitario del Norte, Centro

Universitario del Sur, Campus Universitario de Valles. Sin embargo, el impulso

de otras Ciudades Medias se ha dejado de emprender este programa por parte

del gobierno federal y estatal.

Situación Municipal (planes y/o programas) de Desarrollo Urbano. La

participación de Jalisco se inicia de 1977 a 1981 con la realización de los

planes de Desarrollo Urbano de los 124 municipios de Jalisco de ese entonces,

actividad emprendida por el Departamento de Planeación y Urbanización del

Estado de Jalisco, en un intento por reorientar el Desarrollo Urbano en la

Entidad y evitar las especulaciones del uso del suelo.



13

En el año 2008 con 125 municipios jaliscienses, la actualización de los planes

de Desarrollo Urbano es urgente, ya que la mayoría de ellos no son vigentes.

De desarrollo urbano local (Centros de Población), en este proceso se han

beneficiado de manera parcial 39 localidades que tienen más de 15 mil

habitantes.

La participación ciudadana, para la realización de los planes de gobierno, este

proceso ha sido muy limitado en el ámbito de la gestión del Desarrollo Urbano

en la entidad en las dos últimas Administraciones.

Bajo este panorama, el Programa Estatal de Desarrollo Urbano, sugerido por la

Secretaria de Desarrollo Social debe contener:

I. Un diagnóstico de la situación real del Desarrollo Urbano en el Territorio

Estatal, tomando en consideración sus causas y consecuencias;

II. El patrón de distribución de la población y las actividades económicas

propias, se debe tomar en consideración la vocación del territorio estatal y sus

12 regiones;

III. La estructura de sistemas urbanos y rurales en Jalisco considerando las 178

localidades urbanas y 447 localidades rurales más relevantes;

IV. Una estrategia más democrática para el ordenamiento territorial del

Desarrollo Urbano de los Centros de Población y así evitar la fuerte

concentración de la ZMG que prevalece sobre el resto de las localidades;

V. Las orientaciones en el Desarrollo Sustentable de las 12 regiones de

Jalisco, en función de sus recursos naturales y actividades productivas:

VI. Las necesidades que en materia de Desarrollo Urbano planteen el volumen,

vocación, dinámica y distribución de la población;

VII. Las estrategias generales para prevenir los impactos negativos en el

ambiente urbano y regional, originados por la fundación, conservación,

mejoramiento y crecimiento de los centros de población;

VIII. Las políticas generales para el ordenamiento territorial de las 178



14

localidades urbanas de Jalisco y evitar la dispersión de 11,081 localidades

rurales;

IX. Los lineamientos y estrategias que orienten la inversión pública y privada a

proyectos prioritarios para el Desarrollo Urbano de Jalisco en el que la

inversión presupuestal para la Dependencia de la Secretaría de Desarrollo

Urbano ejercido en el año 2001 fue del 2.68% del total general de la inversión

estatal y para el año 2005 se incrementó al 6.49%. Cabe señalar que la

distribución presupuestal destinada a la Secretaría de Educación tiene una

mayor importancia ya que se destinó el 49.03% para el año 2001 y 47.39%

para el ejercicio del año 2005 ;

X. Las metas generales en cuanto a la calidad de vida en los Centros de

Población Urbanos y Rurales de Jalisco, así como de las 10,634 comunidades

indígenas;

XI. Los requerimientos globales de reservas territoriales para el Desarrollo

Urbano, así como los mecanismos para satisfacer las necesidades. Para la

Región Metropolitana se requieren más de 15 mil hectáreas de suelo

urbanizado para construir 550 mil viviendas;

XII. Los mecanismos e instrumentos financieros para el Desarrollo Urbano,

conllevan un nuevo entorno global formado por una red de metrópolis, que

actuarán como motores de una economía integrada en grandes bloques, que

permita tener un puente intercontinental no solo en el TLCAN, sino con los

países Europeos y Asiáticos.

Lo anterior nos lleva a la reflexión de que existe una importante relación

entre el uso del suelo y la demanda de este recurso por parte de los sectores

económicos para Proyectos Productivos, de Desarrollo Urbano, Industrial,

Turístico o de Servicios.

Requerimientos futuros de uso del suelo.

Se deberán incorporar los siguientes elementos ecológicos y ambientales:



15

I. Las disposiciones que establece la ley en materia de preservación y

restauración del equilibrio ecológico y protección al ambiente por parte de la

norma federal de la SEMARNAT y la norma estatal de la SEMADES, que

ambas tengan programas de protección efectiva del lago de Chapala, Laguna

de Cajititlán, la Sierra de Manantlán, Volcán Nevado de Colima, Bosque La

Primavera, Sierra de Quila, Reserva de la Biosfera de Chamela-Cuitzmala,

Playa de Mismaloya, Playa Teopa, Playa Cuitzmala, Playa el Tecuan, Islas de

la Bahía de Chamela; Estero El Salado, Barranca del Río Santiago y el Bosque

Nixticuil. Son 15 reservas que contienen una biodiversidad importante;

II. La observancia del Ordenamiento Ecológico en los 80,137 Km2 del territorio

Jalisciense;

III. El cuidado de la proporción que debe existir entre las áreas verdes y las

edificaciones destinadas a la habitación, los servicios y equipamiento urbano.

Durante el ejercicio del 2005 solo se le dio una importancia restringida al

Parque Metropolitano de Guadalajara y a los Parques Solidaridad y Roberto

Montenegro. Así mismo se han efectuado readecuaciones en el Parque

Morelos y su entorno inmediato para la implementación de la Villa

Panamericana en los juegos a realizarse en el año 2011. Sin embargo se han

descuidado 18 parques que están contenidos en la ZMG y que merecen una

atención que favorezca la convivencia de los habitantes y contribuya a la

formación de una conciencia del respecto ecológico en las personas que nos

visitan;

IV. La integración de inmuebles de alto valor histórico y cultural con áreas

verdes y zonas de convivencia social. Es necesario que los Centros Históricos

implementen programas integrales que contribuyan a un rescate del patrimonio

cultural que los distinga: en el caso del Centro Histórico de Guadalajara se

debe emprender un Programa de Restauración tanto exterior como interior de

los 64 inmuebles de primera categoría con valor arquitectónico e histórico de

las 420 manzanas que integran el casco histórico, sin olvidar cerca de mil

edificaciones de segunda y tercera categoría.



16

En la planeación urbana local, serán aprobadas, ejecutadas, controladas,

evaluadas y modificadas las obras de desarrollo urbano, por las autoridades

locales con la participación permanente de la ciudadanía6.

En este caso, la Legislación Estatal de Desarrollo Urbano deberá determinar la

forma y procedimientos para que los sectores social y privado participen en el

proceso antes mencionado.

Se puede decir en términos generales y sin contradecir lo que señale la Ley de

Desarrollo Urbano de Jalisco, que se han definido los objetivos, políticas y

programas para el Desarrollo Urbano en la entidad, se debe considerar con

prontitud la revitalización de los Centros Históricos de las ciudades,

Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonalá, Tlajomulco de Zúñiga, Lagos de

Moreno, Tepatitlán de Morelos, el fundo legal de Puerto Vallarta, por mencionar

algunas localidades para rescatar su imagen urbana.

Tomando en consideración la poca importancia que se ha dado hacia los

inversionistas con el contubernio por parte de las autoridades municipales, al

permitir que no se respete las zonificaciones decretadas, tal es el caso del

máximo de pisos autorizados de dos niveles y que existan edificaciones con

más de 15 pisos, modificando su función habitacional por la de oficinas o de

comercio, conllevando problemas de contaminación auditiva, atmosférica y

visual, por mencionar algunas en la otrora zona tranquila.

Ante tal panorama, los Planes y/o Programas Municipales de Desarrollo

Urbano deben actualizarse con acciones específicas para la conservación,

mejoramiento y crecimiento de los centros de población y establecer la

zonificación correspondiente, pero que sea respetada. En caso de que el

Ayuntamiento expida el programa de Desarrollo Urbano del Centro de

Población respectivo, dichas acciones específicas, se apreciarán con detalles

en una maqueta u otras representaciones que serán ubicadas en un lugar

6 ALDEROQUI, Silvia y P. PENCHANSKY. “Ciudad y Ciudadanos: aportes para la enseñaza del mundo urbano”. Edit. Paidós, Buenos Aires, Año 2002, 238 pp.



17

público durante un tiempo razonable para su aceptación, rechazo o

adecuaciones pertinentes, señalándose en ánforas con sus respectivas

aportaciones, culminado dicho proceso se emprenden las obras sin ningún

problema y así evitar obras suntuarias, un ejemplo lo constituyen las Torres del

Milenio, ubicadas en Avenida Mariano Otero y Lázaro Cárdenas en

Guadalajara.

El Plan o Programa Municipal es un instrumento no sólo de la autoridad

municipal de obras públicas, sino que éste va dirigido al resto de la población

beneficiaria, en tal virtud el Ayuntamiento identifica las necesidades básicas de

desarrollo urbano, las políticas y programas mediante los cuales atenderá la

conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población. Es útil

también para las acciones de regulación del uso del suelo que se ejerzan con

base, en su caso, en la zonificación aprobada, así como la evaluación del

cumplimiento de los programas y acciones que del mismo programa o plan se

desprendan7, siendo una útil herramienta para organizar el trabajo de

administración municipal, que permita promover acciones que representen un

beneficio para toda la población y no nada más a algunos sectores

económicamente solventes como se aprecia en las obras de vialidad realizadas

en Avenida López Mateos, que sólo es un privilegio para las familias que tienen

uno o más vehículos, en contraste con el 85% de la población que tiene que

recurrir al transporte público ineficiente, además de esas razones, relacionadas

con la estructura social y las características culturales, en la región influyen, las

siguientes consideraciones:

• La deficiente calidad de los autobuses en relación con las aspiraciones

de los propietarios de autos.

• Los altos coeficientes de ocupación de los autobuses en horas de

congestionamiento.

• La sensación de inseguridad ante formas temerarias de conducir de

algunos operadores de transporte público.

7 ROGERS, Richard. “Ciudades para un pequeño planeta”. Edit. Gustavo Gili, Barcelona. Año 2000, 180 pp.



18

• La posibilidad, real o supuesta, de ser víctima de la delincuencia a bordo

del transporte público.8

Y rutas con origen y destino mal planificados que generan obras y servicios

en forma desordenada.

Dada la planeación que existe en el país y no es la excepción en Jalisco

de que la toma de decisiones, son propuestas desde la cúpula sin tomar en

consideración a la mayor parte de la población, por lo que los Programas de

Desarrollo Urbano de Centros de Población, se deben ubicar en la base del

sistema de Planeación Democrática, ya que constituye la expresión más

específica de las políticas de desarrollo físico urbano, y que deben orientarse

directamente a la materialización de los propósitos de ordenamiento territorial,

proveyendo el marco de congruencia espacial, necesario para un crecimiento

armónico y ordenado de las ciudades y poblaciones en los sistemas urbanos y

rurales de la entidad, criterios que se han emprendido en otras regiones con

éxito sin llegar a la utopía.9 Su importancia ha precisado que estos

programas deben contener la zonificación y las acciones específicas para la

conservación, mejoramiento y crecimiento del centro de población.

El alcance y los requisitos de las ya mencionadas acciones de conservación,

mejoramiento y crecimiento de los centros de población, serán señalados a

nivel estatal por la legislación del desarrollo urbano; la cuál también

establecerá las disposiciones para la asignación de usos y destinos

compatibles10.

8 Alberto Bull. Compilador “Congestión de tránsito. El problema y cómo enfrentarlo”.Edit. Naciones Unidas CEPAL. Santiago de Chile. Año 2003,194 pp. 9 MITCHEL, William J. “E-topia: vida urbana Jim, pero no la que nosotros conocemos”. Edit. Gustavo Gili, Barcelona. Año 1999, 191 pp. 10 BONSIEPE, Gui. “El diseño de la periferia: debates y experiencias”. Edit. Gustavo Gili, México. Año 1985, 271 pp.



19

PROPUESTAS DE SOLUCIÓN DELEGACIÓN SEDESOL JALISCO.

• Si bien es cierto que pocos municipios ofrecen mecanismos de

participación ciudadana, existe una fuerte voluntad de los ayuntamientos

de recoger la opinión de los ciudadanos y ejemplos son: implementación

de foros participativos sobre planeación urbana y la participación

ciudadana en lugares públicos donde pueda opinar con temas tan

diversos como: el aprovechamiento del Centro Histórico, la Propuesta de

Obras Públicas, la Planeación Urbana, Desarrollo Económico, Empleo u

otros temas.

• Dinamizar las reuniones con debates ágiles en el que las diversas

opiniones sean escuchadas con atención.

• Profundizar en temas concretos.

• Procurar que el documento de difusión sea fácilmente comprensible e

introduciendo elementos explicativos con el apoyo de maquetas, gráficas

y planos.

• Asegurar que dicha difusión se encuentre a disposición del público en

lugares accesibles y fáciles de localizar.

• Proporcionar atención técnica, personalizada durante el período de

información pública.

• Realizar una adecuada información a través de presentaciones públicas

y medios de comunicación.

Si continúan las tendencias actuales, será factible que más del 90 % del

crecimiento poblacional en el año 2030, se ubiquen en las ciudades del país, lo

que manifestará una notoria transformación en las estructuras territoriales y

socioeconómicas de México.

Actualmente, se observa una clara hegemonía de la concentración

económica y demográfica en el sistema de ciudades, la cual si no se revierten y

no se aplican medidas de fondo, tenderá a persistir, e implicará la

consolidación de una nación de ciudades de carácter terciario, con

suburbanizaciones de pobreza extrema.



20

Es pertinente aclarar que la RMG, propone un plan estatal de desarrollo urbano

al 2012 y las directrices del ordenamiento ecológico territorial del estado de

Jalisco que pueda convertirla en un sitio más seguro, próspero y habitable en

los próximos 20 años. La visión estratégica de los 4 municipios metropolitanos

y los 5 municipios aledaños ha sido concebida en tres ámbitos, que se

sobreponen y complementan: a) ordenamiento territorial; b) infraestructura vial

metropolitana y regional; c) mejoramiento de núcleos de equipamiento urbano y

servicios regionales.

Desde el punto de vista técnico, y siempre que no señale nada en otro sentido

la Ley Estatal, es pertinente que el programa contenga lo siguiente:

• Un análisis de contexto regional y sus implicaciones en las tendencias del

Desarrollo Urbano en la entidad en los próximos 11 años.

• El estado de la evolución demográfica en las 12 regiones de la entidad y su

distribución territorial así como sus tendencias.

• El análisis del medio ambiente, las condiciones de las 39 localidades urbanas

Jaliscienses que tienen más de 15 mil habitantes, en cuanto a la ocupación del

suelo, el aprovechamiento de recursos y el impacto ambiental.

•Se disponga de un análisis social en relación con el Desarrollo Urbano y la

participación ciudadana que en conjunto programen, las zonas con población

de menor ingreso y los fenómenos de ocupación irregular del suelo, ocurrida

por migraciones contemporáneas11

Así como la determinación de los Programas Sectoriales, Institucionales y

Regionales que requieren formularse para atender los aspectos específicos del

interés común.

Es importante que el Programa Estatal defina cómo se espera que los

Municipios en coordinación con la ciudadanía, participen en un marco de la

Política Regional que se aplique, así como las estrategias para ejecutar

11 BLANCO Cristina. “Las Migraciones Contemporáneas”. Edit. Alianza Madrid. Año 2000, 202 pp.



21

programas coordinados con la sociedad civil, expresada en una decisión más

democrática.

Un aspecto que es necesario incluir en el programa, es el relativo a la atención

de los fenómenos regionales, como las conurbaciones con otros estados e

intermunicipales. Tal es la situación de la mancha Urbana de Guadalajara que

lo integran 9 municipios, de Puerto Vallarta, Jalisco y su conurbación con

Nuevo Vallarta, Nayarit.

En virtud de lo anterior, las acciones de planeación en el ámbito estatal,

deberán enfocarse a una estrategia que incorpore a las 12 Regiones de

Jalisco. Al respecto, las ciudades requerirán adecuar los servicios y

equipamiento a las necesidades de la población y de las empresas; estimular la

articulación de interrelaciones de cadenas productivas; promover la

construcción de infraestructura de alta tecnología; elaborar Planes Económico-

Urbanísticos que sean sustentables.

En materia de transporte publico, que es uno de los principales problemas de la

ZMG, se sugiere diseñar políticas y medidas de carácter interdisciplinario que

permitan mantener la congestión bajo control, ya que no puede pensarse en

eliminarla del todo. En el contexto de la RMG, se deben considerar las

condiciones de los 9 municipios involucrados, y de manera coordinada,

abordar las siguientes medidas en forma prioritaria:

• Rectificación de intersecciones.

• Racionalización del estacionamiento en la vía publica.

• Escalonamiento de horarios.

• Coordinación real de semáforos.

• Reversibilidad de sentido de tránsito en algunas avenidas

• Implementar una infraestructura vial para las personas con discapacidad

en las arterias con mayor aforo vehicular.



22

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