C-16-1_2. Herramientas para el diagnóstico urbanístico: los SIG y las fuentes estadísticas -...

PATRIMONIOS URBANOS, DIAGNÓSTICOS HISTÓRICOS Y FUTUROS DEL PASADOSEMINARIO INTERNACIONAL · 10 y 11 de marzo de 2016

Título / Titre:

Herramientas parael diagnóstico urbanístico:

los SIG y las fuentes estadísticas

Autores / Auteurs:

Enrique Rodrigo GonzálezMónica Martínez Sierra

Instituto Universitario de Urbanísticade la Universidad de Valladolid


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:

Herramientas para el diagnóstico urbanístico:los SIG y las fuentes estadísticas

1. Los Sistemas de Información Geográfica2. La ERUrCyL - presentación del caso3. Fuentes estadísticas - los datos4. Caso de estudio: la ERUrCyL 5. Los SIG y el trabajo de campo -

Herramientas complementarias


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:

Uso de los SIG en el planeamiento urbanístico y territorial

INFORMACIÓN

ANÁLISIS

DIAGNÓSTICO

PROPUESTA

criteriosvaloración

ayuda en la tomadecisiones/orienta


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:

Los Sistemas de Información Geográfica 1.


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SIG


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:

los SIG:Sistemas de Información Geográfica

Un Sistema de Información consiste en la unión de información y herramientas informáticas, para su análisis con unos objetivos concretos.

En los SIG esa información incluye la posición en el espacio (dato espacial).

La base de un SIG es una serie de capas de información espacial que representan diversas variables (ráster), capas que representan objetos (vectorial) a los que les corresponden varias entradas en una base de datos. Lo que permite combinar en un mismo sistema toda la información.


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:

Una de las primeras percepciones de un SIG son las salidas gráficas y la organización de la información cartográfica.

En un SIG lo verdaderamente importante son los datos de lo que se está representando:

• Bases de datos espaciales (codificadas mediante modelos de datos).

• Bases de datos temáticas (vinculadas a las bases de datos cartográficas).

• Conjunto de herramientas que permiten organizar, manejar y operar los datos de forma útil para diversos propósitos.

Los elementos gráficos son un dato más en la información del sistema.


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:

Con los SIG nos acercamos a la realidad de dos maneras:

· localización de datos: ¿DÓNDE ESTÁ?· propiedades de los datos: ¿QUÉ ES?

El software SIG mantiene un enlace (LINK) entre capas gráficas (localización) y datos de atributos.


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:

Componentes de los SIG:

PersonasDeben desarrollar los procedimientos y definir las tareas del SIG.

DatosDe la disponibilidad y la precisión de los datos puede depender los resultadosde cualquier consulta o análisis

HardwareCapacidad de procesamiento, velocidad, facilidad de uso, …

SoftwareSoftware SIG, bases de datos, imágenes, dibujos, estadísticas, …

ProcedimientosEl análisis requiere métodos bien definidos y consistentespara producir resultados precisos y reproducibles.

Componentes de los SIG:

PersonasDeben desarrollar los procedimientos y definir las tareas del SIG.

DatosDe la disponibilidad y la precisión de los datos puede depender los resultadosde cualquier consulta o análisis

HardwareCapacidad de procesamiento, velocidad, facilidad de uso, …

SoftwareSoftware SIG, bases de datos, imágenes, dibujos, estadísticas, …

ProcedimientosEl análisis requiere métodos bien definidos y consistentespara producir resultados precisos y reproducibles.

Algunas operaciones básicas:

CapturarIntroducción de datos geográficos y

tabulares.

AlmacenarHay dos modelos de datos básicos:

ráster y vector.

ConsultarUtilidades para hallar entidades

específicas basadas en localización o en el valor del atributo.

Analizar / DiagnosticarRespuesta a preguntas referentes a la

interacción de relaciones espaciales entre conjuntos de múltiples datos.

PresentarHerramientas para la visualización

geográfica con simbologías diversas y presentación de resultados en diversos formatos: mapas, informes, gráficos, …

Algunas operaciones básicas:

CapturarIntroducción de datos geográficos y

tabulares.

AlmacenarHay dos modelos de datos básicos:

ráster y vector.

ConsultarUtilidades para hallar entidades

específicas basadas en localización o en el valor del atributo.

Analizar / DiagnosticarRespuesta a preguntas referentes a la

interacción de relaciones espaciales entre conjuntos de múltiples datos.

PresentarHerramientas para la visualización

geográfica con simbologías diversas y presentación de resultados en diversos formatos: mapas, informes, gráficos, …


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:

¿Qué es un SIG?Sistema de Información Geográfica

Hay una doble escala para su entendimiento:

1. Entendido simplemente como recurso o herramienta,el SIG sería el programa (informático) que permite una gestión y análisis conjunto de la información geográfica y los datos vinculados.

Visión estática.

2. Entendido como SISTEMA,Incluye el SIG como recurso tecnológico básico, un modelo de estructura de datos, criterios metodológicos, recursos externos, …, un proyecto global.En este concepto el hecho organizativo es básico.

Visión dinámica.


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¿Qué aportan los SIG en laplanificación urbanística y territorial?

La cartografía utilizada, hoy en día, está en su mayoría en formato digital.

Hay una gran cantidad de bases de datos urbanos y territoriales.

Necesidad de herramientas capaces de organizar y gestionar la información en los trabajos de planeamiento y ordenación del territorio, haciendo más cómoda y segura la realización de las tareas en los diferentes procesos.

Los SIG se presentan como una herramienta de trabajo adecuada para los procesos de planificación urbana y territorial, desde las fases de análisis y diagnóstico, hasta las fases finales de apoyo en la toma de decisiones.

Herramienta muy versátil y adecuada para la propuesta de alternativas en el proyecto urbano y su evaluación.


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:

Con la misma información gráfica:

múltiples representacionesinformación, análisis,

diagnóstico


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Uso avanzado de los SIG:Plantear una metodología de trabajo

Intervención del SIG en las distintas fases.

La principales ventajas del uso del SIG en el planeamiento urbanístico y la ordenación territorial:

• Posibilidad de trabajar con diferentes y gran cantidad de información de diversas naturalezas (capas temáticas y fuentes de datos), pudiendo hacer consultas y operaciones.

• Establecer relaciones entre los diferentes elementos geográficos.

• Elaboración de índices de valoración según los criterios que se adopten, facilitando la orientación y la toma de decisiones.

INFORMACIÓN

ANÁLISIS

DIAGNÓSTICO

PROPUESTA

GESTIÓN: URBANÍSTICA, de REDES

criteriosvaloración

ayuda en la tomadecisiones/orienta


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:

2. La Estrategia de Regeneración

Urbana en Castilla y León (ERUrCyL)presentación del caso

Una Estrategia de Regeneración Urbana en Castilla y León


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:

modelo regenerativo

Objeto del contrato:“Elaboración de una ‘Estrategia de Regeneración Urbana en Castilla y León’ dirigida a orientar las actuaciones de rehabilitación y regeneración urbana en la Comunidad Autónoma, manteniendo del PRICYL todo aquello que tiene validez y dotando de la mayor eficacia práctica a las innovaciones e instrumentos de intervención en la ciudad existente, que la nueva legislación introduce”.Otros objetivos…-Ajustar la política de rehabilitación/regeneración a la singularidad urbana de Castilla y León.-Dotar de la mayor eficacia práctica a las innovaciones e instrumentos de intervención en la ciudad existente que la nueva legislación introduce. -Buscar la mayor armonización posible con las políticas territoriales de impulso económico, de infraestructuras y de servicios, medioambientales y de patrimonio, en particular en el medio rural.

http://mirror.unhabitat.org/bp/bp.list.details.aspx?bp_id=4174



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“…las políticas de revitalización urbana deberían constituir la base de un modelo adecuado, con una amplia gama de actividades que incluyan intervenciones escalonadas, desde la regeneración de los espacios urbanos hasta la rehabilitación del parque inmobiliario existente. El nuevo modelo de ciudad sostenible debería basarse en un enfoque integrado e innovador de la revitalización urbana que, en consonancia con la Carta de Leipzig, tenga en cuenta los aspectos medioambientales, económicos y sociales…”(en “El papel de la regeneración urbana en el futuro del desarrollo urbano en Europa”, Comité de las Regiones, UE 2010)



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a• ARIs para Conjuntos históricos y tejido tradicional (49 de 57 en Castilla y León)• ARIs para conjuntos residenciales• Programas piloto para Barrios



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:

Ley 7/2014, de 12 de septiembre, de medidas sobre rehabilitación, regeneración y renovación urbana.

TÍTULO I. Modificación de la Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenación del Territorio de la Comunidad de Castilla y León

TÍTULO II. Modificación de la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y León

TÍTULO III. Modificación de la Ley 5/2009, de 4 de junio, del Ruido de Castilla y León

TÍTULO IV. Modificación de la Ley 9/2010, de 30 de agosto, del Derecho a la Vivienda de la Comunidad de Castilla y León, y de la Ley 10/2013, de 16 de diciembre, de Medidas Urgentes en

materia de Vivienda

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

TÍTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, DEROGATORIA Y FINALES

• Objetivo principal: FACILITAR EL DESARROLLO DE LA LEY 7/2014



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: Capítulo I. Rehabilitación, regeneración y renovación urbana Artículo 4. Objetivos de la actividad urbanística pública.Artículo 5. Actuaciones de rehabilitación, regeneración y renovación urbana.Artículo 6. Modificaciones sobre régimen de suelo.

Conceptos, actuaciones de regeneración urbana, reglas

generales, ajuste de derechos y deberes urbanísticos.

Ley 7/2014, de 12 de septiembre, de medidas sobre rehabilitación, regeneración y renovación urbana.

Artículo 7. Modificaciones sobre planeamiento urbanístico.Artículo 8. Modificaciones sobre gestión urbanística.Artículo 9. Modificaciones sobre intervención en el uso del suelo.Artículo 10. Modificaciones sobre intervención en el mercado de suelo.

Instrumentos y procedimientos de planeamiento, de gestión, de

intervención en el uso y en el mercado del suelo

Capítulo II. SostenibilidadArtículo 11. Fomento del crecimiento compacto. Artículo 12. Protección del medio ambiente. Artículo 13. Movilidad sostenible. Artículo 15. Consideración de los riesgos. Artículo 16. Accesibilidad.

Capítulo III. CoordinaciónArtículo 17. Ámbitos de Coordinación urbanística. Artículo 18. Áreas destinadas a actividades productivas. Artículo 19. Actuaciones en suelo rústico. Artículo 20. Asentamientos irregulares. Artículo 21. Protección de la legalidad. Artículo 22. Colaboración de los profesionales.

Capítulo IV. SimplificaciónArtículo 23. Autorización de usos provisionales. Artículo 24. Planeamiento general estructurante. Artículo 25. Licencia urbanística. Artículo 26. Declaración responsable. Artículo 27. Firma electrónica y tramitación digital. Artículo 28. Otras medidas de simplificación administrativa.

Aspectos complementarios

TÍTULO II. Modificación de la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y León



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:

3. LA REHABILITACIÓN COMO ACTUACIÓN PRIORITARIA

4. UN MARCO DE VALORACIÓN DE LAS ACTUACIONES Y DE ADAPTACIÓN A LAS SINGULARIDADES DE CASTILLA Y LEÓN

5. INNOVACIÓN EN LAS ESTRATEGIAS DE GESTIÓN DE LO URBANO

1. PRIORIDAD DE LOS ESPACIOS URBANOS MÁS VULNERABLES

2. INTEGRACIÓN DE LAS ACTUACIONES EN LOS PLANES URBANÍSTICOS

• Objetivos derivados

Son espacios vulnerables “…aquellas áreas urbanas que sufran procesos de abandono, obsolescencia o degradación del tejido urbano o del patrimonio edificado, o donde un porcentaje mayoritario de la población residente se encuentre en riesgo de exclusión por razones de desempleo, insuficiencia de ingresos, edad, discapacidad u otros factores de vulnerabilidad social” (Artículo 4 de la Ley 7/2014)

3. LA REHABILITACIÓN COMO ACTUACIÓN PRIORITARIA

4. UN MARCO DE VALORACIÓN DE LAS ACTUACIONES Y DE ADAPTACIÓN A LAS SINGULARIDADES DE CASTILLA Y LEÓN

1. PRIORIDAD DE LOS ESPACIOS URBANOS MÁS VULNERABLES



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9 Provincias

2.248 Municipios

5.850 Núcleos



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esMantener la metodología del PRICyL (corregida en función de la nueva lógica del Censo 2011, apoyándose en el catastro en las ciudades) en dos escalas de trabajo para evaluar la vulnerabilidad: todos los municipios de CyL y las ciudades (municipios mayores de 20.000) por distritos censales (aproximación a los barrios)


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Fuentes estadísticas (los datos) 3.


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:

La calidad de los datos:Normas, estándares, fundamentos, …


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: INE: Censos y PadrónÚltimo censo de población y viviendas:

1 noviembre 2011Están disponibles los datos de población y los de vivienda sólo a niveles generales.Disponibilidad de la explotación completa:

finales año 2013

Los datos con los que hemos podido trabajar son la explotación directa del Padrón Municipal con datos de 2012, realizada por técnicos municipales:

• Datos a nivel de manzana de análisis demográfico, estructura de los grupos familiares.

• Los datos están por via y número de policía, siendo necesario reasignar a manzanas por código y su comprobación.


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: CATASTRO: Sede electrónica


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:

Fincas (tipo 11)Unidad Constructiva (tipo 13)

Construcción (tipo 14)Bien inmueble (tipo 15)

Elementos comunes (tipo 16)Cultivos (tipo 17)

CATASTRO:tablas de usos y tipologías


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Caso de estudio: la ERUrCyL 4.Estrategia de Regeneración Urbana en Castilla y León .


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:

criterios para orientar las acciones públicas de rehabilitación en función de lascaracterísticas de los municipios o de los barrios

Todos los municipios de la Comunidad Autónoma

Municipios mayores de 20.000 habitantes (rango 1): escala de los barrios

Metodología: dos escalas de trabajo


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:

Índice de Necesidades de Regeneración (INR)

FACTOR C. Tasa de Paro en 2011

FACTOR D. Antigüedad del parque de viviendas

FACTOR A. Tasa de Variación de la población entre 2001 y 2011

FACTOR B. Tasa de Envejecimiento en 2011

Escala 1: Municipios(Municipios de

toda Castilla y León)

Escala 2: Barrios (Secciones censales en los 15 municipios con

más de 20.000 habitantes)

=

+

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:

FACTOR A. Tasa de Variación de la población entre 2001 y 2011

= %

FUENTE: Censos de Población y Vivienda de 2001 y 2011 (INE)

FACTOR B. Tasa de Envejecimiento en 2011

= %

FUENTE: Censo de Población y Vivienda de 2011 (INE)



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:

FACTOR C. Tasa de Paro en 2011

= %

FUENTE: Servicio Público Estatal de Empleo (SEPE) y Censo de Población y Vivienda de 2011 (INE)

= %

FUENTE: Censo de Población y Vivienda de 2011 (INE)

Escala 1: Municipios

Escala 2: Barrios



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:

FACTOR D. Antigüedad del parque de viviendas

Escala 1: Municipios

= %

FUENTE: Censos de Población y Vivienda de 2001 y 2011 (INE)

Escala 2: Barrios

= %

FUENTE: Dirección General del Catastro



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:

Muy por encima de la media de la Comunidad Autónoma

x > media de CyL + σ

El municipio tiene un comportamiento peor que

la media de CyL

Valoración

3

Factor de análisis Significado

Valores parecidos a la media de la Comunidad Autónoma

media de CyL + σ > x > media de CyL - σ

El municipio tiene un comportamiento en línea

con la media de CyL2

Muy por debajo de la media de la Comunidad Autónoma

x < media de CyL + σ

El municipio tiene un comportamiento mejor

que la media de CyL1

Escala 1: Municipios (Municipios de toda Castilla y León)



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:

FACTOR A

Inferior a -3,5% 3 puntos

Entre -3,5% y 0% 2 puntos

Superior a 0% 1 punto

FACTOR C

Superior a 10% 3 puntos

Entre 5% y 10% 2 puntos

Inferior a 5% 1 punto

FACTOR B




FACTOR D






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Índice de Necesidades de Regeneración (INR): MUNICIPIOS



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:

Muy por encima de la media de las ciudades de la Comunidad Autónoma

x > media de CyL + σ

La sección censal tiene un comportamiento peor que

la media de CyL

Valoración

3

Factor de análisis Significado

Valores parecidos a la media de las ciudades de la Comunidad Autónoma

media de CyL + σ > x > media de CyL - σ

La sección censal tiene un comportamiento en línea

con la media de CyL2

Muy por debajo de la media de las ciudades de la Comunidad Autónoma

x < media de CyL + σ

La sección censal tiene un comportamiento mejor

que la media de CyL1

Escala 2: Barrios (Secciones censales en los 15 municipios con más de 20.000 habitantes)



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:

FACTOR A

Inferior a -10% 3 puntos

Entre -10% y 0% 2 puntos

Superior a 0% 1 punto

FACTOR C




FACTOR B




FACTOR D






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:

Índice de Necesidades de Regeneración (INR): BARRIOS


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:

5. Los SIG y el trabajo de campo – Herramientas complementarias

El inventario de Conjuntos Residenciales Homogéneos



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El potencial de regeneración urbana también se tiene en cuenta a la hora de priorizar las actuaciones. En Castilla y León, las ciudades, que reúnen más del 51% de la población, son lugares con una mayor complejidad interna y son capaces de plantear acciones integradas desde el urbanismo. Mención específica requieren los barrios construidos entre 1950 y 1980, que constituyen las primeras periferias de nuestras ciudades y afrontan el envejecimiento de sus estructuras demográficas y económicas.

El gran reto de la rehabilitación, regeneración y renovación es prestar atención a los barrios de las primeras periferias de nuestras ciudades (1950-1979), espacios vulnerables donde se concentran problemas de diversa índole, no solo problemas urbanos o de edificación, sino de raíz social y económica.

Las barriadas planificadas, de todo tipo, pero especialmente las de postguerra, hasta 1980, constituyen tanto ejemplos de notable interés urbanístico y arquitectónico, como de vigente atención sociocultural, por su extensión y condiciones históricas, que demanda atención -conocimiento e imaginación- para su adecuada rehabilitación y transformación urbana.

La notable diversidad de casos que existe en todas las provincias de la Comunidad de Castilla y León requiere un acercamiento por categorías, con el que rastrear la extensa geografía de ejemplos, excluyendo, en todo caso los “barrios marginales”, puesto que el valor de lo edificado no es relevante.

El inventario de Conjuntos Residenciales Homogéneos - CRH



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1. CONJUNTOS CON PROYECTO UNITARIO

1A. CONJUNTOS CON PROYECTO UNITARIO DE VIVIENDA COLECTIVA

1B. CONJUNTOS CON PROYECTO UNITARIO DE BAJA DENSIDAD:

1B.1. Casas baratas.

1B.2. Ciudad jardín.

1B.3. Colonias y otros grupos de baja densidad de posguerra.

1B.4. Poblados de colonización agraria.

1C. CONJUNTOS RESIDENCIALES CON PROYECTO UNITARIO VINCULADOS A INDUSTRIAS SINGULARES.

2. BARRIOS HOMOGENEOS NO PROYECTADOS .

3. GRANDES CONJUNTOS Y BARRIOS DE VIVIENDA SUBVENCIONADA.

4. LOS PRIMEROS GRANDES PLANES PARCIALES.

I. Centros Históricos (BIC) y otros espacios históricos singulares (anteriores a 1920)

II. Conjuntos residenciales homogéneos (construidos antes de 1980)



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INSTRUMENTOS DE SOPORTE DE LA INTERVENCIÓN:FICHERO POR CIUDADES



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Título / Titre:

Herramientas parael diagnóstico urbanístico:

los SIG y las fuentes estadísticas

Autores / Auteurs:

Enrique Rodrigo GonzálezMónica Martínez Sierra

[email protected]

www.uva.es/iuuinstitutourbanistica.com/

www.revistaciudades.com

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