9 788445 129272

ISBN 84-451-2927-9

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INSPECCIÓN DE EDUCACIÓNDocumentos de Trabajo, 18

NEGRO CIAN YELLOW MAGENTA

NEGRO CIAN YELLOW MAGENTA

LAS ACTUACIONES DE EDUCACIÓN

COMPENSATORIA EN LOS CENTROS PÚBLICOS

DE MADRID-CAPITAL

Plan general de actuación de la Inspección Educativa.

Curso 2004-2005

LAS ACTUACIONES DE EDUCACIÓN COMPENSATORIA EN LOS

CENTROS PÚBLICOS DE MADRID-CAPITAL

PLAN GENERAL DE ACTUACIÓN

DE LA INSPECCIÓN EDUCATIVA

Curso 2004-2005

Comunidad de MadridCONSEJERÍA DE EDUCACIÓN

Viceconsejería de Educación

Esta obra está editada por la Inspección de Educación de la Viceconsejería de Educación de la Comunidad de Madrid

PreimpresiónIlustración 10, Servicios GráficosImpresiónBOCMTirada: 1.500 ejemplaresDL:m: M-2.751-2007ISBN: 84-451-2927-9Printed in Spain

REALIZACIÓN DEL PROYECTO

Servicio de Inspección Educativa de Madrid-Capital

INTERVENCIÓN EN CENTROS Y RECOGIDA DE DATOS

Inspectores e inspectoras de Madrid-Capital

DISEÑO DE LA ACTUACIÓN Y ELABORACIÓN DEL INFORME

Educación PrimariaJosé Muñiz García (Coordinador)

Educación Secundaria ObligatoriaMaría del Carmen González Muñoz (Coordinadora)

Marina Morales BaenaJuana Nieda Oterino

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Í N D I C E

PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1. LAS ACTUACIONES DE COMPENSACIÓN EDUCATIVA

EN LA EDUCACIÓN OBLIGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111.1. Sentido de la compensación educativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111.2. Destinatarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121.3. Organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131.4. Crecimiento de la demanda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

2. SUPERVISIÓN DE LAS ACTUACIONES DE EDUCACIÓN COMPENSATORIA.CARACTERÍSTICAS DEL PLAN DE SEGUIMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

2.1. Objetivos y dimensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162.2. Ámbitos de trabajo y fuentes de información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

3. SUPERVISIÓN DE LAS ACTUACIONES DE EDUCACIÓN COMPENSATORIA

EN EDUCACIÓN PRIMARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193.1. Análisis de la Información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

3.1.1. Reflejo del Programa en los documentos institucionales . . . . 193.1.2. Profesorado de educación compensatoria . . . . . . . . . . . . . . . 203.1.3. Alumnos e inclusión en el Programade Compensación Educativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203.1.4. Organización de las clases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253.1.5. Los contenidos de aprendizaje. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273.1.6. La evaluación del alumnado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283.1.7. Comunicación entre el profesor de compensatoriay el profesor tutor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293.1.8. Comunicación con las familias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293.1.9. Trayectoria educativa del alumnado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303.1.10. Valoración del Programa y propuestas de mejora . . . . . . . . . 323.1.11. Programas de compensación externa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

3.2. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353.2.1. Aspectos positivos o más consolidados. . . . . . . . . . . . . . . . . . 363.2.2. Aspectos negativos o menos logrados . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

3.3. Recomendaciones y propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373.3.1. Para los centros docentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383.3.2. Para el Servicio de Inspección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393.3.3. Para la Administración educativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

4. SUPERVISIÓN DE LAS ACTUACIONES DE EDUCACIÓN COMPENSATORIA

EN EDUCACIÓN SECUNDARIA OBLIGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414.1. Análisis de la Información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

4.1.1. Alumnado con necesidades de compensación educativa:definición y criterios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414.1.2. Procedimientos de acceso al programay evaluación de la competencia curricular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434.1.3. Organización general de las actuaciones de compensatoria:plan anual, modalidades, grupos y profesorado . . . . . . . . . . . . . . . . 464.1.4. Apoyos educativos: áreas preferentes,programación y organización específica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494.1.5. Acciones complementarias: programas de compensaciónexterna y plan de actividades extraescolares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504.1.6. La evaluación. La información a las familias . . . . . . . . . . . . . . 514.1.7. La coordinación y seguimiento del proceso de aprendizaje. . . 524.1.8. Trayectoria educativa del alumnado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544.1.9. Valoración del programa y propuestade medidas de mejora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

4.2. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 584.2.1. Aspectos positivos o más consolidados. . . . . . . . . . . . . . . . . . 584.2.2. Aspectos negativos o más débiles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

4.3. Recomendaciones y propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614.3.1. Hacia los centros educativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614.3.2. Hacia el Servicio de Inspección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624.3.3. Hacia la Administración educativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

5. REFERENCIAS NORMATIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

6. ANEXOS: FICHAS DE SUPERVISIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

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P R E S E N T A C I Ó N

La necesidad de desarrollar acciones compensatorias para el alumnadoque, por sus condiciones sociales, presente especiales dificultades para alcanzarlos objetivos generales de la educación básica, se ha hecho más evidente con lageneralización de la educación obligatoria y no ha dejado de crecer desde enton-ces. En los últimos años el aumento de la emigración ha introducido variablesnuevas en esta necesidad.

Prevenir y compensar las desigualdades en educación derivadas de facto-res sociales, económicos, culturales, geográficos, étnicos o de cualquier otro tipoconstituye hoy un objetivo básico del sistema escolar y una prioridad de las polí-ticas educativas de la Comunidad de Madrid. Tal prioridad se ha concretado enla regulación y el desarrollo de actuaciones educativas específicas que atienden a lacompensación de esas desigualdades.

La Administración educativa necesita evaluar el funcionamiento de estasactuaciones para conocer el grado de cumplimiento de sus objetivos y la calidadde su desarrollo y adoptar así las políticas y medidas necesarias para su mejora.Por esta razón, y además del seguimiento que compete a otros organismos, seha establecido en los planes generales de la Inspección educativa y dentro de lasactuaciones habituales de estos servicios la supervisión de las actuaciones de edu-cación compensatoria en los centros sostenidos con fondos públicos, lo queviene efectuándose por parte de los inspectores desde el comienzo de la implan-tación del programa.

El incremento anteriormente apuntado ha llevado al servicio de inspeccióneducativa de Madrid-Capital a dedicar, dentro de su plan territorial, una aten-ción especial a este tema, planificando una primera actuación específica que permi-ta adquirir más información sobre el funcionamiento y el grado de cumplimientode los objetivos del programa y sobre los problemas que pudieran estar suscitán-dose. Todo ello con la finalidad de replantear algunos aspectos, si fuera necesa-rio, y de integrar mejor estas acciones en el conjunto del sistema educativo y enlos centros en particular y de sensibilizar a éstos de la importancia de las actua-ciones de compensatoria.

La publicación que ahora se presenta recoge los resultados de este segui-miento y presenta los aspectos positivos y los menos positivos de estas actuacio-nes –sus puntos fuertes y sus puntos débiles– y las acciones que, en consecuencia,deberían emprenderse por parte de centros, profesores y administración educativa.

La Comunidad de Madrid, tras valorar estos y otros datos, ha publicado recien-temente una nueva regulación de las actuaciones de compensación educativa(Resolución de 21 de julio de 2006 de la Viceconsejería de Educación) al objeto deorientar a los centros en este sentido.

CARMEN GONZÁLEZ FERNÁNDEZViceconsejera de EducaciónMadrid, 4 de diciembre de 2006

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L A S A C T U A C I O N E S D E E D U C A C I Ó N

C O M P E N S A T O R I A E N L O S C E N T R O S P Ú B L I C O S

D E M A D R I D - C A P I T A L

1. LAS ACTUACIONES DE COMPENSACIÓN EDUCATIVA EN LA EDUCACIÓN OBLIGATORIA

La implantación generalizada de la educación obligatoria y su prolongaciónhasta los 16 años puesta en marcha por la Ley 1/1990 (Ley Orgánica deOrdenación General del Sistema Educativo) ha aumentado la diversidad en las aulasal hacer coincidir en ellas a un alumnado con puntos de partida económicos y socia-les muy diferentes y con capacidades e intereses distintos. Estos cambios, que hansignificado un notable avance social, han conllevado la necesidad de arbitrar políti-cas y acciones de compensación educativa que traten de paliar las deficiencias de losmás desfavorecidos y garanticen la igualdad de todos los ciudadanos en el ejerciciodel derecho a la educación. Por ello el título quinto de la citada ley, la L.O.G.S.E,se ocupa específicamente de la compensación de las desigualdades en la educación,cuestión que será desarrollada posteriormente en normativa de ámbito estatal yautonómico1.

1.1. Sentido de la compensación educativa

En esta normativa se concreta el concepto de Educación Compensatoria, elcual hace referencia a las acciones orientadas a garantizar el acceso, la permanencia

1 LEY ORGÁNICA 97/1995 de 20 de noviembre sobre participación, evaluación y gobierno de cen-tros docentes En ella se define la población escolar con necesidades educativas especiales, por una parte,alumnos con discapacidad y trastornos de conducta y, por otra, alumnos con necesidades asociadas asituaciones sociales o culturales desfavorecidas.REAL DECRETO 299/1996 de 28 de febrero de ordenación de las acciones dirigidas a la compensa-ción de desigualdades en educación. Ámbito de gestión del Ministerio de Educación y Ciencia.ORDEN MINISTERIAL de 22 de julio de 1999 por la que se regulan las actuaciones de compensa-ción educativa en centros docentes sostenidos con fondos públicos Ámbito de gestión del Ministerio deEducación y Ciencia.ORDEN 2316/1999 de 15 de octubre del Consejero de Educación de la Comunidad de Madrid porla que se regula el funcionamiento de las actuaciones de compensación educativa, adoptando la O.M.de 22 de julio de 1999 y legislando sobre unidades escolares de apoyo hospitalario.

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y la promoción de los sectores desfavorecidos dentro del Sistema Educativo2. Lacompensación educativa, según textualmente se indica en el R.D. 299/1996 de 28de febrero en su artículo 1, se organiza para “prevenir y compensar las desigualdadesen educación derivadas de factores sociales, económicos, culturales, geográficos, étnicoso de cualquier otro tipo, reforzando aquellas de carácter ordinario de las que disponeel sistema educativo y promoviendo otras de carácter extraordinario”.

Las actuaciones de compensación educativa en los centros pretenden, entreotras cosas (Orden de 22 de julio de 1999):

1. Garantizar la escolarización en condiciones de igualdad de oportunidades delalumnado con necesidades de compensación educativa teniendo en cuenta susituación inicial de desventaja social.

2. Favorecer la acogida y la inserción socioeducativa del alumnado pertenecien-te a sectores sociales desfavorecidos y a minorías étnicas o culturales en situa-ciones de desventaja.

3. Desarrollar estrategias organizativas y curriculares necesarias para la conse-cución de los objetivos educativos por parte del alumnado destinatario de lasactuaciones de compensación educativa.

4. Fomentar la participación de los diferentes sectores de la comunidad educati-va en las acciones de compensación educativa del centro.

5. Establecer los canales de comunicación adecuados para garantizar la infor-mación y participación de las familias del alumnado con necesidades de com-pensación educativa en el proceso educativo de sus hijos.

6. Crear líneas de coordinación de los centros educativos con instituciones públi-cas y entidades privadas sin ánimo de lucro, que desarrollen actividades enca-minadas a la promoción e inserción del alumnado perteneciente a minoríasétnicas o culturales en desventaja, y a otros sectores sociales desfavorecidos.

1.2. Destinatarios

Se entiende por alumnado con necesidades de compensación educativa aque-llos que por su pertenencia a minorías étnicas o culturales en situación de desventajasocioeducativa o a otros colectivos socialmente desfavorecidos, presentan un desfaseescolar significativo, así como dificultades de inserción educativa y necesidades deapoyo derivadas de incorporación tardía al sistema educativo, de escolarización irre-

2 RESOLUCIÓN de 12 de febrero de 2001, de la Directora General de Promoción Educativa, por laque se procede a la publicación del Plan Regional de Compensación Educativa en el Boletín de laComunidad de Madrid (B.O.C.M, día 26).

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gular y, en el caso del alumnado inmigrante y refugiado, del desconocimiento de lalengua vehicular del proceso de enseñanza3

La normativa general de la Comunidad de Madrid y las instrucciones para laorganización de las actuaciones de compensación en E.S.O. (B.O.C.M., día 12 deseptiembre de 2000), establece ese desfase escolar significativo en dos o más añosentre el nivel real de competencia curricular y el del curso en el que el alumno seencuentra efectivamente escolarizado, si ello es debido a su pertenencia a alguno delos sectores desfavorecidos más arriba señalados. Precisa asimismo que estas actua-ciones no tienen como destinatarios al alumnado con problemas de convivencia oconducta si estos factores no van unidos a las características anteriormente descritas.

1.3. Organización

La organización de las actuaciones de compensación educativa deberá recoger-se en el Plan Anual de Compensación Educativa, que forma parte de la ProgramaciónGeneral Anual de los centros docentes, y deberán ser evaluadas a fin de curso en laMemoria correspondiente.

La responsabilidad de la atención a las necesidades de compensación educati-va recae en todo el equipo docente, pero la normativa permite dotar a los centros derecursos extraordinarios y, con carácter general, cuando se sobrepasa el número de 25alumnos con necesidades de compensación, debe dotarse al centro de profesorado deapoyo, el cual tendrá a su cargo el desarrollo de las actuaciones de dicha compensa-ción, sin perjuicio de que pueda ser apoyado por otro profesorado del centro. Estosprofesores se adscriben, cuando este existe, al departamento de orientación quepuede también contar con un Profesor Técnico de Formación Profesional deServicios a la Comunidad (PTSC). Se incluyen también otras acciones complemen-tarias que garanticen el enriquecimiento de la oferta educativa como los programas decompensación externa o el apoyo específico en las actividades complementarias yextraescolares.

La organización flexible del centro en las distintas etapas, ciclos, niveles yaulas debe posibilitar una atención educativa diversificada. Para ello en Plan Anualestablecerá las modalidades de apoyo necesarias en el ámbito de la compensacióninterna, si bien, con carácter prescriptivo, el apoyo en la etapa de Educación Infantilse realizará dentro del aula y, con carácter general, dentro de los grupos ordinarios

3 RESOLUCIÓN de 4 de septiembre de 2000, de la Dirección General de Promoción Educativa porla que se dictan instrucciones para la organización de las actuaciones de compensación educativa en laetapa de Educación Secundaria Obligatoria en los centros sostenidos con fondos públicos de laComunidad de Madrid (B.O.C.M, día 12). La RESOLUCIÓN de 21 de julio de 2006 (B.O.C.M, 14de agosto), publicada con posterioridad al presente trabajo, insiste también en este perfil.

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en todas las etapas de la escolaridad obligatoria. Ello no es obstáculo para que pue-dan organizarse grupos flexibles y/o específicos que la normativa ha definido conespecial despliegue en E.S.O. Más adelante veremos en qué medida y con quémodalidades preferentes se organizan estos apoyos en las distintas etapas.

La normativa de la Comunidad de Madrid a la que venimos refiriéndonosdata del año 2000, modificada en mayo de 2004, y en julio de 2006 con algunasimportantes novedades4.

1.4. Crecimiento de la demanda

La necesidad de desarrollar políticas de acción compensatoria para el alumna-do que, por sus condiciones sociales, presente especiales dificultades para alcanzarlos objetivos generales de la educación básica, planteada ya en la Ley Orgánica1/1990 de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo, se hahecho más evidente y no ha dejado de crecer desde entonces al tiempo que se gene-ralizaba la educación secundaria obligatoria. En los últimos años el aumento de laemigración ha introducido variables nuevas en esta necesidad.

En la actualidad la demanda de compensación educativa han aumentado con-siderablemente. Cada año es mayor el número de centros que solicitan apoyos de estetipo tanto en Educación Primaria como en Educación Secundaria Obligatoria. Amodo de ejemplo se presenta la tabla siguiente, elaborada con datos proporcionadospor la Unidad de Programas Educativos, que ofrece la evolución en los institutos deMadrid-Capìtal entre el curso 1999/2000 y el curso 2004/2005.

Según puede verse, el aumento de las cifras ha sido continuo desde elcurso1999/2000 hasta el 2003/2004 en que parece estabilizarse. Para el curso2004/2005 el número de institutos previstos y reflejados en esta estadística es de87; no obstante, esta cifra sube hasta los 90 institutos en la recogida de datos efec-tuada por la Dirección General de Promoción Educativa a comienzos del curso(Escolarización de Minorías Étnicas y Culturales, 9 de diciembre de 2004), lo querefleja la existencia de otras necesidades a las que el cupo de profesores quizá nopuede atender. En todo caso, este ha aumentado también para el presente curso en

4 Con posterioridad a este plan de seguimiento y a la elaboración del presente informe se ha publicadola más arriba citada RESOLUCIÓN de 21 de julio de 2006, de la Viceconsejería de Educación, por laque se dictan instrucciones para la organización de las actuaciones de compensación educativa en elámbito de la enseñanza básica en los centros docentes sostenidos con fondos públicos de la Comunidadde Madrid (B.O.C.M, 14 de agosto). En ella, entre otras novedades, se reorganizan los modelos orga-nizativos que, a partir de ahora, incluirán en Educación Primaria el Apoyo en Grupos Ordinarios (A),los Grupos de Apoyo (B) y las Aulas de Enlace (C). En E.S.O estos tipos se amplían con los ya existen-tes Grupos específicos (C) y Aulas de Compensación Educativa (E) y con los Grupos EspecíficosSingulares (D) y las Aulas de Enlace (F).

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un total de 9 profesores, sobre todo en los profesores técnicos de servicios a lacomunidad. Todos ellos deben atender en este curso a un número de alumnos yalumnas inicialmente estimado en torno a los 6.000.

Evolución del número de I.E.S con programas y profesorado de compensatoria en Madrid-Capital

Parece, pues, llegado el momento de evaluar con mayor profundidad el des-arrollo y el grado de cumplimiento de los objetivos que en el programa de compen-satoria se plantean.

Cursos N.º I.E.S Maestros PES PTSC Total Prof.

1999/2000 28 34,5 - 11 45,5

2000/2001 47 54,5 16 28 98,5

2001/2002 71 75 27 35 137

2002/2003 84 106,5 33 44,5 184

2003/2004 87 120,5 36 54,5 211

2004/2005 87 122,5 37 59,5 219

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2. SUPERVISIÓN DE LAS ACTUACIONES DE EDUCACIÓN COMPENSATORIA.CARACTERÍSTICAS DEL PLAN DE SEGUIMIENTO

La Resolución de 6 de septiembre de 2004, de la Viceconsejera de Educación,por la que se aprueba el Plan General de Actuación de la Inspección Educativa para elcurso 2004-2005 (B.O.C.M. de 1 de octubre) ha establecido, en su apartado 4.7, ydentro de las actuaciones habituales de los Servicios de Inspección Educativa, la super-visión de las actuaciones de educación compensatoria en los centros sostenidos confondos públicos. Dicha supervisión viene efectuándose por parte de los inspectoresdesde el comienzo de la implantación del programa. En el momento actual la impor-tancia que va adquiriendo este y el aumento continuo de alumnos que ingresan en élha llevado al Servicio de Inspección Educativa de Madrid Capital, y con el impulso desu inspector jefe, D. Mariano Rodríguez Gómez, a dedicar, dentro de su PlanTerritorial, una atención especial a este tema, planificando una primera actuación que,como complemento de las habituales del inspector, permita adquirir más informaciónsobre el desarrollo actual y el grado de cumplimiento de los objetivos del programa.

2.1. Objetivos y dimensiones

Con este seguimiento específico se pretende aumentar la información sobre elfuncionamiento de las actuaciones de compensatoria, valorar la operatividad y gradode cumplimiento de la normativa que las regula y detectar los problemas que pudie-ran estar planteándose en su puesta en marcha. Todo ello con la doble finalidad deinformar a la Administración Educativa de las tendencias o problemática que se detec-ta, al objeto de introducir las mejoras oportunas y de actuar de manera inmediata paracorregir las desviaciones que pudieran estarse produciendo. De otra parte, es conoci-do que las actuaciones del Servicio de Inspección sobre los centros docentes produceuna reflexión en el seno del profesorado que, con mucha frecuencia, desemboca en laadopción de medidas de mejora, hecho que se valora muy positivamente.

Con este planteamiento se ha desarrollado el Plan de Seguimiento, en el quehan participado un total de 67 inspectores e inspectoras que han seleccionado segúncriterios de idoneidad, 43 Colegios públicos de Educación Infantil y Primaria, en losque han intervenido 38 inspectores, y 42 Institutos de Educación Secundaria, en losque han actuado 29 inspectores. La actuación ha abarcado todos los distritos de ins-pección5, lo que significa una considerable representación de centros públicos que,

5 Distrito 1 (Fuencarral-El Pardo-Tetuán), 9 colegios y 7 institutos. Distrito 2 (Hortaleza-Barajas), 3colegios y 2 institutos. Distrito 3 (Ciudad-Lineal-San Blas-Vicalvaro), 5 colegios y 4 institutos. Distrito4 (Arganzuela–Centro-Chamberí-Moncloa), 7 colegios y 7 institutos. Distrito 5 (Chamartín- Retiro-

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en el caso de los institutos, alcanza casi al 50% de los que tienen implantado el pro-grama en este curso 2004-05.

2.2. Ámbitos de trabajo y fuentes de información

Para sistematizar la intervención se ha utilizado una ficha de recogida dedatos (Ver anexo)6 que se estructura en cinco ámbitos:

A. Aspectos generales.B. Acceso al Programa.C. Organización de las clases.D. Contenidos y evaluación.E. Trayectoria educativa del alumnado y valoración del Programa.

Las cuestiones que se plantean en cada uno de los ámbitos exigen los siguien-tes tipos de respuestas:

• Dicotómica: SÍ/NO, con apartado para observaciones.• Datos numéricos de alumnos y profesorado.• Cuestiones semiabiertas para indicar la forma de realizar una actuación.• Valoración personal semiabierta.• Propuesta de medidas.

Las fuentes de información que se utilizan son:

> Documentación organizativa y curricular:• Documento de Organización del Centro (DOC).• Programación General Anual (PGA).• Proyecto Curricular de Etapa (PCE).• Plan Anual de Compensación Educativa.• Memoria Anual.• Programaciones de las áreas compensadas.• Programaciones de compensación educativa.• Pruebas iniciales específicas.

Salamanca), 3 colegios y 5 institutos. Distrito 6 (Usera-Villaverde), 5 colegios y 5 institutos. Distrito 7(Moratalaz-Puente de Vallecas-Villa de Vallecas), 6 colegios y 5 institutos. Distrito 8 (Carabanchel-Latina), 5 colegios y 7 institutos.6 La ficha se ha elaborado sobre un cuestionario previo realizado por las inspectoras Dña. CarmenBarrios Sotos, Dña. Marina Morales Baena y Dña. Juana Nieda Oterino así como otro diseñado por elinspector D. José M.ª Robledo Sacristán.

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• Documentación sobre evaluación.• Plan de compensación externa.• Cualquier otra considerada de utilidad por el Inspector correspondiente.

> Entrevistas con:• La Dirección del centro.• La Jefatura de Estudios.• El profesorado de compensación educativa.• U otro profesorado que imparta materias compensadas.• El departamento de Orientación (en IES).• Los profesores tutores de los alumnos de compensación educativa.• Los coordinadores de ciclo (en Colegios públicos).• Los jefes de departamento de las áreas que se compensan (en IES).

> Visita a los grupos de compensación educativa y apreciación del desarro-llo de sesiones de trabajo.

> Estadísticas sobre escolarización del alumnado con necesidades compen-sación educativa (Dirección General de Promoción Educativa, curso2004/2005 y Unidad de Programas Educativos).

Las observaciones que se pueden hacer analizando las fichas de recogida dedatos y los informes de los inspectores y que se exponen a continuación, no consti-tuyen un análisis exhaustivo de la situación, ni permiten la extrapolación de datos atodos los centros de la Comunidad de Madrid, lo que debería obtenerse de un estu-dio cuantitativo de otro tipo. Proporcionan, en cambio, un acercamiento a las ten-dencias que se manifiestan en el desarrollo del Programa de compensatoria en unnúmero importante de Colegios Públicos e Institutos de Educación Secundaria deMadrid-Capital, y aportan información sobre sus puntos más consolidados y losmenos logrados con el objetivo de servir a la reflexión y a la toma de decisiones dela Administración Educativa, los centros educativos y el profesorado.

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3. SUPERVISIÓN DE LAS ACTUACIONES DE EDUCACIÓN COMPENSATORIA ENEDUCACIÓN PRIMARIA

Los resultados que se ofrecen corresponden a los 43 protocolos válidos quese han procesado y se presentan organizados en torno a los diversos aspectos reco-gidos en el Plan de Seguimiento, que son:

Reflejo del Programa en los documentos institucionales.Profesorado de educación compensatoria.Alumnos e inclusión en el Programa de Compensación Educativa.Organización de las clases.Los contenidos de aprendizaje.La evaluación del alumnado.Comunicación entre el profesor de compensatoria y el profesor tutor.Comunicación con las familias.Trayectoria educativa del alumnado.Valoración del Programa y propuestas de mejora.Programas de compensación externa.

3.1. Análisis de la información

3.1.1. Reflejo del Programa en los documentos institucionalesLa implantación y desarrollo de la compensación educativa en un centro

requiere que sea debidamente planificada y organizada, por lo que la normativa esta-blece que los centros deberán elaborar un Plan Anual de Compensación Educativa,que formará parte de la Programación General Anual (PGA).

Según los datos recogidos, la casi totalidad de los colegios (42 de 43) hanincluido dicho Plan Anual en la PGA, salvo uno de los que se les ha hecho el segui-miento. Este número baja a 40 respecto de los centros que incluyen en el Plan loselementos prescriptivos, apreciándose incluso que entre las propuestas de mejoraque hacen los centros se recoge la de mejorar los Programas de CompensaciónEducativa.

De otra parte, la totalidad de los centros elaboran una Memoria del Programaque se difunde entre los miembros de la Comunidad Educativa, a través de lossiguientes cauces, indicados por orden de frecuencia:

Claustro de Profesores: 34 casosConsejo Escolar: 23 casosReuniones de ciclos: 9 casosReuniones con tutores: 5 casos

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Comisión de Coordinación Pedagógica: 4 casosAsociación de Padres de Alumnos: 2 casos

Finalmente, se constata que la casi totalidad (40) de los centros incorporan laMemoria de Compensación Educativa a la Memoria Anual del Centro, apreciándo-se, asimismo, que en el Documento de Organización del Centro (DOC) se reflejael horario específico del profesor de compensatoria e incluso un buen número decentros reflejan también el horario de profesorado ordinario que realiza compensa-ción educativa con alumnos.

3.1.2. Profesorado de educación compensatoriaEn los datos recogidos se refleja que los 43 centros a los que se ha hecho el

seguimiento tienen un total de 51 profesores, con una “ratio” media de 25,7alumnos por profesor.

Además de estos profesores específicos, un buen número de centros (10)incorporan a profesorado ordinario para atender a los alumnos, haciéndose cargode escolares de toda la Educación Primaria y ampliando su atención a alumnosque no reúnen los requisitos legales para ser considerados de compensación edu-cativa.

3.1.3. Alumnos e inclusión en el Programa de Compensación EducativaTanto la mencionada Resolución de 4 de septiembre de 2000, como la nor-

mativa básica de referencia, definen el perfil que deben tener los alumnos que seincluyan en el Programa de Compensación Educativa.

El número de alumnos que cada centro proporciona a la Dirección Generalde Promoción Educativa a comienzos del curso es más elevado que el apreciado a lolargo del seguimiento realizado por la Inspección de Educación en el segundo tri-mestre del año escolar. Este hecho puede ser debido a que, al comienzo de curso ypara la estadística oficial, se ponen más alumnos de los que más tarde resultan, unavez realizadas las pruebas iniciales específicas. Posteriormente y teniendo en cuentalos recursos humanos con los que cuentan los centros, se tiende a bajar el númerode alumnos, expresándose en 16 casos que se necesita más profesorado.

El total de alumnos incluidos en el Programa es de 1312, distribuidos de lasiguiente manera por ciclos:

Del primer ciclo: 334 25,5 % del totalDel segundo ciclo: 440 33,5 % del totalDel tercer ciclo: 538 41 % del total

21

Con estos datos, es previsible que la mayor parte de los alumnos del primerciclo de Educación Primaria no reúnan los requisitos legales para ser consideradosalumnos de compensación educativa y que suelen incluirse en el Programa por pre-sentar retraso escolar.

La práctica totalidad de los centros (42 de 43) tiene elaborado el listado dealumnos que reciben atención de compensación educativa, con expresión del hora-rio previsto.

334

440538

0

200

400

600

Número de alumnos por ciclo

Primer ciclo

Segundo ciclo

Tercer ciclo

Porcentaje de alumnos

25,5

33,5

41,0

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

Primer cicloSegundo cicloTercer ciclo

22

Respecto del acceso al Programa, los datos recogidos por el Servicio deInspección en estos centros expresan que solo 837 alumnos reúnen los requisitosestablecidos en la normativa, lo que supone un 64 % del total de los alumnos aten-didos, o lo que es igual, un 36 % de los alumnos están en el Programa de formairregular.

De otra parte, el desfase curricular de los mencionados 837 alumnos es debido a:

• Pertenencia a minoría étnica o cultural en situación de desventajasocial: 709 alumnos, es decir, un 85 %.

• Pertenencia a otros grupos sociales desfavorecidos: 128 alumnos, loque supone un 15 % del total.

Conrequisitos; 64

Sinrequisitos; 36

0

10

20

30

40

50

60

70

Porcentajes

Alumnos que acceden al Programa

23

Teniendo en cuenta la forma en que fueron seleccionados para perteneceral Programa de Compensación Educativa se recoge que:

• El 58 % ya estaban incluidos en el Programa en cursos anteriores.• El 42 % fueron propuestos por los correspondientes tutores de grupo.

85

15

0

20

40

60

80

100

Porcentaje de alumnos por procedencia

Minoría étnica

Grupo desfavorecido

58

42

0

10

20

30

40

50

60

Porcentaje de alumnos

Ya incluidosen cursosanteriores

Propuestos porlos tutores

24

Los alumnos que estaban en el Programa sin reunir los requisitos legalesproceden de los siguientes ciclos, en los porcentajes que se indican:

Del primer ciclo: 68 %Del segundo ciclo: 18 %Del tercer ciclo: 16 %

Con estos datos se constata que un buen número de centros incluyen en elPrograma de Compensación Educativa a muchos alumnos del primer ciclo, argu-mentando, entre otras razones, que tienen desconocimiento de la lengua castellana,que proceden de otros países en los que no han estado escolarizados previamente yque, globalmente, no tienen suficientes conocimientos y destrezas de lectura y escri-tura para seguir con normalidad el ritmo del grupo de clase.

Cuando se incluyen alumnos del segundo y del tercer ciclo de EducaciónPrimaria las causas principales que exponen los colegios es la falta de competenciacurricular (normalmente retrasos educativos) en relación con el grupo de clase.

Tarea específica del seguimiento del Programa fue la apreciación de si se apli-có o no a los alumnos la Prueba Inicial Específica (PIE), resultando que sí fueaplicada en 33 centros, mientras que en otros 10 no se hizo, e incluso cuando seaplica dicha prueba, con mucha frecuencia no se hace a todos los alumnos que mástarde se incluyen en dicho Programa (solo al 44 % de éstos). Estos datos hacen supo-ner que la incorporación de los alumnos al Programa de Compensación Educativano se realiza con criterios suficientemente objetivos, pues incluso en las propuestasde mejora que se realizan, varios centros hacen referencia a la necesidad de elaborary realizar pruebas iniciales, a rehacer las que ya tienen e incluso solicitan que haya

66

18 16

01020

30

40

50

60

70

Porcentajes de alumnos sin requisitos

Primer cicloSegundo cicloTercer ciclo

25

criterios más flexibles para definir a los alumnos necesitados de compensación edu-cativa. Esta última propuesta tal vez deba entenderse como forma de justificar lainclusión en el Programa a alumnos que no reúnen los requisitos establecidos parasu acceso al mismo.

En los centros en que aplicó la PIE ésta fue elaborada por el profesorado,siempre con participación del Profesor de educación compensatoria, que estuvoacompañado por los profesores tutores y los coordinadores de ciclo, asesorados porel miembro del Equipo de Orientación Educativa y Psicopedagógica (EOEP) en almenos el 60 % de los casos.

Para la elaboración de la PIE los centros han tenido en cuenta las siguientesreferencias, expresadas por orden de frecuencia, haciendo constar que la totalidadde las respuestas es superior al número de centros que han elaborado y aplicadodicha prueba, debido a que han considerado varias referencias y no una sola:

• Indicadores de la Resolución de 4 de septiembre de 2000.• Contenidos curriculares mínimos.• Contenidos del curso anterior.• Proyecto Curricular de Etapa.

En la totalidad de los casos, la Prueba Inicial Específica se ha referido a lasáreas de Lengua Castellana y Matemáticas, recogiéndose en algunos centros quetambién se aplicó para Conocimiento del Medio (3 casos), español para extranjeros(2 casos), Idioma Extranjero (1 caso).

3.1.4 Organización de las clasesTeniendo en cuenta la totalidad de los alumnos (1312) sobre los que se des-

arrolla el Programa de Compensación Educativa y atendiendo a las áreas y ciclos enlos que se actúa se obtienen los siguientes datos:

Áreas Primer ciclo Segundo ciclo Tercer ciclo Total

Solo LenguaCastellana 120 = 36 % 24 = 5,5 % 36 = 7 % 180 = 14 %

Solo Matemáticas 17 = 5 % 28 = 6,5 % 26 = 5 % 71 = 5 %

Lengua Castellanay Matemáticas 197 = 59 % 388 = 88 % 476 = 88 % 1061 = 81 %

Totales de alumnos 334 alumnos 440 alumnos 538 alumnos 1312 alumnos

26

Como puede apreciarse, el mayor número de alumnos es atendido en las dosáreas instrumentales: Lengua Castellana y Matemáticas.

Resulta significativo, en el conjunto de los datos, que 120 alumnos del primerciclo de Educación Primaria se atiendan solamente en el área de Lengua Castellana,hecho que interpretamos por la necesidad de que los alumnos dominen las técnicasde lectoescritura al término de este ciclo y de la preocupación del profesorado delcentro sobre este extremo.

Aunque un total de cuatro centros señalan que también desarrollan activida-des de compensación educativa sobre otras áreas curriculares, los datos recogidos noson significativos respecto del número de alumnos que afecta. Sin embargo, esteasunto se aprecia como más relevante al comprobar que el desarrollo del Programade Compensación Educativa en algunos centros no es conforme con la normativalegal que lo regula. Quizá podamos entender que lo que entra bajo la denominaciónde compensación educativa son todas las acciones que pretende ayudar a los alum-nos según sus necesidades, pero que deberían ser consideradas como actividades deapoyo o refuerzo educativo, propio de una enseñanza individualizada.

Para el desarrollo de las sesiones de compensación educativa, la práctica tota-lidad de los centros utilizan materiales didácticos específicos, especialmente fichas,cuadernillos de trabajo y algún libro, todo ello para las dos áreas instrumentales.

Con relación a la organización de los alumnos en los grupos de clase, seaprecia que siempre están ubicados en todos los grupos, saliendo de sus corres-

145

81

0

20

40

60

80

100

Sólo Lengua Sólo Matemáticas Lengua y Matemáticas

27

pondientes aulas durante algunas horas de Lengua Castellana y Matemáticas, per-maneciendo con el grupo de referencia durante el resto del horario escolar. A esterespecto, señalamos que el tiempo medio que un alumno está fuera de clase es de4:30 horas semanales y que el tiempo máximo que un alumno permanece en elgrupo específico de compensación educativa es de 1:30 horas en el mismo día.

En relación con lo expresado en el párrafo anterior, los centros tienen previs-tas unas bandas horarias para que el profesorado de compensación educativa puedasacar de los diversos grupos de clase a los alumnos en determinadas horas de LenguaCastellana y Matemáticas, aunque en al menos cuatro centros se constata que losalumnos pueden salir a actividades de educación compensatoria a cualquier hora.

La mayor parte de las actuaciones de compensación educativa se desarrollan engrupos específicos, con una media de 5 alumnos por grupo. No obstante, 7 de loscentros sobre los que se ha hecho el seguimiento llevan a cabo la compensación edu-cativa en el grupo de referencia, con presencia del profesor tutor y del profesor deeducación compensatoria, atendiendo a subgrupos, según las necesidades. Asimismo,4 de los centros organizan varios períodos semanales de compensación educativa através de los denominados grupos flexibles, tendencia ésta que parece van incremen-tándose en los centros a tenor de los resultados satisfactorios que se obtienen.

De otra parte, tal y como se dice en el punto 3.1.2. precedente, 10 centrosincorporan a profesorado ordinario para atender a los alumnos de compensacióneducativa, ampliando su atención a alumnos de toda la Educación Primaria aunqueno reúnan los requisitos legales, especialmente aquéllos que necesitan afianzar eldominio de la lectura y escritura, así como otros conocimientos y destrezas que seconsideran imprescindibles.

3.1.5 Los contenidos de aprendizajeCuando se establece un Programa de Compensación Educativa deben reflejarse,

entre otros aspectos, los contenidos del aprendizaje. Los centros que se han estudiadopara llevar a cabo el seguimiento recogen dichos contenidos en 39 casos (91 %), mien-tras que reconocen que no siempre los establecen detalladamente en 4 casos (9 %).

De otra parte, la totalidad de los centros que reflejan los contenidos delaprendizaje manifiestan que éstos están relacionados con las competencias curricu-lares apreciadas en los alumnos a través de la Prueba Inicial Específica (PIE) y queplantean actividades prácticas y funcionales para los alumnos, así como que casitodos (3 de ellos no lo hacen) atienden a los diversos tipos de contenidos, tipifica-dos como conceptuales, procedimentales y actitudinales.

Sin embargo, los centros que tienen previstas actividades complementariasy extraescolares compensatorias disminuye prácticamente a la mitad, expresandoque estos alumnos participan con los grupos ordinarios en las actividades comple-mentarias y extraescolares que se desarrollan en el centro.

28

3.1.6 La evaluación del alumnadoCon relación a los criterios y procedimientos que se utilizan para la evalua-

ción de los alumnos, parece ser que en la totalidad de los centros se evalúan losaprendizajes que han adquirido los alumnos en cada uno de los aspectos trabajados,así como el interés y las actitudes que ponen de manifiesto.

Si apreciamos que dicha evaluación se lleva a cabo sobre los aspectos traba-jados, también constatamos que la mayoría de los centros (39 en total) tiene comoreferencia para dicha evaluación los objetivos y criterios fijados en las adaptacio-nes curriculares realizadas, así como la evolución de sus aprendizajes respecto delos resultados obtenidos en la Prueba Inicial Específica. Para ello se realizan conmucha frecuencia pruebas parciales y finales, utilizándose en 9 casos registroscontinuos de evaluación que permiten conocer de manera continua los progresosde los alumnos.

De los aspectos observados, el menos desarrollado por los centros es el rela-cionado con la participación de los alumnos en el proceso de evaluación, mediantela autoevaluación o la coevaluación, circunstancia que parece tenerse en cuentasolo en 19 centros (44 %). En este sentido, las manifestaciones más recogidas a lolargo del seguimiento hecho a los centros es que los alumnos son “muy pequeños”como para autoevaluarse o participar en la coevaluación.

El proceso de seguimiento y la evaluación del alumnado debe ser coordina-do por profesor tutor del grupo de referencia, según se establece en la normativalegal. Sin embargo, en este caso apreciamos bastante discrepancia entre los centrosestudiados y respondiendo a las cuestiones de manera imprecisa, pues con muchafrecuencia se le asigna a varias personas la competencia de dicha coordinación. Losresultados encontrados manifiesta que se lleva a cabo la coordinación por las siguien-tes personas, ordenadas por frecuencia:

El profesor tutor con el profesor de compensatoria: 37 casos.La Jefatura de Estudios: 26 casos.El profesor tutor del grupo de referencia: 21 casos.El profesor de compensatoria: 16 casos.Los coordinadores de ciclo: 16 casos.

De otra parte, se indica que en varios casos colaboran otros profesionales,como los siguientes, ordenados por frecuencia: el orientador, el profesor dePedagogía Terapéutica, el tutor del grupo, el profesor de Audición y Lenguaje, laDirección, la Jefatura de Estudios, el profesor de apoyo e incluso el coordinador delas tecnologías de la información y comunicación.

En lo que sí encontramos una total unanimidad y respuesta positiva de todoslos centros es en que el profesorado de educación compensatoria participa en las

29

reuniones de evaluación de los grupos y aporta sus apreciaciones sobre los alum-nos a los que atiende, así como en que es el tutor del grupo el encargado de firmarlas actas finales de evaluación.

3.1.7 Comunicación entre el profesor de compensatoria y el profesor tutorLa comunicación entre el profesor de educación compensatoria y el tutor del

grupo de alumnos es una necesidad indispensable para llevar a cabo un buen des-arrollo del Programa de Compensación Educativa, coordinando las acciones y pro-curando aunar esfuerzos para hacer más efectiva la acción educativa y compensadora.Sobre este asunto, en la totalidad de los centros se realiza dicha comunicación,llevándose a cabo, en la mayor parte de ellos a través de reuniones periódicas, cuyafrecuencia media más indicada es la quincenal. No obstante, algunos centros mani-fiestan que esta comunicación se realiza de manera espontánea, cuando se ve per-tinente por el profesor de compensatoria o por el profesor tutor, sin tenersistematizados los tiempos y la frecuencia de los encuentros.

Con motivo de esta comunicación, en casi todos los casos el profesor tutortiende a valora los logros alcanzados por los alumnos en las clases específicas decompensación educativa y establece las equivalencias respecto de los niveles espe-rables en el grupo ordinario de clase. No obstante, llama la atención que en dos delos centros estudiados no se realice esta tarea.

De otra parte, se aprecia que algo menos del 60 % de los centros tiende a ela-borar un informe final en el que se refleje la competencia curricular alcanzada porlos alumnos de educación compensatoria. Lo auténticamente llamativo es que dichoinforme no se haga en 16 centros, cuando dicho informe es básico para la posibleatención del alumno en el curso siguiente, especialmente para continuar o no en elPrograma de Compensación Educativa. En todo caso, no se aprecia coincidencia delos documentos en los que se reflejan los resultados alcanzados por los alumnosde educación compensatoria, siendo lo más frecuente en el Expediente Personaldel Alumno, aunque también se recogen en boletines, informes finales y en unúnico caso, en la adaptación curricular realizada para el alumno.

3.1.8. Comunicación con las familiasPara determinar la forma que tienen los centros de comunicación con las

familias se ha contemplado tanto la información escrita como la oral.Los informes escritos que se utilizan para comunicar a las familias el desarro-

llo de los procesos educativos de los alumnos de educación compensatoria se reali-zan en un casi 58 % de los casos con un modelo distinto del boletín de notas. Del42 % de los centros que utilizan el formato del boletín ordinario, un 28 % de ellosincluye un apartado especial para dicha comunicación, es decir, solo en el 14 % delos centros se comunica a las familias el progreso de los alumnos utilizando única y

30

exclusivamente el boletín de notas que se emplea para los alumnos ordinarios. Entodo caso, la mayor parte de los centros (el 75 %) manifiestan que la informaciónque se proporciona por escrito incluye elementos de tipo cualitativo, describiendolos avances que tienen los alumnos en las competencias básicas y teniendo en cuen-ta el punto de partida al entrar en el Programa de Compensación Educativa.

Respecto de la comunicación oral, se aprecia que en la casi totalidad de loscentros, tanto el profesor tutor como el profesor de educación compensatoriahan mantenido contactos individuales con los padres de los alumnos para tratarasuntos específicos de la compensación educativa y, así mismo, se han dado pautasa las familias para colaborar y, en su caso, reforzar los aprendizajes.

A pesar de lo indicado en el párrafo anterior, entre las estrategias de mejoraque proponen los centros se aprecia como significativa la necesidad de una mejorrelación con las familias, probablemente derivada de que, como se expuso en elpunto 3.1.3, muchos de los alumnos son pertenecientes a minorías étnicas, especial-mente raza gitana, y es frecuente que esta población tenga dificultades para una efec-tiva comunicación con el centro y el profesorado, realizándose comunicacionesfrecuentes a través del teléfono y teniendo que recurrir en algunos casos aProfesorado Técnico de Servicios a la Comunidad e incluso al Equipo deOrientación Educativa y Psicopedagógica.

3.1.9 Trayectoria educativa del alumnadoUno de los objetivos de la educación compensatoria es propiciar que los

alumnos logren los objetivos propios del curso en que están escolarizados.Lógicamente las actuaciones de compensación educativa están sujetas a continuarevisión a lo largo de toda la etapa educativa y, en cualquier caso, al comienzo delcurso. Como se ha indicado en el punto 3.1.3. relativo a la inclusión de alumnos enel Programa de Compensación Educativa, el 58 % de los alumnos que acceden a estaestrategia educativa ya estaban incluidos en el Programa en cursos anteriores.

A lo largo del seguimiento realizado en los 43 centros del estudio se ha pre-tendido conocer cuál es la trayectoria que han tenido los alumnos que durante elcurso anterior fueron objeto de compensación educativa. No obstante, entendemosque para obtener adecuadas conclusiones sobre este asunto sería necesario llevar acabo un estudio más pormenorizado de la casuística que se pueda dar en los centros.

Los datos recogidos, incluso teniendo en cuenta la imprecisión con que sehan expresado dichos datos, arrojan los siguientes resultados:

• El 58 % de los alumnos permanecen en el Programa.• Del 42 % restante no se tiene conocimiento de su situación, posiblemen-

te debido a alguna de las siguientes causas:

31

• Han promocionado de ciclo y están fuera del Programa. (Sería lasituación ideal, pero no se tiene constancia de ello con el tipo de datosque se han recogido).

• Han promocionado de etapa por imperativo legal de edad y no sesabe si en el nuevo centro están recibiendo o no atención en compensa-ción educativa.

• Han cambiado de centro. (Téngase en cuenta que el 85 % de los alum-nos que permanecen durante este curso en el Programa pertenecen aminorías étnicas, población que suele tener bastante movilidad a lo largode su escolarización).

Teniendo en cuenta los alumnos que permanecen en el centro y en el Programa,los resultados sobre su promoción son:

• El 32 % de los alumnos repiten ciclo.• El 68 % promocionan de ciclo.

58%

42%

0%

20%

40%

60%

Trayectoria de alumnos del curso 2003-04

Permanecen en el Programa Se desconoce su situación

32

Estos últimos datos debemos contemplarlos teniendo en cuenta un aspectosignificativo como es la promoción de ciclo por razón de edad.

Los resultados obtenidos pueden producir preocupación teniendo en cuentaque al menos el 32 % de los alumnos (sin considerar los que promocionan de ciclopor edad) no logra los objetivos previstos incluso habiendo sido atendidos en lasáreas instrumentales y en grupos muy reducidos (5 alumnos de media por grupo) ydurante un horario medio de 4:30 horas semanales.

Como puede apreciarse, este apartado del seguimiento requiere un estudiomás detallado.

3.1.10. Valoración del Programa y propuestas de mejoraCon la valoración del Programa se pretende obtener una aproximación muy

general de cómo aprecian los Profesores tutores, el Profesor de educación com-pensatoria, el Equipo Directivo y el Inspector de Educación del centro el desarro-llo de la educación compensativa y sus resultados. En este sentido apreciamos quequienes valoran mejor el Programa son los Profesores, tanto tutores como de edu-cación compensatoria, ya que solo el 5 % lo considera insuficiente, mientras que loconsideran suficiente el 18 % y bien el 77 %. Por su parte, el Equipo Directivo y elInspector elevan la calidad de insuficiente hasta el 9 % de los casos, suficiente en el14 % y siguen valorando bien la calidad del Programa en el 77 % de los casos, comose refleja en la tabla siguiente:

32%

68%

0%

20%

40%

60%

80%

Alumnos que estuvieron en el programa en 2003-04

Repiten ciclo Promocionan de ciclo

33

Las propuestas de mejora que realizan los cuatro grupos mencionados en elcuadro anterior son muy variadas e incluso dispersas, aunque estimamos que pue-den ser significativas tanto para la adopción de medidas en los centros y, en su caso,por el Servicio de Inspección y la Administración Educativa.

A continuación se indican las propuestas más repetidas en los datos recogidosy ordenadas por frecuencia:

• Mayor dotación de profesorado.• Más recursos para los centros.• Mejor relación con las familias.• Más tiempo para atender a los alumnos.• Más formación del profesorado.• Acomodación de espacios en los centros.• Mayor uso de la informática para el desarrollo de actividades.

Como puede apreciarse estas propuestas tienen un carácter que podríamosdenominar de exógeno, es decir, se pretende que las soluciones vengan de fuera.

Con menor frecuencia se citan otras propuestas exógenas, como:

• Iniciación de la educación compensatoria en el primer curso deEducación Primaria.

• Colaboración del EOEP.• Continuidad del profesorado de educación compensatoria.• Creación jurídica del Maestro de educación compensatoria.• Reducción en el centro del número de alumnos necesitados de compen-

sación educativa.• Mejora de la convivencia.• Existencia de criterios más flexibles para definir a los alumnos de com-

pensación educativa.

Valoración del Programa por: Insuficiente Suficiente Bien

Profesores tutores 5 % 18 % 77 %

Profesor de educación compensatoria

5 % 18 % 77 %

Equipo Directivo 9 % 14 % 77 %

Inspector de Educación 9 % 14 % 77 %

34

No obstante, aparecen otras muchas propuestas, también planteadas conmenor frecuencia, que sí pretenden mejoras internas, que pueden llevarse a cabopor los profesionales del centro y, en su caso, con el asesoramiento del Serviciode Inspección. Entre ellas se señalan:

• Organización de grupos flexibles y desdobles.• Reorganización del centro.• Coordinación de la información sobre evaluación de los alumnos.• Mejora de los programas de compensación educativa.• Establecimiento de protocolos para compensación educativa.• Mejora de los criterios de evaluación de los alumnos.• Elaboración de adaptaciones curriculares individualizadas.• Utilización de registros de seguimiento de los alumnos.• Mejora de los registros de seguimiento.• Mejora de la información y la coordinación con los tutores.• Mayor implicación de todo el profesorado del centro.• Mejora del proceso de inclusión de los alumnos en el Programa.• Realización de pruebas iniciales específicas para el ingreso en el Programa.• Mejora de la pruebas iniciales específicas.• Elaboración de informes específicos de los alumnos.• Establecimiento de protocolos para compensación educativa.• Propuesta de autoevaluación y coevaluación de los alumnos.

3.1.11. Programas de compensación externaRespecto de la compensación externa, se recoge que está implantada en 16

de los 43 centros a los que se ha hecho el seguimiento.El desarrollo de esta actuación se lleva a cabo por entidades privadas en 12

casos, encargándose las Juntas Municipales de realizarlas en 2 casos y Asociacionesen otros 2.

Los aspectos que se trabajan a través de estos programas son los siguientes,indicados por orden de frecuencia:

• Lengua Castellana y Matemáticas.• Apoyo curricular a diversas áreas, según necesidades.• Habilidades sociales.• Actividades lúdicas.• Apoyo a utilización de la informática.• Actividades extraescolares.

35

Las personas encargadas de coordinar estas actuaciones son, en la mayoría delos casos, la Dirección o la Jefatura de Estudios del centro, aunque aparecen trescasos en los que coordina el profesor de Educación Compensatoria, el profesor deReligión y la Junta Municipal, respectivamente.

El horario en que se desarrolla la compensación externa suele ser por latarde, al término de la jornada escolar (14 centros) y dos de ellos la llevan a cabo aúltima hora de la mañana, en el período comprendido entre la jornada de mañana yla de tarde.

Los alumnos que son atendidos en este programa suponen un total de 504(lo que equivale a una media de 31 alumnos por centro), que se distribuyen de lasiguiente manera:

Primer ciclo: 117 alumnos. 23 % del total.Segundo ciclo: 199 alumnos. 39 % del total.Tercer ciclo: 188 alumnos. 38 % del total.

3.2. Conclusiones

Los datos recogidos en los 43 colegios públicos en los que se ha hecho elseguimiento, y según los informes de los Inspectores e Inspectoras, proporcionanuna información suficiente como para obtener algunas conclusiones en torno a los

117

199 188

0

50

100

150

200

Número de alumnos por ciclos

Primer ciclo Segundo ciclo Tercer ciclo

36

aspectos que están más logrados y los menos consolidados en dichos centros. Noobstante, es necesario aclarar que dichas conclusiones no deben extrapolarse a otroscentros educativos, ya que para ello sería necesario seleccionar una muestra quetuviera las características de ser aleatoria, proporcional y estratificada, y que fuerarepresentativa de la totalidad de los centros.

3.2.1. Aspectos positivos o más consolidados

a. Existencia de un Plan Anual de Compensación Educativa y elaboración de lacorrespondiente Memoria del Plan. No obstante, unos pocos centros noincluyen en dicho Plan todos los elementos prescriptivos.

b. Inclusión del Plan Anual de Compensación Educativa en la ProgramaciónGeneral Anual (PGA) y en la Memoria Anual.

c. Difusión del Plan entre los miembros de la Comunidad Educativa, pues aun-que los cauces que se emplean son variados, se estima que son pertinentes.

d. Inclusión en el Documento de Organización del Centro (DOC) del horarioespecífico del profesorado de educación compensatoria, e incluso el de algúnprofesor que realiza tareas de compensación educativa.

e. Existencia de listados de alumnos que reciben atención en el marco de la com-pensación educativa.

f. Desarrollo de la compensación educativa solo sobre las áreas instrumentales,aunque se aprecia que cuatro centros también realizan dicha compensaciónsobre otras áreas curriculares.

g. Utilización de materiales didácticos específicos para las actividades de com-pensación educativa.

h. Distribución del alumnado en todos los grupos de clase, saliendo de ésta enhorarios específicos de Lengua Castellana y Matemáticas.

i. Programación de los contenidos de aprendizaje y su relación con las compe-tencias curriculares valoradas en la prueba inicial específica, en los centros quela aplican.

j. Evaluación de los alumnos con referencia a los objetivos y criterios fijados enlas adaptaciones curriculares.

k. Participación del profesorado de educación compensatoria en las reuniones deevaluación del grupo de clase, aportando sus apreciaciones sobre los alumnosa los que atiende.

l. Responsabilización del tutor del grupo respecto de las actas en las que seincluyen los alumnos de compensación educativa.

m. Realización de reuniones periódicas entre el profesor de educación compen-satoria y el profesor tutor, aunque en cuatro centros no están establecidas y lacomunicación se realiza de una manera no sistematizada.

37

n. Contactos individuales con los padres de los alumnos, tanto del profesor tutorcomo el de educación compensatoria, para tratar asuntos específicos y dar pau-tas a las familias para colaborar en el proceso de aprendizaje de los alumnos.

o. Valoración positiva que hacen del Programa, tanto los profesores tutorescomo los profesores de educación compensatoria, así como los EquiposDirectivos y los Inspectores de Educación, aunque estos dos últimos expresanmás dudas y aprecian más deficiencias.

3.2. 2. Aspectos negativos o menos logrados

a. Deficiente conocimiento de las características del Programa de CompensaciónEducativa y del perfil que deben tener los alumnos.

b. Inadecuada inclusión de los alumnos en el Programa de CompensaciónEducativa, ya que un buen número de ellos no reúnen los requisitos legalespara ser considerados alumnos de dicho Programa.

c. Deficiente aplicación de la prueba inicial específica a todos los alumnos queprevisiblemente se van a incorporar al Programa de Compensación Educativa,evitando con esto que muchos alumnos permanezcan en dicho Programacomo una continuidad del curso anterior.

d. Escasa implicación del profesorado ordinario del centro en acciones de com-pensación educativa.

e. Escasa utilización de registros de seguimiento de los progresos de los alum-nos, basándose con mucha frecuencia solamente en los resultados de las prue-bas parciales o finales que les aplican.

f. Escasa utilización de los procedimientos de autoevaluación y de coevaluación.g. Deficiente elaboración de un informe final sobre la competencia curricular

alcanzada por cada alumno y establecimiento de las correspondientes equiva-lencias con los niveles alcanzados por el grupo ordinario de clase.

h. Deficiente relación fluida y positiva con un buen número de familias.i. Escasa realización de un seguimiento de la trayectoria de los alumnos que han

estado incluidos en el Programa de Compensación Educativa.

3.3 Recomendaciones y propuestas

Del análisis de los resultados obtenidos a través del seguimiento realizado alos 43 colegios públicos de Educación Primaria se han elaborado las conclusionesindicadas en el punto anterior. Sin embargo, para completar el presente trabajo seestima pertinente ofrecer algunas recomendaciones y propuestas que van encamina-das a favorecer la toma de decisiones para mejorar los aspectos menos logrados.Entre dichas recomendaciones y propuestas se señalan algunas significativas que han

38

sido recogidas en las propuestas de mejora realizadas por los profesores tutores, losprofesores de compensación educativa, los Equipos Directivos y los Inspectores eInspectoras, a las que se han añadido otras que se desprenden del análisis de losresultados y de las conclusiones expuestas. Estas recomendaciones y propuestas vandirigidas en tres direcciones:

• Los centros docentes.• El Servicio de Inspección.• La Administración Educativa.

3.3.1. Para los centros docentes

1. Incluir en el Plan Anual de Compensación Educativa todos los elementosprescriptivos, en aquellos centros que no se realice.

2. Planificar la organización del centro y el horario del profesorado teniendo encuenta las necesidades reales de compensación educativa, propiciando que elequipo docente se corresponsabilice de esta acción docente.

3. Profundizar en el conocimiento de las características del alumnado de com-pensación educativa, sin homologarlo con el que tiene retraso escolar no sig-nificativo.

4. Mejorar los procedimientos para incluir a los alumnos en el Programa deCompensación Educativa.

5. Aplicar, por los centros que no lo hagan, pruebas iniciales específicas de eva-luación para valorar la competencia curricular de los alumnos y decidir sobresu inclusión en el Programa de Compensación Educativa.

6. Sacar del Programa de Compensación Educativa a los alumnos que no reúnenlos requisitos establecidos por la normativa legal, pudiendo desarrollar conellos acciones de apoyo y refuerzo, y permitiendo que el profesorado especí-fico de compensación educativa atienda más sistemáticamente a los alumnospropios del Programa.

7. Incrementar la utilización de registros de seguimiento de los progresos de losalumnos, sin basarse solamente en los resultados de las pruebas parciales ofinales que realizan.

8. Incrementar los procedimientos de autoevaluación y de coevaluación, permi-tiendo que el alumno asuma su responsabilidad respecto de los progresos querealiza en el proceso de aprendizaje.

9. Elaborar un informe final sobre la competencia curricular alcanzada por cadaalumno y establecer las equivalencias con los niveles del grupo ordinario de clase.

10. Organizar estrategias y aunar esfuerzos para establecer una buena relación con lasfamilias de un buen número de alumnos de compensación educativa.

39

11. Realizar el seguimiento de la trayectoria de los alumnos que han estado inclui-dos en el Programa de Compensación Educativa.

3.3.2 Para el Servicio de Inspección

1. Asesorar a los centros que lo necesiten sobre aspectos menos logrados, entrelos que se señalan:

a. Inclusión en el Plan Anual de Compensación Educativa de todos loselementos prescriptivos establecidos en la normativa legal.

b. Reorganización del horario del profesorado para que haya auténticacorresponsabilidad respecto de la compensación educativa de los alumnos.

c. Organización de estrategias para mejorar las relaciones del centro y delprofesorado con determinadas familias.

2. Recomendar a los centros que lo necesiten realizaciones como las siguientes:a. Aplicación de las pruebas iniciales específicas de evaluación para valorar

la competencia curricular de los alumnos y decidir sobre su inclusión enel Programa de Compensación Educativa.

b. Utilización de procedimientos de autoevaluación y coevaluación.c. Elaboración y empleo de registros de seguimiento sobre los progresos

de los alumnos.d. El establecimiento de equivalencias entre el nivel alcanzado por los

alumnos de compensación educativa y el logrado por el grupo de clasecorrespondiente.

e. Seguimiento de la trayectoria de los alumnos que han estado incluidosen el Programa de Compensación Educativa.

3. Requerir que en todos lo centros se realice:a. Salida del Programa de los alumnos que no reúnen los requisitos legales

y orientar el desarrollo de acciones de apoyo y refuerzo educativo.b. El informe final de competencia curricular alcanzada por cada alumno.

3.3.3. Para la Administración Educativa

1. Evaluar la organización y el desarrollo de los Programas de CompensaciónEducativa, analizando los recursos de que se dotan, su oportunidad, la coor-dinación de las diversas acciones de apoyo a los centros educativos y la efica-cia de los resultados, teniendo en cuenta tanto los progresos de los alumnoscomo la satisfacción de éstos y de la Comunidad Educativa.

2. Revisar la normativa sobre compensación educativa, así como la relacionadacon la escolarización de estos alumnos en los centros sostenidos con fondospúblicos.

40

3. Coordinar desde un único ámbito administrativo la dotación de recursoshumanos y materiales que se envía a los centros para atender acciones de com-pensación educativa, así como de apoyo y refuerzo a los aprendizajes.

4. Establecer protocolos fiables para diagnosticar a los alumnos necesitados deacciones de compensación educativa.

5. Establecer y desarrollar planes de formación y perfeccionamiento del profeso-rado y de los Equipos Directivos.

6. Aumentar la dotación de profesorado de educación compensatoria en los cen-tros que se necesite, pues en algunos casos no pueden ser debidamente aten-didos todos los alumnos.

7. Regular la posible organización de grupos flexibles para atender a todos losalumnos en Lengua Castellana y en Matemáticas durante algunas bandashorarias, según la competencia curricular de los escolares.

41

4. SUPERVISIÓN DE LAS ACTUACIONES DE EDUCACIÓN COMPENSATORIA EN LAEDUCACIÓN SECUNDARIA OBLIGATORIA

Los resultados obtenidos en el seguimiento se van a presentar reorganizadosen torno a las diversas fases y aspectos contemplados en el desarrollo de las actua-ciones de educación compensatoria. Se incluyen en ellas:

Alumnado con necesidades de compensación educativa: definición ycriterios.

Procedimientos de acceso al programa y evaluación de la competenciacurricular.

Organización general de las actuaciones de compensatoria: plananual, modalidades, grupos y profesorado.

Apoyos educativos: áreas preferentes, programación y organizaciónespecífica.

Acciones complementarias: programas de compensación externa yplan de actividades extraescolares.

La evaluación. La información a las familias.La coordinación y seguimiento del proceso de aprendizaje.Trayectoria educativa del alumnado.Valoración del programa y propuestas de medidas de mejora.

4.1. Análisis de la información

4.1.1. Alumnado con necesidades de compensación educativa: definición y criteriosLa Resolución de 4 de septiembre de 2000, completada por las instrucciones

de mayo de 2004, y la Resolución de 21 de julio de 2006 junto con la normativabásica de referencia definen el perfil que debe tener el alumnado de compensatoriaconforme ya anteriormente se ha señalado. La inclusión en el programa debe res-ponder a unos criterios establecidos, de manera que al desfase curricular de almenos dos años, se añada la pertenencia a minoría étnica o cultural o la situaciónsocialmente desfavorecida o la condición de emigrante. Interesaba, pues, en el segui-miento de los 42 centros seleccionados, conocer, en primer lugar, el grado de cum-plimiento de estos criterios y el número de alumnos que acceden al programa en basea ellos.

Con estas finalidades se solicitaban toda una serie de datos, pedidos sin nin-gún afán estadístico, dado que son recogidos anualmente por la dirección generalcompetente y son conocidos (Escolarización de minorías étnicas y culturales. Curso2004-2005. Dirección General de Promoción Educativa. Madrid. 9 de diciembrede 2004). Se buscaba conocer algunas tendencias que puedan orientar un trabajo

42

más en profundidad en próximos cursos. Considerado esto, las cifras recogidas per-miten hacer algunas observaciones.

Se constata, en primer lugar, que la determinación en cada centro de lapoblación de alumnos con necesidades de compensación educativa es proble-mática, ya que se mezclan criterios de distinta índole para su identificación. Ademásla caracterización del retraso curricular de dos años no siempre responde a igualesprocedimientos de diagnóstico ni se debe a situación de desventaja social. Esta cir-cunstancia, junto con el carácter cambiante del número de alumnos de compensa-toria en función de la revisión a que su presencia en el programa está sometida,explica la dificultad en la obtención de datos fiables, que ha obligado a una revisióndetallada de los obtenidos en el seguimiento. Pese a ella convendrá considerar lascifras de manera aproximada, ya que si bien son coherentes en su globalidad, pre-sentan a veces, en algunos aspectos concretos del programa, desajustes explicablespor las razones anteriormente aludidas.

Se aprecia en primer lugar las notables diferencias que, para estos 42 centrosy, en especial, para algunos, se producen entre los datos recogidos en la estadísticaoficial de comienzos de curso antes citada –con cifras bastante más altas– y los obte-nidos por los inspectores en el segundo trimestre del curso. Aún considerando quehan sido solicitados en distintas fechas, todo parece indicar que en la primera, ade-más de algunas duplicidades por problemas de deficiente recogida de datos, se pro-duce una alta inflación dada la fecha en que se piden (primeros días de octubre),momento en que todavía los centros no pueden tener una evaluación afinada de losresultados de las pruebas iniciales.

Pero, además, parece clara la discrepancia entre la definición precisa del alum-nado de compensatoria que persigue la normativa y los datos solicitados anualmentepor la Dirección General de Promoción Educativa, basada en criterios de desventajasocial y en indicadores que la avalen, como becas de comedor y libros, percepción deayudas económicas o servicios sociales, y la tendencia de bastantes centros a situar enel programa a alumnos que no cumplen estos requisitos pero que presentan retrasocurricular. Es esta seguramente la principal razón de la discrepancia en los datos, asícomo la preocupación de los centros por obtener el mayor número posible de recur-sos humanos, concedidos en función del número de alumnos.

Parece apreciarse también un aumento global en el número de alumnos decompensatoria, según nos ilustra el gráfico adjunto.

43

En efecto, en los 42 centros se citan, en el curso pasado 2003/2004, en tornoa 1600 alumnos (1630). En el curso actual las cifras superan los 1900 (1966). Lairregularidad de las cifras no aconseja calcular porcentajes ni establecer certezas esta-dísticas, pero sí constatar que en más de la mitad de los centros, 25, el número dealumnos incluidos en compensatoria ha aumentado y en algunos con cifras signifi-cativas, entre 20 y hasta 40 alumnos más que el pasado curso. Existen también cen-tros en que el número de alumnos permanece estable y otros incluso en los que handisminuido ligeramente, pero este hecho aparece, en ocasiones, ligado a no haberpodido atender a parte de los alumnos en el programa por falta de recursos; así seindica específicamente en 3 centros.

El reparto de estas cifras globales en cada uno de los centros es desigual, depen-diendo del tamaño y, al parecer, de la zona en que está situado el instituto; las cifrasmás altas se encuentran en centros pertenecientes al Distrito 6 (Usera-Villaverde),especialmente en algún centro concreto, y al Distrito 7 (Moratalaz-Puente deVallecas-Villa de Vallecas). En todo caso, la mayoría de los alumnos atendidos en elprograma en los 42 centros parecen pertenecer a minorías étnicas o culturales.

4.1.2. Procedimientos de acceso al programa y evaluación de la competencia curricularLa determinación de las necesidades de compensación educativa y la inclusión

de un alumno en el programa puede responder a distintos procedimientos en fun-ción de la procedencia y trayectoria educativa anterior del alumno. Para el alumna-do de nueva matriculación se debe tener en cuenta la documentación administrativa–libro de escolaridad, copia del expediente, informes individualizados y, si necesa-rio, informes complementarios que indican su competencia curricular. Para el alum-nado ya matriculado en el centro en años anteriores se considera su informe deprogreso. Cuando no sea posible tener información del proceso de escolarización ante-

16301966

0

500

1000

1500

2000

Alumnos

Alumnos incluidos en el Programa en Madrid-Capital

2003-2004

2004-2005

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rior se utilizarán los datos del expediente, las solicitudes de becas o ayudas, los infor-mes de los Servicios Sociales u otros medios significativos como las pruebas iniciales.

El alumnado definido como de compensatoria en el curso 2004-2005 en los 42centros seguidos se reparte, en cifras bastante cercanas, entre el primero y el segundogrupo. Se citan 943 alumnos como ya incluidos en el programa en cursos anteriores ypoco más de 1000 como de nuevo ingreso, según nos ilustra el gráfico adjunto.

La mayoría de los alumnos de cursos anteriores, 591, repiten curso, frente alos 352 que promocionan (algunos seguramente al haber agotado ya las repeticio-nes posibles). La mayoría de los alumnos de nuevo ingreso debieron haber sido pro-puestos por los profesores o tutores ya que solo una parte menor, en torno a los300, lo son en función del retraso académico anterior constatado en la documenta-ción académica. Parece que esta documentación no siempre resulta suficientemen-te ilustrativa del retraso curricular del alumnado.

De este posible alumnado de compensatoria el profesor tutor, en colabora-ción con los departamentos de orientación, los departamentos didácticos implica-dos y, en su caso, el profesorado de apoyo, realizará una valoración inicial de lacompetencia curricular en las áreas de Lengua Castellana y Literatura y deMatemáticas. La Resolución de 4 de septiembre de 2000 contiene un documentoorientativo a estos efectos. A partir de estos datos, sintetizados en un informe(Anexo II) se harán las propuestas de adaptaciones curriculares y se tomarán lasmedidas de compensatoria necesarias.

En el seguimiento se deseaba adquirir información sobre este importanteaspecto y más en concreto sobre la existencia y características de las pruebas inicia-les específicas para compensatoria.

1023 943

1966

0

500

1000

1500

2000

nuevos anteriores Total

Alumnos de nuevo ingreso y alumnos de cursos anteriores

45

Los datos obtenidos permiten comprobar que en la mayoría de los centrosse ha aplicado algún tipo de prueba inicial. Solo en 5 no se ha hecho. En los 37centros restantes se ha evaluado la competencia curricular de un total estimado enmás de 900 alumnos y alumnas, lo que se corresponde con la gran mayoría o con lacasi totalidad del alumnado de nuevo ingreso en esos centros.

La mayoría de los centros afirman utilizar pruebas de elaboración propia.Solo en 8 institutos se dice haber utilizado materiales impresos procedentes del mer-cado editorial y esto más en el caso de pruebas generales de inteligencia o aptitudesque en pruebas curriculares. En 31 centros se asegura haber utilizado los indicado-res para la evaluación de la competencia curricular en Lengua y Matemáticas de laResolución de 4 de septiembre de 2000 referidos a los ciclos de Educación Primaria.En una cifra de centros casi idéntica –31– se afirma que fue elaborada por ellos mis-mos y utilizando como referencia, en 15 casos, los contenidos mínimos.

Esta superposición en las respuestas podría deberse a la presentación de ambaspreguntas que se planteaban como disjuntas y quizá han sido mal comprendidas.Pero la existencia de 31 centros que afirman haber utilizado los indicadores de laResolución casa mal con la constatación de que los indicadores de esta parecían ser,antes del seguimiento, muy poco conocidos fuera del departamento de orientación.Por otro lado, los informes de los inspectores y el análisis de los modelos de prue-bas recogidas por estos en 14 centros remiten a la existencia de una pluralidad depruebas: unas, las pruebas pasadas por los departamentos didácticos para la deno-minada “evaluación cero” y que con frecuencia sirven para detectar posibles alum-nos de compensatoria, a los que se les aplica, después, pruebas más específicaselaboradas por el departamento de orientación o por el profesorado de compensa-toria. Así, respuestas diferentes pueden referirse a distintas pruebas.

Parece también cuestionable la total autoría de algunas de estas pruebas endeterminados centros: la observación realizada en 14 de ellos permite detectar unautilización parcial de materiales impresos, que se incluyen en la prueba mediantefotocopia.

Los contenidos de las pruebas están bastante más claros, ya que prácticamen-te todas se refieren a Lengua Castellana y Literatura y Matemáticas. Solo en 2centros no ocurre así y 1 no contesta. Las pruebas referidas a otras materias son decultura general, ciencias sociales y naturales e inglés, además de inteligencia, aptitudverbal, cálculo, adaptación social y personalidad.

El proceso de elaboración y aplicación parece recaer prioritariamente enlos profesores de educación compensatoria, lo que ocurre en 23 centros para laelaboración y en 26 para la aplicación. El jefe del departamento de orientación apa-rece en segundo lugar (12/14 centros respectivamente), seguido por los profesoresde los departamentos didácticos de las materias, actuando conjuntamente con losprofesores de los departamentos. Los jefes de los departamentos didácticos se pre-

46

sentan como los menos implicados en este proceso. Hay que advertir, no obstante,de nuevo, que el hecho de que el número de las respuestas sea superior al del núme-ro de centros avala la anterior afirmación de que se aplican una pluralidad de prue-bas a cargo de profesorado diverso, aunque con especial protagonismo delprofesorado de compensatoria y del jefe del departamento de orientación.

En todo caso, y en su conjunto, el proceso de elaboración de las pruebaspara la evaluación del posible desfase curricular parece poco sistemático y disper-so, con una caracterización de los mínimos curriculares muy diferente según centroso, incluso, dentro de un mismo centro. No siempre existe una conceptualizaciónclara de una prueba específica para compensatoria que detecte el desfase curricular,sino que aparecen diversos diagnósticos superpuestos. Lo que se encuentra en lamayoría de los centros analizados es una pluralidad de pruebas que pueden ser usa-das como PIE o como instrumentos de evaluación a lo largo o al final del proceso.Es también muy general la existencia de una prueba realizada por los departamen-tos a todo el alumnado con vistas a la llamada evaluación 0, a partir de la cual lasnecesidades de compensatoria son precisadas con pruebas más específicas aplicadaspor el departamento de orientación o el profesor de compensatoria, a veces utilizan-do, total o parcialmente, materiales del mercado editorial.

4.1.3 Organización general de las actuaciones de compensatoria: plan anual, modali-dades, grupos y profesorado

Para la puesta en marcha y el desarrollo de la educación compensatoria serequiere una planificación sistemática y una organización adecuada. A estos efectosla Resolución de 4 de septiembre de 2000 (Art. V, trigésimo primera.1) estableceque los centros elaborarán un Plan Anual de Compensación Educativa, que forma-rá parte de la Programación General Anual y detalla los aspectos que deberá incluir.Y este P.A.C. parece haberse elaborado en la gran mayoría de los 42 centros quese han seguido. Solo en 2 casos no se ha hecho. En los cuarenta restantes existe estedocumento y contienen todos los elementos prescriptivos.

Debe hacerse notar que esta constatación está referida a la existencia de ladocumentación institucional prescriptiva –el centro cumple la normativa– pero no ala valoración que sus contenidos merecen. De hecho, en las observaciones de los ins-pectores, se citan, al menos, 6 centros que deberían mejorar su plan anual.

La Resolución de 4 de septiembre de 2000 fija, en E.S.O, en cuatro las moda-lidades organizativas de compensación7, que parten, siempre que sea posible, delapoyo en grupos ordinarios y llegan progresivamente a situaciones más específicas

7 Recuérdese que estas son las cuatro modalidades fijadas en la Resolución de 4 de septiembre de 2000, sobrela que se hace este seguimiento. Y que, a partir de ahora, estas modalidades se amplían con las definidas en lareciente y ya citada Resolución de 21 de julio de 2006, aparecida cuando este informe estaba en prensa.

47

según el menor o mayor rechazo de los alumnos a la institución educativa.Comprenden la modalidad A - apoyo en grupos ordinarios que se realiza en la pro-pia aula, para los alumnos con buen nivel de integración social; la modalidad B - gru-pos de apoyo de no más de 8 alumnos, para los que tienen dificultades deintegración, atendiéndolos de manera diferenciada en un máximo de 8 horas sema-nales; la modalidad C - grupos específicos, de entre 10 a 15 alumnos, en los que sedesarrolla de modo independiente casi la mitad del currículo escolar, para alumna-do menor de 16 años y en situación excepcional por graves dificultades de adapta-ción, desmotivación y riesgo de abandono; y la modalidad D - aulas decompensación educativa, para alumnos del 2º ciclo de E.S.O, de más de 15 años,con serias dificultades de adaptación o escolarización tardía. Estas aulas están ubica-das en centros concretos y su currículo tiene un alto componente práctico. Para cadauna de estas modalidades se establecen los procedimientos de acceso, el número dehoras, las estrategias organizativas y curriculares, el tipo de evaluación y otros aspec-tos de interés.

Los centros disponen, pues, de distintas posibilidades organizativas, más úti-les o más indicadas en unos ciclos o cursos que en otros. Pero además, a partir de3º curso y sobre todo en 4º, el número de alumnos del programa acostumbra a dis-minuir debido a la existencia de otras posibilidades, como los programas de diversi-ficación curricular, la derivación a garantía social o el abandono del sistema de unaparte del alumnado de más edad.

En los 42 centros seguidos es evidente el predominio de la modalidad B, esdecir, de la organización del apoyo educativo en pequeño grupo, fuera del de referen-cia, durante un máximo de 8 horas semanales. Frente al apoyo en grupos ordinarios,o modelo A, se prefiere el apoyo, fuera del aula, durante una parte del horario escolara cargo del profesor de compensatoria.

Hay que advertir que, en varios centros, parece producirse una cierta confu-sión en la tipología de estos modelos organizativos y en sus destinatarios espe-cíficos. Se constata que, inicialmente, 7 centros definieron sus apoyos comomodalidad A, confundiendo este recurso para alumnos de compensatoria con los apo-yos y refuerzos para alumnado con dificultades curriculares previsto en otra norma-tiva y que generalmente es abordado por los profesores de las correspondientesdisciplinas. Revisados los programas, solo en uno resultó ser de la modalidad A.

La modalidad C, grupos específicos de compensación educativa, existe en 16de los 42 centros seguidos y con un número muy variable de alumnos. En otros 2centros existe también un Grupo de Compensatoria Singular, modalidad iniciada enel presente curso en un número muy reducido de centros para tratar a un alumna-do de especiales dificultades.

Por ciclos, la acción compensatoria se desarrolla mayoritariamente en elprimero, lo que ilustra claramente el gráfico adjunto.

48

De los aproximadamente 1966 alumnos, más de 1431 se escolarizan en él,correspondiendo 854 a su primer curso. En 3º curso las cifras descienden por deba-jo de los 500 alumnos (482) y pasan casi a testimoniales, 53 alumnos, en 4º curso.A estas alturas de la etapa los alumnos han podido ser derivados al programa dediversificación, a la garantía social o directamente al mundo laboral.

La atención al alumnado con necesidades de compensación educativa es res-ponsabilidad de todo el equipo docente y no solo del profesorado de apoyo al pro-grama con el que los centros han sido dotados (un profesor por cada 25 alumnoscon necesidades de compensación hasta un máximo de 2 por cada ciclo). Esta dota-ción comprende también un profesor técnico de formación profesional de serviciosa la comunidad allí donde la tasa de escolarización de estos alumnos alcanza el diezpor ciento del alumnado total.

En los 42 centros seguidos existen 83,5 profesores de apoyo, con una mediade casi 2 profesores por centro, y su titulación académica mayoritaria es la de magis-terio, si bien algo más de un treinta por ciento son licenciados.

Se recogen también en el seguimiento otros 96 profesores que intervienen enel programa de compensatoria, la mayoría profesores de secundaria, aunque tambiénalgunos maestros y profesores de pedagogía terapéutica (PT). Estos últimos, en cen-tros donde están en plantilla, pero donde existen muy pocos alumnos con n.e.e.prestan también su apoyo al programa. El alto número de otros profesores producecierta extrañeza, si bien puedan referirse a los profesores de los cursos de referencia,especialmente en los centros en los que el profesor de apoyo a la compensatoria nopuede hacerse cargo totalmente de las clases de Lengua y de Matemáticas. En todocaso parece que, en algunos centros, la compensatoria ocupa más recursos de aque-llos que les han sido específicamente asignados. En otros la inclusión de este profe-

854

577482

53

0

200

400

600

800

1000

1º 2º 3º 4º

Número de alumnos por cursos

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sorado como de compensatoria se debe a la confusión con el profesorado de las dis-ciplinas que da clases de refuerzos o recuperaciones de otra índole.

4.1.4 Apoyos educativos: áreas preferentes, programación y organización específicaEn la modalidad organizativa B, que es la implantada en prácticamente todos los

centros seguidos, el apoyo educativo para reforzar aprendizajes instrumentales básicosen las áreas de Lengua Castellana y Literatura y Matemáticas se organiza durante unmáximo de 8 horas semanales. En ningún caso puede ser coincidente con las áreas omaterias de Educación Física, Educación Plástica y Visual, Tecnología, Música, Religióno actividades alternativas.

La mayoría de los centros (38) disponen, conforme es preceptivo, de unaprogramación de compensatoria, donde figuran detallados los contenidos deaprendizaje de estos apoyos, atendiendo a conceptos, procedimientos y actitudes.Existen, no obstante, 4 centros que incumplen la normativa al no elaborarla o hacer-lo de manera muy incompleta. Más incompleta es aún la presencia de actividadesprácticas y funcionales, tan importantes en este tipo de enseñanza, y que en 6 cen-tros no se plantean en la programación. Otro punto débil es la relación de los con-tenidos que se van a desarrollar con los indicadores y competencias evaluados en laPrueba Inicial Específica, lo que se constata en solo 34 centros.

Para organizar estos apoyos caben distintas posibilidades en función de lasnecesidades de los alumnos o de la existencia de profesorado suficiente. En los cen-tros seguidos se produce básicamente, según ya se ha visto, en el 1º ciclo y en 3ºcurso. La opción prioritaria es la de apoyar en Lengua y Matemáticas a todos losalumnos (885 alumnos en el 1º ciclo y 319 en el 2º). Existen también casos en quesolo se apoya en Lengua (185 alumnos en 1º ciclo y 71 en 2º) o solo en Matemáticas(175 en 1º y 47 en 2º); en estos casos la prioridad es para la Lengua. En otros casosse proporciona apoyo a unos alumnos en Lengua (132 en el 1º ciclo y 34 en el 2º)y a otros en Matemáticas (119 en el 1º ciclo y 7 en el 2º).

A un pequeño número de alumnos se les proporciona apoyo en otras mate-rias, así el español para extranjeros, de los que se registran 16 alumnos en el 1º cicloy 10 en el 2º ciclo.

Algunos centros incluyen entre los apoyos de compensatoria materias comoel Inglés, las Ciencias Sociales, las Ciencias Naturales o la Tecnología en el 1º cicloy aún la Física y Química del 2º ciclo. En todos los casos se ha constatado de nuevola confusión de los apoyos de compensatoria con los refuerzos y recuperacio-nes en materias curriculares diversas.

La manera de organizar estos apoyos educativos resulta de gran importanciae interesaba por ello conocer cómo se está produciendo tanto en el horario generalcomo en el específico de compensatoria. Para el primer caso, de los datos obtenidosen los 42 centros se desprende que, en ellos, pueden coexistir distintas formas

50

organizativas, seguramente según se trate del 1º ciclo, o incluso de su 1º curso, ydel 2º ciclo. Era una distinción que no se pedía pero que se deduce de los informesde los inspectores y de la existencia de respuestas positivas en un mismo centro adiversas posibilidades.

En todo caso parece que la cifra de centros en los que los alumnos de com-pensatoria están dispersos en todos los grupos y la de los centros en los que losalumnos se incluyen en algunos grupos es muy similar. Otro grupo de centros bas-tante menor (menos de la mitad) afirma que existen bandas horarias para la Lenguay las Matemáticas (lo que puede ocurrir en el 1º ciclo y no en el 2º), si bien no siem-pre resulte claro si se ha entendido bien lo que se estaba preguntando (una organi-zación horaria en que las clases de Matemáticas de diversos grupos coinciden a lamisma hora, lo que también ocurre en las clases de Lengua. Esto facilita grandemen-te el que el profesor de apoyo a la compensatoria pueda sacar a la vez a alumnos ubi-cados en distintos grupos).

La organización específica de los apoyos revela también la existencia de dosmodelos: en 23 casos los alumnos salen del aula de referencia en todas las horas deLengua y de Matemáticas, mientras que en 19 salen solo en algunas horas y otras lascursan con el grupo general. Parece, pues, que se está produciendo un ligero incre-mento del primer modelo, el cual supone una organización general previa que tieneen cuenta las necesidades de compensatoria, mientras que en el segundo modelo elhorario del profesor de apoyo debe acomodarse al preestablecido e incluso, según aveces se constata, se lleva a la práctica según la oportunidad del momento, lo que llevaconsigo que los alumnos reciban unas enseñanzas poco sistemáticas y desorganizadas.

4.1.5 Acciones complementarias: programas de compensación externa y plan de activi-dades extraescolares

Los centros con actuaciones de compensación educativa deben ser destinata-rios preferentes de las acciones complementarias que promueva la Consejería deEducación, con el fin de garantizar el enriquecimiento de la oferta educativa y la igual-dad de oportunidades de los sectores más desfavorecidos (Resolución de 4 de septiem-bre de 2000, segunda). Entre estas acciones complementarias han venido implantándoseen los últimos cursos los llamados programas de compensación externa.

Existen estos en 19 de los 42 centros seguidos, lo que remite también alhecho de que desde hace tres años el numero de programas concedidos desde laDirección General de Programación Educativa permanece fijo alrededor de 70, 23para la E.S.O y 47 para Educación Primaria y más de la mitad en la zona sur. Sonprogramas para cada uno de los cuales se destina una financiación de algo más de6000 euros. Además de estos programas, financiados por la Dirección General dePromoción Educativa, algunos centros tiene otros programas de apoyo que correna cargo de los ayuntamientos.

En los datos obtenidos destaca en primer lugar la alta dispersión de las enti-dades encargadas de llevarlos a cabo. Solo dos se repiten; las restantes son todasdistintas. Los aspectos que se trabajan con los alumnos parecen centrarse mayorita-riamente en actividades de refuerzo (9) que con mucha probabilidad son de LenguaCastellana y Literatura y Matemáticas (5). En 3 centros se trabajan habilidades e inte-gración social, en 2 ayuda a los deberes y en 1 en técnicas de trabajo.

Las actividades de compensación interna y externa deben estar coordinadasentre sí. El encargo de hacerlo parece implicar en la mayoría de los casos (7) al equi-po directivo, pero, de manera más concreta, debe recaer en el orientador, citado en4 centros y, en otros, incluido junto con el equipo directivo o el jefe de estudios. Detodos modos existe también aquí una cierta dispersión, que se traduce en 4 casos enque se atribuye su seguimiento a distintos profesores, de departamentos, de pedago-gía terapéutica o, incluso, al trabajador social.

Los programas se desarrollan en horario de tarde, en dos, tres y hasta cuatrodías a la semana. En total se atienden a 418 alumnos y alumnas. Esta cifra significauna media de 24,5 alumnos por centro, con diferencias importantes entre ellos queoscilan de solo 11 alumnos a 35 y con un grado de asistencia irregular. Esto, juntocon otros datos, suscita la necesidad de un seguimiento mucho más a fondo de esteprograma, de sus contenidos y rentabilidad, de su grado de aceptación o posiblesabandonos posteriores, etc. Plantea también la cuestión de una posible concentra-ción de efectivos en alguno o algunos centros en cada zona y la reflexión sobre cuáldebería de ser el número mínimo y máximo que debería atenderse en cada uno.

Las actividades complementarias y extraescolares son también una accióncompensatoria de gran interés. Existen estas de manera genérica en todos los cen-tros, pero no parece que se haya profundizado en ellas de modo específico parael alumnado de compensatoria. De hecho la previsión de unas actividades de estetipo que amplíen el horizonte educativo de los alumnos de compensatoria es uno delos puntos más débiles del Plan Anual y su presencia (no su calidad) se constata ensolo 30 centros.

4.1.6 La evaluación. La información a las familiasEn este apartado se pretendía obtener alguna información sobre estos aspec-

tos a partir de la documentación de evaluación.La evaluación del alumnado parece plantearse, según se declara para la mayoría

de los centros en la programación anual, de acuerdo con los aprendizajes adquiridos ytomando como referencia los objetivos, contenidos y criterios fijados en las adaptacio-nes curriculares, si bien estos últimos merezcan en varios casos la valoración de “pocoespecíficos”. Hay 3 centros donde estos aspectos no aparecen en la programación.

Los puntos débiles en evaluación están claramente referidos a dos aspectos: laparticipación del alumnado en el proceso de evaluación mediante la autoevaluación

51

y la coevaluación (solo en 19 centros está previsto) y todo lo relativo a la evoluciónde sus aprendizajes respecto a los evaluados en la Prueba Inicial Específica y a la exis-tencia de pruebas parciales o finales o instrumentos que sistematicen la evaluación(en ambos casos solo en 35 centros están presentes). Nótese que, siempre que seindaga sobre la relación entre el proceso de enseñanza aprendizaje y evaluación y lodetectado en las pruebas iniciales se encuentran respuestas más débiles o imprecisas.

En otros aspectos de la evaluación, en general se cumple la norma, aunqueresulta llamativo que en 3 centros el profesorado de compensatoria parece que noparticipa en las sesiones de evaluación y 2 en los que el profesor de referencia nofirma las actas de la evaluación final.

La transmisión a las familias de los avances o dificultades que se van obser-vando en el alumnado parece producirse por métodos variados, escritos y orales.En el primer caso, los centros se dividen casi al cincuenta por ciento entre los que pro-porcionan un informe con calificaciones numéricas y los que elaboran informes cua-litativos describiendo los avances en las competencias básicas teniendo en cuenta elpunto de partida del alumno. Son también bastante parecidas las cifras de los centrosen los que el informe se hace en un formato independiente del boletín de notas y delos que tienen un apartado especial para la educación compensatoria en el boletíngeneral. En algunos puede incluso ocurrir que esta comunicación se haga de maneradiferente según cursos. No obstante, el considerable número de centros (10) en losque no se proporciona esta información remite a la necesidad de insistir en el segui-miento de este aspecto, en el que los informes de los inspectores constatan la existen-cia de dificultades en la interpretación de la norma.

Cuando la información es oral (la cual puede superponerse a la escrita o com-pletarla), existen dificultades a la hora de concretar el sistema utilizado. 21 centrosno aportan ninguna aclaración. Entre los 22 restantes la tarea parece repartirse casipor igual entre el profesor de compensatoria (9 centros) y el tutor (8 casos), a vecesen compañía o con el jefe de estudios. El orientador aparece citado solo una vez.

4.1.7 La coordinación y seguimiento del proceso de aprendizajeEl proceso de seguimiento y evaluación del alumnado debe ser coordinado,

según la normativa, por el profesor tutor del grupo de referencia en el caso de lasmodalidades A y B y por los profesores tutores del grupo de referencia y del grupoespecífico conjuntamente en el caso de la modalidad C. En las sesiones de evalua-ción, que serán las programadas con carácter general para todo el alumnado, parti-ciparán todos los profesores que atienden a los alumnos.

Estas indicaciones de la normativa no parecen cumplirse por completo entodos los centros. La coordinación del proceso de aprendizaje y de la evaluacióndel alumnado se presenta con una cierta dispersión, asignándose a diversos pro-fesores, si bien recaiga, en un número alto de centros (20), en el profesor tutor del

52

grupo de referencia. Pero es al profesorado de compensatoria a quienes se les asig-na mayoritariamente en solitario o compartiendo tarea con el tutor (27 centros).Los datos se superponen y resultan superiores al total de los centros seguidos al darseen un mismo centro distintas situaciones en función del ciclo, curso y modalidad ele-gida. Pero la tendencia parece apuntar a la participación en el proceso de diversosprofesionales, a los que se añaden los orientadores, los profesores que imparten lasmaterias compensadas y la jefatura de estudios (ésta ya en menor medida). La impli-cación en este seguimiento de los jefes de departamento de las áreas es, en cambio,muy baja.

La coordinación del profesor del grupo de referencia con el profesor decompensatoria es un aspecto importantísimo y en el que el seguimiento realizadoen los 42 centros revela una notable debilidad, ilustrada claramente en el gráficoadjunto.

En 5 centros ésta coordinación parece no producirse nunca y en 4 no constaningún sistema. En 12 se reduce a contactos informales y en 9 a las sesiones de eva-luación. Solo 6 centros mantienen reuniones periódicas que son sobre todo al ini-cio del proceso. La coordinación dentro de los departamentos didácticos, asistiendoa ellos el profesor de apoyo, que podrían ser un lugar de encuentro interesante, solose produce en 2 centros. Por último, en 4 se dice hacer esta coordinación en las reu-niones de tutoría, lo cual solo es posible si el profesor de referencia es también tutor,pues de otra manera no asiste a ellas.

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0

2

4

6

8

10

12

Depart. Tutoría Reunion Evaluación Contactos Nunca N/C

Coordinación Prof. Compensatoria/Prof. de Referencia

Más seria es la situación, que ilustra el gráfico adjunto, en el caso de la coor-dinación entre el profesor del curso de referencia y el profesor de apoyo a la hora devalorar los logros alcanzados por el alumno en clase de compensatoria y establecer,en su caso, la equivalencia respecto a los niveles esperables del grupo.

Esta cuestión parece incluso no haber sido muy bien comprendida; en 18 cen-tros no hay respuesta. En los 24 que contestan, en 8 se reconoce que no hay crite-rios establecidos y en 8 que la valoración del alumno es solo cuestión del profesorde compensatoria. Son minoría, 8 centros, los que tienen establecidas pruebas, exá-menes de mínimos o trabajos planteados en común por ambos profesores. Pareceque este es un tema sobre el que no se ha producido la necesaria reflexión.

4.1.8 Trayectoria educativa del alumnadoLas actuaciones de compensatoria pretenden dar respuesta adecuada a las

necesidades educativas de un alumnado en situación de desventaja socioeducativapara hacer posible también en ellos el cumplimiento de los objetivos generales de laeducación obligatoria. Para ello se establecen una serie de apoyos que faciliten larecuperación de las carencias que estos alumnos puedan tener y su incorporación alos niveles de referencia de sus cursos. Por esta razón la inclusión del alumno en unamodalidad de compensatoria está sujeta a continua revisión a lo largo de toda laetapa y, en cualquier caso, al comienzo de cada curso escolar.

Resulta, por tanto, del mayor interés para valorar el grado de logro de losobjetivos del programa, conocer cuál sea la trayectoria de los alumnos en él; cuán-tos continúan en el programa, cuántos y de qué manera se incorporan a los cursosde referencia, qué evolución tienen a partir de entonces, cuántos abandonan el sis-tema o cuántos titulan o bien se incorporan a otros programas, como Garantía Socialo, directamente, al mundo laboral.

54

0

5

10

15

20

Pruebas Prof.apoyo Sin criterios N/C

Valoración logros de aprendizaje

Este conocimiento solo puede alcanzarse con un estudio pormenorizado, muchomás profundo del que ahora se hace y que solo pretende anticipar lo que debiera seruna investigación de más profundidad. En este momento, los datos obtenidos en elseguimiento de los 42 centros ofrecen el resultado que nos presenta el gráfico siguien-te, referido a los 1630 alumnos y alumnas del pasado curso 2003/2004.

De estos 1630 alumnos y alumnas más de la mitad, un 57,3% que correspon-de a los 934 alumnos ya indicados en epígrafe anterior, continúan en el programa.De ellos 591, un 36,0%, repiten curso y 343, un 21,0%, promocionan, quizá por haberagotado la posibilidad de permanencia. Los restantes alumnos, un 43%, se incorporana su curso de referencia o abandonan el programa y el sistema educativo.

Indicador importante del éxito del programa debería de ser el número dealumnos que se incorporan al curso de referencia tras haber recibido apoyos decompensatoria. La cifra obtenida en el conjunto de los 42 centros (321 alumnos),que significa, en relación a los alumnos estimados el pasado curso, un 20%, podríaresultar esperanzadora, pero requiere, sin duda, análisis más finos que permitansaber la situación real en que estos alumnos se incorporan a sus cursos y su trayec-toria posterior. Estos alumnos ¿se han incorporado a los cursos por estar ya en con-diciones de seguirlos o, en algunos casos, por, en un orden de prioridades, tener queatender a alumnos de nuevo ingreso más necesitados? ¿cuántos de ellos, al pasar decurso, han vuelto a ingresar en el programa?

Se quería también obtener una aproximación al número de alumnos del pro-grama que abandonan el sistema educativo reglado y cuál es su destino. De los375 alumnos registrados –un 23%– solo un tercio, 125, acceden a Garantía Social,

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Alumnos de Compensatoria. Curso 2003/04

Repiten36%

Promocionan21%

Salen20%

Abandonan23%

65 ingresan directamente al mundo laboral y un alto número, 185, se registra bajoel epígrafe “otros motivos” que oculta abandonos, ingreso en ACES y traslados(estos últimos podrían esconder diversas situaciones incluso la posible continuidaden otros centros). Es de destacar que es en este apartado donde la información queproporcionan los centros es más débil; en 7 centros no se sabe contestar y en otrosvarios las cifras no parecen demasiado fiables. Parece no ser un seguimiento que sehaga con demasiado cuidado o en el que no sea fácil saber los motivos del abando-no de un alumnado que no vuelve al centro.

4.1.9 Valoración del programa y propuesta de medidas de mejoraEn este apartado solo se pretendía obtener un primer acercamiento muy

general a una valoración del programa que requiere un tratamiento más a fondo. Noobstante, se obtienen algunas consideraciones de interés.

La Resolución de 4 de septiembre de 2000 solicita de los propios centros quese elabore, al final de cada curso escolar, una Memoria que formará parte de laMemoria Anual del Centro y en la que se deben valorar las actuaciones de compen-sación y proponer mejoras en función de los resultados. El grado de cumplimien-to de este aspecto parece relativamente alto en sus aspectos formales, solo en 5casos no parece evidente que se haya elaborado, pero desciende en la calidad deldocumento elaborado y en su difusión.

En efecto, de los aspectos seguidos en los documentos institucionales el quepresenta una mayor debilidad es precisamente aquel que requiere una indagaciónmás detallada: la difusión de la Memoria final en la Comunidad Educativa y el medioutilizado para conseguirlo. En efecto, esta difusión, necesaria para conseguir laimplicación de los diversos agentes implicados en el programa y la asunción de estecomo responsabilidad conjunta del centro educativo, es el elemento más débil y enel que se da una mayor dispersión en las respuestas. Solo en 26 centros se constataque la memoria ha sido difundida, mayoritariamente en el Claustro (7) y ConsejoEscolar (6) y en la Comisión de Coordinación Pedagógica (4). Tres centros dicenhacerlo en reunión de tutores y solo en un caso en reunión con padres.

Además de esta constatación documental, se ha querido obtener una ciertavaloración de aspectos del programa a través de los agentes implicados en él. Sepedía en primer lugar a los profesores de las materias de referencia una valoraciónsobre el grado de recuperación de los alumnos que se han incorporado a su cursoprocedentes del programa de compensatoria, cifra estimada más arriba en 321alumnos. La abstención es considerable: en 10 centros no se proporciona respues-ta. En los que sí lo hacen, en 10 se considera que esta recuperación de las carenciasdetectadas inicialmente parece insuficiente o dudosa; en 11 se juzga que es suficien-te y en otros 11 incluso que es buena. El gráfico permite visualizar el reparto deestas opiniones.

56

Se pedía también una valoración sobre el grado de cumplimiento del progra-ma de compensatoria de los objetivos para los que fue creado, implicando en ella aprofesores de materia, profesores de compensatoria, orientador, equipo directivo einspector. Los profesores de las materias, de los que en 13 centros no se proporcio-na opinión, coherentemente con su respuesta a la anterior cuestión, creen, en 10casos, que el grado de cumplimiento de los objetivos es insuficiente. Es la opiniónmás crítica, mientras que la más complaciente es la de los profesores de compensa-toria (en 11 casos no hay respuesta) y orientadores (solo 2 dejan de contestar) quese sitúan siempre en suficiente o bien con una excepción en ambos casos sobre uncumplimiento parcial. Los equipos directivos y los inspectores están en situaciónintermedia: solo en 4 centros les parece que los objetivos están insuficientementealcanzados.

Detrás de estas cifras existe seguramente, a juzgar por las observaciones quelas acompañan, una valoración de distinto tipo, en la que los profesores de las mate-rias ponderan en especial el grado de recuperación académica respecto al curso de refe-rencia y el profesor de compensatoria respecto al punto de partida y a la integraciónsocial. Orientadores, equipos directivos e incluso inspectores parecen valorar tambiénla puesta en marcha del programa, el esfuerzo realizado y sus logros generales.

La propuesta de medidas de mejora se caracteriza por una cierta disper-sión. Con todo parece claro que la mayoría de las medidas demandadas son detipo estructural y organizativo, seguidas de medidas curriculares. Así, en 20centros se plantean mejoras en la coordinación, en la disposición horaria para las reu-niones, en los horarios y agrupamientos flexibles. En 17 centros se piden mejoras enla programación y planteamiento del currículo y proceso de enseñanza aprendizaje,mejorando la evaluación (7 casos y 3 referidos a la inicial), la programación de con-tenidos (4) y la selección del alumnado (6). En tercer lugar, en 10 centros se insis-te en la mejora en los recursos, solicitándose en 8 centros un mayor número de

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Profesorado: Grado de recuperación del alumnado incorporadoal curso de referencia

N/C; 10

Insuficiente; 10Suficiente; 11

Bien; 11

profesores y en 2 un mejor perfeccionamiento de estos. Existen también algunasreferencias a una mayor integración de los alumnos en la vida del centro y a unamejor información a los padres.

4.2. Conclusiones

De todos estos datos procedentes de 42 centros y de los informes de los ins-pectores parece que pueden obtenerse algunas conclusiones sobre el desarrollo delprograma de compensatoria que organizaremos en torno a sus fortalezas, los aspec-tos más consolidados pero que aún necesitan refuerzo, y sus debilidades, los aspec-tos más insuficientes e insatisfactorios. Todos ellos deben entenderse considerandola juventud del programa que está prácticamente en periodo de rodaje.

4.2.1. Aspectos positivos o más consolidados

1. La generalizada existencia de un Plan Anual de Compensatoria y de unaMemoria, cuyos contenidos y propuestas deberían mejorarse y ser conocidospor la totalidad de la Comunidad educativa.

2. La dotación generalizada de profesorado de apoyo y de profesorado de servi-cios a la comunidad, que, en algunos centros, necesita de mayores efectivos ycuyo proceso de selección debería mejorarse o, al menos, perfeccionar suinformación y formación sobre el programa.

3. La generalizada elaboración de programaciones donde figuran los contenidosde aprendizaje, que a veces adolecen de cierto carácter genérico y de falta deadecuación al alumnado concreto.

4. La concentración prioritaria de los recursos en el 1º ciclo para compensarcuanto antes las deficiencias observadas, si bien se aprecia un progresivo incre-mento en el 3º curso, quizá también debido a las dificultades legales de incor-poración al programa de diversificación curricular sin cumplir determinadascondiciones académicas y de edad.

5. La mejora de los resultados de aprendizaje de un número estimable de alum-nos que se reintegran a sus cursos de referencia, según se constata en esteseguimiento, lo cual, no obstante, debería ser contrastado con nuevos estu-dios que, además de confirmar las cifras que ahora se obtienen, sigan su tra-yectoria educativa posterior para comprobar la consolidación de esos aprendi-zajes o su nueva inclusión en el programa al cambiar de curso.

6. La utilización de distintos recursos para informar a las familias, entre los quedeberían elaborarse informes cualitativos que consideren los avances en losdistintos aprendizajes así como planificar mejor las reuniones para informa-ción presencial.

58

7. La valoración mayoritariamente positiva que del programa de compensatoriahace el profesorado, si bien a veces parece deberse más a la tranquilidad queproporciona la salida del aula de referencia de estos alumnos que a una consi-deración positiva de los resultados obtenidos en el aula de compensatoria.

4.2.2. Aspectos negativos o más débiles

1. El desconocimiento o la confusión detectado en algunos centros sobre lascaracterísticas de las actuaciones de compensatoria y del alumnado a quien vandestinadas y la falta de implicación de una parte del profesorado y aún, a veces,del equipo directivo. Cuando esto se produce el programa se ve confinado alDepartamento de Orientación y recae básicamente en el profesor de compen-satoria. En ocasiones se mezcla indiscriminadamente con los refuerzos y apo-yos educativos previstos en la Orden 2200/2004 de 15 de junio.

2. La dispersión y escasa sistematización de las pruebas iniciales específicas, queadolecen de referentes claros por lo que no parece que permitan evaluar conprecisión los conocimientos iniciales de los alumnos y su grado de desfasecurricular. Por eso, con cierta frecuencia, solo tras la primera evaluación seincluyen en el programa a algunos alumnos.

3. La falta de implicación de los Departamentos Didácticos de algunos centrosen la elaboración de estas y otras pruebas de evaluación al no asumir comopropios a estos alumnos, cuya evaluación dejan a cargo del profesor de com-pensatoria.

4. La ausencia en bastantes centros de una planificación general previa de loshorarios que tenga en cuenta las necesidades de las actuaciones de compensa-toria y evite la rigidez de horarios prefijados a los que éstas deben adaptarse.La evolución que en algunos centros se aprecia hacia una organización enbandas horarias, al menos en Matemáticas y Lengua Castellana y Literatura,facilitaría mucho un mejor aprovechamiento de los recursos.

5. La utilización, por parte de algunos centros, de la educación compensatoriacomo un apoyo que sirve más para completar el horario del profesorado quepara atender a necesidades de aprendizaje, de ahí que aparezcan como apoyode compensatoria en las modalidades A y B refuerzos en áreas diferentes de lasinstrumentales.

6. La ausencia de un procedimiento sistemático y de reuniones, con asignaciónhoraria, de coordinación y de comprobación de los aprendizajes del alumna-do entre los profesores de los cursos de referencia y el profesorado de com-pensatoria.

7. La escasez de actividades prácticas y funcionales en la programación y en elaula, que deberían ser potenciadas así como también las materias optativas de

59

carácter técnico o práctico que sirvan para reforzar los aprendizajes instru-mentales básicos y aquellas que favorezcan el desarrollo de las capacidades delos alumnos y su inserción socioeducativa.

8. La falta de un seguimiento detallado de la trayectoria educativa del alumna-do de compensatoria, que se pone de manifiesto en la dificultad encontradaen el seguimiento para obtener datos precisos y coherentes sobre su evolu-ción y salida del sistema reglado y que puede estar indicando, en algunoscasos, una falta de atención a su trayectoria o la conciencia de lo limitado desus progresos.

9. La ausencia de un auténtico plan de evaluación del programa, con indicado-res precisos de logros y de grado de satisfacción de alumnado, familias y pro-fesorado.

10. La carencia de un plan específico tutorial para estos alumnos cuya baja auto-estima les impide creer en sus posibilidades de recuperación y de unas activi-dades complementarias y extraescolares específicas.

Debe hacerse una especial mención a la problemática que se presenta en laactualidad en la evaluación del alumnado y su acreditación como consecuencia dela falta de adaptación de la normativa en compensatoria, Resolución de 4 de sep-tiembre de 2000, a la posterior normativa general de evaluación para la Comunidadde Madrid (Orden 5463/2004, de 26 de noviembre y Orden 3188/2005, de 15de junio).

En efecto, esta orden no incluye en su articulado referencias a la evaluacióndel alumnado con necesidades de compensación educativa que cabe suponer siguerigiéndose por la Resolución de 4 de septiembre de 2000 y su marco normativo pre-vio, en el que se evalúa al alumno según su adaptación curricular, considerando supunto de partida y sin que exista convocatoria de septiembre8.

Pero la nueva normativa general de evaluación de E.S.O. ha cambiado sensi-blemente las condiciones de evaluación, promoción y titulación, fijando, entre otras,la repetición de curso con más de dos áreas o materias sin superar y la titulaciónhabiendo superado todas las áreas y materias o con una o dos no aprobadas siempreque no sean simultáneamente Lengua Castellana y Literatura y Matemáticas.

En esta situación en los centros se plantean dudas sobre cuál sea el referentede la calificación de estos alumnos de compensatoria: si las adaptaciones curricula-res, según se establece en la instrucción 29.1 de la Resolución, o las competenciascurriculares del curso al que pertenecen y si en el primer caso, la calificación suficien-

60

8 La RESOLUCIÓN de 21 de julio de 2006, ya citada y publicada cuando este informe estaba ya enprensa, incluye también en su articulado la evaluación en educación primaria y educación secundariaobligatoria con planteamientos similares a la Resolución de 4 de septiembre de 2000.

te en la AC sirve o no para promocionar o para titular aunque no equivalga a lascompetencias del curso de referencia. Por otro lado se necesita una mayor aclaraciónde cómo debe entenderse, en la educación compensatoria, el concepto de adapta-ción curricular cuando esta se define como “significativa”, según se indica en laResolución de 4 de septiembre de 2000, y las repercusiones que ello tiene en la eva-luación, asiento de calificaciones y titulación.

Se plantea asimismo el problema de la convocatoria de septiembre, a la que esfrecuente que no acudan alumnos de compensatoria con la adaptación curricularsuficiente, pero que tienen más carencias curriculares que otros que, por haber sus-pendido en el curso de referencia, sí tienen que acudir.

La situación actual, con una Orden de evaluación que ha introducido ademásexpresión numérica de resultados, produce confusión en los centros. Se han detec-tado también errores en las propuestas de títulos, asignados automáticamente por elprograma informático a alumnos con todas las adaptaciones curriculares calificadaspositivamente pero que no habían sido propuestos por el equipo de evaluación al sersus competencias curriculares muy inferiores a las previstas para la etapa.

4.3. Recomendaciones y propuestas

El análisis realizado y las conclusiones obtenidas del seguimiento a 42 institu-tos de Madrid-Capital orientan sobre las acciones que deberían emprenderse paraconsolidar los aspectos positivos y superar los aspectos débiles. Se proponen estasacciones en tres direcciones, unas referentes a los propios centros, otras dirigidas ala inspección y otras a los organismos de la administración con responsabilidades enel programa.

4.3.1 Hacia los centros educativos 1. Reflexionar sobre el sentido y características de las actuaciones de educa-

ción compensatoria y distinguir estos apoyos de los restantes que ofrece elsistema educativo.

2. Comprender que estas actuaciones, como así se indica en la normativa, sonresponsabilidad de todo el equipo docente y que no recaen en exclusiva enel departamento de orientación o en el profesorado de compensatoria.

3. Elaborar planes anuales de compensación educativa adecuados al alumna-do del centro y a sus posibilidades organizativas.

4. Diseñar un plan de evaluación de las actuaciones de compensatoria queincluya indicadores realistas y concretos y cuyos resultados sean difundidosentre la comunidad educativa.

5. Mejorar los mecanismos y sistemas para la adscripción del alumnado a laeducación compensatoria, para lo que deberá recabarse del centro de origen

61

62

la documentación oportuna y elaborar informes de progreso detallados paralos alumnos del centro.

6. Mejorar la valoración inicial de la competencia curricular del alumnado asícomo los informes de progreso, para lo que debe aumentarse la colabora-ción de los departamentos implicados, sobre todo Lengua Castellana yLiteratura y Matemáticas, y conocer los recursos existentes. Destacan entreellos los indicadores proporcionados en la normativa (Resolución de 4 deseptiembre de 2000), cuya utilización garantizaría, al menos, la referenciaa unos mínimos curriculares comunes para determinar el desfase de losalumnos.

7. Analizar la adecuación de las distintas modalidades organizativas al alum-nado del centro y disponer de una planificación previa de los horarios queconsidere las necesidades de la educación compensatoria, para lo que pare-cen de gran utilidad las bandas horarias.

8. Elaborar programaciones realistas y adaptaciones curriculares individuali-zadas y no simplemente genéricas, donde se incluyan actividades prácticasy funcionales que pongan en contacto al alumno con la realidad cotidiana.

9. Integrar en el Plan de Acción Tutorial y en las Actividades Complementariasy Extraescolares actuaciones específicas para el alumnado con necesidadesde compensatoria.

10. Mejorar los mecanismos de coordinación entre el profesorado implicado yespecialmente entre el profesor del grupo de referencia y el profesor decompensatoria, de manera que se establezcan procedimientos que garan-ticen la comprobación de los aprendizajes del alumnado y su evaluación ycalificación.

11. Seguir la trayectoria educativa de alumnos y alumnas, comprobar la con-solidación de los aprendizajes de los que salen del programa o las razonespor las que vuelven a entrar o su posterior salida del sistema reglado y uti-lizar otros recursos –diversificación curricular, garantía social, etc– paraderivar a ellos a los alumnos que proceda.

12. Considerar entre los logros del Proyecto Educativo del centro la existen-cia del programa de educación compensatoria y el avance en la superaciónde las dificultades iniciales de los alumnos integrados en él. Entender ydifundir estos logros como un indicador de éxito, al igual que se hace, porejemplo, con los resultados de las pruebas de Acceso a la Universidad.

4.3.2 Hacia el Servicio de Inspección1. Sensibilizar a los centros de la importancia de las actuaciones de compensa-

toria, haciéndoles comprender que su existencia, lejos de conllevar el des-prestigio de las enseñanzas que imparten, es un procedimiento para mejo-

rar su imagen ya que contribuye a disminuir el fracaso escolar y a avanzar enel aprendizaje de estos alumnos y del centro en general.

2. Informar y asesorar a aquellos centros donde se han detectado incumpli-mientos o insuficiencias en las actuaciones de educación compensatoria einstar a su corrección o mejora.

3. Incluir de nuevo en el plan de trabajo del próximo curso el seguimiento dela educación compensatoria, al objeto de generalizarlo, obtener informa-ción estadísticamente fiable y profundizar en los aspectos que se han revela-do más problemáticos.

4. Mejorar el grado de conocimiento de estas actuaciones y programas por partedel servicio de inspección, incluyéndolos en los planes de formación anuales.

4.3.3 Hacia la Administración educativa1. Evaluar las actuaciones de compensatoria, a la luz de la experiencia adquiri-

da, al objeto de replantear, si fuese necesario, algunos aspectos y de integrarmejor estas acciones en el conjunto del sistema educativo y en los centros enparticular.

2. Analizar la eficacia y oportunidad de los recursos humanos y materiales deque se ha dotado al programa y especialmente la dotación de profesorado.Este análisis debería de hacerse considerando el cupo general de los centroseducativos y la posible pertinencia de reforzar la plantilla en las áreas deLengua y Matemáticas.

3. Adecuar el horario de los apoyos en educación compensatoria a los cambioshabidos en el horario de las materias de referencia en el currículo ordinario,donde, por ejemplo, las horas de Lengua Castellana y Literatura han aumen-tado a 5 horas en 1º curso.

4. Revisar la normativa de evaluación específica de educación compensatoria tantoen lo referente a la promoción como a la titulación para coordinarla con la gene-ral y evitar las contradicciones y dudas que en la actualidad se plantean, y enviara los centros las instrucciones oportunas.

5. Coordinar mejor la intervención en los centros de los distintos servicios dela administración al objeto de evitar orientaciones contradictorias o queinducen a la confusión.

6. Establecer planes de formación del profesorado sobre la educación compen-satoria que proporcionen información sobre ella y sobre modalidades, estra-tegias y técnicas de trabajo.

63

5. REFERENCIAS NORMATIVAS

• Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo. Ley1/1990 de 3 de octubre. Título V. Art.66.

• Real Decreto 229/1996, de 28 de febrero, de ordenación de las accio-nes dirigidas a la compensación de desigualdades en educación. (B.O.E.núm.62 de 12-3-1996 [Pág. 9902]).

• Orden de 22 de julio de 1999 por la que se regulan las actuaciones decompensación educativa en centros docentes sostenidos con fondospúblicos. (B.O.E. núm. 179, de 28-8-1999 [Pág. 28052]).

• Orden 2316/1999, de 15 de octubre, del Consejero de Educación, porla que se regula el funcionamiento de las actuaciones de compensacióneducativa. (B.O.C.M. núm. 253, de 25-10-1999 [Pág. 5]).

• Resolución de 4 de septiembre de 2000, de la Dirección General dePromoción Educativa, por la que se dictan instrucciones para la organiza-ción de las actuaciones de compensación educativa en la etapa deEducación Secundaria Obligatoria en los centros docentes sostenidos confondos públicos de la Comunidad de Madrid. (B.O.C.M. núm. 217, de12-9-2000 [Pág. 17]).

• Resolución de 31 de mayo de 2004, de la D. G. de Promoción Educativa,por la que se modifica parcialmente la Resolución de 4 de septiembre de2000 relativa a la organización de las actuaciones de compensación edu-cativa en la etapa de E.S.O. en los centros docentes sostenidos con fondospúblicos de la Comunidad de Madrid y se establecen plazos y determina-dos aspectos del procedimiento para la admisión de alumnado en las aulasde compensación educativa de la Comunidad de Madrid. (Comunicada).

• Instrucciones de 1 de marzo de 2004, e la Dirección General de promo-ción Educativa para el desarrollo de programas de compensación externaen centros públicos durante el curso escolar 2004/2005 (Comunicada).

• Resolución de 21 de julio de 2006 de la Viceconsejero de Educación,por la que se dictan instrucciones para la organización de las actuacio-nes de compensación educativa en el ámbito de la enseñanza básica enlos centros docentes sostenidos con fondos públicos de la Comunidadde Madrid (B.O.C.M, 14 de agosto) (Publicada con posterioridad alpresente plan de seguimiento y a la elaboración del informe que aquí sepresenta).

64

ANEXOS

67

6. ANEXOS

FICHA DE SUPERVISIÓN ACTUACIONES DE EDUCACIÓN COMPENSATORIACOLEGIOS PÚBLICOS DE EDUCACIÓN PRIMARIA

Centro..............................................................Distrito ........................................Curso 2004 / 2005 Inspector/a ....................................................

A. ASPECTOS GENERALES

1. DOCUMENTOS INSTITUCIONALES SÍ NO Observaciones

a) El Plan Anual de Compensación Educativaestá incluido en la PGA.

b) Incluye objetivos, metodología y estrategias,acciones de compensación interna, programa-ción didáctica, modelos organizativos, informa-ción familias, criterios y procedimientosseguimiento y evaluación alumnos y accionesde compensación externa.

c) Existe una Memoria en la que se valoran losresultados del Programa de Compensación y seproponen medidas de mejora.

d) Está Memoria ha sido difundida y es conoci-da por el Equipo Directivo, el profesoradoimplicado y la Comunidad Educativa.

Indíquese cómo:……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

e) La Memoria de Compensación Educativa seincorpora a la Memoria Anual del Centro.

f) Existe en el DOC horario específico de:

• Profesor de compensatoria.

• Profesor ordinario que realiza compensatoria.

68

2. DATOS NUMÉRICOS N.º

2.1. N.º de alumnos incluidos en el programa:

a) Del primer ciclo.

b) Del segundo ciclo.

c) Del tercer ciclo.

2.2. Profesores de Compensatoria

2.3.Otros profesores del centro que desarrollanel Programa de Compensatoria

Cursos que atienden (indicar):……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

B. ACCESO AL PROGRAMA

69

3. ACCESO AL PROGRAMA N.º Observaciones

3.1. Número total de alumnos que cumplen los siguientesrequisitos solicitados por la normativa para la incorporacióna un Programa de Compensatoria*

a). Dos años o más de desfase curricular debido a:

• Pertenencia a minoría étnica o cultural en situación dedesventaja social.

• Pertenencia a otros grupos sociales desfavorecidos.

3.2. Durante el presente curso, los alumnos anteriores fueron seleccionados porque:

a). Ya estaban incluidos en cursos anteriores.

b). Fueron propuestos por los profesores o tutores.

c). Se les aplicó una prueba inicial.

3.3. Número total de alumnos que asisten al Programa sinreunir los requisitos establecidos por la normativa:

a). Del primer ciclo.

b). Del segundo ciclo.

c). Del tercer ciclo.

3.4. Existe listado de alumnos que reciben compensacióneducativa y horario en que la reciben

SÍ NO

*Art. II, 3.1. Resolución 04, 09,2000: “En ninguna circunstancia será determinante para su inclusiónen el programa de Educación Compensatoria que un alumno acumule retraso escolar, manifieste dificul-tades de convivencia o problemas de conducta en el ámbito escolar, si estos factores no van unidos a lascaracterísticas descritas en el apartado 1” (pertenencia a minoría étnica y otros grupos desfavorecidos).

70

3.5. En el caso de existencia de Prueba Inicial Específica (P.I.E.) indique:

SÍ NO

Sobre el origen y elaboración de la P.I.E.**

a) Se utilizaron los indicadores para evaluación de la com-petencia curricular en Lengua y Matemáticas de laResolución de 04-09-2000 referidos a los ciclos deEducación Primaria.

b) Fue elaborada por el Centro.Indicar cuáles fueron los referentes utilizados en la elaboración (por ejemplo, contenidos curriculares decursos anteriores, contenidos mínimos…):

…………………………………………………….................…………………………………………………….................…………………………………………………….................…………………………………………………….........

c) Se utilizaron materiales impresos existentes en el mercado editorial.

Sobre los contenidos de la P.I.E.

a) La prueba se refería a Lengua Castellana.

b) La prueba se refería a Matemáticas.

c) La prueba se refería a otra materiasIndicar cuáles:

…………………………………………………….................…………………………………………………….................…………………………………………………….................…………………………………………………….........

Sobre los elaboradores y la aplicación de la P.I.E.

a) Los profesores de Educación Compensatoria.

b) Los profesores tutores.

c) Los coordinadores de ciclo.

d) El miembro del E.O.E.P. asesora.

**El Inspector recogerá las Pruebas Iniciales para su posterior análisis.

C. ORGANIZACIÓN DE LAS CLASES

71

4. ORGANIZACIÓN DE LAS CLASES

4.1.Materias en las que se hace compensación

Primer ciclo Segundo ciclo Tercer ciclo

N.º de alumnos N.º de alumnos N.º de alumnos

a) Solo Lengua Castellana.

b) Solo Matemáticas.

c) Lengua y Matemáticas para todos.

d) Otras materias (Indicar):…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

4.2. Se utilizan materiales didácticos específicos para los alumnos (Indicarlos):

Primer ciclo Segundo ciclo Tercer ciclo

Sí NO Sí NO Sí NO

a) Para Lengua Castellana.…………………………………………

b) Para Matemáticas.…………………………………………

c) Para Lengua y Matemáticas.…………………………………………

4.3. Organización general Sí NO

a) Los alumnos de compensatoria están dispersos en todos los grupos.

b) Los alumnos de compensatoria están incluidos en algunos grupos.

c) Existen bandas horarias para la Lengua y las Matemáticas en las que el profesor de compensatoria puede sacar a la vez a los alumnos de los diferentes grupos.

d) El horario de los profesores de compensatoria no tiene relación con los de las materias compensadas.

72

4.4. Organización específica

a) Los alumnos salen del aula de referencia a cualquier hora.

b) Los alumnos salen del aula de referencia en todas las horas de Lengua y de Matemáticas.

c) Los alumnos salen del aula de referencia en algunas horas de Lengua y Matemáticas. Otras horas de estas materias las cursan con el grupo general.

d) En el aula del grupo de referencia hay dos profesores: unoel titular y otro el de compensatoria que atiende a los subgruposde alumnos.

e) Los alumnos de compensatoria forman un grupo o grupos específicos.

f) Número medio de alumnos por grupo específico. N.º: ………………

g) Tiempo medio semanal de los grupos específicos. Tiempo: ………...

h) Tiempo máximo diario de permanencia de los alumnos en el grupo específico. Tiempo: ………...

i) Otras formas organizativa (Indicar cuáles):…………………………………………...............................................…………………………………………...............................................

4.5.Programa de Compensación Externa (en el caso de que exista en el centro)

a) Entidad que lo realiza (Indicar):…………………………………………...................................

b) Aspectos que se trabajan (Indicar):…………………………………………...................................

c) Persona que coordina estas actividades con las habitualesdel centro y con las de compensación interna (Indicar):

…………………………………………...................................

d) Horario en que se desarrolla (Indicar):………………………………………….................................

e) Número de alumnos que atiende (Indicar por ciclos)Primer ciclo:…………………………………………................................Segundo ciclo:…………………………………………................................Tercer ciclo:…………………………………………................................

73

D. CONTENIDOS Y EVALUACIÓN

5. LOS CONTENIDOS DE APRENDIZAJE SÍ NO Observaciones

a) En la Programación figuran detallados los contenidos de aprendizaje.

b) Estos contenidos tienen relación con los indicadores y competencias evaluados en la P.I.E.

c) Atienden a los diversos contenidos de enseñanza (conceptos, procedimientos, actitudes).

d) Plantean actividades prácticas y funcionales.

e) Están previstas actividades complementariasy extraescolares compensatorias y que amplíen elhorizonte educativo de los alumnos.

6. LA EVALUACIÓN DEL ALUMNADO Y LA

COMUNICACIÓN A LAS FAMILIASSÍ NO Observaciones

6.1.Criterios y procedimientos para la evaluación delalumnado SÍ NO Observaciones

a) Se evalúan los aprendizajes adquiridos en cadauno de los aspectos trabajados, así como el interésdel alumno, grado de integración y actitudes.

b) Se evalúa tomando como referencia los objetivos,contenidos y criterios fijados en las adaptacionescurriculares de cada uno de los alumnos.

c) El alumnado participa en el proceso de evaluaciónmediante la autoevaluación y la coevaluación.

d) Se valoran los aprendizajes de los alumnos y laevolución de sus competencias respeto a laPrueba Inicial Específica y al ingreso en el programa.

e) Se utilizan pruebas parciales y/o finales.

f) Se utilizan instrumentos específicos quesistematicen la evaluación (Indicar):………………………………………….....................………………………………………….....................………………………………………….....................

74

6.2. El seguimiento y la evaluación del alumnado decompensación educativa está coordinado por: SÍ NO Observaciones

a) El profesor tutor del grupo de referencia.

b) La Jefatura de Estudios.

c) El profesorado de Compensatoria.

d) El profesor tutor con el profesor de Compensatoria.

e) Los coordinadores de ciclo.

f) Colaboran varios profesionales (Indicar):………………………………………..............……………………………………………..............……………………………………………..............……

6.3. Los profesores de compensatoria participan enlas reuniones de evaluación de los grupos dereferencia de los alumnos y aportan sus apreciaciones.

6.4. El tutor firma las actas de la evaluación final.

6.5. Transmisión a las familias de los avances odificultades que se van observando en el alumnado. SÍ NO Observaciones

Por escrito

a) Los boletines de notas tienen un apartadoespecial para la educación compensatoria.

b) El informe se hace en un formatoindependiente del boletín de notas.

c) El informe es cualitativo describiendo losavances en las competencias básicas,teniendo en cuenta el punto de partida.

75

De forma oral

a) El profesor tutor ha mantenido contactosindividuales con los padres de los alumnos paraasuntos específicos de compensación Educativa.

b) El profesor de compensatoria ha mantenidocontactos individuales con los padres de los alumnospara asuntos específicos de compensación Educativa.

c) Se han dado pautas a las familias para colaborar y,en su caso, reforzar los aprendizajes.

d) Otras formas de comunicación oral (Indicar):………………………………………..............……………………………………………..............……………………………………………..............……

6.6. Comunicación entre el profesor decompensatoria y el tutor. SÍ NO Observaciones

a) El profesor de compensatoria informaperiódicamente al tutor sobre los progresos ydificultades de los alumnos.

b) El profesor tutor celebra reuniones con el decompensatoria. Indicar frecuencia media.

c) Cómo se coordinan el profesor tutor y el decompensatoria. (Indicar):………………………………………..............……………………………………………..............……………………………………………..............……

6.7. El profesor tutor valora los logros alcanzados porlos alumnos en las clases específicas de compensatoria yestablece la equivalencia respecto de los niveles espera-bles en el grupo ordinario de clase.

6.8. Existe un informe final en el que se refleje la com-petencia curricular alcanzada por los alumnos.

6.9. Los resultados alcanzados por los alumnos se refle-jan en los documentos administrativos personales decada uno. (Indicar cuáles):

………………………………………..............……………………………………………..............……………………………………………..............……

E. TRAYECTORIA EDUCATIVA DEL ALUMNADO Y VALORACIÓN DEL PROGRAMA

* Pueden añadirse las páginas necesarias para recoger las medidas de mejora propuestas.

76

7. TRAYECTORIA EDUCATIVA DEL ALUMNADO DEL

PROGRAMANúmero Observaciones

7.1. Indicar el número de alumnos que han seguidoel Programa de Compensatoria en el curso anteriory señálese:

a) N.º de los que repiten ciclo y siguen incluidosen el Programa de Compensatoria.

b) N.º de alumnos que promocionan de ciclo ysiguen incluidos en el Programa de Compensatoria.

8. VALORACIÓN DEL PROGRAMA DE COMPENSATORIA Insuf. Suf. Bien

a) Por los profesores tutores.Observaciones:………………………………………..............……………………………………………..............……………………………………………..............……b) Por el profesor de compensatoria.Observaciones:………………………………………..............……………………………………………..............……………………………………………..............……

c) Valoración global por el Equipo Directivo.

d) Valoración global por el Inspector de Educación.

9. PROPUESTA DE MEDIDAS DE MEJORA*Indicar las medidas concretas que, a juicio del Equipo Directivo y del Inspectorde Educación, podrían mejorar el desarrollo del Programa de Compensatoria en el Centro.

FICHA DE SUPERVISIÓN

ACTUACIONES DE EDUCACIÓN COMPENSATORIA

EDUCACIÓN SECUNDARIA OBLIGATORIA

Centro..............................................................Distrito ........................................Curso 2004 / 2005 Inspector/a ....................................................

A. ASPECTOS GENERALES

77

I. DOCUMENTOS INSTITUCIONALES SI NO Observaciones– El Plan Anual de Compensación Educativa estáincluido en la PGA.– Incluye objetivos, metodología y estrategias, acciones decompensación interna, programación didáctica, modelosorganizativos, información familias, criterios y procedi-mientos seguimiento y evaluación alumnos y acciones decompensación externa.– Existe una Memoria en la que se valoran los resultadosdel P.A.C. y se proponen medidas de mejora.– Está memoria ha sido difundida y es conocida por elEquipo directivo, el profesorado implicado y la comunidadeducativa.Indíquese cómo:

…………………………………………………………

II. DATOS NUMÉRICOS Modalidades

2.1. N.º de alumnos incluidos en el programa A B C D

– En el 1º curso.

– En el 2º curso.

– En el 3º curso.

– En el 4º curso.

2. 2.Profesores de Compensatoria N.º

N.º de profesores/as………………………………– Titulación Académica:– Magisterio………………………………………...– Licenciatura………………………………………

2.3.Otros profesores del centro que intervienenen el Programa de Compensatoria N.º

N.º de profesores/as………………………………– Nivel educativo (indicar)………………………..– Cursos que atienden(indicar)……………………

B. ACCESO AL PROGRAMA

*Art. II, 3.1. Resolución 04, 09,2000: “En ninguna circunstancia será determinante para su inclusión en elprograma de Educación Compensatoria que un alumno acumule retraso escolar, manifieste dificultades deconvivencia o problemas de conducta en el ámbito escolar, si estos factores no van unidos a las característicasdescritas en el apartado 1” (pertenencia a minoría étnica y otros grupos desfavorecidos).**El inspector recogerá las Pruebas Iniciales Específicas para su posterior análisis.

78

III. ACCESO AL PROGRAMA N.º Observaciones

3.1. N.º de alumnos que cumplen los siguientesrequisitos solicitados por la normativa para la incor-poración a un Programa de Compensatoria*

a). Dos años o más de desfase curricular debido aalguna de las condiciones siguientes:

a.1). Pertenencia a minoría étnica o cultural en situa-ción de desventaja social.

a.2). Otros grupos socialmente desfavorecidos.

3.2. Número de los alumnos que fueron selecciona-dos por el desfase curricular debido a: N.º

a). Ya estaban incluidos en cursos anteriores.

b). Fueron propuestos por los profesores o tutores.

c). Por la trayectoria o retraso académicoanterior constatada en la documentación académica.

d). Se les aplicó una prueba inicial específica.

3.3. En el caso de existencia de PruebaInicial Específica indique: Si No

Sobre la elaboración de de la P. I. E**

a). Se utilizaron los indicadores para evaluación dela competencia curricular en Lengua y Matemáticasde la Resolución 04/09/2000 referidos a losciclos de E.Primaria.

b). Fue elaborada por el centro.Indicar cuáles fueron los referentes utilizados en laelaboración (por ejemplo, contenidos curricularesde cursos anteriores, contenidos mínimos…).

c). Se utilizaron materiales impresos procedentes delmercado editorial.

79

Sobre los contenidos de la P.I.E.

a). La prueba se refería a Lengua Castellanay Literatura.

b). La prueba se refería a Matemáticas.

c). La prueba se refería a otras materias y aptitudes (indicar cuáles):..........................................................................................................................................................................................................................................

Sobre los elaboradores y la aplicación de la P.I.E. Elaboración Aplicación

a). Los profesores de E. Compensatoria.

b). Los profesores de los DepartamentosDidácticos de las materias.

c). Los jefes de los Departamentos Didácticos.

d). Conjuntamente los profesoresde Compensatoria y los delos Departamentos D.

e). El jefe del Departamento de Orientación.

f). Otros (indicar):..........................................................................................................................................................................................................................................

C. ORGANIZACIÓN DE LAS CLASES

80

V. ORGANIZACIÓN DE LAS CLASES SI/NO SI/NO

4.1. Materias en las que se producela compensación en 1º y 2º

4.2. Materias en las que se produce la compensación en 3º y 4º

a). Solo Lengua.

N.º de Alumnos.

b). Solo Matemáticas.

N.º de Alumnos.

c). Lengua y Matemáticas para todos.

N.º de Alumnos.

d). Unos Lengua y otros Matemáticas.

N.º Alumnos en Lengua.

N.º Alumnos en Matemáticas.

e). Otras materias(indicar cuáles):...................................................................................................................................................................................................................................................................................

4.3. Organización general SI NO

a). Los alumnos de compensatoria están dispersos en todos los grupos.

b). Los alumnos de compensatoria están incluidos en algunos grupos.

c). Existen bandas horarias para la Lengua y las Matemáticas en lasque el profesor de compensatoria puede sacar a la vez a los alumnosde los diferentes grupos.

d). El horario de los profesores de compensatoria no tiene relacióncon los de las materias compensadas.

81

4.4. Organización específica

a). Los alumnos salen del aula de referencia a cualquier hora.

b). Los alumnos salen del aula de referencia en todas las horasde Lengua y de Matemáticas.

c). Los alumnos salen del aula de referencia en algunas horas de Lengua yMatemáticas. Otras horas de estas materias las cursan con el grupo general.

d). En el aula del grupo de referencia hay dos profesores: uno el titulary otro el de compensatoria que atiende a los subgrupos de alumnos.

e). Los alumnos de compensatoria forman un grupo específico.

f). Otras formas organizativas(indicar cuáles):............................................................................................................................................................................................................................

4.5. Grupos específicos de compensación educativa(Modalidad C, en el caso de que exista en el centro)

a). Cuentan con el Informe favorable de la Inspección.

b). Cuentan con la autorización de la D.A.T.

4.6.Programa de Compensación Externa (si existe en el centro)Indicar en cada caso:

a). Entidad que lo realiza.

b). Aspectos que se trabajan.

c). Quién coordina estas actividades con las actividades educativas generales del centro y las de compensación interna.

d). Horario en que se desarrolla.

e). N.º de Alumnos que atiende.

D. CONTENIDOS Y EVALUACIÓN

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IV. LOS CONTENIDOS DE APRENDIZAJE SI NO Observacionesa). En la Programación figuran detallados loscontenidos de aprendizaje.b). Estos contenidos tienen relación con los indicadoresy competencias evaluados en la P.I.E.c). Atienden a los diversos contenidos de enseñanza(conceptos, procedimientos, actitudes).d). Plantean actividades prácticas y funcionales.e). Están previstas actividades complementariasy extraescolares compensatorias y que amplíen elhorizonte educativo de los alumnos.V. LA EVALUACIÓN DEL ALUMNADO

Y LA COMUNICACIÓN A LAS FAMILIAS

5.1.Criterios y procedimientos para la evaluacióndel alumnado que figuran en la Programación:a). Se evalúan los aprendizajes adquiridos en cada unode los aspectos trabajados, así como el interés del alumno,grado de integración y actitudes.b). Se evalúa tomando como referencia los objetivos,contenidos y criterios fijados en las adaptacionescurriculares de cada uno de los alumnos.c).El alumnado participa en el proceso de evaluaciónmediante la autoevaluación y la coevaluación.d). Se valoran los aprendizajes de los alumnos y la evoluciónde sus competencias respeto a la Prueba Inicial Específicay al ingreso en el programa.e). Se utilizan Pruebas parciales y/o finales o instrumentosque sistematicen la evaluación.5.2.El seguimiento y la evaluación del alumnadode compensación educativa está coordinado por:a). El profesor tutor del grupo de referencia.

b). El orientador del centro.

c). La Jefatura de Estudios.

d). El profesorado de Compensatoria.

e). El tutor del grupo con el profesor de Compensatoria.

f). Los jefes de departamento de las áreas que se compensan.

g). Los profesores que imparten las materias compensadas.

h). Colaboran varios profesionales(indicar cuáles):........................................................................................................................................................................................................

83

5.3. Los profesores de compensatoria participan en las reuniones deevaluación de los grupos de referencia de los alumnos y aportan susapreciaciones

5.4.El profesor de referencia firma las actas de la evaluación final

5.5.Transmisión a las familias de los avances o dificultades que sevan observando en el alumnado

Por escrito

a. Los boletines de notas tienen un apartado especial para la educa-ción compensatoria.

b. El informe se hace en un formato independiente del boletín denotas.

c. El informe se concreta en calificaciones numéricas.

Si No

d. El informe es cualitativo describiendo los avances en las compe-tencias básicas teniendo en cuenta el punto de partida.

De forma oral

Indíquese el sistema utilizado (el profesor de compensatoria direc-tamente, el tutor previa información del profesor de compensato-ria, etc.).

5.6.El profesor de la materia del grupo de referencia:

Cómo se coordina con el profesor de compensatoria (indicar).

Cómo valora los logros alcanzados por el alumno en clase de com-pensatoria y cómo establece la equivalencia respecto a los nivelesesperables en dicho grupo (indicar).

E. TRAYECTORIA EDUCATIVA DEL ALUMNADO Y VALORACIÓN DEL PROGRAMA

*Añadir las páginas que se requieran para recoger las medidas propuestas.

84

VI. TRAYECTORIA EDUCATIVA DEL

ALUMNADO DEL PROGRAMAN.º Observaciones

Indíquese el n.º de alumnos que han seguidoel Programa de Compensatoria en el cursoanterior y señálese:

a). N.º de los que repiten curso y siguenincluidos en el Programa de Compensatoria.

b). N.º de los que pasan al curso siguientey siguen incluidos en el Programade Compensatoria.

c). N.º de los que siguen su trayectoria escolary se incorporan a su curso de referencia.

d). N.º de los que abandonan el sistemaeducativo reglado:– Por acceder a un P. de Garantía Social......................................................................– Por ingresar en el Mundo laboral......................................................................– Otros motivos......................................................................

VI. VALORACIÓN DEL PROGRAMA DE

COMPENSATORIA (Escala: Insuf / Suf / B)Prof.

MateriasProf.

Compens Orientador EquipoDirectivo

– Valoración hecha por los profesores de lasmaterias de referencia sobre la recuperaciónde los alumnos que se han incorporadoa su curso procedentes del programade compensatoria.

– El programa de compensatoria cumplelos objetivos para los que fue creado.

– Valoración del Inspector.

VII. PROPUESTA DE MEDIDAS DE MEJORA*

Indique las medidas concretas que, a su juicio, podrían mejorar el desarrollodel Programa de Compensatoria en el centro:................................................................................................................................................................................................................................................................................................

9 788445 129272

ISBN 84-451-2927-9

LA

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INSPECCIÓN DE EDUCACIÓNDocumentos de Trabajo, 18

NEGRO CIAN YELLOW MAGENTA

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LAS ACTUACIONES DE EDUCACIÓN

COMPENSATORIA EN LOS CENTROS PÚBLICOS

DE MADRID-CAPITAL

Plan general de actuación de la Inspección Educativa.

Curso 2004-2005