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Asistencia Técnica al Programa de Apoyo para la Reforma de la
Administración Pública y la Calidad del Servicio Público
(PARAPII)
Buenas Prácticas y Beneficios de la
Simplificación de Trámites y Servicios y
la Mejora Regulatoria
Daniel Bautista Contreras
Republica Dominicana
26 de Octubre de 2017
Asistencia Técnica al Programa de Apoyo para la Reforma de la
Administración Pública y la Calidad del Servicio Público
(PARAPII)
Daniel Bautista Contreras
¿Qué es la Regulación?
Es el conjunto de instrumentos jurídicos que establecen las condiciones,
instituciones y garantías para que el gobierno, las empresas y los ciudadanos
puedan realizar sus actividades.
Regulación económica
• Decisiones de mercado.
• Condiciones decompetencia.
• Derechos de propiedad.
• Fijar Precios.
Regulación social
• Protección de losintereses públicos (salud,seguridad pública, pública,medio ambiente,protección al consumidor,etc.)
Regulación administrativa
• Funcionamiento delgobierno, establecertrámites, servicios yformalidadesadministrativas a fin derecabar información,autorizar y supervisar alos particulares.
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Racionalidad de la Regulación
La regulación persigue objetivos que constituyen intereses públicos, es decir,
busca beneficiar a toda la colectividad y no a un grupo, a un sector, o a
determinados individuos.
• Problemas ambientales.
• Seguridad en las carreteras.
• Transporte eficiente y accesible.
Toda regulación responde a una
racionalidad
• Licencias y permisos.
• Inspecciones y verificaciones.
• Cambios en los procesos de producción.
• Restricciones al uso de automóviles.
Toda regulación produce costos
Sin embargo, con
frecuencia, esta no
genera el mayor
bienestar social y
sus costos son
superiores a los
beneficios.
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Factores que Inhiben un Buen Clima de Negocios
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República Dominicana en el Doing Business
AL y el Caribe: RD / 13 -31
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Importancia de una Regulación de Calidad
Ante el agotamiento de las políticas fiscales y monetarias, la política regulatoria
es una herramienta fundamental para detonar mayores niveles de
innovación, productividad, crecimiento económico y bienestar social.
Fuente: Véase Arrow (1962), Romer (1986, 1990), Porter (1990)
Los países más competitivos
Generan entornos favorables a la inversión privada y
promueven la competencia económica
Mayores niveles de competencia y sistemas
de precios eficientes
Incentivan la generación de innovaciones
Triple Hélice: Gobierno-Investigación-Empresa
Las innovaciones
Desarrollos disruptivos
Clave del crecimiento económico a largo plazo
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Evolución del Proceso de Mejora de Trámites y Servicios (México)
En 1989 se crea la Unidad de Desregulación Económica en
SECOFI con el objetivo de simplificar el sector
económico
En 2000 se reforma la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo para incluir un título en materia de mejora
regulatoria
En la década de 2010 se adopta la gobernanza
regulatoria
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Método
Enfoque
Simplificación
Procedimientos
(Pasos)
Reingeniería de Procesos
Requisitos
(Datos y Documentos)
Costos Estándar
Simplificación
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¿Qué es la Mejora Regulatoria?
Política pública que busca generar cambios que eleven la calidad del marco regulatorio con el propósito de:
Diseñar normas claras, trámites y servicios más eficientes ysimplificados.1
Optimizar el funcionamiento de las actividades económicas y deldesarrollo humano y social.2
Aprovechar mejor los recursos y beneficios con los menores costosposibles.3
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¿Qué Busca la Mejora Regulatoria?
No es sólo desregular
Construir y actualizar el marco jurídico para subsanar vacíos sin que llegue a ser excesivo, ineficiente o que responda a intereses particulares
Producir beneficios superiores a los costos
Construirse con los sectores involucrados
Mejorar el marco jurídico para fortalecer el Estado de Derecho
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Elementos de la Mejora Regulatoria
Instituciones
Consejo Consultivo Público/Privado
Oficina Responsable
Responsables por cada Dependencia
Herramientas
Programas de MR por cada Dependencia
Registro de Trámites y Servicios
Costeo Estándar
Estudios de Impacto Regulatorio
Cartas Ciudadanas
Sistemas de Apertura Rápida de Empresas
Ventanillas Únicas
Trámites y Servicios en Línea
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Gobernanza Regulatoria
Se refiere al enfoque general que existe sobre el manejo de la regulación,
incluyendo la estructura de gobierno y la interacción entre éste y otros actoresE
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Liderazgo y supervisión
Rol efectivo de las agencias reguladoras
Necesidad de interactuar con todos los actores
Balance entre regulación pública y privada
Mejorar la regulación basada en riesgo
Dimensión internacional
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Regulación Basada en Riesgo
Identificar qué riesgos son tolerables y a qué nivel
Valoración del daño potencial y probabilidad de ocurrencia
Ordenación o "rankeo" de actividades o agentes conforme a
esos riesgos
Asignación de recursos de supervisión, inspección y
cumplimiento conforme a la ordenación del riesgo
Regulación basada en riesgos
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El Ciclo de Gobernanza Regulatoria
1. Desarrollar la política pública y
selección de instrumentos
Regulación
2. Diseño de una nueva regulación y/o revisión de la actual
3. Implementación y cumplimiento de la
regulación
4. Monitoreo y evaluación del
desempeño de la regulación
Tema o problema de política pública que requiere acción del
gobierno
Otras herramientas
de política
Las 4 C’s
Consulta
Coordinación
Cooperación
Comunicación
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Gestión Regulatoria Efectiva
Co
mu
nic
ació
n ¿Para qué?
La comunicación clara de los requisitos regulatorios es clave para favorecer su observancia y cumplir con los objetivos de las normas
¿Por qué?
Las autoridades deben contemplar mecanismos para comunicar los requisitos contenidos en las mismas.
Co
ord
inació
n y
C
oo
pera
ció
n ¿Para qué?
La coordinación de las acciones regulatorias y la cooperación de los entes reguladores evita conflictos entre diferentes normas y favorecer la certeza jurídica de los entes regulados.
¿Por qué?
Ambos atributos contribuyen a fortalecer la gestión regulatoria.
Co
nsu
lta ¿A quién?
Actores afectados
¿Cuándo?
Durante la etapa de diseño yconcepción de la regulaciónhasta la evaluación ex post.
¿Para qué?
Anticipar, identificar y, en sucaso, atender efectos nodeseados de las normas.
¿Por qué?
Fortalece la transparencia,la participación ciudadana yla rendición de cuentas delproceso regulatorio.
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Políticas
1. Política regulatoria explícita en el marco jurídico que promueva la reforma regulatoria dentro del gobierno.
Instituciones
2. Capacidad institucional para administrar la reforma regulatoria.
3. Capacitación en habilidades de reforma regulatoria.
4. Coherencia en las políticas para integrar criterios de competencia y de apertura en los mercados.
5. Impulso del papel de los Congresos y Ayuntamientos en el fortalecimiento de la calidad regulatoria.
6. Coordinación intergubernamental en política regulatoria.
7. Consejos Ciudadanos
8. Convenios de coordinación.
9. Comunicación y acceso a las regulaciones.
10. Consulta pública formal.
11. Transparencia en la creación de las nuevas regulaciones.
12. Análisis de alternativas a la regulación y justificación de las acciones regulatorias.
13. Sistemas y procesos de Evaluación de Impacto de Regulación.
14. Sistemas de evaluación ex post de impacto regulatorio
15. Sistemas electrónicos que faciliten la interacción de los emprendedores y ciudadanos con el gobierno.
16. Sistemas interoperables en la administración pública.
17. Proyectos para facilitar el otorgamiento de licencias, permisos y ventanillas únicas.
18. Sistemas de Apertura Rápida de Empresas
19. Medición de Cargas administrativas.
Herramientas
Atributos de una Política de Mejora Exitosa
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Beneficios de un Programa de Mejora
Corregir fallas de mercado,
eliminar barreras de entrada
y promover la innovación y
la competencia
Disminuir los costos del
cumplimiento de la
regulación
Dotar de legalidad a los actos
de gobierno para dar certeza
jurídica a los particulares
Facilitar el cumplimiento de
obligaciones y la obtención de
servicios
Incentivar el desarrollo de
proyectos, la formalidad y la
recaudación de impuestos
Disminuir la corrupción
Potenciar el crecimiento de las
empresas y la obtención de
apoyos, así como creación de
empleos,
Incentivar la atracción y
retención de inversiones
Incrementar el bienestar social
Optimizar las tareas del
gobierno
Favorecer la transparencia y la
rendición de cuentas
gubernamental
Promover la participación
ciudadana en la toma de
decisiones
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Ventajas de un Programa de Mejora en el Actual Entorno
Crisis financiera de los gobiernosHacer el gobierno más eficiente y
menos costoso
Demanda creciente de más y mejores servicios
Trámites y servicios más transparentes, sencillos y ágiles
Escenario Internacional cada vez más competitivo
Economía abierta, competitiva e innovadora
Aprovechar las TICUtilizar acceso generalizado para mejorar y acercar el gobierno a la
gente
Dificultades de las MIPYMES para acceder a los mercados
Generar condiciones para potenciar su crecimiento
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Lecciones Aprendidas
El éxito depende del compromiso de la autoridad del más alto nivel1
Eliminar o simplificar todo lo que no generé valor: firmas, vistos buenos, inspecciones, documentos 3
Poner en el centro de la política pública al ciudadano y no al funcionario4
Aprender a trabajar sobre procesos no sobre funciones5
Aplicar una política multinivel y transversal a toda la administración pública6
No debe ser un moda, sino una una política pública permanente7
No debe considerarse un gasto sino una inversión8
No necesariamente se requieren elaborados programas o grandes inversiones, lo más importante es voluntad2
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¡MUCHAS GRACIAS!