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Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
“Treball a les 4
comarques” febrer 2008
DOS EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN EL ÁMBITO DE LA GENERACIÓN DE EMPLEO, LA COHESIÓN SOCIAL Y EL DESARROLLO LOCAL:
El Proyecto “Trabajo en los barrios” y el Proyecto “Trabajo en las 4 comarcas”.
Mateo Hernando López.
Responsable de Programas de Desarrollo Local.
Servicio de Ocupación de Cataluña. Departamento de Trabajo. Generalitat de Catalunya.
ENCUENTRO ANUAL FONDO SOCIAL EUROPEO 2007-2013 Y 2000-2006Programas operativos Regionales FSE: Actuaciones frente a la crisis. Presentación de Cataluña.
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
Introducción
1. Antecedentes
En los últimos 4 años, el Gobierno de la Generalitat de Catalunya ha puesto en marcha dos Planes con el objetivo específico de mejorar la situación socioeconómica de determinadas zonas geográficas especialmente vulnerables social y económicamente.
Estos planes son:
a) El Programa de mejora de barrios y áreas urbanas que requieran una atención especial, impulsado desde el Departamento de Política Territorial y Obras Públicas.
b) El Plan de Iniciativas de Dinamización Comarcal dirigido a favorecer la reactivación económica de las cuatro comarcas más desfavorecidas social y económicamente de Cataluña, impulsado desde el Departamento de Presidencia.
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
Ambas iniciativas prevén:
a) La concentración de recursos mediante planes territorializados para la dinamización socioeconómica de determinas zonas que necesitan una atención especial.
b) La adopción de una perspectiva transversal que combina medidas en diversos ámbitos, que van desde las políticas de urbanismo, equipamientos e infraestructuras hasta las políticas activas de empleo.
En este marco, el Servicio de Ocupación de Cataluña impulsa dos proyectos complementarios a estos dos planes, en el ámbito del empleo y el desarrollo local:
a) Proyecto "Trabajo en los barrios" (Projecte “Treball als barris”)
b) Proyecto “Trabajo en las 4 comarcas” (Projecte “Treball a les 4 Comarques”).
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
2. Características comunes de los dos Proyectos
•El reconocimiento y el fortalecimiento del liderazgo político e institucional de los gobiernos locales a fin de que actúen como impulsores, gestores, coordinadores y proveedores de las políticas ocupacionales y de desarrollo local.
•La integración de las Políticas Activas de Empleo (orientación, intermediación, formación, experienciación, creación de empleo y desarrollo local), en un proyecto único mediante la puesta a disposición de los gobiernos locales de una ”Carta de servicios”.
•El objetivo último de los dos proyectos es contribuir al tránsito de unas políticas aplicadas sectorialmente a unas políticas aplicadas territorializadamente.
•La cooperación ínter-administrativa y la cooperación intra-administrativa como objetivo intermedio o funcional para lograr efectos multiplicadores.
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
3. Criterios operativos de los dos Proyectos
• INTEGRALIDAD: ambos proyectos integran diferentes acciones de promoción del empleo y desarrollo local en un único proyecto de intervención territorial, donde coinciden con otras políticas o programas antiexclusión (vivienda, servicios sociales, educativas, sociosanitarias,….. ).
• TRANSVERSALIDAD: Contemplan diferentes acciones ocupacionales y de desarrollo local, teniendo en cuenta las diferentes actuaciones de los Departamentos de la Generalitat, que al mismo tiempo intervienen sobre otros aspectos que afectan a los territorios objeto de actuación.
• FLEXIBILIDAD: permiten la puesta en marcha de actuaciones flexibles en su programación, temporalización, coordinación, y ejecución.
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
• SUBSIDIARIEDAD: reconocen la intervención directa de las entidades locales o supralocales para responder mejor a las necesidades de la ciudadanía. Los programas deben ponerse en práctica desde la mayor proximidad territorial posible.
• PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA: facilitan herramientas para que las entidades locales puedan planificar estratégicamente todo el conjunto de acciones públicas que quieran poner en marcha, tanto las de carácter más estructural que buscan debilitar los factores generadores de desequilibrios socioeconómicos y de exclusión, como aquellas otras que a más a corto plazo tratan de prevenir o paliar problemas de naturaleza más inmediata.
• INNOVACIÓN: Contemplan diferentes acciones ocupacionales y de desarrollo local, que aspiran a facilitar la puesta en marcha de proyectos innovadores territorializados. Este es el objetivo básico fundamental de los (dispositivos de inserción para los colectivos con especiales dificultades de inserción, dispositivos para el fomento y la igualdad hombre-mujer y programas de desarrollo local).
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
El Proyecto “Trabajo en los Barrios”
Objetivo General:
• El proyecto tiene por objetivo impulsar las actuaciones en los ámbitos de la ocupación y el desarrollo local en el marco de la Ley de barrios en los municipios que tienen aprobados proyectos de intervención integral en las sucesivas convocatorias del Departamento de Política Territorial y Obras Públicas.
Metodología:
• Dichas actuaciones, agrupadas en 6 Programas y 16 tipos de acción, quedan recogidas en una “Carta de servicios” que el SOC pone a disposición de las entidades locales para que puedan diagnosticar, planificar, programar, coordinar, comunicar e integrar todas las medidas puestas en marcha en el marco de un desarrollo social y económico lo más integrado, equilibrado, equitativo y sostenible posible.
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
Objetivos específicos:
• Dar respuesta a las diversas realidades sociales, económicas y culturales de los barrios seleccionados, teniendo en cuenta los diferentes niveles o fases de ejecución de las actuaciones.
• Promover proyectos que potencien la cooperación y la transversalidad vertical y horizontal para conseguir actuaciones integradas, complementarias y coherentes.
• Poner a disposición de las entidades locales herramientas que permitan intervenir sobre las personas :
a) De forma colectiva según los grupos de incidencia sobre los cuales se quiera intervenir.
b) De forma individual diseñando itinerarios laborales y profesionales flexibles con criterios de transversalidad.
• Facilitar herramientas de planificación estratégica y de planificación sectorial para a garantizar mejores resultados.
• Impulsar la constitución de Agendas de políticas públicas inclusivas en el ámbito laboral, ocupacional, del desarrollo local y de la regeneración urbana.
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
PROGRAMA 1. Contratación de personal técnico de apoyo para el desarrollo de los programas ocupacionales
1.1 Contratación de personal técnico de apoyo en el ámbito de la intermediación y la orientación profesional.
1.1 Contratación de personal técnico para el diseño, planificación, coordinación, gestión, implementación, seguimiento y evaluación del proyecto ocupacional dentro del marco del proyecto global de la Ley de Barrios.
PROGRAMA 2: Programas específicos de carácter experimental y innovador para favorecer la inserción sociolaboral de colectivos con dificultades de inserción
2.1 Dispositivos de inserción sociolaboral de colectivos con dificultades especiales de inserción.PROGRAMA 3: Programas para el fomento de la igualdad de oportunidades hombre/mujer en el mercado de trabajo
3.1 Dispositivos de inserción laboral dirigidos a las mujeres con más dificultades de acceso al mercado trabajo.
3.2 Acciones innovadoras que permitan corregir situaciones de discriminación y desventaja laboral por razón de género.
PROGRAMA 4: Programas de cualificación profesional
4.1 Acciones de formación integrada.4.2 Acciones de formación profesionalizadora.4.3 Casas de Oficios.4.4 Talleres de Empleo.PROGRAMA 5: Programas de experienciación laboral
5.1 Actuaciones ocupacionales.5.2 Actuaciones profesionales.PROGRAMA 6: Programas de Desarrollo local
6.1 Contratación del director, directora y/o técnico, técnica responsable de los componentes ocupacionales, formativos, de comunicación, y de desarrollo social i económico del proyecto del barrio objeto de actuación.
6.2 Estudios y informes: estudios de planificación, sectoriales, de viabilidad, u otros de naturaleza análoga.6.3 Campañas para la promoción local: campañas para promocionar, difundir y comunicar los proyectos y las actuaciones ocupacionales y de
desarrollo local incluidos en la Ley de Barrios.6.4 Jornadas i seminarios.
6.5 Intercambios de conocimientos y de experiencias.
Programas y actuaciones incluidas en la Carta de Servicios:
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
2525BARRIOS CON PROYECTO EN 2008
01
02
05
06
07
08
09
10
11
12
13
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
30
33
3435
36
37
38
39
40
41
El Vendrell
42
53
4748
56
50
49
51
52
46
5455
57
58
59
60
61
62
Viladecans
Montblanc
Barberà del Vallès
Barcelona
Besalú
Hostalric
Mataró
Palamós
Vilafranca del PenedèsSt. Vicenç dels Horts
Ponts
Ripollet
St. Adrià del Besòs
St. Joan de les Abadesses
Súria
Vilanova del camí
03
04
14
32
31
47
El Coll
La Bordeta
01020304050607080910111213
141516171819202122232425
St Roc-Artigues i El Remei
La Romànica
La Bordeta
El Coll
Centre Històric
Nucli antic
Nucli històricRocafonda-El Palau, CerdanyolaCentre Històric
Palamós Millora
Nucli antic
Can Mas
Sant Adrià Nord
Vila vellaLa Guàrdia-La Font del LlargarutPoble Vell - Sant Jaume
Sector de Ponent
L'Espirall
Casc antic - Camp del Rei
Serra d'en Mena
Centre històric
Santa Caterina
Roquetes
Collblanc - La Torrassa
La Mariola
Barri de l'Erm
Nucli antic
Nucli històric
Barri del Carme
Salt Setanta
Serra d'en Mena
Ca n'Anglada
303132333435363738394041
Reus
L’Hospitalet de Llobregat
Sta. Coloma de Gramanet
Terrassa
Manresa
Lleida
Balaguer
Olot
SaltManlleu
Roquetes
Sta. Caterina
Figueres
Ripoll
Berga
Solsona
Tortosa
Tarragona
St. Boi de Llobregat
Sta.Perpètua de la Mogoda
Sabadell
Vic
Poble Sec
St. Feliu de LLobregat
Martorell
Banyoles
Cardona
Cervera
GranollersIgualada
Valls
Vilanova i la Geltrú
Torre Baró
Trinitat Vella
42
464748495051
52
535455565758
59
60616263
48
63
Badalona
Poble SecNucli anticMarca de l'HamCerdanyolaBarri vellParc fluvial del riu RipollCasablancaNucli anticCan Folguera (1a/2a fase)CampclarNucli anticBarris sudSant CosmeSanta Eugènia – Sant Gibertdel Pla
La RiberaSant Ildefons
26
27
2829
26Prat de LLobregat28
Cornellà Llobregat
27Girona
29 Montcada i Reixach
La FargaTorre Baró-Ciutat MeridianaTrinitat VellaNuclic anticNuclic anticCongostSant AgustíLa Florida – Pubilla CasasLa Vila VellaCan Calders - La SalutBarri antic
Nucli anticNucli antic
Nucli antic de la VilaEl PinarSant Maure
434445
43Cambrils
44Rubí45Sta. Margarida Montbui
Nucli AnticSant Miquel del Cros
Sant Roc, Artigues i el RemeiPart Alta
64
66
65
67
67
66
65Argentona
64Móra d’Ebre
68697071727374757677787980
La BarcelonetaMaresme - BesòsCentre Històric Centre Històric Les CorominesNucli HistòricLa Sauleda – Carrer AmpleNucli anticBarri de la MaurinaNucli Antic i Eixample Centre Històric i la CallaNucli UrbàNucli Antic
68 69
La BarcelonetaMaresme - Besòs
70 Caldes de Montbui
71
72La Pobla de Lillet
73
L’espluga de Francolí
74Palafrugell
75 St. Feliu de Codines
76
77Tremp
78
79Òdena
80Olesa de Montserrat
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local DATOS DE EVOLUCIÓN
2007 2008
Inversión SOC: 12 M €
Recursos empleados:11.648.998,76 €
Proyecto:
• 6 tipos de programas
• 17 tipos de acciones
Barrios “Llei de barris”: 70
Barrios “T. als barris”: 56
Municipios: 47
Actuaciones otorgadas: 274
Beneficiarios: 3.091
Inversión SOC: 20 M €
Recursos empleados:19.519.496,53€
Proyecto:
• 6 tipos de programas
• 16 tipos de acciones
Barrios “Llei de barris”: 92
Barrios “T. als barris:”: 80
Municipios: 64
Actuaciones otorgadas: 382
Beneficiarios: 5.929
2006
Inversión SOC: 5 M €
Recursos empleados:4.853.410 €
Proyecto:
• 6 tipos de acciones
Barrios “Llei de barris”: 13
Barrios Plan Piloto: 11
Municipios: 11
Actuaciones otorgadas: 47
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
El Proyecto “Trabajo en las 4 Comarcas”
Objetivo:
• El proyecto tiene por objetivo dar apoyo a las entidades locales y territoriales de las 4 comarcas, financiando actuaciones complementarias al Plan de Iniciativas de Dinaminación Comarcal (IDC) en el ámbito de la ocupación y del desarrollo local.
Metodología:
• Dichas actuaciones, agrupadas en 5 Programas y 10 tipos de acción, quedan recogidas en una “Carta de servicios” que el SOC pone a disposición de las entidades locales para que puedan diagnosticar, planificar, programar, coordinar, comunicar e integrar todas las medidas puestas en marcha en el marco de un desarrollo socioeconómico lo más integrado, equilibrado, equitativo y sostenible posible.
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
Objetivos específicos:
• Potenciar específicamente la cooperación inter-administrativa y la transversalidad vertical y horizontal en las comarcas de intervención que permita impulsar proyectos territorializados y conseguir así actuaciones integradas, complementarias y coherentes.
• Facilitar herramientas de planificación estratégica y de planificación sectorial para garantizar mejores resultados.
• Poner a disposición de las entidades locales herramientas que les permitan intervenir tanto sobre las personas individuales de acuerdo a sus necesidades como sobre los grupos de incidencia identificados como prioritarios.
• Impulsar la constitución y la consolidación de las diferentes estructuras organizativas o Agencias que dirigen el Proyecto dotadas de los recursos económicos, humanos, tecnológicos y materiales necesarios.
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
Programas y actuaciones incluidas en la Carta de Servicios:
PROGRAMA 1. Contratación de personal directivo o técnico de apoyo al proyecto de dinamización comarcal
1.1 Contratación del director, directora y/o técnico, técnica responsable de los componentes ocupacionales, formativos, de comunicación, y de desarrollo social i económico del proyecto de dinamización comarcal.
PROGRAMA 2: Programas de Desarrollo local
2.1 Estudios y informes: estudios de planificación, sectoriales, de viabilidad, u otros de naturaleza análoga.
2.2 Campañas para la promoción local: campañas para promocionar, difundir y comunicar los proyectos y las actuaciones ocupacionales y de desarrollo local de la comarca.
2.3 Jornadas y seminarios.
2.4 Intercambios de conocimientos y de experiencias.
PROGRAMA 3: Programas de cualificación profesional
3.1 Acciones de formación integrada.
3.2 Acciones de formación profesionalizadora.
PROGRAMA 4: Programas específicos de carácter experimental y innovador para favorecer la inserción sociolaboral de colectivos con dificultades de inserción
4.1 Dispositivos de inserción sociolaboral de colectivos con dificultades especiales de inserción.
PROGRAMA 5: Programas para el fomento de la igualdad de oportunidades hombre/mujer en el mercado de trabajo
5.1 Dispositivos de inserción laboral dirigidos a las mujeres con más dificultades de acceso al mercado trabajo.
5.2 Acciones innovadoras que permitan corregir situaciones de discriminación y desventaja laboral por razón de género.
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
Comarcas de actuación 2008
Anoia
Ripollès
Pallars Jussà
Terra Alta1
12
2
3
3
4
4
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
2008
Inversión SOC: 1 M €
Importe otorgado: 993.286,98 €
Proyecto:
• 5 tipos de programas
•10 tipos de acciones
Entidades beneficiarias: 4
Entidades locales cooperadoras: 27
Actuaciones otorgadas: 38
Beneficiarios: 1.320
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
Puntos fuertes
1. Fortalecimiento del liderazgo de las entidades locales como agentes de dinamización socioeconómica que conocen las necesidades del territorio.
2. Impulso de las metodologías de planificación, sin olvidar la necesidad de tener resultados también a corto y medio plazo.
3. Flexibilidad de los programas propuestos en la “Carta de Servicios”.
Puntos débiles
1. Complejidad de las estrategias de cooperación territorial (entre municipios), vertical (entre diferentes niveles de gobierno) y horizontal (entre las políticas sectoriales).
2. Dificultad para realizar el diagnostico ocupacional de las persones de los territorios objeto de intervención.
3. Dificultad para identificar el impacto real de proyectos tan complejos.
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
Lecciones aprendidas1. Los programas de políticas activas de empleo y de desarrollo local se han de poder
planificar y también implementar con una metodología “de abajo a arriba” y “a medida” de los territorios, las personas y las empresas a las que van dirigidas.
2. La coincidencia en el tiempo y en el espacio de diferentes políticas de dinamización socioeconómica producen efectos multiplicadores sobre los territorios objeto de actuación.
3. La cooperación territorial, la cooperación vertical i la cooperación horizontal son condiciones indispensables para que los Proyectos tengan éxito.
4. Se hace imprescindible pasar de políticas sectoriales a políticas territorializadas con el objetivo de pasar de “barrios y comarcas con problemas sectoriales” a “barrios y comarcas con proyectos territoriales”.
5. Aquellos proyectos que tienen estructuras organizativas definidas con dependencias jerárquicas claras y directas del poder político e institucional obtienen más y mejores resultados.
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
6. El trabajo como factor de inclusión social ha de formar parte de los proyectos de regeneración urbana.
7. La regeneración urbana de un barrio que ha de formar parte del proyecto de regeneración urbana y de dinamización de la ciudad.
8. La necesidad de saber combinar resultados a corto, medio u largo plazo.
9. La capacidad técnica de los profesionales y la disponibilidad de equipos de trabajo interdisciplinares coordinados y con una dirección técnica clara.
10. Es necesario que los SPE pasen de la gestión de subvenciones a un modelo de prestación de servicios de asistencia técnica en todas las fases de ciclo de vida de los proyectos de políticas activas de empleo.
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
DESARROLLO LOCAL / LEY DE BARRIOS:
Conjunto de proyectos integrados de regeneración urbana que tienen en cuenta todos sus componentes: urbanísticos, de vivienda, ocupacionales, formativos, sociales, culturales, ambientales, convivenciales, institucionales, económicos y de mejora de las condiciones de vida en general de les personas que habitan en el barrio y en el territorio objeto de actuación.