Borrador CONPES Altillanura 2012
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Transcript of Borrador CONPES Altillanura 2012
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Desarrollo Integral
Sostenible
de la Altillanura
Documento Conpes en Preparacin
Abril de 2012
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Indicador**
Altillanura Nacional
Cabec. Rural Cabec. Rural
ndice de NBI 44% 83% 20% 53%
Dficit de Vivienda 56% 84% 27% 68%
Alfabetismo 75% 55% 95% 81%
Energa Elctrica 93% 32% 98% 77%
Acueducto 85% 18% 94% 47%
* Con proyecciones de la poblacin a 2011. **Los indicadores se calcularon con informacin a 2005 de los 7 municipios y en el nacional.
Fuente: DANE-2011, DANE -CENSO 2005, DNP-DDRS.
Tipo de
Poblacin* Altillanura Nacional
Total 130.597 46.044.601
Indgenas 31% 3,4%
Rural 59% 24%
Mujeres 48% 51%
Regin Altillanura
Departamentos Meta y Vichada
Municipios Puerto Gaitn, Puerto Lpez,
Mapiripn, La Primavera, Cumaribo,
Santa Rosala y Puerto Carreo
Extensin 13.5 millones de hectreas
La regin del Casanare y Arauca cercana al
Ro Meta ser afectada por el proyecto
Fuente: IGAC, Base cartogrfica
2005; DANE, divipola 2005.
Caractersticas generales de la
Altillanura
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Produccin Actual en la Altillanura
rea Cultivada por Municipio (ha)(2010) rea Cultivada por Producto (ha) (2010)
En la actualidad la Altillanura usa en actividades agrcolas 92.808 hectreas sembradas y un total de 664,604 cabezas de ganado
A 2020 hay nuevos proyectos agroforestales en 274 mil hectreas La zona se mantiene como un punto importante de produccin y trfico de drogas: 5.475 ha sembradas de coca (8% del total Nacional)
2.894 3.3293.993 4.648
12.705
28.889
36.351
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
Cumaribo Puerto Carreo
Santa Rosala
Mapiripn La Primavera
Puerto Gaitn
Puerto Lpez
428 1.0123.317
8.886
18.310 19.050
41.805
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
Cacao Caa/panelera Otroscultivos Caucho Forestal Palma de aceite
Granos
Otros cultivos incluye cacao, pltano y otros.
Forestales incluye cultivos forestales diferentes a caucho
Fuente: EVA (2010) y Corporinoquia para cultivos forestales
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Tenencia de la Tierra
Hay una falta de claridad en los derechos de propiedad de la tierra: Catastro desactualizado (Meta) e inexistente (Vichada) Tierra titulada pero no registrada Tierras baldas ocupadas y no ocupadas
Ocupacin por terceros de resguardos indgenas
DNP con base en informacin del INCODER y la Unidad de Restitucin de Tierras
Departamento Municipio rea municipio
rea titulada (ha) Porcentaje
titulado del
rea
municipal
Solicitudes de restitucin vigentes
(Febrero 2011)
Particulares Resguardos Parques
Naturales Total
No. solicitudes
rea reclamada
Meta
Mapiripn 1.193.800 391.766 36.697 428.463
36% 84 52.649
Puerto Gaitn 1.753.600 1.106.249 835.267 1.941.516
111% 52 39.009
Puerto Lpez 623.900 833.291 4.837 838.128
134% 31 11.560
Vichada
Cumaribo 6.567.400 995.160 2.807.667 554.841 4.357.668 66% 31 9.812
Primavera 2.014.100 1.397.364 100.935 1.498.299
74% 11 5.992
Puerto Carreo 1.240.900 1.571.771 119.101 1.690.872
136% 4 8.384
Santa Rosala 201.800 121.375 15.686,3 137.061
68% 2 4.800
Total 13.595.500 6.416.977 3.920.191 10.337.168 76% 215 132.206
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Vas de Acceso
Red Vial Red Fluvial
Red vial: Dficit de vas y mal estado de las mismas. Altos fletes de transporte: 250 pesos ton/km, 67% ms costoso que trayecto B/manga-Sta.Marta
Red fluvial: Ro Meta navegable 8 meses al ao: flete de 109 pesos por ton/km, 63% ms
costoso que el flete en el ro Magdalena
Elaboracin propia con base en informacin de INVIAS y Ministerio de Transporte 2011
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Competitividad maz y soya Altillanura
Diferencial costos de produccin Diferencial frente a paridad de precios
El rendimiento por hectrea no son el principal problema: Costos de los fertilizantes, agroqumicos y transporte superiores al Mato Grosso y los Estados Unidos
Sin embargo, la Altillanura es competitiva en trminos de mano de obra y la renta de la tierra
Brasil equivale a los costos del Mato Grosso
Fuente: Estudio sobre la competitividad del maz y la soya en la Altillanura colombiana. Crece(2011)
Productividad maz Productividad soya
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rea Potencial Desarrollos Agroforestales
Fuente: IGAC
Vocacin agroforestal 3.5 mill. ha Total 13.4 mill. ha
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Resguardos Indgenas
Fuente: SIGOT, INCODER 2010
53 Resguardos
Total 3.945.596 ha
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Restricciones Ambientales
Fuente: DNP a partir de Parques Naturales
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Bosques Naturales
Fuente: IDEAM
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Ttulos Mineros
Fuente: INGEOMINAS 2011
Solicitud de Ttulos 1.162.355 ha
Explotacin Minera 30.372 ha
Total 1.192.726 ha
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Hidrocarburos
Fuente: ANH 2011
En el primer semestre de 2010, el Meta produjo en promedio 420.773 bpd y el Vichada 226 bpd, lo que equivale al 50% de la produccin del pas
rea en Produccin 129.117 ha
Open Round 2010 37.800 ha
Total 166.917 ha
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Proyectos nuevos
Producto rea proyectada Participacin
Soya/maz 66.726 24%
Caa 72.000 26%
Caucho 35.000 13%
Forestales 26.274 10%
Palma de aceite 74.900 27%
Total 274.900
Distribucin actual (2010)
Producto rea (ha) Participacin
Soya/maz 41.805 47%
Caa 1.012 1%
Caucho 8.886 10%
Forestales 18.310 21%
Palma de aceite 9.050 21%
Total 89.063
Departamento Municipio rea potencial
Meta
Mapiripn 312.584
Puerto Gaitn 666.823
Puerto Lpez 222.252
Vichada
Cumaribo 771.628
La Primavera 882.108
Puerto Carreo 421.985
Santa Rosala 142.510
Total general 3.419.890
Potencial Agroforestal de la Regin
Los nuevos proyectos cambian la composicin de productos en la Altillanura Con los datos actuales, la Altillanura tendra 363.963 ha sembradas, el 10% de su potencial
Fuente: EVA Fuente: Datos DNP
Fuente: Clculos DNP
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Departamento Municipio Hectreas agroforestales
2020 2030 2040
Meta
Mapiripn 18.148 38.148 73.148
Puerto Gaitn
128.889 278.889 438.889
Puerto Lpez 146.351 200.027 200.027
Vichada
Cumaribo 11.394 22.394 72.394
La Primavera 92.705 242.705 402.705
Puerto Carreo
33.329 83.329 178.329
Santa Rosala 38.993 98.993 128.259
Altillanura 469.808 964.484 1.493.750
Sector Ganadero
2010 2011/20 2021/30 2031/40
Carga animales por
hectrea 0,3 0,43 0,58 0,75
rea usada en
ganadera (ha) 2.330.993 2.330.993 2.330.993 2.006.250
Total cabezas de
ganado 699.298 1.003.831 1.342.201 1.504.687
Zona Municipio
rea sembrada anualmente en el
periodo (ha)
2011/2020 2021/2030 2031/2040
Cercanos Puerto Lpez 11.000 15.000 15.000
Puerto Gaitn 10.000 15.000 16.000
Intermedias
La Primavera 8.000 15.000 16.000
Santa Rosala 3.500 6.000 5.000
Puerto Carreo 3.000 5.000 9.500
Tardos Mapiripn 1.350 2.000 3.500
Cumaribo 850 1.100 5.000
Total general 37.700 43.558 47.427
Departamento Municipio
Porcentaje aprovechado agroforestales
Hoy 2040
Meta
Mapiripn 1% 23%
Puerto Gaitn 4% 66%
Puerto Lpez 16% 90%
Vichada
Cumaribo 0% 9%
La Primavera 1% 46%
Puerto Carreo 1% 42%
Santa Rosala 3% 90%
Altillanura rea aprovechada 3% 44%
Potencial Agroforestal de la Regin
Fuente: Clculos DNP
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Altillanura Empleos
2020 2030 2040
Empleos directos 57.315 106.342 157.313
Empleos indirectos* 135.482 277.401 430.787
Total 192.797 383.742 588.100
Potencial Agroforestal de la Regin
Hectreas para generar un empleo directo anual Producto
Soya/maz 30,0
Caa 7,6
Caucho
Siembra 5,3
Mantenimiento 14,1
Aprovechamiento 18,5
Forestales
Siembra 12,7
Mantenimiento (2 aos) 35,1
Mantenimiento (10 aos) 80,0
Aprovechamiento 9,7
Palma de aceite
Siembra 9,7
Mantenimiento 10,3
Aprovechamiento 7,6
Ganadera (carne) Jornales por animal ao 3.5
Fuente: DNP 2009
*Coeficiente empleos indirectos tomados de datos del MADR en promedio nacional
No incluye ganadera
Fuente: Clculos DNP
-
Potencial Agroforestal de la Regin
Empleo indirecto no incluye ganadera
Fuente: Clculos DNP
Se construyeron dos escenarios adicionales con niveles de siembra por municipio:
10 por ciento 2011-2020 15 por ciento 2010-2030 20 por ciento 2031-2040
-
Objetivo
Promover el desarrollo de la
Altillanura generando riqueza y
bienestar para las comunidades
locales, los empresarios, los
inversionistas y la nacin, de
manera sostenible ambientalmente
-
Lneas Estratgicas
3. ECONMICO
2. SOCIAL Promover la construccin
de capital social y la
igualdad de oportunidades
garantizando educacin,
salud y proteccin social a
todos los actores del
territorio
Desarrollar un modelo de
generacin de empleo y
riqueza territorial
1. AMBIENTAL
Lograr el desarrollo del
territorio de manera
sostenible
4. INSTITUCIONAL Construir sinergias y
alianzas entre los diversos
actores del colectivo
territorial
-
1 Fortalecimiento de la gestin ambiental del
territorio
2 Ordenamiento territorial ambiental
3 Regulacin ambiental sectorial
4 Gestin del recurso hdrico
5 Manejo del cambio climtico
1. INSTITUCIONAL
1 Agencia de Desarrollo para la Altillanura
2 Fortalecimiento de la capacidad de gestin de
los entes territoriales
3 Promocin del ordenamiento territorial regional
1 Aclaracin de los derechos de propiedad de la
tierra
2 Promocin del uso productivo de la tierra
3 Seguridad, orden pblico y justicia
4 Ciencia, tecnologa e innovacin
5 Formacin de capital humano
6 Infraestructura, transporte y logstica
1 Superacin de la pobreza extrema
2 Atencin diferencial para las comunidades
indgenas
Objetivos por Lnea Estratgica
2. ECONMICO
4. AMBIENTAL 3. SOCIAL
-
Agencia para el Desarrollo Sostenible de la Altillanura
Descripcin: Promover el desarrollo integral sostenible de la Altillanura.
Acciones Ejecutor Recursos
(millones)
Fecha de
entrega
1) Sistema de Informacin Integral de la Altillanura
ADSA Pendiente Pendiente
a) Encuesta de Calidad de Vida aplicada a los
municipios de la Altillanura ADSA/DNP $1200 2013
b) Informacin pblica de restricciones ambientales ADSA/CAR/PNN Pendiente Diciembre
2012
c) Informacin para la produccin y la competitividad ADSA/Corpoica Pendiente Pendiente
d) Montaje del Sistema Integral de Informacin ADSA Pendiente Pendiente
2) Procesos de socializacin y participacin ciudadana ADSA $620 Pendiente
3) - Banco de proyectos
- Contratos Plan
- Construccin de APPs
ADSA
Ministerios
Gobiernos locales
DNP
Pendiente Pendiente
1. INSTITUCIONAL
-
Plan de fortalecimiento institucional
Descripcin: Apoyar a los entes territoriales en sus procesos de
planificacin, fortaleciendo su capacidad de gestin.
Acciones Ejecutor Recursos
(millones)
Fecha de
entrega
1) Fortalecimiento de la capacidad de gestin de
los entes territoriales DNP
Ya est
financiado
Junio
2012
1. INSTITUCIONAL
-
Plan de ordenamiento territorial
Descripcin: Promover la construccin de un Plan de Ordenamiento
Territorial Regional de la Altillanura.
Acciones Ejecutor Recursos
(millones)
Fecha de
entrega
1) Promover la conformacin de una Comisin de
Ordenamiento Territorial Regional para construir un
POTR
Alcaldes y
gobernadores No requiere
Junio
2012
2) Apoyo a la formulacin de los POT de los
municipios y sus Planes de Desarrollo DNP
Ya est
financiado
Abril
2012
3) Caracterizacin del sistema de conglomerados
de poblacin DNP
Ya est
financiado
1. INSTITUCIONAL
-
Acciones Ejecutor Recursos
(millones)
Fecha de
entrega
1) Actualizacin y formacin del catastro municipal, y
registro correspondiente IGAC/SperNotariado
y Registro $1000
Diciembre
2012
2) Inventario de baldos UPRA/INCODER Pendiente Pendiente
3) Restitucin de tierra por abandono y despojo Unidad de Restitucin
de Tierras Pendiente Pendiente
4) Aclaracin de solicitudes de saneamiento, ampliacin
y constitucin de resguardos indgenas INCODER/Mininterior Pendiente Pendiente
Aclaracin derechos de propiedad de la tierra
Descripcin: Aclarar los derechos de propiedad de la tierra para promover
su uso.
2. ECONMICO
-
Acciones Ejecutor Recursos
(millones)
Fecha de
entrega
1) Promover el uso productivo de la tierra:
- PEDAF (Ley 1450, Art. 60/61 )
-Reglamentacin Zonas de Desarrollo Empresarial
(Ley 160 de 1994, Art. 12 )
-Derecho Real de Superficie
(Proyecto de Ley de tierras y desarrollo rural)
MADR No
requiere
Diciembre
2012
Promocin uso productivo de la tierra
Descripcin: Generar figuras que promuevan el aprovechamiento productivo
de la tierra.
2. ECONMICO
-
Infraestructura de transporte y logstica
Descripcin: Lograr la articulacin de la Altillanura con el resto del pas y el
exterior.
Acciones Ejecutor Recursos
(millones)
Fecha de
entrega
1) Definicin de la solucin ptima de transporte
multimodal Ministerio de
Transporte $750
Marzo
2012
2) Actualizacin de los estudios y diseos para la
navegabilidad del ro Meta INVIAS $7.300
Agosto
2012
3) Estructuracin tcnica, legal y financiera del
proyecto: Pto. Lpez Pto. Arimena Pto. Carreo (812 Km) (Estudio fase II).
ANI Pendiente Diciembre
2012
4) Construccin de la primera fase del proyecto ANI Pendiente Enero 2013
en adelante
5) Proyecto de Ley para reglamentar el cobro del
impuesto de valorizacin a nivel nacional Ministerio de
Transporte No requiere
Diciembre
2012
2. ECONMICO
-
Consolidacin de la seguridad y el orden pblico
Descripcin: Se requiere que el Gobierno Nacional garantice condiciones de
seguridad a la poblacin y realice acciones que se anticipen al surgimiento
y/o fortalecimiento de grupos ilegales al margen de la ley.
Acciones Ejecutor Recursos
(millones)
Fecha de
entrega
1) Plan de alianzas para la seguridad y el orden
pblico
Min Defensa Pendiente Pendiente
2. ECONMICO
-
Programa de ciencia, tecnologa e innovacin
Descripcin: Fomentar el uso productivo de la tierra de manera eficiente e
incluyente a travs de la investigacin.
Acciones Ejecutor Recursos
(millones)
Fecha de
entrega
1) Programa de ciencia, tecnologa e innovacin que
identifique necesidades en desarrollo, transferencia y
propagacin de nuevos paquetes tecnolgicos
Corpoica SENA-CIAT Embrapa -
Universidades
Pendiente Pendiente
2) Identificacin y promocin de clsteres productivos MADR- Comisiones
Regionales de
Competitividad
Pendiente Pendiente
2. ECONMICO
-
Programa de formacin de capital humano
Descripcin: Formar el capital humano que la regin necesita para su
desarrollo.
Acciones Ejecutor Recursos
(millones)
Fecha de
entrega
1) Promocin programas de formacin de capital
humano pertinentes para la regin SENA-Universidades Pendiente Pendiente
2. ECONMICO
-
Programa para la superacin de la pobreza extrema
Descripcin: El desarrollo armnico de la regin requiere emprender
acciones para enfrentar la pobreza desde un enfoque multidimensional.
Acciones Ejecutor Recursos
(millones)
Fecha de
entrega
1) Coordinacin y focalizacin de la oferta institucional Unidos
Ministerios Pendiente Pendiente
2) Alianza de la oferta institucional y programas de
Responsabilidad Social Empresarial
ADSA
Gobiernos locales y
departamentales
Ministerios
Sector Privado
Pendiente Pendiente
3. SOCIAL
-
Atencin diferencial a las comunidades indgenas
Descripcin: Las comunidades indgenas presentan condiciones de pobreza
cuya superacin requiere un enfoque diferencial.
Acciones Ejecutor Recursos
(millones)
Fecha de
entrega
1) Implementar un programa piloto de generacin de
ingresos para la poblacin indgena DPS Pendiente Pendiente
2) Implementar un programa piloto de seguridad
alimentaria para la poblacin indgena SENA Pendiente Pendiente
3) Atencin diferencial en el marco de la Red Unidos Unidos Pendiente Pendiente
3. SOCIAL
-
Fortalecimiento de la gestin ambiental
Descripcin: Fortalecer la capacidad de regulacin de las autoridades
ambientales.
Acciones Ejecutor Recursos
(millones)
Fecha de
entrega
1) Fortalecimiento de la gestin ambiental
MMADS
PNN
Corporaciones
Ambientales
Pendiente Pendiente
4. AMBIENTAL
-
Acciones Ejecutor Recursos
(millones)
Fecha de
entrega
1) Establecer reglas de intervencin para el
manejo sostenible del territorio
MMADS
MADR
ANH
Corporaciones
Ambientales
Pendiente Pendiente
Regulacin ambiental sectorial
Descripcin: Establecer parmetros de manejo ambiental que garanticen la
sostenibilidad de los servicios ambientales.
4. AMBIENTAL
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Acciones Ejecutor Recursos
(millones)
Fecha de
entrega
1) Definir criterios de uso y metodologas para la
conservacin de reas prioritarias
PNN
IAvH
MMADS
Corporaciones
Ambientales
Pendiente Pendiente
Ordenamiento territorial ambiental
Descripcin: Definir criterios para el aprovechamiento sostenible de zonas
especialmente sensibles ambientalmente
4. AMBIENTAL
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Gestin del recurso hdrico
Descripcin: Establecer reglas que permitan el aprovechamiento sostenible
del recurso hdrico.
Acciones Ejecutor Recursos
(millones)
Fecha de
entrega
1) Estudio de balance hdrico de la regin IDEAM
Corporaciones
Ambientales Pendiente Pendiente
2) Planificacin del uso y conservacin del
recurso hdrico
Corporaciones
Ambientales Pendiente Pendiente
4. AMBIENTAL
-
Manejo del cambio climtico
Descripcin: Preparar los sistemas productivos para que sean resilientes al
cambio climtico.
Acciones Ejecutor Recursos
(millones)
Fecha de
entrega
1) Incorporar los retos futuros del cambio
climtico a la planificacin DNP-IDEAM Pendiente Pendiente
4. AMBIENTAL
-
Gracias www.dnp.gov.co
PBX: 3815000