BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES SENADO · del texto del mencionado Proyecto de Ley,...

I INICIATIVAS LEGISLATIVAS

PROYECTOS Y PROPOSICIONES DE LEY

Proyecto de Ley Ordenadora del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social(621000132)

(Cong Diputados Serie A nuacutem 142 Nuacutem exp 121000142)

TEXTO REMITIDO POR EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

Con fecha 24 de junio de 2015 ha tenido entrada en esta Caacutemara el texto aprobado por la Comisioacuten de Empleo y Seguridad Social del Congreso de los Diputados con competencia legislativa plena en relacioacuten con el Proyecto de Ley Ordenadora del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

Al amparo del artiacuteculo 104 del Reglamento del Senado se ordena la remisioacuten de este Proyecto de Ley a la Comisioacuten de Empleo y Seguridad Social

El Pleno del Senado en su sesioacuten celebrada el diacutea 23 de junio de 2015 ha acordado la habilitacioacuten de los plazos y las reuniones necesarias de los oacuterganos de la Caacutemara para la tramitacioacuten del citado Proyecto de Ley durante el periacuteodo extraordinario de sesiones

La Mesa del Senado en su reunioacuten del diacutea 23 de junio de 2015 y al amparo de lo previsto en el artiacuteculo 1332 del Reglamento de la Caacutemara ha acordado la aplicacioacuten del procedimiento de urgencia En consecuencia al amparo de lo previsto en el artiacuteculo 1356 del Reglamento del Senado por apreciarse circunstancias que aconsejan la modificacioacuten del plazo previsto en el apartado 1 de dicho artiacuteculo la Mesa ha acordado que el plazo improrrogable para la presentacioacuten de enmiendas y propuestas de veto finalice el proacuteximo diacutea 30 de junio martes

De otra parte y en cumplimiento del artiacuteculo 191 del Reglamento del Senado se ordena la publicacioacuten del texto del mencionado Proyecto de Ley encontraacutendose la restante documentacioacuten a disposicioacuten de los sentildeores Senadores en la Secretariacutea General de la Caacutemara

Palacio del Senado 24 de junio de 2015mdashPD Manuel Cavero Goacutemez Letrado Mayor del Senado

BOLETIacuteN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALESSENADOX LEGISLATURA

Nuacutem 548 Paacuteg 18124 de junio de 2015

cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

PROYECTO DE LEY ORDENADORA DEL SISTEMA DE INSPECCIOacuteN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

Preaacutembulo

I

Tras una presencia continuada de maacutes de cien antildeos en el mundo de las relaciones laborales la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social es una institucioacuten firmemente asentada en nuestro paiacutes que ha sabido adaptarse en todo momento a las circunstancias de la realidad social y econoacutemica en que ha desplegado su actuacioacuten de garantiacutea del cumplimiento de la normativa social

Despueacutes de una larga evolucioacuten y sucesivos cambios durante todo el siglo XX desde su creacioacuten por el Reglamento de 1 de marzo de 1906 pasando por la Ley 391962 de 21 de julio de Ordenacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo que reuacutene en una uacutenica Inspeccioacuten Nacional del Trabajo la vigilancia y control de la normativa social hasta entonces competencia de varios servicios de inspeccioacuten la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social configuraba por vez primera la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como un Sistema es decir como un conjunto organizado de principios legales oacuterganos funcionarios y medios materiales

Dicha ley conjugaba con correccioacuten los principios de unidad de funcioacuten y actuacioacuten inspectora con los de especializacioacuten funcional y trabajo en equipo al tiempo que incorporaba mecanismos uacutetiles de participacioacuten y colaboracioacuten de todas las Administraciones Puacuteblicas estatales y autonoacutemicas en el Sistema de Inspeccioacuten

No obstante en el tiempo transcurrido desde la entrada en vigor de dicha ley han aparecido nuevos elementos que exigen la adopcioacuten de un nuevo marco normativo para la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

Por un lado la prestacioacuten del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social debe adecuarse a los cambios normativos habidos en nuestro ordenamiento sociolaboral en el que tras sucesivas reformas legislativas se han ido introduciendo importantes modificaciones que persiguen conjugar la necesaria flexibilidad en la gestioacuten de los recursos humanos con una mayor proteccioacuten de los derechos de los trabajadores entre los que sin duda se encuentra el derecho que tiene todo trabajador a recurrir a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuando considere que sus derechos han sido conculcados

De otro lado la evolucioacuten en el ejercicio de las competencias autonoacutemicas de ejecucioacuten de la legislacioacuten laboral en el territorio espantildeol que se ha sustanciado en el traspaso de la funcioacuten puacuteblica inspectora a las Comunidades Autoacutenomas del Paiacutes Vasco y de Cataluntildea evidencia la necesidad de adaptar el modelo organizativo de la Inspeccioacuten para compatibilizar la convivencia de los principios esenciales de unidad de funcioacuten y concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema con el desarrollo de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas en la materia

Ademaacutes la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social ha experimentado en los uacuteltimos antildeos un notable proceso de modernizacioacuten y tecnificacioacuten en su funcionamiento de manera que las actuaciones desplegadas por la Inspeccioacuten han ganado en extensioacuten y en profundidad Mantener y consolidar el incremento de la efectividad de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social requiere reforzar institucionalmente la misma integrando y ordenando mejor dentro de este nuevo modelo organizativo el funcionamiento de los servicios de Inspeccioacuten asiacute como la articulacioacuten de los mecanismos de colaboracioacuten cooperacioacuten y coordinacioacuten entre todas las Administraciones Puacuteblicas implicadas

II

La presente ley se inserta en el conjunto de medidas adoptadas por el Gobierno para la racionalizacioacuten simplificacioacuten y modernizacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas La accioacuten de los poderes puacuteblicos en sus distintas aacutereas de actuacioacuten ejerce un notorio efecto sobre la sociedad considerada en su conjunto son los ciudadanos los destinatarios de las actuaciones de la Administracioacuten y a la satisfaccioacuten de sus legiacutetimos derechos y expectativas debe orientarse prioritariamente dicha actuacioacuten

La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en cuanto servicio puacuteblico encargado de la vigilancia y control de la normativa social contribuye decisivamente a la preservacioacuten de los derechos de los trabajadores que la legislacioacuten laboral consagra y al sostenimiento del sistema de proteccioacuten social

BOLETIacuteN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALESSENADO


cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

para lo que debe planificar adecuadamente su actividad de vigilancia y control especialmente en aquellos aacutembitos en los que existe una alta demanda de los ciudadanos como son los relativos al reacutegimen de contratacioacuten laboral a la dualidad del mercado de trabajo al acceso a puestos de trabajo y a la ejecucioacuten de la prestacioacuten laboral en condiciones de igualdad y no discriminacioacuten al derecho a la seguridad y salud en el trabajo y a la garantiacutea y pervivencia de un reacutegimen puacuteblico de Seguridad Social Ademaacutes la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social debe potenciar su funcioacuten mediadora dirigida a la evitacioacuten e integracioacuten de los conflictos laborales y la de informacioacuten y asistencia teacutecnica a empresas y trabajadores lo que reforzaraacute su configuracioacuten como un servicio puacuteblico armonizador de las relaciones laborales

A tal fin la ley establece un modelo de Inspeccioacuten basado en una serie de principios ordenadores comunes entre los que cabe destacar la buacutesqueda de la calidad y la eficiencia en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanos la concepcioacuten uacutenica e integral de Sistema y el principio de unidad de funcioacuten y actuacioacuten inspectora Al mismo tiempo se avanza decididamente en la participacioacuten de todas las Administraciones Puacuteblicas titulares de las competencias por razoacuten de la materia objeto de la actividad inspectora respetando con ello el sistema constitucional de distribucioacuten de competencias El Sistema se integra no solo por las Administraciones Puacuteblicas titulares de las competencias materiales de ejecucioacuten de la legislacioacuten laboral y de Seguridad Social sino tambieacuten por los oacuterganos y las estructuras institucionales creadas para la coordinacioacuten de dichos oacuterganos entre las que se incluyen el Consorcio de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de Cataluntildea y el Consejo Vasco de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

Asimismo se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como organismo autoacutenomo de los previstos en la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado situando a los servicios de inspeccioacuten en el aacutembito de la Administracioacuten Institucional y permitiendo asiacute la ejecucioacuten en reacutegimen de descentralizacioacuten funcional tanto de programas especiacuteficos en materias competencia de la Administracioacuten General del Estado o de las Comunidades Autoacutenomas como de programas conjuntos en los que confluya la planificacioacuten de actuaciones en distintas materias En el Consejo Rector del Organismo participaraacuten la Administracioacuten General del Estado y las Comunidades Autoacutenomas en cuanto titulares que son de las competencias materiales sobre las que la Inspeccioacuten trabaja La gestioacuten y representacioacuten del organismo se encomienda al titular de su direccioacuten Por otra parte el principio de participacioacuten institucional que la ley expresamente recoge se manifiesta mediante la presencia de las organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas en el Sistema de Inspeccioacuten en cuanto representantes que son de los principales destinatarios de la actividad inspectora los trabajadores y las empresas La ley preveacute la existencia de un Consejo General que sustituye a la actual Comisioacuten Consultiva Tripartita de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como oacutergano de participacioacuten institucional en las materias relativas al Organismo Estatal y al que se atribuyen funciones de informacioacuten audiencia y consulta en los asuntos de que tenga conocimiento el Consejo Rector

Adicionalmente con el fin de consolidar y reforzar la presencia de las Comunidades Autoacutenomas en el Sistema de Inspeccioacuten se instituye la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que seraacute el cargo designado por cada gobierno autonoacutemico a quien la ley le encomienda entre otras funciones las de impulso propuesta y supervisioacuten de las actuaciones inspectoras respecto de las competencias autonoacutemicas en su territorio

En el aacutembito de las relaciones entre la Administracioacuten General del Estado y las Comunidades Autoacutenomas se establecen mecanismos de cooperacioacuten maacutes aacutegiles y ejecutivos mediante la instauracioacuten de Comisiones Operativas Autonoacutemicas de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que se basan en la interlocucioacuten permanente en la esfera territorial entre la Inspeccioacuten y las Administraciones Puacuteblicas titulares de las competencias materiales de ejecucioacuten de la legislacioacuten del orden social

En todo caso las nuevas foacutermulas de cooperacioacuten que la ley preveacute respetan los mecanismos de colaboracioacuten territorial ya establecidos en los acuerdos con las Comunidades Autoacutenomas sobre traspaso de funciones y servicios en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora

Este modelo organizativo compartido evitaraacute duplicidades ineficiencias y sobrecostes y serviraacute de marco de supervisioacuten unificado de toda la normativa del orden social plenamente compatible por tanto con el principio de unidad de mercado que propugnan la Constitucioacuten y los Tratados Constitutivos de la Unioacuten Europea y que se ha consolidado en la presente legislatura con la aprobacioacuten por las Cortes Generales de la Ley 202013 de 9 de diciembre de garantiacutea de la unidad de mercado

El modelo organizativo del Sistema preveacute la regulacioacuten en sus Estatutos de una Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude como oacutergano especializado de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social para combatir las conductas relacionadas con el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social Tras la experiencia del plan de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

Social aprobado por el Consejo de Ministros en fecha 27 de abril de 2012 y con vigencia hasta finales de 2013 y considerando los resultados positivos derivados de su aplicacioacuten es preciso abordar maacutes allaacute del contexto actual la constitucioacuten de estructuras permanentes en la lucha contra el fraude La creacioacuten de una Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude en el marco de una nueva Ley Ordenadora del Sistema de Inspeccioacuten se contempla en el Programa Nacional de Reformas 2014 que se contiene a su vez en la intensa agenda reformadora del Gobierno como continuacioacuten de los Programas de 2012 y 2013

La Oficina tiene la pretensioacuten de afrontar de modo global el fenoacutemeno del fraude dada la dimensioacuten transversal que el mismo representa El fraude no soacutelo supone una indebida detraccioacuten de recursos del sistema de la Seguridad Social (generacioacuten o disfrute de prestaciones indebidas) o una falta o deficiencia de contribucioacuten a su sostenimiento (ausencia total o parcial de cotizaciones sociales) El fraude va ligado la mayoriacutea de las veces a situaciones de explotacioacuten laboral en las que se niegan a los trabajadores los maacutes elementales derechos el maacutes importante de ellos es el reconocimiento de su condicioacuten de trabajadores como sucede en un contexto de trabajo no declarado

III

La ley regula el reacutegimen juriacutedico de los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten en su conjunto de manera complementaria al contenido en la Ley 72007 de 12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Determinadas peculiaridades de la labor que desempentildea el personal con funciones inspectoras exigen una regulacioacuten especiacutefica Dentro de ella se otorga la consideracioacuten de Nacionales a los Cuerpos de Inspeccioacuten con el objeto de evitar las disfunciones y peacuterdida de eficacia que generariacutea la actuacioacuten de distintos cuerpos de inspeccioacuten en las mismas empresas y trabajadores con la consiguiente peacuterdida de la visioacuten general de la empresa duplicidad de visitas confusioacuten respecto del cuerpo inspector al que corresponde actuar posibles contradicciones en la interpretacioacuten de la norma o de la relacioacuten juriacutedica existente demoras y demaacutes disfunciones

En consonancia se establecen los principios de ingreso y convocatoria uacutenicos reserva de funcioacuten inspectora y de movilidad entre Administraciones Puacuteblicas todo ello contando con la participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en las cuestiones relativas al reacutegimen de personal

Por otra parte la ley avanza en la especializacioacuten de los funcionarios y en la necesidad del trabajo programado y en equipo Para ello se atribuyen nuevas competencias al Cuerpo de Subinspectores Laborales de nueva denominacioacuten y se preveacute ademaacutes la posibilidad de contar con personal teacutecnico y administrativo para la preparacioacuten de las actuaciones programadas

Se crean dos escalas dentro del Cuerpo de Subinspectores Laborales Una Escala de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social conformada por el actual Cuerpo de Subinspectores y otra nueva de Subinspectores de Seguridad y Salud Laboral con funciones especiacuteficas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales lo que permitiraacute ampliar y reforzar la actuacioacuten de la Inspeccioacuten en esta materia De este modo las funciones relativas a la comprobacioacuten de las condiciones materiales de trabajo u otras anaacutelogas en materia preventiva que actualmente desarrollan los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten ser tambieacuten desempentildeadas por los Subinspectores bajo la coordinacioacuten y direccioacuten de un Inspector tal como sucede en materia de empleo y Seguridad Social

Se trata de una medida de racionalidad y mejora organizativa que redundaraacute en mayor eficacia y supondraacute dar una maacutes pronta respuesta a los requerimientos de la sociedad en cuestiones que afectan a la vida y salud de los trabajadores

Se aumenta la eficacia y la seguridad juriacutedica de los procedimientos iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mediante la extensioacuten de la colaboracioacuten de las distintas Administraciones Puacuteblicas con la Inspeccioacuten Asiacute se reconoce que los hechos presuntamente constitutivos de trabajo no declarado y empleo irregular que se comuniquen a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por funcionarios puacuteblicos que tengan la condicioacuten de agentes de la autoridad puedan ser aducidos vaacutelidamente como prueba por la Inspeccioacuten en la esfera de su propio procedimiento sin perjuicio del resto de las actuaciones de comprobacioacuten que deba llevar a cabo el personal de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social para calificar y tipificar adecuadamente los hechos contenidos en las comunicaciones recibidas

Por otra parte la ley actualiza la regulacioacuten de las garantiacuteas de la actuacioacuten de los funcionarios del Sistema explicitando a tal efecto la proteccioacuten frente a cualquier clase de violencia coaccioacuten amenaza o influencia indebida como principios orientadores que garantizan la independencia en la actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social tal y como exigen los Convenios nuacutemero 81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo Ademaacutes se regula de manera uniforme para todos los funcionarios



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

la proteccioacuten en materia de Autoridad Competente a los efectos de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5 de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen

La ley actualiza los cometidos funciones y medios de actuacioacuten de la Inspeccioacuten suponiendo en este sentido una adaptacioacuten de la normativa posterior a la Ley de 1997 no solo en lo relativo a las materias inspectoras sino tambieacuten en cuanto a las normas de caraacutecter general Dado que la legislacioacuten cuya aplicacioacuten y vigilancia estaacute encomendada a la Inspeccioacuten es la misma en todo el territorio tambieacuten deben ser los mismos los criterios teacutecnicos e instrucciones dictados para garantizar esa homogeneidad normativa de manera que no se introduzcan por esta viacutea diferencias territoriales ello sin perjuicio de la dependencia funcional de la Inspeccioacuten de las Comunidades Autoacutenomas lo que no resulta afectado por esta previsioacuten ya que se limita a la identidad en la normativa y no se extiende a la ejecucioacuten de la misma De esta forma se consagra como principio general que orienta el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el de unidad de criterio teacutecnico interpretativo

Por uacuteltimo se ampliacutean y mejoran los supuestos de colaboracioacuten reciacuteproca que deben prestarse la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y otras Administraciones Puacuteblicas y entidades buscando una vez maacutes la eficiencia y la economiacutea de medios

La mayor efectividad en las actuaciones inspectoras implica tambieacuten la utilizacioacuten de medios tecnoloacutegicos y de comunicaciones de los que ha de dotarse la Inspeccioacuten y la consideracioacuten de su papel como elemento de cohesioacuten del Sistema sin olvidar las debidas garantiacuteas de los derechos de los ciudadanos y por lo tanto su adaptacioacuten a la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal

Finalmente cabe destacar que el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social ejerceraacute sus funciones en todo el territorio espantildeol dando cumplimiento a las previsiones contenidas en los Convenios nuacutemero 81 129 y 187 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo

IV

En los trabajos preparatorios de la presente ley el Gobierno ha contado con la participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en especial para las cuestiones relativas a la definicioacuten del nuevo modelo compartido de Inspeccioacuten que la ley presenta que lo es por tanto desde su misma concepcioacuten

El Gobierno ha consultado y debatido el contenido de la ley con las organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas y sometido el texto del Anteproyecto a dictamen del Consejo Econoacutemico y Social

TIacuteTULO I

Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

CAPIacuteTULO I

Disposiciones generales

Artiacuteculo 1emspDefinicioacuten y objeto del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

1emspEl Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social estaacute constituido por el conjunto de principios legales normas oacuterganos personal y medios materiales incluidos los informaacuteticos que contribuyen al adecuado cumplimiento de la misioacuten que tiene encomendada seguacuten lo establecido en la presente ley

2emspLa Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social es un servicio puacuteblico al que corresponde ejercer la vigilancia del cumplimiento de las normas del orden social y exigir las responsabilidades pertinentes asiacute como el asesoramiento y en su caso conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje en dichas materias lo que efectuaraacute de conformidad con los principios del Estado social y democraacutetico de Derecho que consagra la Constitucioacuten Espantildeola y con los Convenios nuacutemero 81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo

Las normas del orden social a que hace referencia el paacuterrafo anterior comprenden las relativas a materias laborales de prevencioacuten de riesgos laborales de seguridad social y proteccioacuten social colocacioacuten



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

empleo formacioacuten profesional para el empleo y proteccioacuten por desempleo economiacutea social emigracioacuten movimientos migratorios y trabajo de extranjeros igualdad de trato y oportunidades y no discriminacioacuten en el empleo asiacute como cuantas otras atribuyan la vigilancia de su cumplimiento a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

Artiacuteculo 2emspPrincipios ordenadores del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se ordena en su organizacioacuten y funcionamiento conforme a los siguientes principios

a) Eficacia y calidad en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanosb) Concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema garantizaacutendose su funcionamiento cohesionado

mediante la coordinacioacuten cooperacioacuten y participacioacuten de las diferentes Administraciones Puacuteblicasc) Unidad de funcioacuten y de actuacioacuten inspectora en todas las materias del orden social en los

teacuterminos establecidos en esta ley sin perjuicio de los criterios de especializacioacuten funcional y de actuacioacuten programada

d) Imparcialidad objetividad e igualdad de trato y no discriminacioacuten en el ejercicio de la funcioacuten inspectora

e) Reserva de la funcioacuten inspectora en el orden social a los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos previstos en esta ley

f) Organizacioacuten y desarrollo de la actividad conforme a los principios de trabajo programado y en equipo

g) Ingreso y convocatoria uacutenicos en los Cuerpos Nacionales de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales mediante procesos selectivos unitarios de caraacutecter estatal

h) Movilidad entre las Administraciones Puacuteblicas en los procesos de provisioacuten de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema de Inspeccioacuten

i) Participacioacuten institucional de las organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas respecto del conjunto de las funciones atribuidas al Sistema

CAPIacuteTULO II

Personal del Sistema de Inspeccioacuten

Seccioacuten 1ordfemspPersonal con funciones inspectoras

Artiacuteculo 3emspFuncionarios que lo integran

1emspLa Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere esta ley se ejerceraacute en su totalidad por funcionarios de carrera de nivel teacutecnico superior y habilitacioacuten nacional pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social cuya situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio les garanticen la independencia teacutecnica objetividad e imparcialidad que prescriben los Convenios nuacutemero 81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo

A los funcionarios de carrera del Cuerpo de Subinspectores Laborales les corresponde el ejercicio de funciones de inspeccioacuten en los teacuterminos y con el alcance establecidos en la presente ley asiacute como las funciones de apoyo colaboracioacuten y gestioacuten que sean precisas para el desarrollo de la labor inspectora Dichos funcionarios tendraacuten habilitacioacuten nacional y su situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio les garantizaraacuten asimismo objetividad e imparcialidad

2emspLos funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social pertenecen al grupo A Subgrupo A1 y los del Cuerpo de Subinspectores Laborales al grupo A Subgrupo A2 de los previstos en la Ley 72007 de 12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Ambos tienen el caraacutecter de Cuerpos Nacionales de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo veintiocho de la Ley 121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

3emspEl Cuerpo de Subinspectores Laborales contaraacute con dos Escalas especializadas

a) Escala de Empleo y Seguridad Socialb) Escala de Seguridad y Salud Laboral

Debido a la diversidad material de las funciones encomendadas a los integrantes de cada Escala de acuerdo con el artiacuteculo 142 y 3 la movilidad entre las mismas soacutelo podraacute producirse cuando se disponga de la titulacioacuten requerida y se supere el proceso selectivo especiacutefico previsto para el ingreso en cada una de ellas

Artiacuteculo 4emspReacutegimen juriacutedico

1emspEl reacutegimen juriacutedico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seraacute el previsto en esta ley en la Ley 72007 de 12 de abril y demaacutes legislacioacuten sobre funcioacuten puacuteblica inspectora dictada por el Estado asiacute como en las demaacutes normas estatales o autonoacutemicas de desarrollo

2emspAsimismo seraacute de aplicacioacuten lo establecido en la Ley 472003 de 26 de noviembre General Presupuestaria y en las respectivas leyes de presupuestos de cada ejercicio especialmente en lo relativo a dotaciones retribuciones y otros gastos de personal

3emspLos funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten dependeraacuten funcionalmente de la Administracioacuten estatal o autonoacutemica que resulte competente por la materia objeto de inspeccioacuten en los teacuterminos previstos en esta ley y resto de la normativa aplicable sin perjuicio de su dependencia orgaacutenica de una u otra Administracioacuten

4emspLas Comunidades Autoacutenomas participaraacuten en cuestiones relativas a ingreso y seleccioacuten formacioacuten y perfeccionamiento planificacioacuten de efectivos y puestos de trabajo situaciones administrativas y reacutegimen disciplinario de los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten a traveacutes de los mecanismos de cooperacioacuten multilateral establecidos en esta ley sin perjuicio de las relaciones bilaterales de caraacutecter especiacutefico

5emspEn todo caso queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social la potestad para la imposicioacuten de las sanciones disciplinarias que impliquen separacioacuten del servicio del personal con funciones inspectoras aun cuando este dependa orgaacutenicamente de una Comunidad Autoacutenoma sin que puedan adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo veinticinco de la Ley 121983 de 14 de octubre

Artiacuteculo 5emspIngreso y provisioacuten de puestos de los Cuerpos Nacionales del personal con funciones inspectoras

1emspEl ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizaraacute de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcioacuten puacuteblica mediante el sistema de oposicioacuten a la que podraacuten acceder los nacionales espantildeoles mayores de edad que cumplan con el resto de los requisitos que prevean las leyes y demaacutes normas que resulten de aplicacioacuten

La Oferta de Empleo Puacuteblico incluiraacute las plazas del Sistema de Inspeccioacuten tanto de la Administracioacuten General del Estado como de las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido la transferencia orgaacutenica de personal inspector y subinspector de acuerdo con los criterios que con caraacutecter baacutesico se incluyan en la Ley de Presupuestos Generales del Estado

En este sentido y teniendo en cuenta el caraacutecter uacutenico y nacional de los Cuerpos de Inspeccioacuten de Trabajo lo que origina los principios de unidad de ingreso y procesos selectivos las convocatorias derivadas de la Oferta de Empleo Puacuteblico que se efectuaraacuten por el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social contendraacuten las plazas que para cada Cuerpo o Escala se autoricen por el Consejo de Ministros en el Real Decreto por el que se apruebe la Oferta de Empleo Puacuteblico de la Administracioacuten General del Estado y las que propongan las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido la transferencia indicada en el paacuterrafo anterior

La distribucioacuten final del personal de nuevo ingreso entre dichas Administraciones se haraacute en funcioacuten de las vacantes que resulten de los procesos previos de provisioacuten de puestos de trabajo sin que en ninguacuten caso el nuacutemero de aprobados pueda superar el total de plazas convocadas

2emspLa provisioacuten de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se llevaraacute a cabo por procedimientos de aacutembito nacional de concurso o en su caso de libre designacioacuten para los puestos de jefatura que se determinen convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin perjuicio del resto de procedimientos de provisioacuten establecidos en la normativa de funcioacuten puacuteblica



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

3emspNo obstante las Comunidades Autoacutenomas que cuenten dentro de su estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere el apartado anterior podraacuten convocar procedimientos para la cobertura de los correspondientes puestos de trabajo de conformidad con los criterios que establezca la legislacioacuten de funcioacuten puacuteblica aplicable

En todo caso estos procesos se regiraacuten por los principios de movilidad entre Administraciones igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la convocatoria No podraacuten establecerse claacuteusulas que impidan o menoscaben la participacioacuten en los mismos de funcionarios en razoacuten de su adscripcioacuten orgaacutenica de procedencia y no les seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo veintiseacuteis2 de la Ley 121983 de 14 de octubre

4emspLo previsto en los apartados anteriores de conformidad con lo establecido en los apartados 1 y 2 del artiacuteculo 4 se entenderaacute sin perjuicio de las competencias del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas

Artiacuteculo 6emspRegistro integrado del personal inspector

Sin perjuicio de la competencia y funciones del Registro Central de Personal y en su caso de los registros dependientes de las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el traspaso de la funcioacuten puacuteblica inspectora existiraacute un registro integrado del personal inspector constituido por la totalidad de las plazas existentes para cada uno de los Cuerpos con funciones inspectoras en las respectivas relaciones de puestos de trabajo de las Administraciones a las que pertenezcan aquellas Dicho registro se elaboraraacute y actualizaraacute por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social al que se refiere el artiacuteculo 27 A tal fin las diferentes Administraciones Puacuteblicas facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura de dichas plazas en los teacuterminos que reglamentariamente se establezcan

Seccioacuten 2ordfemspPersonal teacutecnico y administrativo

Artiacuteculo 7emspPersonal teacutecnico y administrativo

1emspEl Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social contaraacute con los recursos humanos necesarios para el correcto ejercicio de sus funciones tanto de caraacutecter teacutecnico como de apoyo administrativo de conformidad con lo previsto en las correspondientes leyes de presupuestos y de acuerdo con lo establecido en las correspondientes relaciones de puestos de trabajo

2emspPara el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen

CAPIacuteTULO III

Derechos y deberes

Artiacuteculo 8emspDerechos

Al personal del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social le corresponden los derechos individuales y colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos

En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier violencia coaccioacuten amenaza o influencia indebida

Artiacuteculo 9emspDeberes y coacutedigo de conducta

1emspEl personal del Sistema estaacute sometido con caraacutecter general al conjunto de deberes establecido para los empleados puacuteblicos

2emspDeberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el resto del ordenamiento juriacutedico



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

3emspObservaraacuten la maacutexima correccioacuten en el ejercicio de sus funciones y procuraraacuten perturbar en la menor medida posible el desarrollo de las actividades de los inspeccionados sin merma de su autoridad ni del cumplimiento de sus deberes Asimismo actuaraacuten con celo en la custodia de la documentacioacuten que les sea confiada

Artiacuteculo 10emspDeber de sigilo e incompatibilidades

1emspLos funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social consideraraacuten confidencial el origen de cualquier queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre incumplimiento de las disposiciones legales

2emspTambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten Laboral la de la Seguridad Social la Tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas clases y con comisiones parlamentarias de investigacioacuten en la forma que proceda

3emspEstaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los asuntos que se les encomienden

Artiacuteculo 11emspFormacioacuten promocioacuten y participacioacuten en objetivos

1emspLos funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social tienen derecho a la formacioacuten continua y a la actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se determinen

2emspLos puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social

3emspEl Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica prevista en la Ley 72007 de 12 de abril

4emspLos funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social tienen el derecho y el deber de contribuir a los objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios y a ser informados por sus superiores de los medios para lograr el cumplimiento de los mismos

TIacuteTULO II

Funcionamiento del Sistema

CAPIacuteTULO I

De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

Artiacuteculo 12emspDe la funcioacuten inspectora

La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos establecidos en esta ley comprende los siguientes cometidos

1emspDe vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales reglamentarias y del contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los siguientes aacutembitos

a) Sistema de relaciones laborales

1ordmemspNormas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

2ordmemspNormas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los trabajadores3ordmemspNormas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y oportunidades y no

discriminacioacuten en el trabajo4ordmemspNormas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una prestacioacuten de servicios

transnacional

b) Prevencioacuten de riesgos laborales

1ordmemspNormas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha materia

2ordmemspEjercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales

c) Sistema de la Seguridad Social

1ordmemspNormas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de la Seguridad Social

2ordmemspNormas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de la Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo

3ordmemspNormas sobre Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social sin perjuicio del ejercicio de las funciones de direccioacuten de la contabilidad y de control de la gestioacuten econoacutemico-financiera atribuida a los oacuterganos de control competentes en la materia

4ordmemspEl ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 52d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social aprobado por el Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio

5ordmemspLa realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora

d) Empleo

1ordmemspNormas en materia de colocacioacuten y empleo2ordmemspControl de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del empleo o cualesquiera

establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo de acuerdo con la normativa establecida al efecto sin perjuicio del ejercicio del control financiero de las subvenciones por los oacuterganos competentes en la materia

3ordmemspNormas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia

4ordmemspNormas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de colocacioacuten

e) Migraciones

1ordmemspNormas en materia de movimientos migratorios2ordmemspNormas en materia de trabajo de extranjeros

f) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales salvo que la respectiva legislacioacuten autonoacutemica disponga lo contrario en su aacutembito de aplicacioacuten

g) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

2emspDe asistencia teacutecnica

a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas empresas con objeto de facilitarles un mejor cumplimiento de las disposiciones del orden social



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores y a sus representantes comunicarles los resultados y consecuencias de las actuaciones inspectoras cuando medie denuncia por parte de los mismos en los teacuterminos del artiacuteculo 204 e indicarles las viacuteas administrativas o judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando estos hayan sido afectados por incumplimientos empresariales comprobados en las actuaciones inspectoras

c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada

d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas del orden social o a la vigilancia y control de ayudas y subvenciones puacuteblicas

e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca una norma legal

3emspDe conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje

a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma sea aceptada por las partes

b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos

La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicita cualquiera de las partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora por la misma persona que tenga atribuida dicha funcioacuten sobre las empresas sometidas a su control y vigilancia

c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1

Las funciones de conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacuten sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos de las Administraciones Puacuteblicas y a los oacuterganos instaurados por los sistemas de solucioacuten de conflictos laborales basados y gestionados por la autonomiacutea colectiva

Artiacuteculo 13emspFacultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social para el desempentildeo de sus competencias

En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para

1emspEntrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la oportuna autorizacioacuten judicial

Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten identificarse documentalmente y comunicar su presencia al empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que consideren que dicha identificacioacuten y comunicacioacuten puedan perjudicar el eacutexito de sus funciones

2emspHacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por el empresario o su representante los trabajadores sus representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten u otros habilitados oficialmente

3emspPracticar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o prueba que consideren necesario para realizar la funcioacuten prevista en el artiacuteculo 121 y en particular para

a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por el inspector actuante

c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con trascendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes

Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese requerido

d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los documentos a que se refiere el apartado 3c)

4emspAdoptar en cualquier momento del desarrollo de las actuaciones las medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas a su fin para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la documentacioacuten mencionada en el apartado anterior siempre que no cause perjuicio de difiacutecil o imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique violacioacuten de derechos

5emspProceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo 22

Artiacuteculo 14emspFunciones de los Subinspectores Laborales

1emspLos funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del Inspector de Trabajo y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

2emspA los Subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias en los teacuterminos que se establezcan reglamentariamente

a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas y demaacutes incentivos o medidas para el fomento del empleo o la formacioacuten profesional para el empleo

b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos

c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales

d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de la Seguridad Social asiacute como las de colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad

e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea

f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las normas del orden social



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora

h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el marco de sus competencias

3emspA los Subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias en los teacuterminos que se establezcan reglamentariamente

a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa de prevencioacuten de riesgos laborales en los aspectos que afecten directamente a las condiciones materiales de trabajo

b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia en materia de prevencioacuten de riesgos laborales

c) Programas de actuacioacuten preventiva de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social derivados del anaacutelisis de la siniestralidad laboral

d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora sobre la forma maacutes efectiva de cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos laborales

e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el marco de sus competencias

4emspEn ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus funciones los Subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo 13

5emspComo consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los Subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del artiacuteculo 22 Los Subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18 de dicho artiacuteculo 22 asiacute como comunicar internamente las actuaciones a que se refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo

Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los Subinspectores Laborales seraacuten visadas por el Inspector de Trabajo y Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta

Artiacuteculo 15emspGarantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras

1emspLos inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 12 En su ejercicio gozaraacuten de plena autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo de violencia coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y del artiacuteculo octavo del Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo

2emspLa especializacioacuten funcional que regula esta ley seraacute compatible con los principios de unidad de funcioacuten y de actuacioacuten inspectora En su virtud cualquiera que sea el origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas consideren oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social a que extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente

En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el artiacuteculo 2212



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

3emspLos Subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear todas las funciones que les atribuye esta ley con independencia de la Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente

En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya encomendado en cada caso No obstante los Subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre otras medidas la indicada en el artiacuteculo 2212

En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo de violencia coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia indebida

4emspA los efectos establecidos en el artiacuteculo octavouno de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5 de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social para el cumplimiento de sus fines

Artiacuteculo 16emspAuxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

1emspLas autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas y de las Entidades Locales los organismos autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos informes y antecedentes que tengan trascendencia en el aacutembito de sus competencias asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para el ejercicio de la funcioacuten inspectora

2emspEl Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado de 28 de mayo de 1862 que tenga trascendencia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora

3emspLa Administracioacuten Tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951c) de la Ley 582003 de 17 de diciembre General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento del afectado La Administracioacuten Tributaria y la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de coordinacioacuten para el cumplimiento de sus fines

4emspLos oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico necesario

5emspLas mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos

6emspLas obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los apartados anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad exclusivamente estadiacutestica

7emspLas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados a tal efecto por la autoridad correspondiente

8emspMediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de trabajo no declarado y empleo irregular

Los hechos comprobados directamente por los funcionarios que ostenten la condicioacuten de Autoridad o de agentes de ella contenidos en comunicaciones que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios o instrumentos indicados en el paacuterrafo anterior tras su valoracioacuten y calificacioacuten por la Inspeccioacuten



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

de Trabajo y Seguridad Social podraacuten ser aducidos como prueba en los procedimientos iniciados por esta y seraacuten tenidos por ciertos salvo prueba en contrario de los interesados

9emspLos Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y que no resulten afectados por el secreto sumarial

10emspLa colaboracioacuten de las Autoridades de los Estados Miembros de la Unioacuten Europea con competencias equivalentes a las de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se regiraacute por la normativa de la Unioacuten Europea o por los instrumentos o acuerdos bilaterales o multilaterales de los que sea parte el Estado Espantildeol

Los hechos comprobados por dichas autoridades en el aacutembito de la cooperacioacuten administrativa internacional que sean facilitados a las autoridades espantildeolas podraacuten ser aducidos como prueba por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en los procedimientos iniciados por esta y seraacuten tenidos por ciertos salvo prueba en contrario de los interesados

11emspLa obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado por los funcionarios de la Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal

Artiacuteculo 17emspColaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

1emspLa Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social y a la Administracioacuten Tributaria a las que facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese

2emspLa Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores

Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta ley la Autoridad Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute a las organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas informacioacuten sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes asiacute como las instrucciones de organizacioacuten de los servicios criterios operativos generales y criterios teacutecnicos vinculantes en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 202

3emspSi apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados

4emspLa Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los que Espantildea sea parte

Artiacuteculo 18emspDe la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

1emspLos empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden social estaacuten obligados cuando sean requeridos

a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a los Subinspectores Laborales

b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de trabajoc) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectorasd) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las comprobaciones

inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo visitado



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

2emspToda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o informacioacuten con trascendencia en los cometidos inspectores siempre que se deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los interesados El incumplimiento de estos requerimientos se consideraraacute como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por el Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos aplicables a los referidos requerimientos

3emspLa colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los Servicios Puacuteblicos

4emspDe conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre la transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado

Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearaacuten para ejercicio de las competencias atribuidas por esta ley a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

CAPIacuteTULO II

De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

Artiacuteculo 19emspAacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

1emspLa actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados o responsables que sean del cumplimiento de las normas del orden social y se ejerce en

a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de cualesquiera de ellas con sujecioacuten en este uacuteltimo caso a lo previsto en la normativa que regula dicha actuacioacuten en las Administraciones Puacuteblicas

b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste trabajo incluidos los trenes los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos

Los buques de pabelloacuten espantildeol de la marina mercante y los buques de pabelloacuten espantildeol de pesca que se hallen en puertos del territorio espantildeol o en aguas en las que Espantildea ejerza soberaniacutea derechos soberanos o jurisdiccioacuten asiacute como las instalaciones y explotaciones auxiliares o complementarias para el servicio de estos que se hallen en tierra y en territorio espantildeol

c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo

d) Las entidades y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad Sociale) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas Administraciones Puacuteblicas en

materia de proteccioacuten y promocioacuten socialf) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento y al cumplimiento de

las normas del orden social en relacioacuten a sus socios trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

laborales en cuanto a su calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten aplicable a la materia

2emspNo obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca reglamentariamente

3emspLa inspeccioacuten de las Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social seraacute ejercida por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social con arreglo a lo dispuesto en el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por el Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto que comunicaraacute al oacutergano de direccioacuten y tutela el resultado de las actuaciones desarrolladas y los informes y propuestas que resulten de las mismas

Artiacuteculo 20emspNormas generales origen de las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado

1emspLas actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones previstas en el artiacuteculo 12 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en esta ley en el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por el Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto y en la Ley Orgaacutenica 42000 de 11 de enero de Derechos y Libertades de los extranjeros en Espantildea y su integracioacuten social y en sus normas de desarrollo

2emspSe garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones de organizacioacuten de los servicios criterios operativos generales y criterios teacutecnicos vinculantes que seraacuten objeto de publicacioacuten en su caso conforme a lo previsto en la Ley 192013 de 9 de diciembre de transparencia acceso a la informacioacuten puacuteblica y buen gobierno

3emspLa Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de denuncia o por propia iniciativa de los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social conforme a criterios de eficacia y oportunidad todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten

4emspLa accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social es puacuteblicaEl denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a ninguacuten efecto en la fase de

investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente cuando el resultado de la investigacioacuten afecte a sus derechos individuales o colectivos reconocidos por la normativa correspondiente al aacutembito de la funcioacuten inspectora

Los representantes unitarios o sindicales de los trabajadores tendraacuten derecho a ser informados del estado de tramitacioacuten de las denuncias presentadas por los mismos en el aacutembito de su representacioacuten asiacute como de los hechos que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto

En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses legiacutetimos que derivan de su representacioacuten

5emspNo se tramitaraacuten las denuncias anoacutenimas ni las que tengan defectos o insuficiencias de identificacioacuten que no hayan sido subsanadas en el plazo establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3

Tampoco se daraacute curso a aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento pueda condicionar el resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de fundamento

6emspNo obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

lugar a la exigencia de pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten previsto en el artiacuteculo 21 del texto refundido de la Ley General de Seguridad Social aprobado por el Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio

Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones

Artiacuteculo 21emspModalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora

1emspLa actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada caso de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 133c) o para efectuar las aclaraciones pertinentes o en virtud de expediente administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario

2emspIgualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea

3emspCuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y finalizacioacuten por no aportar el sujeto inspeccionado los antecedentes o documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1

4emspLas actuaciones comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias

a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma reglamentaria

b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus actividades o de las personas que las desempentildeen

c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa internacional

Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que pueda condicionar el resultado de la misma

Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el caraacutecter de antecedente para las sucesivas

Cualquiera que sea el origen de la actuacioacuten inspectora conforme al artiacuteculo 203 el coacutemputo de los plazos establecidos en este apartado se iniciaraacute a partir de la fecha de la primera visita efectuada o en caso de requerimiento de comparecencia del sujeto inspeccionado desde la fecha efectiva de la comparecencia siempre que haya aportado la totalidad de la documentacioacuten requerida con trascendencia en la actuacioacuten inspectora No se consideraraacute incluido en ninguacuten caso en el coacutemputo de los plazos el tiempo transcurrido durante el aplazamiento concedido al sujeto obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector

5emspCon ocasioacuten de sus visitas a los lugares de trabajo los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social solicitaraacuten la presencia de los representantes de los trabajadores cuando legalmente proceda conforme a la normativa de prevencioacuten de riesgos laborales o cuando asiacute lo aconseje la iacutendole de la actuacioacuten a realizar de acuerdo con las instrucciones que se dicten al respecto

6emspLos funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto inspeccionado en dependencias puacuteblicas

Mediante Orden del titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su remisioacuten a los sujetos inspeccionados



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

teniendo en cuenta que en lo posible se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios para la realizacioacuten de dichas diligencias

Artiacuteculo 22emspMedidas derivadas de la actividad inspectora

Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas

1emspAdvertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes

2emspRequerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante

3emspInformar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de acuerdo con lo establecido en el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por el Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto asiacute como en la Ley Orgaacutenica 42000 de 11 de enero

4emspRequerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio

5emspIniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten

6emspEfectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de actas de liquidacioacuten

7emspPromover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si procediese

8emspInstar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en incumplimiento de la normativa que las regula

9emspInstar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral

10emspProponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con sujecioacuten a la normativa aplicable

11emspIniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten en la gestioacuten de la Seguridad Social

12emspOrdenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los trabajadores

13emspComunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando proceda

14emspProponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la Ley 362011 de 10 de octubre reguladora de la Jurisdiccioacuten Social

15emspEn los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas establecidas en otros Estados Miembros de la Unioacuten Europea y los hechos comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad competente del Estado Miembro de origen para que inicie el procedimiento sancionador sin perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes

16emspInformar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de las normas a que se refiere el artiacuteculo 121 incluyendo los supuestos de responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

17emspInformar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten profesional para el empleo para los trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la legislacioacuten aplicable

18emspCuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor

Artiacuteculo 23emspPresuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras

Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses pueden aportar los interesados

El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales aplicables

No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos que se establezcan reglamentariamente

Artiacuteculo 24emspInformacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

1emspConforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social deberaacute garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta ley y su normativa de desarrollo

En consecuencia el personal del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute acceder a la informacioacuten necesaria para el ejercicio de las funciones inspectoras de los registros y bases de datos disponibles de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 16 y en los teacuterminos que se establezcan

2emspEl tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se derive de sus actuaciones

3emspEl tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre y su normativa de desarrollo

No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones Puacuteblicas competentes

4emspSeraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter personal

TIacuteTULO III

Organizacioacuten del Sistema

CAPIacuteTULO I


Artiacuteculo 25emspCooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas

1emspLa Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten la realizacioacuten de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta ley y en los acuerdos o convenios suscritos entre las Administraciones competentes

2emspLa cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre

3emspLas Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

4emspCon el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de caraacutecter general

Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 24

Artiacuteculo 26emspDefinicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten

Los puestos de trabajo de Inspector de Trabajo y Seguridad Social y los de Subinspector Laboral en su doble Escala de Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral se definiraacuten de acuerdo con criterios uacutenicos en todo el territorio espantildeol El resto de los servicios y puestos de Inspeccioacuten se acomodaraacuten en su desarrollo a las caracteriacutesticas de cada demarcacioacuten conforme a las competencias propias de cada Administracioacuten atendiendo de manera preferente a criterios homogeacuteneos para su establecimiento

CAPIacuteTULO II

Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

Artiacuteculo 27emspCreacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

1emspSe crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como un organismo autoacutenomo dotado de personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines consistentes en el ejercicio de las funciones que le encomienda esta ley

El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura territorial

2emspEl reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta ley y en el capiacutetulo II del tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado

El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de noviembre para las entidades integrantes del sector puacuteblico administrativo estatal

3emspEl Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los resultados de su actividad

4emspCorresponde al Gobierno aprobar los Estatutos del Organismo Estatal mediante real decreto previa consulta con las Comunidades Autoacutenomas a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y a propuesta del titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas

Artiacuteculo 28emspEstructura del Organismo Estatal

1emspEl Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Tanto su estructura central como territorial se estableceraacute en los Estatutos a los que se refiere el artiacuteculo 274 teniendo en cuenta lo establecido en los apartados siguientes y en el artiacuteculo 32



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

2emspLa estructura central contaraacute con un Consejo Rector y un Director como oacuterganos de direccioacuten y con un Consejo General Consultivo como oacutergano de participacioacuten institucional en las materias relativas al Organismo

Dicha estructura comprenderaacute la organizacioacuten relativa a la direccioacuten y gestioacuten de sus responsabilidades y la planificacioacuten y coordinacioacuten de la totalidad de las funciones encomendadas al Organismo tanto en el aacutembito central como perifeacuterico

Artiacuteculo 29emspEl Consejo Rector

1emspEl Consejo Rector tendraacute composicioacuten paritaria y se integraraacute por los siguientes miembros

a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y el Vicepresidente que seraacute el titular de la Subsecretariacutea del Ministerio de Empleo y Seguridad Social

b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estadoc) Los vocales designados por cada una de las Comunidades Autoacutenomas

El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento del Consejo Rector se desarrollaraacuten en los Estatutos del Organismo Estatal

2emspCorresponde al Consejo Rector

a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y las medidas necesarias para su ejecucioacuten

b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones encomendadas al Organismo Estatal

c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales

d) Conocer e informar las propuestas normativas relativas al Sistema de Inspeccioacuten asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora

e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la cooperacioacuten administrativa transnacional

f) Adoptar propuestas sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de los recursos humanos y medios materiales del Sistema

g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos materiales teacutecnicos o econoacutemicos del Organismo Estatal y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura territorial y funcional del mismo sin perjuicio de las competencias del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y de lo establecido en las respectivas leyes de presupuestos

h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad de los servicios del Organismo Estatali) Conocer los informes estadiacutesticas y memorias a los que se refiere el artiacuteculo 313g)j) Aprobar a propuesta del titular de la direccioacuten del Organismo Estatal los criterios de distribucioacuten

de los puestos de trabajo de personal inspector correspondientes a la estructura territorial de dicho Organismo

Artiacuteculo 30emspEl Consejo General

1emspEl Consejo General es el oacutergano de participacioacuten institucional en las materias relativas al Organismo Estatal Estaraacute integrado por cuatro representantes de la Administracioacuten General del Estado cuatro representantes de las Comunidades Autoacutenomas ocho representantes de las organizaciones empresariales maacutes representativas y ocho representantes de las organizaciones sindicales maacutes representativas

2emspEl Consejo General tendraacute funciones de informacioacuten audiencia y consulta en las materias de que tenga conocimiento el Consejo Rector de acuerdo con el artiacuteculo 292



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

Artiacuteculo 31emspEl Director

1emspSin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el titular de la Direccioacuten del Organismo ejerce las funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y gobierno

2emspEl titular de la Direccioacuten ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo

3emspCon caraacutecter especiacutefico corresponde al titular de la Direccioacuten el ejercicio de las siguientes funciones

a) La direccioacuten y coordinacioacuten del funcionamiento del Organismo Estatalb) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las

instituciones y foros internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine

c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas generales que se establezcan

d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la forma establecida en la disposicioacuten adicional novena

e) Promover la celebracioacuten de convenios con las Comunidades Autoacutenomas o con otras Instituciones del Estado en materias de la competencia del Organismo Estatal y firmar los mismos cuando no corresponda a una autoridad superior

f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los objetivos generales en su actuacioacuten

g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos aacutembitos

h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y funcionamiento de los servicios administrativos

i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas

j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y que no correspondan expresamente a otras autoridades de las Administraciones Puacuteblicas

k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las autoridades autonoacutemicas

l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de Cuentas

m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas

n) Cualesquiera otras que le asignen los Estatutos del organismo u otras normas

Artiacuteculo 32emspEstructura territorial del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

1emspConforme a lo mencionado en el artiacuteculo 281 el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido en los apartados siguientes

2emspEn cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial cuyo titular seraacute designado con la participacioacuten de la Comunidad en los teacuterminos previstos en el convenio de colaboracioacuten y a quien corresponderaacute ademaacutes de las funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el referido convenio



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

El titular de la Direccioacuten Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que intervenga

No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

3emspLa estructura territorial en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten

4emspLa definicioacuten y puestos de inspeccioacuten de la estructura territorial del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras

CAPIacuteTULO III

Cooperacioacuten autonoacutemica

Artiacuteculo 33emspAutoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el aacutembito de las materias que sean de la competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia

a) Impulso y seguimiento de la actividad inspectora respecto de las competencias de la Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma

b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal y la Comunidad Autoacutenoma

c) La presentacioacuten de las memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en su aacutembito territorial conforme a su propia normativa

d) Supervisioacuten de los resultados de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o administrados por la Comunidad Autoacutenoma

e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten del personal con funciones inspectoras adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma

f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad

g) Propuesta al titular de la Direccioacuten del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social adscritos al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma

h) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado

i) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten y en la normativa vigente

Artiacuteculo 34emspComisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

1emspEn cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social coordinada por el titular de la Direccioacuten Territorial del Organismo Estatal y que seraacute presidida por la Autoridad Autonoacutemica a que se refiere el artiacuteculo anterior cuando acuda a las reuniones Su composicioacuten se determinaraacute de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma por las



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 121

2emspSin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones

a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma

c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten del programa territorial de objetivos

d) La informacioacuten el control y el seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de los programas generales del Sistema asiacute como el traslado de los informes oportunos al Consejo Rector del Organismo Estatal

e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social radicados en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal

f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de actuacioacuten inspectora a que se refiere el artiacuteculo 2

Artiacuteculo 35emspParticipacioacuten institucional

La participacioacuten de las organizaciones empresariales y sindicales maacutes representativas en los asuntos relativos a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social circunscritos al aacutembito territorial de las Comunidades Autoacutenomas se produciraacute en los oacuterganos de representacioacuten de caraacutecter consultivo en la forma en que se prevea por estas

Disposicioacuten adicional primeraemspEntrada en funcionamiento efectivo del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

1emspLa entrada en funcionamiento efectivo del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social tendraacute lugar en la fecha establecida en sus Estatutos una vez aprobados y publicado estos

El Gobierno procederaacute a la aprobacioacuten y publicacioacuten de estos Estatutos en el plazo de tres meses desde la fecha de entrada en vigor de la presente ley

Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y en concreto en los contratos convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de competencias asignadas al Organismo Estatal

2emspEl Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social compartiraacute la organizacioacuten y la gestioacuten de los servicios comunes que permitan un mejor aprovechamiento de los recursos puacuteblicos de acuerdo con la normativa de reacutegimen juriacutedico del sector puacuteblico y en la forma establecida en la misma

Disposicioacuten adicional segundaemspEstructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

1emspLos Estatutos del Organismo Estatal podraacuten establecer una Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude integrada en el propio Organismo como oacutergano encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social y cuantas otras se determinen

Dichos Estatutos regularaacuten las funciones asiacute como la organizacioacuten y funcionamiento de la Oficina que contaraacute con el auxilio y colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 16 al objeto de lograr la maacutexima



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales implicadas Igualmente la oficina contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el apartado 8 del citado artiacuteculo

Dentro de sus funciones se le podraacute encomendar la tramitacioacuten y en su caso resolucioacuten de los procedimientos sancionadores iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del Estado de acuerdo con lo que se disponga reglamentariamente

2emspAsimismo los Estatutos del Organismo podraacuten contemplar una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el artiacuteculo 121 que asumiraacute funciones de coordinacioacuten en las actuaciones inspectoras sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito territorial de una Comunidad Autoacutenoma asiacute como las que versen sobre los entes organismos y entidades que forman parte del sector puacuteblico estatal

En el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del Estado la Direccioacuten Especial desempentildearaacute la direccioacuten y el desarrollo en su caso de dichas actuaciones y cuantas otras se le atribuyan reglamentariamente

Disposicioacuten adicional terceraemspReacutegimen competencial

Lo dispuesto en esta ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en cada caso conforme lo dispuesto en los mismos

Disposicioacuten adicional cuartaemspIntegracioacuten de servicios y personal

1emspEl personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

2emspAsimismo el personal laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en los mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la integracioacuten

3emspEl personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social al servicio de la Administracioacuten General del Estado se adscribiraacute al Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social con los mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio

4emspLa adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando las funciones establecidas en su normativa reguladora

Disposicioacuten adicional quintaemspCuerpo de Subinspectores Laborales

1emspEl Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales

2emspLos funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social a la entrada en vigor de esta ley quedan integrados en el Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta ley les reconoce y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia

3emspPara el ingreso en la Escala de Empleo y Seguridad Social del Cuerpo de Subinspectores Laborales seraacute necesario disponer de tiacutetulo universitario oficial de Graduado adscrito a la rama del conocimiento de ciencias sociales y juriacutedicas Asimismo seguiraacuten siendo vaacutelidos para el acceso a dicha Escala los tiacutetulos de la ordenacioacuten universitaria anterior en los teacuterminos previstos en la Ley 72007 de 12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico siempre que se trate de tiacutetulos que se correspondan con dichas ramas o aacutereas de conocimiento



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

Para el ingreso en la Escala de Seguridad y Salud Laboral del Cuerpo de Subinspectores Laborales seraacute necesario disponer de tiacutetulo universitario oficial de Graduado adscrito a la rama del conocimiento de ciencias ciencias de la salud o ingenieriacutea y arquitectura Asimismo seguiraacuten siendo vaacutelidos para el acceso a dicha Escala los tiacutetulos de la ordenacioacuten universitaria anterior en los teacuterminos previstos en la Ley 72007 de 12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico siempre que se trate de tiacutetulos que se correspondan con dichas ramas o aacutereas de conocimiento

4emspLa dotacioacuten y el despliegue territorial de los Subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud Laboral se realizaraacuten en funcioacuten de los criterios aprobados por el Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con las competencias atribuidas al mismo por el artiacuteculo 292g)

5emspSin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior y de acuerdo con las respectivas ofertas de empleo puacuteblico y lo establecido en los convenios de colaboracioacuten los funcionarios puacuteblicos de las Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta ley dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud Laboral siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que reglamentariamente se determinen

Disposicioacuten adicional sextaemspAdscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

Los Cuerpos Nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de los funcionarios que los integran de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 43

Disposicioacuten adicional seacuteptimaemspReferencias normativas

Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se entenderaacuten hechas a la presente ley Asimismo las referencias a los Subinspectores de Empleo y Seguridad Social deberaacuten entenderse realizadas a los Subinspectores Laborales

Disposicioacuten adicional octavaemspComunidades Autoacutenomas con funciones y servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora

1emspLas Comunidades Autoacutenomas con funciones y servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en esta ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los artiacuteculos 33 y 34 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa vigente

2emspEn la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de la concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten y actuacioacuten inspectora de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora

Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la Administracioacuten General del Estado constituiraacuten conforme al artiacuteculo 57 de la Ley 301992 de 26 de noviembre un oacutergano de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que les sean de intereacutes en especial los criterios de coordinacioacuten de actuaciones supraautonoacutemicas o que requieran una respuesta uniforme en todo el territorio nacional incluyendo en su caso la referida en el apartado 2 de la disposicioacuten adicional segunda la determinacioacuten de planes y programas de Inspeccioacuten los criterios y procedimientos comunes de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la planificacioacuten de los recursos



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

humanos y medios materiales del Sistema en dichas Comunidades Autoacutenomas en particular los aspectos relativos a los procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten provisioacuten de puestos de trabajo y movilidad geograacutefica de los Cuerpos Nacionales del Sistema

Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten

3emspLos Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores Laborales en el aacutembito de sus respectivas facultades y competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica Correlativamente dichos funcionarios deberaacuten dar completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias de acuerdo con lo establecido en los convenios de colaboracioacuten

4emspEl establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten de su respectiva competencia material

Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre la Administracioacuten General del Estado y la de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente y se integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio autonoacutemico de que se trate

5emspSin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten

En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general

6emspLa tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia

Disposicioacuten adicional novenaemspAlta Inspeccioacuten del Estado en el orden social

Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada por Inspectores de Trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social

Disposicioacuten adicional deacutecimaemspGasto puacuteblico

Las medidas incluidas en esta norma en particular la configuracioacuten de la Direccioacuten General de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como un Organismo Autoacutenomo la suscripcioacuten de convenios de colaboracioacuten con las Comunidades Autoacutenomas la creacioacuten y funcionamiento de las Comisiones Operativas de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y la instauracioacuten y llevanza del registro integrado de personal inspector no podraacuten suponer incremento de gasto puacuteblico y en consecuencia de dotaciones ni de retribuciones ni de otros gastos de personal

Disposicioacuten transitoria primeraemspReacutegimen transitorio de la organizacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

1emspHasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional cuarta



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

2emspEn tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia

3emspLos oacuterganos de participacioacuten institucional de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacuten su funcionamiento conforme a su normativa reguladora hasta el momento de la constitucioacuten del Organismo Estatal

4emspHasta tanto se apruebe el presupuesto del Organismo Autoacutenomo Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social integrado en los Presupuestos Generales del Estado los creacuteditos presupuestarios para financiar las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se seguiraacuten gestionando por los oacuterganos hasta ahora competentes del Ministerio de Empleo y Seguridad Social

Disposicioacuten transitoria segundaemspReacutegimen transitorio en la atribucioacuten de competencias sancionadoras

Hasta tanto no entren en vigor las disposiciones reglamentarias que se aprueben en desarrollo del artiacuteculo 481 del texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por el Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto en la redaccioacuten dada por la disposicioacuten final primera de la presente ley continuaraacute siendo de aplicacioacuten la regulacioacuten en materia de atribucioacuten de competencias sancionadoras existente con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley

Disposicioacuten transitoria terceraemspTitulacioacuten de acceso a la Escala de Empleo y Seguridad Social del Cuerpo de Subinspectores Laborales

1emspCon objeto de respetar las expectativas de los aspirantes al ingreso en la Escala de Empleo y Seguridad Social del Cuerpo de Subinspectores Laborales lo dispuesto en el paacuterrafo primero del apartado tercero de la disposicioacuten adicional quinta sobre los requisitos de la titulacioacuten para el acceso a dicha Escala uacutenicamente seraacute exigible a partir del 1 de enero de 2019 en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en la misma

2emspHasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la convocatoria correspondiente para el ingreso en la mencionada Escala el tiacutetulo universitario de graduado o equivalente sin que dicho tiacutetulo deba corresponder a ramas especiacuteficas de conocimiento

3emspPara el ingreso en la Escala de Seguridad y Salud del Cuerpo de Subinspectores Laborales no seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los apartados anteriores en la medida que por la referida Escala se crea una nueva agrupacioacuten de funcionarios

Disposicioacuten derogatoria uacutenicaemspDerogacioacuten normativa

1emspQueda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley 432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente ley

2emspLas normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente ley hasta tanto se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la disposicioacuten final tercera

Disposicioacuten final primeraemspModificacioacuten del texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por el Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto

El artiacuteculo 48 del texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por el Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto queda redactado como sigue

laquoArtiacuteculo 48emspAtribucioacuten de competencias sancionadoras

1emspEl ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del orden social en el aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponderaacute al oacutergano competente seguacuten lo que reglamentariamente se disponga



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

2emspEl ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que determine cada Comunidad Autoacutenoma

3emspLa potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta ley corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las que deriven aqueacutellasraquo

Disposicioacuten final segundaemspTiacutetulo competencial

Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del tiacutetulo I asiacute como los contenidos en el tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente ley que afectan al Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten Espantildeola que atribuye al Estado las competencias para establecer las bases del reacutegimen juriacutedico y el reacutegimen estatutario de sus funcionarios

Los preceptos del capiacutetulo I del tiacutetulo I y los del tiacutetulo II de esta ley sobre legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo Seguridad Social y proteccioacuten social puacuteblica asiacute como su reacutegimen econoacutemico Administracioacuten de Justicia Hacienda general y Seguridad Puacuteblica tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la Constitucioacuten

a) Artiacuteculo 14912ordf sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten extranjeriacutea y derecho de asilob) Artiacuteculo 14917ordf sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por los oacuterganos de las

Comunidades Autoacutenomasc) Artiacuteculo 149117ordf sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la Seguridad Social sin

perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las Comunidades Autoacutenomasd) Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que

se regulan en el artiacuteculo 16 en relacioacuten con los Juzgados y Tribunales y el Consejo General del Notariado la Administracioacuten Tributaria y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se incardinan respectivamente en las competencias que atribuye la Constitucioacuten al Estado en el artiacuteculo 14915ordf sobre Administracioacuten de Justicia en el artiacuteculo 149114ordf sobre Hacienda general y Deuda del Estado y en el artiacuteculo 149129ordf sobre Seguridad Puacuteblica sin perjuicio de la posibilidad de creacioacuten de policiacuteas por las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgaacutenica

Disposicioacuten final terceraemspHabilitacioacuten para el desarrollo reglamentario

Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo de la presente ley previa consulta con las Comunidades Autoacutenomas

Disposicioacuten final cuartaemspEntrada en vigor

La presente ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

httpwwwsenadoes SENADO D L M-125801961 - ISSN 2172-9794Edicioacuten electroacutenica preparada por UTE Alcantildeiz Fresnosrsquos y SCE

2015-06-23T132807+0200

Senado

PROYECTO DE LEY ORDENADORA DEL SISTEMA DE INSPECCIOacuteN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

Preaacutembulo

I

Tras una presencia continuada de maacutes de cien antildeos en el mundo de las relaciones laborales la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social es una institucioacuten firmemente asentada en nuestro paiacutes que ha sabido adaptarse en todo momento a las circunstancias de la realidad social y econoacutemica en que ha desplegado su actuacioacuten de garantiacutea del cumplimiento de la normativa social

Despueacutes de una larga evolucioacuten y sucesivos cambios durante todo el siglo XX desde su creacioacuten por el Reglamento de 1 de marzo de 1906 pasando por la Ley 391962 de 21 de julio de Ordenacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo que reuacutene en una uacutenica Inspeccioacuten Nacional del Trabajo la vigilancia y control de la normativa social hasta entonces competencia de varios servicios de inspeccioacuten la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social configuraba por vez primera la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como un Sistema es decir como un conjunto organizado de principios legales oacuterganos funcionarios y medios materiales

Dicha ley conjugaba con correccioacuten los principios de unidad de funcioacuten y actuacioacuten inspectora con los de especializacioacuten funcional y trabajo en equipo al tiempo que incorporaba mecanismos uacutetiles de participacioacuten y colaboracioacuten de todas las Administraciones Puacuteblicas estatales y autonoacutemicas en el Sistema de Inspeccioacuten

No obstante en el tiempo transcurrido desde la entrada en vigor de dicha ley han aparecido nuevos elementos que exigen la adopcioacuten de un nuevo marco normativo para la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

Por un lado la prestacioacuten del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social debe adecuarse a los cambios normativos habidos en nuestro ordenamiento sociolaboral en el que tras sucesivas reformas legislativas se han ido introduciendo importantes modificaciones que persiguen conjugar la necesaria flexibilidad en la gestioacuten de los recursos humanos con una mayor proteccioacuten de los derechos de los trabajadores entre los que sin duda se encuentra el derecho que tiene todo trabajador a recurrir a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuando considere que sus derechos han sido conculcados

De otro lado la evolucioacuten en el ejercicio de las competencias autonoacutemicas de ejecucioacuten de la legislacioacuten laboral en el territorio espantildeol que se ha sustanciado en el traspaso de la funcioacuten puacuteblica inspectora a las Comunidades Autoacutenomas del Paiacutes Vasco y de Cataluntildea evidencia la necesidad de adaptar el modelo organizativo de la Inspeccioacuten para compatibilizar la convivencia de los principios esenciales de unidad de funcioacuten y concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema con el desarrollo de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas en la materia

Ademaacutes la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social ha experimentado en los uacuteltimos antildeos un notable proceso de modernizacioacuten y tecnificacioacuten en su funcionamiento de manera que las actuaciones desplegadas por la Inspeccioacuten han ganado en extensioacuten y en profundidad Mantener y consolidar el incremento de la efectividad de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social requiere reforzar institucionalmente la misma integrando y ordenando mejor dentro de este nuevo modelo organizativo el funcionamiento de los servicios de Inspeccioacuten asiacute como la articulacioacuten de los mecanismos de colaboracioacuten cooperacioacuten y coordinacioacuten entre todas las Administraciones Puacuteblicas implicadas

II

La presente ley se inserta en el conjunto de medidas adoptadas por el Gobierno para la racionalizacioacuten simplificacioacuten y modernizacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas La accioacuten de los poderes puacuteblicos en sus distintas aacutereas de actuacioacuten ejerce un notorio efecto sobre la sociedad considerada en su conjunto son los ciudadanos los destinatarios de las actuaciones de la Administracioacuten y a la satisfaccioacuten de sus legiacutetimos derechos y expectativas debe orientarse prioritariamente dicha actuacioacuten

La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en cuanto servicio puacuteblico encargado de la vigilancia y control de la normativa social contribuye decisivamente a la preservacioacuten de los derechos de los trabajadores que la legislacioacuten laboral consagra y al sostenimiento del sistema de proteccioacuten social



cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55











cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



III










cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55






IV



TIacuteTULO I


CAPIacuteTULO I








cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55













CAPIacuteTULO II









cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55










CAPIacuteTULO III

Derechos y deberes









cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55











TIacuteTULO II


CAPIacuteTULO I









cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



transnacional










d) Empleo





e) Migraciones








cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55




















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55






















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














TIacuteTULO III


CAPIacuteTULO I






cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55








CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO III

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado











cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



III










cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55






IV



TIacuteTULO I


CAPIacuteTULO I








cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55













CAPIacuteTULO II









cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55










CAPIacuteTULO III

Derechos y deberes









cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55











TIacuteTULO II


CAPIacuteTULO I









cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



transnacional










d) Empleo





e) Migraciones








cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55




















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55






















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














TIacuteTULO III


CAPIacuteTULO I






cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55








CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO III

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado



III










cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55






IV



TIacuteTULO I


CAPIacuteTULO I








cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55













CAPIacuteTULO II









cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55










CAPIacuteTULO III

Derechos y deberes









cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55











TIacuteTULO II


CAPIacuteTULO I









cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



transnacional










d) Empleo





e) Migraciones








cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55




















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55






















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














TIacuteTULO III


CAPIacuteTULO I






cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55








CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO III

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado






IV



TIacuteTULO I


CAPIacuteTULO I








cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55













CAPIacuteTULO II









cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55










CAPIacuteTULO III

Derechos y deberes









cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55











TIacuteTULO II


CAPIacuteTULO I









cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



transnacional










d) Empleo





e) Migraciones








cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55




















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55






















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














TIacuteTULO III


CAPIacuteTULO I






cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55








CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO III

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado













CAPIacuteTULO II









cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55










CAPIacuteTULO III

Derechos y deberes









cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55











TIacuteTULO II


CAPIacuteTULO I









cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



transnacional










d) Empleo





e) Migraciones








cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55




















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55






















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














TIacuteTULO III


CAPIacuteTULO I






cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55








CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO III

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55










CAPIacuteTULO III

Derechos y deberes









cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55











TIacuteTULO II


CAPIacuteTULO I









cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



transnacional










d) Empleo





e) Migraciones








cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55




















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55






















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














TIacuteTULO III


CAPIacuteTULO I






cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55








CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO III

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado










CAPIacuteTULO III

Derechos y deberes









cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55











TIacuteTULO II


CAPIacuteTULO I









cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



transnacional










d) Empleo





e) Migraciones








cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55




















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55






















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














TIacuteTULO III


CAPIacuteTULO I






cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55








CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO III

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado











TIacuteTULO II


CAPIacuteTULO I









cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



transnacional










d) Empleo





e) Migraciones








cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55




















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55






















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














TIacuteTULO III


CAPIacuteTULO I






cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55








CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO III

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado



transnacional










d) Empleo





e) Migraciones








cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55




















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55






















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














TIacuteTULO III


CAPIacuteTULO I






cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55








CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO III

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado




















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55






















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














TIacuteTULO III


CAPIacuteTULO I






cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55








CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO III

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55






















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














TIacuteTULO III


CAPIacuteTULO I






cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55








CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO III

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55






















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














TIacuteTULO III


CAPIacuteTULO I






cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55








CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO III

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55






















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














TIacuteTULO III


CAPIacuteTULO I






cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55








CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO III

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55






















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














TIacuteTULO III


CAPIacuteTULO I






cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55








CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO III

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado





CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55






















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














TIacuteTULO III


CAPIacuteTULO I






cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55








CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO III

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55






















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














TIacuteTULO III


CAPIacuteTULO I






cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55








CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO III

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55






















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














TIacuteTULO III


CAPIacuteTULO I






cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55








CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO III

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado






















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














TIacuteTULO III


CAPIacuteTULO I






cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55








CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO III

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado














TIacuteTULO III


CAPIacuteTULO I






cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55








CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO III

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado








CAPIacuteTULO II













cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO III

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO III

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado
























cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





CAPIacuteTULO III

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado





CAPIacuteTULO III

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55





















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado





















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado


















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55














cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado














cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado

















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado



















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado
















cve

BO

CG

_D_1

0_54

8_36

55


2015-06-23T132807+0200

Senado

BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES SENADO · del texto del mencionado Proyecto de Ley,...

Documents

Transcript of BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES SENADO · del texto del mencionado Proyecto de Ley,...