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CaracterizaciónSocioeconómicade la ZonaNorte de ElSalvadorRicardo Salazar1

En diciembre de 2006, el Gobierno deEl Salvador y el Gobierno de losEstados Unidos de América (a travésde la Corporación Cuenta del Milenio)firmaron el Convenio Reto del Milenio(El Salvador 2006), el cual buscareducir la pobreza en El Salvador através del crecimiento económico,beneficiando a 94 municipios de laZona Norte del país, los cuales seencuentra repartidos en 9 departa-mentos del país: los 33 municipios deChalatenango, los 26 municipios deMorazán, los 9 municipios de Cabañas,9 municipios de La Unión, 8 municipiosde San Miguel, 2 de San Salvador, 1municipio de Cuscatlán y 1 de LaLibertad.

I. Datos generalesde la zona norte

Algunos datos generales de la zonanorte de El Salvador son2:- La zona norte presenta una extensión

territorial de 7,695 Km2 (36.57% delterritorio nacional), una población de868,690 habitantes (14% poblaciónsalvadoreña al 2004) y 184,480 hogares(12.7% a nivel nacional al 2004).3

- Existe un predominio de la zona ru-ral: 72% personas y 69% de loshogares al 2004.

- De acuerdo a los datos censales delos VII Censos Económico 2005, seestima que en la zona norte seencuentre el 9.8% de los estableci-mientos censados, y el 3.2% delvalor agregado censal.4

A. Agrupación territorial de losmunicipios de la zona norteEl Plan Nacional de Ordenamiento yDesarrollo Territorial (PNODT)elaborado por el Ministerio de MedioAmbiente y Recursos Naturales y elViceministerio de Vivienda y DesarrolloUrbano (una dependencia del Ministeriode Obras Públicas) en el año 2002,brinda valiosa información pararegionalizar el país en base a criteriosde desarrollo local y criterios deidentidad común, de la siguiente forma:3 regiones, 14 sub-regiones y 31 mi-cro-regiones En la Figura No. 1 semuestran las 31 micro-regiones en quedivide el país.5

Figura No. 1

Fuente: “Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial”, Ministerio de MedioAmbiente y Recursos Naturales, y el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano,MOP, Gobierno de El Salvador (2002)

1 Especialista del Departamento de Investigación Económica y Financiera. El autor agradece los comentarios realizados por la Lic. Hada Desireede Morales y el Dr. Oscar Cabrera, así como el apoyo en el procesamiento de información de parte de Joel Ernesto Vigil .

2 Los datos de población, hogares e indicares rurales que se presentan podrán variar con los resultados del VI Censo de Población y V deVivienda.

3 Los indicadores de población y socio-económicos que se presentan en el documento son referidos al año 2004, debido a que no hay unadesagregación de variables económicas municipales más reciente.

4 VII Censo Económico 2005 no presenta información de las actividades rurales sin acceso a las principales carreteras, así como tampoco eltotal de actividades agropecuarias, gubernamentales, financieras, actividades de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s) y lasactividades de comercio ambulatorio que no cuentan con un puesto fijo.

5 El PNODT fue elaborado por el ViceMinisterio de Vivienda (VMVDU) y el Ministerio de Medio Ambiente (MARN), y consiste en un documentoextenso de 30 volúmenes que incluye los siguientes componentes: i) Política Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial; ii) Anteproyectode Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial; iii) el Plan Nacional, que incluye la Regionalización, las Estrategias, programas y proyectosnacionales, y las Estrategia de desarrollo regional y sub regional; y iv) el Sistema de información territorial.


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A partir de la clasificación territorial delPNODT, los 94 municipios de la zonanorte del país se pueden agrupar en 5sub-regiones y 12 micro-regiones6, quese detallan a continuación:- La Sub-región de “Cabañas”: tiene

una extensión de 1,092 Km2,compuesta por 9 municipios, todosdel departamento de Cabañas; loscuales a su vez se dividen en dosmicro-regiones: Ilobasco ySensuntepeque. Al mismo tiempo,estas son dos ciudadesimportantes en torno a las cualesse dinamiza la actividad económicadel resto de municipios deldepartamento de Cabañas.

- La Sub-región de “Metapán-LaPalma”: presenta una extensión de1,078Km2, integrada por 6 munici-pios de 2 departamentos (Chalate-nango y Santa Ana), y dividida en 2micro-regiones: Metapán y LaPalma-San Ignacio-Citalá. Hay doselementos básicos en la identidadde la sub-región: las rutas transfron-terizas al norte del país, y la trascen-dencia de los extensos espaciosnaturales y potencial turísticosasociados entre ellos; estando am-bos elementos vinculados a Guate-mala y Honduras.

- La Sub-región “Norte del Oriente”:tiene la mayor extensión territorial(3,069 Km2) de las cinco sub-regiones consideradas. Seencuentra compuesta por 43municipios de 3 departamentos del

país (San Miguel, Morazán y LaUnión) y dividida en 4 micro-regiones: Gotera-Chapeltique,Manantiales del norte, Osicala-Perquín, y Santa Rosa de Lima.Dos elementos de la identidad dela sub-región son: presenta elespacio más rural de El Salvador,y la mayor proporción deemigrantes hacia los EstadosUnidos sale de esta zona.

- La Sub-región “Valle Alto Lempa-Chalatenango”: presenta lasegunda mayor extensión territorial(2,356 Km2), compuesta por 34municipios de 4 departamentos(Chalatenango, San Salvador, LaLibertad y Cuscatlán), y dividida en3 micro-regiones: Alto LempaNorte, Alto Lempa Sur, yChalatenango. Algunos elementosde identidad de la sub-región son:el potencial de la llanura del ValleAlto del río Lempa (la actividadagropecuaria en la única planicieextensa de la zona norte), la basecultural muy particular y lacapacidad auto-organizativareconocida (principalmente en lamicro-región de Chalatenango), yla promoción turística de la zona(espacios naturales, historia, arte,cultura, entre otros).

- Y en la Sub-región de “Santa Ana”:se encuentran dos de losmunicipios incluidos en el convenioReto del Milenio, San AntonioPajonal y Santiago de la Frontera;

los cuales junto a 16 municipios delos departamentos de Santa Ana yAhuachapán conforman la Sub-región de Santa Ana. Los dosmunicipios de interés suman unaextensión de 96.14 Km2 y estánubicados en la zona norte deldepartamento de Santa Ana.

B. Principales recursos naturalesde la zona norteAl investigar los recursos naturales quedispone la zona norte del país, nueva-mente se recurrió a la información delPlan Nacional de Ordenamiento yDesarrollo Territorial, el cual presentaun detalle de las características delmedio natural para cada una de las sub-regiones identificadas en El Salvador.A continuación se presenta una reseñade las principales características natu-rales (suelo, biodiversidad, e Hidrología)de 4 sub-regiones de El Salvadordonde se agrupan 92 de las 94 munici-palidades7 beneficiadas por el Con-venio Reto del Milenio.

1. SueloLas sub-regiones de Cabañas y ValleAlto Lempa-Chalatenango tienen lamayor extensión de suelos apropiadospara la actividad agrícola. Mientras queen la sub-región Norte del Oriente,existen pequeñas áreas de sueloagrícola diseminadas en la zona. Y laaptitud de los suelos de la sub-regiónMetapán-La Palma es predominante-mente de suelos no agrícolas.

6 Debe aclararse que para efectos de regionalizar el PIB de la zona norte, no se ha definido aún el criterio territorial de la producción, ya que seestablecerá con la asistencia de una consultoría internacional.

7 No se consideraron las características de los municipios de San Antonio Pajonal y Santiago de la Frontera, porque el Plan Nacional deOrdenamiento y Desarrollo Territorial solo hace referencia a características generales de las sub-regiones, en este caso, de la sub-región deSanta Ana, y no así de los dos municipios de interés.


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En gran parte de las 4 sub-regiones setienen problemas muy altos de erosión.Y en las sub-regiones de Metapán-LaPalma y Norte del Oriente se hanidentificado algunos sectores donde elproblema de la erosión se presentacomo inapreciable.

2. Biodiversidad.En general, la zona norte del país poseeuna rica diversidad biológica, entre lascuales se pueden mencionar:- El bosque Cinquera y la humedad

artificial de las Presas CerrónGrande y 5 de Noviembre en lasub-región de Cabañas;

- La cordillera Metapán-Alotepequedonde se ubican las zonasconocidas como El Trifinio y El Pital,el cerro Miramundo y Peñón deCayaguanca que entre otros, sonimportantes bosques nebulosos omesófilos de la sub-región deMetapán-La Palma;

- Sitios de conservación de reptilesy mamíferos (El cerro Cacahuati-que), sitios de valor arqueológicoy neocultural (Ej. las Cuevas El Toroy Unama), y bosques subperenni-folios, entre otras riquezas de lasub-región Norte del Oriente; y enla subregión Valle Alto Lempa-Chalatenango, destacan elemen-tos como los bosques asociadosde la cordillera fronteriza, la llanuraaluvial y riberas del río Lempa, y elhumedal del Cerrón Grande.

En el mapa de la Figura 2 se presentala ubicación de las áreas naturalesprotegidas y el corredor biológico denuestro país, siendo evidente laimportancia de la zona norte del país.

3. HidrologíaUna de las principales regioneshidrológicas de la zona norte y del países sin duda el río Lempa, el cual es elcurso fluvial más importante que drenalas sub-regiones de Metapán-La Palma

Figura No. 2

Fuente: “Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial”, Ministerio de MedioAmbiente y Recursos Naturales, y el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, MOP,Gobierno de El Salvador (2002)

y Valle Alto Lempa-Chalatenango,también discurre por el borde norte dela Sub-región de Cabañas y cursa unapequeña extensión al noroeste de la sub-región Norte del Oriente, tal como semuestra en el mapa de la Figura No.3.

Fuente: “Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial”, Ministerio de MedioAmbiente, y el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, MOP, Gobierno deEl Salvador.

Figura No. 3


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Otros recursos hidrológicosimportantes de la zona norte del paísson: cuatro ríos, un lago y una lagunaen la sub-región de Metapán-La Palma;nueve ríos con sus tributariosdesembocan hacia el Río Lempa, haciael Lago Suchitlán o al embalse de lapresa 5 de Noviembre en la sub-regiónde Valle Alto Lempa-Chalatenango;once ríos en la sub-región Norte delOriente; y dos pequeños ríos en la sub-región de Cabañas.

Y salvo la sub-región de Cabañas, enlas otras tres sub-regiones existenrecursos hídricos subterráneos de aguadulce en lavas y piroclastos muycompactados de muy pequeñas amoderadas cantidades en la sub-regiónde Metapán-La Palma, y de muypequeñas a pequeñas cantidades enlas sub-regiones de Metapán-La Palmay Valle Alto Lempa-Chalatenango.

Por tanto, esta representativa muestra dela riqueza natural de la zona norte (suelo,biodiversidad e hidrología) denota laimportancia de considerar el medioambiente, como uno de los ejes transver-sales del Convenio Reto del Milenio.

II. CondicionesDemográficas

A. Población por sub-regiones ymicro-regionesLa población total de la zona norte seestima en 868,690 habitantes (2004).

Las sub-regiones con mayor poblaciónson: Norte del Oriente con 357.9 milpersonas (42%), Valle alto Lempa-Chalatenango con 253.5 mil personas(29%) y Cabañas con 156.2 mil per-sonas (18%); mientras que la sub-región con menor número de personases la de Metapán-La Palma con 90.3mil personas (10%) y los dosmunicipios de la sub-región de SantaAna suman una población de 10.6 milpersonas (1%).

Las tres micro-regiones más pobladasde la zona norte son: Santa Rosa deLima (124.6 mil personas),Chalatenango (98.8 mil) y Alto LempaSur (81.2 mil). Mientras que las tresmicro-regiones menos pobladas son:La Palma-San Ignacio-Citalá (67.3 milpersonas) Metapán (23.0 mil), y las dosmunicipalidades ubicadas en la micro-región de Santa Ana (10.6 mil).

B. Densidad poblaciónPara el año 2004, la densidad poblacio-nal de la zona norte se estima en 111.86personas/Km2, siendo inferior a ladensidad nacional de 321 personas/Km2

(DIGESTYC 2004). La sub-región de lazona norte con mayor densidadpoblacional es Cabañas (142.5 perso-nas/Km2); y la menor es Metapan-LaPalma (83.8 personas/Km 2).

C. Población por sexoEn la zona norte del país, prevalece lapoblación femenina (52.32% de lapoblación), siendo un comportamientomuy similar al total del país, donde lapoblación femenina se calcula alrededordel 52.19% (DIGESTYC 2004).

Otro indicador importante para analizarla población por sexo es el índice demasculinidad8, el cual se estima en91.14 para la zona norte del país, lo quesignifica que existen 91 hombres porcada 100 mujeres. Este resultado in-dica que en la zona norte existe unamayor cantidad de mujeres en relaciónal número de hombres.

D. Población por edadAl distribuir la población de la zona nortepor edad, resulta que el 59.7% tieneuna edad igual o menor a 24 años,repartida así: un 39.8% de la poblacióntiene una edad menor de 15 años y el19.9% tiene entre 15 y 24 años. Portanto, la mayoría de la población de lazona norte es de edad joven.

Dicha distribución poblacional por edadse replica en 4 de las 5 sub-regionesde la zona norte. Únicamente en las dosmunicipalidades pertenecientes a lasub-región de Santa Ana, se observauna leve reducción en la proporción dela población con edad igual o inferior alos 24 años (55.6%).

E. Población urbana y ruralEl 72% de la población de la zona nortedel país habita en el área rural, y sólo el28% en el área urbana. La sub-regióncon mayor población rural es Norte delOriente (77%), seguido por las sub-regiones de Cabañas (70%), Valle AltoLempa-Chalatenango (69%), y los dosmunicipios de la sub-región de SantaAna (69%). Mientras que la sub-regiónque presenta la menor población rurales la de Metapan-La Palma (67%).

8 El índice de masculinidad consiste en la razón de varones entre mujeres en una determinada población o sub-población


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III. CondicionesSociales

A. Características generales de loshogaresEn los 94 municipios de la zona nortese estima que existen 184,480 hogaresal 2004, que representan el 12.79% deltotal de hogares del país al mismo año.Las sub-regiones de la zona nortedonde se concentra el mayor númerode hogares son las de Norte del Oriente(42%) y Valle Alto Lempa-Chalatenango (30%). Luego le siguenlas sub-regiones de Cabañas (16%),Metapán-La Palma (11%) y Santa Ana(1%)

1. Habitantes promedio por hogarEn la zona norte del país se estima unpromedio de 4.71 personas por hogar,siendo un indicador superior alpromedio nacional de 4.16(DIGESTYC 2004). La sub-región dela zona norte con mayor promedio esCabañas con el 5.19 personas porhogar; seguido por las sub-regionesNorte del Oriente con 4.70 personas yValle Alto Lempa con 4.50 personas porhogar. Y las sub-regiones con menorpromedio son Metapan-La Palma ySanta Ana, con 4.47 y 4.11respectivamente.

2. Jefatura de los hogaresEn la zona norte del país predomina lasjefatura de hogares dirigidas por

hombres, la cual se calcula en el 68.9%del total de hogares; siendo unporcentaje levemente superior 67.8%a nivel nacional (DIGESTYC 2004). Aldetallar las sub-regiones de la zonanorte se observa que salvo las dosmunicipalidades de la sub-región deSanta Ana donde el porcentaje dehogares con Jefaturas de hombres esdel 75.8%, las otras cuatro sub-regiones presentan un indicadoralrededor del 68-69% de hogares conjefatura del hombre.

3. Hogares urbanos y ruralesEl 69% de los hogares de la zona norteestán en el área rural y el 31% en elárea urbana. Las sub-regiones conmayor proporción de hogares en la zonarural son Norte del Oriente9 con 75% yValle Alto Lempa-Chalatenango con66%. Mientras que las sub-regiones deSanta Ana y Cabañas presentan unaproporción de hogares rurales del 65%y 64%, respectivamente. Y la sub-región que presenta menor proporciónde hogares rurales es Metapán-LaPalma (63%).

B. Hogares con acceso a agua yelectricidadCon relación al acceso de agua, seestima el 53.3% de los hogares de lazona norte del país contaba con accesoa agua por cañería10 al año 2004;siendo un resultado inferior al 65.5%calculado a nivel nacional (DIGESTYC2004). De las 5 sub-regiones de la zonanorte, la que presenta mayor porcentajede hogares con acceso a agua porcañería es la sub-región de Valle Alto

Lempa-Chalatenango con el 63.6% delos hogares; y la que presenta menorporcentaje es la sub-región Norte delOriente (45.5%).

Al ampliar las fuentes de abasteci-miento de agua para la población,considerando además los hogares quereciben el servicio de la cañería delvecino, las pilas y los chorros públicos,resulta un incremento en el indicadorde cobertura. Para el caso de la zonanorte del país, el acceso a agua pormedio de cañerías, pilas y chorrospúblicos aumenta a 58.9% de los hoga-res. Pero se nota una mayor diferenciacon respecto al acceso de agua a nivelnacional, ya que se calculan en 74.9%de los hogares (DIGESTYC 2004).

Y en relación a los hogares con accesoa electricidad de la zona norte, éste seestima en un 76.12% de los hogares(conexión directa y conexión eléctricadel vecino), resultando un porcentajeinferior al 87.4% de los hogares a nivelnacional (DIGESTYC 2004). La sub-región de la zona norte del país conmayor acceso a electricidad (conexióndirecta y conexión eléctrica del vecino)es Valle Alto Lempa-Chalatenango conel 88.0% de los hogares. Mientras quela su-región con menor acceso aelectricidad es el Norte del Oriente(64.9%). Y resulta significativo el usode Kerosene (gas), principalmente enlas sub-regiones de Norte del Orientey Cabañas, donde es utilizado por el31.9% y 23.9% de los hogares,respectivamente.

9 Un ejemplo del predominio rural en la sub-región Norte del Oriente es la micro-región de Osicala-Perquín, donde 14 de los 15 municipios quecomponen la micro-región tienen al menos un 75% de los hogares en el área rural.

10 Se refiere a hogares que con servicio de agua a través de la cañería del vecino, y de la cañería dentro y fuera de la vivienda pero dentro de lapropiedad.


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C. Situación del déficit habitacionalEl déficit habitacional consideraaquellas unidades habitacionales quepresentan carencias, tales como: techoy pared si es de paja o palma,materiales de desecho u otrosmateriales; el piso es de tierra u otrosmateriales; la fuente de electricidad eskerosene, candela u otra clase; la fuentede agua es camión, carreta o pipa, ojosde agua, río o quebrada u otros medios,y la fuente de saneamiento es nula.

A partir de estas consideraciones seestima que el déficit habitacional de lazona norte es del 52.6% de loshogares, siendo más elevado en la zonarural que en la zona urbana (66.1% y22.6%, respectivamente). Las sub-regiones de la zona norte que presentanmás problemas de déficit habitacionalson: Norte del Oriente con el 63.7%de los hogares, Cabañas con el 56.2%y los dos municipios de la sub-regiónde Santa Ana con el 52.0%.

Cuadro No. 1PORCENTAJE DE HOGARES QUE PRESENTAN DÉFICIT

HABITACIONAL EN LAS SUB-REGIONES DE LA ZONA NORTEDE EL SALVADOR (% DE HOGARES).

SUB-REGIONES TOTAL URBANO RURAL

NORTE DEL ORIENTE 63.7% 31.9% 74.5%CABAÑAS 56.2% 22.3% 75.3%SANTA ANA 52.0% 24.7% 66.6%METAPAN-LA PALMA 41.6% 13.4% 57.8%VALLE ALTO LEMPA-CHALATENANGO 39.4% 16.7% 51.1%

TOTAL ZONA NORTE 52.6% 22.6% 66.1%

Fuente: elaboración propia con base a PNUD, “Informe 262: Indicadores municipales sobreDesarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Salvador 2005”.

En 58 de los 94 municipios de la zonanorte, se estima que el déficithabitacional es mayor en el 50% de loshogares. El municipio con mayor déficithabitacional es San Antonio del Mosco(departamento de San Miguel) con el94.3% de los hogares, y el municipiocon menor déficit es Aguilares(departamento de San Salvador) conel 15.9%.

D. Situación de la pobrezaEn la zona norte del país, el 52.9% delos hogares se encuentra en estado depobreza; siendo el 27.8% de loshogares en pobreza extrema y el 25.1%en pobreza relativa. Y los hogares nopobres se estiman en un 47.1% de loshogares de la zona norte. Sin embargo,estos indicadores de pobreza de lazona norte son altos en comparación alos calculados a nivel nacional del país,tal como se muestra en el siguientecuadro:

Cuadro No. 2INDICADORES DE POBREZA

Y NO POBREZA PARA LOSHOGARES DE EL SALVADORAL 2004 (% DE HOGARES).

ZONA TotalNORTE PAIS

TASA DEPOBREZA 52.9% 34.6%

Tasa de PobrezaExtrema 27.8% 12.6%Tasa de PobrezaRelativa 25.1% 22.0%

TASA DE NOPOBRES 47.1% 65.4%

Fuente: elaboración propia con base aDIGESTYC, “Encuestas de Hogares yPropósitos Múltiples, 2004”; y PNUD,“Informe 262: Indicadores municipalessobre Desarrollo Humano y Objetivos deDesarrollo del Milenio. El Salvador 2005”.

1. Pobreza totalLas sub-regiones de la zona norte conmayores tasas de pobreza son: los dosmunicipios de Santa Ana (San AntonioPajonal y Santiago de la Frontera) quepresentan en forma conjunta una tasa del61.0% de los hogares en estado depobreza, y la sub-región de Cabañas conel 58.4% de sus hogares; dentro de lacual llama la atención las micro-regionesde Osicala-Perquín, Manantiales delNorte e Ilobasco, ya que presenta unatasa de pobreza superior al 60% de loshogares.

2. Pobreza relativaEn cuanto a la pobreza relativa, las sub-regiones de la zona norte del país quepresentan mayores tasas son: Cabañascon el 26.3% de los hogares, y Valle altoLempa-Chalatenango con el 25.6%.11 Encambio, la sub-región de Metapan-LaPalma se encuentra con la menor tasa depobreza relativa, estimada en 23.1%.

11 En la sub-región de Cabañas, la mayor tasa de pobreza relativa la presenta la micro-regiónde Ilobasco (28.5%), mientras que en la sub-región de Valle Alto Lempa Chalatenango, latiene la micro-región de Alto Lempa Sur (27.7%).


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3. Pobreza extremaEn el caso de la pobreza extrema, seobserva una amplia diferencia entre lasub-región con mayor y menor tasa depobreza: la mayor, de 36.9% para losdos municipios de la sub-región deSanta Ana y la menor, de 21.6% parala sub-región de Metapan-La Palma.Mientras que las sub-región deCabañas, Norte de Oriente y Valle AltoLempa-Chalatenango, presentan tasasde pobreza extrema de: 32.1%, 29.0%y 25.6%, de los hogares, respecti-vamente.

A nivel municipal, la tasa de pobrezaextrema llega a calcularse hasta el60.53% de los hogares para elmunicipio de Torola (departamento deMorazán). Las diez municipalidades conlas mayores tasas de pobreza extremapresentan resultados no menores al50% de los hogares, tal como seobserva en el siguiente cuadro:

Cuadro No. 3LOS DIEZ MUNICIPIOS DE LA ZONA NORTE DE EL SALVADOR CON MAYOR TASA DE EXTREMA

POBREZA (% HOGARES)

Municipio Tasa de extrema pobreza Departamento Micro-región.(% hogares)

1 TOROLA 60.53 Morazán OSICALA-PERQUIN 2 SAN FERNANDO 59.74 Chalatenango CHALATENANGO 3 SAN ANTONIO DEL MOSCO 59.50 San Miguel MANANTIALES DEL NORTE 4 SAN ISIDRO LABRADOR 59.04 Chalatenango CHALATENANGO 5 SAN JOSE CANCASQUE 57.96 Chalatenango CHALATENANGO 6 GUALOCOCTI 56.55 Morazán OSICALA-PERQUIN 7 JUTIAPA 53.90 Cabañas ILOBASCO 8 GUATAJIAGUA 53.14 Morazán GOTERA-CHAPELTIQUE 9 CINQUERA 52.55 Cabañas ILOBASCO10 OJOS DE AGUA 50.58 Chalatenango CHALATENANGO

Fuente: elaboración propia con base a PNUD, “Informe 262: Indicadores municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo delMilenio. El Salvador 2005”

E. Índice de desarrollo humanoA partir de los cálculos del Índice deDesarrollo Humano (IDH) para los 262municipios de El Salvador, realizadospor el PNUD (2006, p. 127-130), seidentifica la situación del desarrollohumano para los 94 municipios de lazona norte del país.

Un primer hallazgo es que los IDH delos 94 municipios de la zona nortetienen un valor inferior al IDH nacional,el cual se calcula en 0.731 (PNUD2006 p. 20). El máximo valor de IDHpara los municipios de la zona norte esde 0.726, perteneciente al municipio deAguilares (departamento de San Sal-vador). Y el mínimo valor de IDH parala zona norte es de 0.551, corres-pondiente al municipio de Jutiapa(departamento de Cabañas).

Es importante señalar que de los 50municipios con menor desarrollohumano en El Salvador, identificados

por el PNUD (2006 p.21), 38 de ellospertenecen a la zona norte del país. Encambio solo 3 municipios de la zonanorte (Aguijares, Santa Rosa de Lima ySan Francisco Lempa) se ubican dentrode los 50 municipios con mayordesarrollo humano en el país (PNUD2006 p. 20).

Y considerando la clasificación querealiza el PNUD en sus informesmundiales, donde se presentan tresrangos de desarrollo humano12, los 94municipios de la zona norte tienen unIDH medio (IDH de 0.500 a 0.799).Pero debe aclarar que 70 de los 94municipios de la zona norte (74.4%)presentan un IDH entre 0.600 y 0.699;otros 20 municipios (21.3%) tienen unIDH entre 0.550 y 0.599; y apenas 4municipios de la zona norte (4.3%)presentan un IDH entre 0.700 y 0.730.

Retomando la clasificación de sub-regiones de la zona norte, se observa

12 El Índice de Desarrollo Humano se clasifica en: alto (IDH de 0.800 a 1), medio (IDH de 0.500 a 0.799) y bajo (IDH menor de 0.500). Entiendoque un valor cercano a uno (1) corresponde al máximo logro posible en las tres dimensiones incorporadas en el IDH (vida larga y saludable,capacidad de adquirir conocimientos y destreza, y logro de un nivel decente de vida); mientras que el un valor cercano a cero (0) indica unmínimo avance.


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que las sub-regiones de Valle AltoLempa-Chalatenango, y Metapan-LaPalma, presentan una mayor proporciónde municipios con un IDH superior al0.600 (91% y 83% de los municipiosde las sub-regiones, respectivamente).En cambio en las otras tres sub-regiones, existe una significativaproporción de municipios que tienen unIDH entre 0.550 y 0.599.

Cuadro No. 4SITUACIÓN DEL DESARROLLO HUMANO EN LA ZONA NORTE

SEGÚN SUB-REGIONES AL 2005

Fuente: elaboración propia con base a PNUD, “Informe 262: Indicadores municipales sobreDesarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Salvador 2005”.NOTA: 1/ Aparece el número de municipios y entre paréntesis el porcentaje que representadel total de municipios de la sub-región

IV. CondicionesEconómicas

A. Situación del empleo en lapoblaciónLa Población Económicamente Activa(PEA) de la zona norte se estima en290,566 personas, de las cuales el39.2% se encuentra en la sub-regiónde Norte de Oriente, el 30.9% en ValleAlto Lempa-Chalatenango, el 17.6% enCabañas, el 11.0% en Metapán-LaPalma, y el 1.3% en los dos municipiosde la sub-región de Santa Ana.

La tasa de desempleo13 de la zona nortese calcula en 8.2% al 2005; resultadosuperior al 6.8% calculado a nivelnacional (EHPM 2004). La sub-regióncon mayor tasa de desempleo es laNorte de Oriente con el 9.5%, seguidapor los dos municipios de la sub-regiónde Santa Ana y la sub-región de ValleAlto Lempa-Chalatenango (8.8% y8.5%, respectivamente). Y las menorestasas de desempleo de la zona nortese encuentran en las sub-regiones de

13 La tasa de desempleo es “la relación que mide el volumen de desempleo o desocupación entre la población económicamente activa duranteun periodo determinado, representando el porcentaje de la fuerza laboral que no es absorbida por el sistema económico.” (PNUD, Informe262, Pág. 202)

Cabañas y Metapán-La Palma (6.4% y5.7%, respectivamente).

Debe señalarse que algunos municipiospresentan tasas de desempleo hasta del33.6%, correspondiente al municipio deCinquera, en el departamento deCabañas; ubicándose así, como elmunicipio con mayor tasa de desempleode la zona norte. A continuación sepresentan los 10 municipios con mayortasa de desempleo de la zona norte:


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Cuadro No. 5MUNICIPIOS DE LA ZONA NORTE CON MAYORES TASAS DE DESEMPLEO AL 2005

# DPTO SUB-REGIÓN MICRO-REGIÓN MUNICIPIO TASA DEDESEMPLEO

1 Cabañas Cabañas Ilobasco CINQUERA 33.6%Valle Alto

2 Chalatenango Lempa-Chalatenango Chalatenango SAN JOSE CANCASQUE 25.8%3 Morazán Norte del Oriente Osicala-Perquín TOROLA 19.6%4 La Unión Norte del Oriente Santa Rosa de Lima LISLIQUE 19.5%5 La Unión Norte del Oriente Santa Rosa de Lima CONCEPCION DE ORIENTE 19.3%6 Morazán Norte del Oriente Osicala-Perquín EL ROSARIO (MORAZAN) 19.2%

Valle Alto7 Chalatenango Lempa-Chalatenango Chalatenango SAN ANTONIO DE LA CRUZ 18.4%8 La Unión Norte del Oriente Santa Rosa de Lima SAN JOSE 18.3%9 La Unión Norte del Oriente Santa Rosa de Lima POLOROS 17.9%

10 San Miguel Norte del Oriente Manantiales del Norte SAN LUIS DE LA REINA 17.6%

Fuente: elaboración propia con base a PNUD, “Informe 262: Indicadores municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos deDesarrollo del Milenio. El Salvador 2005”.

B. Dependencia económicaLa dependencia económica entendidacomo la cantidad de personas que enpromedio debe sostener una personaque trabaja, se estima para la zona norteen 2.3; es decir que cada persona quetrabaja soporta económicamente enpromedio al menos dos personas queno trabajan. En cambio, a nivel nacionalla dependencia económica se estimaen 1.67 (DIGESTYC 2004).

La sub-región de la zona norte conmayor cociente de dependenciaeconómica es Norte de Oriente con2.5; seguido por Cabañas con 2.3 ySanta Ana con 2.2; y las que presentanmenor cociente son Valle Alto Lempa-

Chalatenango, y Metapan-La Palma,con 2.1 y 2.0 respectivamente.

C. Recepción de remesasfamiliaresUna de las principales fuentes deingresos para muchos hogaressalvadoreños es la remesa familiar. Loshogares de la zona norte del paíspresentan la mayor tasa de recepción,estimada en un 35.2% de los hogares;siendo superior al 22.3% de recepciónen los hogares a nivel nacional(DIGESTYC 2004).

En las sub-regiones del norte del país,las tasas de recepción de remesaspresentan el siguiente orden: 43.9% de

los hogares de los dos municipiospertenecientes a la sub-región de SantaAna; 40.6% en Metapán-La Palma;39.6% en Norte de Oriente; 30.4% enCabañas; y 29.4% en la sub-región deValle Alto Lempa-Chalatenango.

Aún cuando la remesa promedio porhogar en la zona norte se estima enUS$149.66 mensuales en el 2004, loque representa US$32.60 por persona;estas cifras son menores a lasestimadas a nivel nacional: US$160.85por hogar y US$38.98 por persona(DIGESTYC 2004). Más detalles de lasremesas promedio mensuales en elsiguiente cuadro:


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Cuadro No. 6REMESAS PROMEDIO POR HOGAR Y POR PERSONAS

DE LA ZONA NORTE DE EL SALVADOR (US$/MES)Sub-región de la zona norte Remesa por hogar Remesa por persona

mensual (dólares) mensual (dólares)

CABAÑAS $139.62 $27.73METAPAN-LA PALMA $145.09 $33.10NORTE DEL ORIENTE $156.73 $34.31VALLE ALTO LEMPA- CHALATENANGO $145.15 $32.07SANTA ANA $140.44 $34.47TOTAL ZONA NORTE $149.66 $32.60

Fuente: elaboración propia con base a PNUD, “Informe 262: Indicadores municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo delMilenio. El Salvador 2005”.

D. Depósitos y préstamos en elsistema financieroOtro aspecto importante de analizar sonlos depósitos y préstamos de la zonanorte en el sistema financiero. Tomandocomo muestra a los 3 departamentosdel país que cuentan con todos susmunicipios dentro de la zona norte,siendo éstos: Chalatenango, Cabañasy Morazán (64 municipios), se logródeterminar que en suma los tresdepartamentos representa el 4.5% deltotal de depósitos del país a marzo de2007, y el 1.3% del saldo total de lospréstamos del país a agosto de 2007.Y a pesar que la zona norte ha mostradoun mayor dinamismo en los últimosaños14, sigue siendo una zona querepresenta poca actividad financiera anivel nacional.

V. Datos Censalesde la ActividadEconómica yProductiva de lazona norte

Economía a través de la Dirección Ge-neral de Estadísticas y Censos, en lazona norte se encuentran 17,222establecimientos de diferentes ramasde actividad económica; de las cuales,destacan las actividades de comercio(70.23%), seguido por la industriamanufacturera (13.02%), tal comomuestra en el siguiente cuadro:

14 De acuerdo a cifras de la Superintendencia del Sistema Financiero, la suma de los depósitos en los departamentos de Chalatenango,Cabañas y Morazán se han incrementado en un 26% entre diciembre de 2004 y marzo de 2007; mientras que los préstamos sumados en losmismos departamentos aumentaron en un 88.7% entre diciembre de 2004 y agosto de 2007.

A. Establecimientos y valoragregado por rama de actividadeconómicaDe acuerdo al VII Censos Económicos2005, realizado por el Ministerio de


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Cuadro No. 7COMPOSICIÓN DEL NÚMERO DE ESTABLECIMIENTO DE LA ZONA NORTE

DE EL SALVADOR SEGÚN RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA AL 2005.

Actividad (CIIU-Rev.3) PorcentajeCOMERCIO * 70.23%INDUSTRIAS MANUFACTURERAS. 13.02%HOTELES Y RESTAURANTES. 6.41%OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS COMUNITARIOS, SOCIALES Y PERSONALES. 2.55%SERVICIOS SOCIALES DE SALUD. 2.53%TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES. 2.20%ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER. 2.07%INTERMEDIACIÓN FINANCIERA. 0.56%ENSEÑANZA. 0.27%CONSTRUCCIÓN 0.09%SUMINISTROS DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 0.05%AGRICULTURA, GANADERÍA, CAZA Y SILVICULTURA. 0.02%Total Zona norte 100.0%

Fuente: elaboración propia con base a VII Censos Económicos (2005)*: comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos.NOTA: debe aclararse que el VII Censo Económico tiene limitación en su cobertura al no presentar información de las actividades rurales sinacceso a las principales carreteras, así como tampoco al total de actividades agropecuarias, gubernamentales, financieras, actividades de lasOrganizaciones No Gubernamentales (ONG´s) y las actividades de comercio ambulatorio que no cuentan con un puesto fijo.

Y dentro de las actividades productivascon mayor contribución de valoragregado, aparece nuevamente en

primer lugar el comercio (29.32%), ensegundo lugar se encuentra la Industriamanufacturera (26.80%), y en tercer

lugar, el Transporte, almacenamiento ycomunicación (18.79%). El detalle de lasotras actividades productivas sepresenta a continuación:

Cuadro No. 8COMPOSICIÓN DEL VALOR AGREGADO DE LA ZONA NORTE DE

EL SALVADOR SEGÚN RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA AL 2005 Actividad (CIIU-Rev.3) PorcentajeCOMERCIO 29.32%INDUSTRIAS MANUFACTURERAS. 26.80%TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES. 18.79%SUMINISTROS DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 8.84%INTERMEDIACIÓN FINANCIERA. 5.34%HOTELES Y RESTAURANTES. 4.07%CONSTRUCCIÓN 1.88%ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER. 1.85%SERVICIOS SOCIALES DE SALUD. 1.42%OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS COMUNITARIOS, SOCIALES Y PERSONALES. 0.81%AGRICULTURA, GANADERÍA, CAZA Y SILVICULTURA. 0.44%ENSEÑANZA. 0.43%Total Zona Norte 100.0%

Fuente: elaboración propia con base a VII Censos Económicos (2005)*: Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticosNOTA: debe aclararse que el VII Censo Económico tiene limitación en su cobertura al no presentar información de las actividades rurales sin

acceso a las principales carreteras, así como tampoco al total de actividades agropecuarias, gubernamentales, financieras, actividades de lasOrganizaciones No Gubernamentales (ONG´s) y las actividades de comercio ambulatorio que no cuentan con un puesto fijo.


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B. Establecimientos y valoragregado por departamentos de lazona norteEn la zona norte de El Salvador, losdepartamentos con mayor contribuciónde valor agregado son: Santa Ana,Chalatenango, y San Salvador; dichosdepartamentos aportan el 60.3% delValor Agregado de la zona norte, aúnque en forma conjunta solo representanel 42.8% del total de establecimientosdel norte del país. En cambio, otrosdepartamento como Morazán yCabañas presentan una menorparticipación en el valor agregadocensal en relación al porcentaje deestablecimientos que muestran, talcomo se observa en la siguiente gráfica:

Fuente: elaboración propia con base a VII Censos Económicos (2005)

C. Establecimientos y valoragregado por Sub-región y Micro-región de la zona norteAl agrupar los municipios de acuerdo ala clasificación del Plan Nacional deOrdenamiento y Desarrollo Territorial ensub-regiones y micro-regiones,definidas anteriormente en la secciónI, resulta que las sub-regiones de lazona norte con mayor aporte de valoragregado son Valle Alto Lempa-Chalatenango y Metapán-La Palma, yaque ambas generan el 64.5% del valoragregado censal, a pesar que en ellasse ubica un 46.5% de las empresas dela zona norte. En dicha sub-región deberesaltarse el aporte que realiza la mi-cro-región de Metapán, pues en ella segenera el 28.5% del valor agregado detoda la zona norte. Más información delos aportes de las otras sub-regiones ymicro-regiones de la zona norte, en elsiguiente cuadro:

Cuadro No. 9COMPARACION DEL PORCENTAJE DE VALOR AGREGADO Y

ESTABLECIMIENTOS DE LA ZONA NORTE DE EL SALVADOR PORSUB-REGIONES Y MICRO-REGIONES AL 2005.

Sub-región / % Valor Agregado % Establecimientos Micro-región - Zona norte - Zona Norte

Valle Alto Lempa-Chalatenango 33.2% 32.7%

Alto Lempa Norte 9.3% 8.1%Alto Lempa Sur 18.4% 14.1%Chalatenango 5.5% 10.4%

Metapán-La Palma 31.3% 13.8%Metapán 28.5% 10.6%La Palma-San Ignacio-Citala 2.8% 3.2%

Norte del Oriente 27.0% 38.2%Gotera-Chapeltique 9.2% 14.6%Manantiales del Norte 2.3% 4.4%Osicala-Perquín 3.5% 6.0%Santa Rosa de Lima 12.1% 13.2%

Cabañas 8.4% 15.1%Ilobasco 3.6% 6.5%Sensuntepeque 4.9% 8.6%

Santa Ana 0.1% 0.2%Santa Ana 0.1% 0.2%

Total Zona Norte 100.0% 100.0%

Fuente: elaboración propia con base a VII Censos Económicos (2005)

Grafica No. 1


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D. Principales municipiosgeneradores de valor agregado enla zona norteDe acuerdo a las cifras del VII CensoEconómico 2005, en una tercera partede los municipios de la zona norte segenera el 96.8% del valor agregadocensal y representan el 82.0% de losestablecimientos de la zona norte.

También es importante señalar que enlos diez primeros municipios con mayorvalor agregado generan en conjunto el77.1% del valor agregado censal de lazona norte. En dichos municipios seubica el 60.8% de los establecimientosde la zona norte.

Los dos municipios de la zona norteque aporta mayor valor agregadocensal son Metapan (27.88%) y SantaRosa de Lima (9.01%). Otrosmunicipios importantes son lascabeceras departamentales de SanFrancisco Gotera (dpto. Morazán),Sensuntepeque (dpto. Cabañas), yChalatenango (dpto. Chalatenango),los cuales en forma conjunta aportanel 15.11% del valor agregado censalde la zona norte. Otros municipiosimportantes son El Paisnal y Aguilares,ambos del departamento de San Sal-vador, que suman un aporte del 14.14%al mismo.

Y se observa el predominio de 3 ramasproductivas en los 10 municipios conmayor valor agregado de la zona norte.La Industria manufactura predomina enlos municipios de Metapán y El Paisnal,con el 59.41% y 80.13% del valoragregado de cada municipio,respectivamente. La rama del comerciotiene mayor importancia en los

municipios de Santa Rosa de Lima,Aguilares, San Francisco Gotera,Sensuntepeque, Ilobasco y Tejuela(46.35%, 63.69%, 36.62%, 35.71%,36.51% y 80.75% del valor agregadorespectivamente). Y la rama deSuministro de electricidad, gas y agua,resalta su importancia en los municipiosde Nueva Concepción y Chalatenago(28.88%, y 30.03%, respectivamente).Además se observa que todos éstosmunicipios predominan los estableci-mientos dedicados al comercio, loscuales representan al menos un 70% delos mismos en la mayoría de losmunicipios.

E. Productividad aparente deltrabajoSe calcula que la productividadaparente del trabajo por ocupado en lazona norte es US$1,055.25 por per-sona; resultando ser las sub-regionesde Metapán-La Palma la más productivaen la zona norte con US$2,900.69,principalmente por el aporte que brindala micro-región de Metapán(US$3,522.53 por persona). Mientrasque la sub-región con menos producti-vidad por trabajador ocupado se estimapara los dos municipios pertenecientesa la sub-región de Santa Ana(US$53.81), tal como se observa en elsiguiente cuadro:

Cuadro No. 10PRODUCTIVIDAD APARENTE DEL TRABAJO POR OCUPADOPOR SUB-REGIÓN Y MICRO-REGIÓN DE LA ZONA NORTE

( US$/ANUAL)

PRODUCTIVIDAD APARENTE DELSub-región / Micro-región TRABAJO POR OCUPADO

Total Metapán-La Palma $2,900.69Metapán $3,522.53La Palma-San Ignacio-Citala $1,026.36Total Valle Alto Lempa-Chalatenango $1,145.16Alto Lempa Sur $2,006.79Alto Lempa Norte $1,158.74Chalatenango $468.31Total Norte del Oriente $735.35Gotera-Chapeltique $1,022.84Santa Rosa de Lima $1,015.67Osicala-Perquín $409.71Manantiales del Norte $308.09Total Cabañas $494.83Sensuntepeque $589.53Ilobasco $406.38Total Santa Ana $53.81Santa Ana $53.81Total general $1,055.25Fuente: elaboración propia con base a VII Censos Económicos (2005); y PNUD, “Informe262: Indicadores municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio.El Salvador 2005”.


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La clasificación de la zona norte de ElSalvador en sub-regiones y micro-regiones, desarrollado por el PlanNacional de Ordenamiento y DesarrolloTerritorial, es una importanteherramienta que permite comprender lazona norte de El Salvador en funciónde criterios comunes de identidadclaramente definidos; los cuales debenser retomados, para comprender ladinámica local, y las relaciones de losmunicipios de la zona norte, enaspectos económicos, sociales yambientales.

Existe una brecha de desarrollo entrela zona norte y sur del país,vislumbrando aspectos como un mayorporcentaje de hogares en situación depobreza (total, relativa y extrema) en lazona norte y menores indicadores dedesarrollo humano para los 94municipios del norte del país.

Las brechas de desarrollo existentesentre la zona norte y sur del país,justifica el uso de los fondos del mileniopara implementar una estrategia dedesarrollo integral de la zona norte deEl Salvador.

En suma, el estudio identificaimportante información que contribuirá

al Proyecto de diseño metodológico delPIB de la zona norte del país y a ladefinición de regiones del país paraefectos de mediciones territorialesfuturas.

Dentro de la información relevante parael proyecto de diseño metodológico delPIB de la zona norte del país seencuentra la identificación de losprincipales municipios y de lasprincipales ramas de actividadeconómica generadoras de valoragregado de la zona norte.

VI. Conclusiones

Ministerio de Medio Ambiente yRecursos Naturales, y el Viceministeriode Vivienda y Desarrollo Urbano,(2002), Plan Nacional deOrdenamiento y Desarrollo Territorio,San Salvador, El Salvador.

Programa de las Naciones Unidas parael Desarrollo, (2006), Informe 262:Indicadores municipales sobreDesarrollo Humano y Objetivos deDesarrollo del Milenio, El Salvador2005. San Salvador, El Salvador.

Sitios web visitados:

FOMILENIO El Salvador.h t t p : / / w w w . m c a . g o b . s v /noticia_full.php?noticia=482&seccion=79(acceso el 20 de septiembre de 2007).

Dirección General de Estadísticas yCensos, Censos de El Salvador:http://www.censos.gob.sv/ (acceso el10 de octubre de 2007).

Ministerio de Medio Ambiente yRecursos Naturales, www.marn.gob.sv(acceso el 23 de septiembre de 2007).

PNUD, Objetivos de Desarrollo delMilenio El Salvador:http://www.odm.org.sv/ (acceso el 1 deoctubre de 2007).

Ministerio de Obras Públicas, Sistemade Información Territorial.http://vmvdu.mop.gob.sv/sit/ (acceso el23 de septiembre de 2007).

Superintendencia del SistemaFinanciero: www.ssf.gob.sv (acceso el26 de octubre de 2007)

BIBLIOGRAFIA

El Salvador. Convenio del reto delmilenio entre el Gobierno de laRepública de El Salvador y LosEstados Unidos de América, a travésde La Millennium Challenge Corpora-tion. Acuerdo Ejecutivo No. 923,aprobado y ratificado por el DecretoLegislativo No. 187 el 21 de diciembrede 2006, y publicado en el Diario OficialNo. 373, Tomo No. 239, del 21 dediciembre de 2006

Dirección General de Estadísticas yCensos (2004), Encuesta de Hogaresy Propósitos Múltiples 2004. SanSalvador, El Salvador.

Dirección General de Estadísticas yCensos, (2005), VI I CensosEconómicos (2005). San Salvador, ElSalvador.

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