boletin observatorio

ESTADÍSTICAS E INFORMACIÓN PARA CONTRIBUIR EN EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN SORDA COLOMBIANA

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Población SordaColombianaBO

LETÍNObservatorio Social

Estadísticas E información para contribuir En El mEjoramiEntodE la calidad dE Vida dE la población sorda colombiana


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CONSEJO DIRECTIVO INSORMónica López CastroPresidenteDelegada de la Ministra de Educación Nacional

Ana Julieta RuizConsejera Presidencial Programas EspecialesDelegada Presidencia de la República

Julio César Jiménez Delegado Departamento Nacional de Planeación - DNP

Nubia Patricia Montiel EspinosaDelegada Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Susana Helfer-VogelDelegada Ministerio de la Protección Social

Henry Mejía RoyetDelegado Federación Nacional de Sordos de Colombia - Fenascol

Janeth Alemán SánchezDelegada Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF

EQUIPO DIRECTIVORubiela Álvarez Castaño Directora General INSOR

Luis Jorge Riaño RiañoSubdirector General

Luz Betty Fonseca GómezSubdirectora Técnica

Sonia Cancino AcuñaSubdirectora de Investigación y Desarrollo


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Presentación................................................................................................................................. 5

Acerca del Observatorio Social .................................................................................................... 7

Cifras y conclusiones destacadas ................................................................................................ 11

Cifras generales de la población sorda colombiana .................................................................... 13

Censo general 2005 .............................................................................................................. 14

Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad ....................... 16

Trabajo en cifras ........................................................................................................................... 19

Salud en cifras .............................................................................................................................. 22

Educación en cifras ...................................................................................................................... 26

Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad ....................... 26

Reporte de matrícula del Ministerio de Educación Nacional, vigencia 2008............................ 28

Participación en cifras .................................................................................................................. 33

Recomendaciones para la continuidad del trabajo interinstitucional .......................................... 36

Contenido


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En el marco de la política pública de inclusión social y de garantía de los derechos, el Estado colombiano y sus instituciones representativas se ven abocadas a repensar, reinventar y modernizar de manera permanente su quehacer; de esta manera, tanto la gestión como la ejecución de recursos, conllevan al desarrollo de planes, programas y proyectos de manera efectiva y pertinente, teniendo en cuenta los contextos y particularidades de los ciudadanos colombianos.

En este marco, y en desarrollo de su misión, el Instituto Nacional para Sordos - INSOR, como ente investigador de la problemática sociocultural de la población sorda colombiana, asesor del Ministerio de Educación Nacional y de otras entidades estatales en la normatización y desarrollo de instrumentos para la atención de esta población, y, como promotor en las Entidades Territoriales del desarrollo de estrategias tendientes a mejorar la calidad de vida de la población sorda, se ha propuesto en el cuatrienio 2007- 2010, fortalecer la gestión territorial orientada hacia la construcción de una sociedad incluyente. En este sentido, se requiere una planeación con base en indicadores e información que permita lograr mejores resultados.

El INSOR, en un esfuerzo por optimizar los procesos de planeación, visualizó la necesidad de contar con una herramienta que recoja y cualifique información pertinente para fortalecer su tarea asesora y para formular instrumentos de planificación, seguimiento y evaluación que le permita, a esta y a otras entidades u organizaciones, ser más asertivos en la consecución de los resultados que espera la población sorda. Para tal efecto, y en el marco del proyecto de inversión “Estudios, herramientas y orientaciones para mejorar la calidad de vida de la población con limitación auditiva”, presentado al Departamento Nacional de Planeación y aprobado en el año 2007, se realizó en la vigencia 2008 el diseño y construcción de un Observatorio Social.

El Observatorio Social (en adelante OS), hacia los entes externos, contribuye con información compilada y organizada por sectores y temáticas, así mismo, con la lectura e interpretación de datos e indicadores que permitan ofrecer argumentos para la toma de decisiones y el desarrollo de recomendaciones y acciones. Para el INSOR, el OS se convierte en un instrumento de planificación, seguimiento y evaluación en tanto compila, cruza, ordena y procesa información -incluyendo la generada al interior de sus propios proyectos bajo una visión de gestión integral interna- a la vez que le permite, sustentar la toma de decisiones frente al destino de recursos públicos de inversión.

Presentación


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Durante la vigencia 2009, un gran reto ha sido poner en operación el Observatorio Social - Población Sorda Colombiana, mediante la consolidación de sinergias y alianzas; igualmente, se ha llevado a cabo la exploración, recopilación y sistematización de información, cuyo análisis será divulgado a través de boletines, los cuales estarán disponibles para nuestros usuarios internos y externos.

Considerando el capital de conocimiento acumulado por el INSOR durante varias décadas, el OS comienza su trabajo de compilación, cruce, procesamiento y lectura de información en los sectores de educación, trabajo, salud y en el tema de participación, los cuales serán fortalecidos con temas de comunicación, cultura y recreación, con el concurso de instituciones aliadas. Este Boletín N° 1 “Estadísticas e información para contribuir en el mejoramiento de la calidad de vida de la Población Sorda Colombiana”, se constituye en el primer avance obtenido, con el fin de proveer elementos para adelantar futuros estudios, investigaciones, propuestas para la formulación de políticas, y en fin, todos aquellos esfuerzos tendientes a ser parte de los presupuestos públicos, de modo que se produzcan las condiciones para la inclusión de la población sorda. No sobra comentar, que si bien el INSOR es la entidad que promueve el OS, se deben unir esfuerzos con entidades tanto públicas como privadas que permitan potenciar la información existente así como identificar la inexistente, con el fin de sustentar técnicamente los proyectos, programas o planes que se formulen en beneficio de la población sorda del país.

Finalmente, es importante agradecer al Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE y al Ministerio de Educación Nacional, entidades que han aportado bases de datos y registros de información. Igualmente, a las personas que han compartido con el INSOR sus experiencias de creación y operación del Observatorio Laboral y Ocupacional de SENA, del Observatorio de Política Pública de la Universidad Externado de Colombia y del Observatorio de Educación Superior del Ministerio de Educación Nacional. Así mismo, a los profesionales de entidades como el SENA y el Ministerio de la Protección Social, con el proyecto SISPRO – Sistema Integral de Información de la Protección Social - con quienes estamos seguros, podremos establecer una alianza en el corto plazo y lograr un mayor valor agregado, no sólo para el OS, sino para las entidades participantes, gobierno, y en general, para la población sorda colombiana.

Rubiela Álvarez CastañoDirectora General INSOR


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Acerca delObservatorio Social

Teniendo en cuenta que el Observatorio Social (OS) pretende servir de soporte para la planeación, monitoreo y evaluación de instrumentos de planificación y atendiendo los lineamientos de la Organización de las Naciones Unidas presentados en la Convención sobre los derechos de las personas en situación de discapacidad, el INSOR a través del Observatorio, busca atender los siguientes aspectos:

• Recopilar información adecuada que permita formular y aplicar políticas.• Liderar, a nivel nacional, los procesos de investigación sobre la problemática de la pérdida

auditiva.• Servir de centro de información, incluidos datos estadísticos, de investigación, divulgación

y orientación.

Así mismo, pretende abordar los objetivos misionales relacionados con:

• Establecer redes institucionales e intersectoriales para la inclusión social y promover derechos de la comunidad sorda.

• Articular la institucionalidad para promocionar derechos de la población sorda.

En este sentido, al pretender medir los objetivos de políticas públicas para la inclusión social y la promoción de derechos de la población sorda colombiana, consideramos pertinente analizar información de diferentes sectores y temas, procurando nutrirse y trabajar de la mano con otras entidades públicas y privadas, para fortalecer ese gran propósito de convertirse en herramienta de gestión, seguimiento y evaluación.

Las expectativas del Observatorio serán superadas en cada nuevo boletín con datos, estudios, investigaciones, indicadores y series estadísticas que sustenten lo escrito. Así mismo, al encontrar vacíos de información se propondrán acciones futuras para nuevas mediciones, estudios, investigaciones u otras que permitan cuantificar las variables de indicadores que pretenden medir objetivos de políticas públicas y de instrumentos de planificación.

El proceso adelantado para identificar, obtener y seleccionar la información que hoy presentamos, constituyó un trabajo complejo con múltiples aprendizajes. Para lograrlo recurrimos también al conocimiento de experiencias similares de otros observatorios desarrollados en el país, como el de Políticas Públicas de la Universidad Externado de Colombia, el de Educación Superior


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del Ministerio de Educación Nacional y el Laboral y Ocupacional de Colombia del Servicio de Nacional de Aprendizaje - SENA.

Las actividades adelantadas se han desarrollado con base en acuerdos y conclusiones para resolver preguntas tales como: qué es el OS, qué se pretende observar, cuál es su alcance, cómo documentar los indicadores y datos encontrados, qué información es pertinente, qué metodología emplear en la búsqueda de información y cómo transformarla para el análisis, entre otras preguntas. Igualmente, se ha estudiado y revisado continuamente la utilidad tanto de la información como de su análisis en procesos permanentes de promoción de los servicios que promueven inclusión de la población sorda colombiana. Ha sido la puesta en común de conceptos, lo que ha sustentado el desarrollo de tareas como son la búsqueda, la solicitud y el procesamiento de información. Es este sentido, y como producto de esta concertación conceptual, presentamos las siguientes claridades:

• El OS es más que un sistema de información; es una herramienta válida para la formulación, seguimiento y evaluación de instrumentos de planificación y presupuesto que operará en una plataforma informática en internet.

• El OS permite observar el cumplimiento de los objetivos de las políticas, programas y proyectos públicos dedicados a la inclusión social de la población sorda colombiana (en adelante PSC) en el efectivo ejercicio de los derechos humanos, en tanto posibilita analizar los datos que reflejan el estado de avance o deterioro en el acceso y disfrute de diferentes servicios.

• El OS presenta información que permite el acercamiento entre sus distintos usuarios internos y externos y lo que se pretende observar. En este sentido, no toda la información que producen las entidades en el ejercicio de sus funciones dirigidas a la PSC, está sujeta a su inclusión en el Observatorio, por ejemplo, aquella relacionada con la gestión logística o de búsqueda de fuentes de financiación.

• El OS es una iniciativa del INSOR que se consolidará con la participación activa de entidades públicas y privadas, pues la población objetivo trasciende al hecho que el INSOR sea una entidad pública adscrita al Ministerio de Educación Nacional.


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• El OS sustenta y facilita el seguimiento a la oferta y demanda de servicios, en tanto brinda información que permite medir objetivos propuestos por las entidades que ofrecen atención, asesoramiento, intermediación y demás acciones de gestión institucional tendientes a cubrir las demandas de la PSC en el ejercicio de sus derechos.

Con la información compilada, ordenada, cruzada y analizada, el OS permite, no sólo al INSOR, sino a instituciones públicas y privadas acceder de manera fácil y oportuna a datos, indicadores, estadísticas, gráficas y escritos que podrán servir de sustento a sus diagnósticos, formulaciones, monitoreos y evaluaciones de sus instrumentos de planificación, entre otros usos, lo cual además permitirá cumplir con las funciones o quehaceres institucionales para el trabajo de la inclusión de la PSC.

Gracias al acceso a las bases de datos del Reporte de matrícula vigencia 2008 del Ministerio de Educación Nacional, del Registro para la Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad del DANE, información sobre los censos demográficos 1993 y 2005 del DANE, así como de la información del programa Colombia Oye que el INSOR compila, fue posible la recopilación de datos e informaciones que nos permitieron elaborar el presente boletín, el cual ponemos a su disposición como un primer ejercicio de lectura e interpretación que seguramente irá madurando, en la medida que tengamos acceso a más y mejores fuentes de información, que posibiliten cruces y sustenten los análisis.

Finalmente, ponemos a disposición de nuestros lectores, el siguiente correo electrónico: [email protected], con el fin de establecer un diálogo constructivo en relación con el contenido del boletín y los estudios y análisis que del OS se deriven.

Sonia CancinoClaudia Patricia Tróchez


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Cifras y conclusionesdestacadas

En este espacio, presentamos algunas cifras y conclusiones que serán ampliadas en el contenido del boletín. Según el Censo de Población 1993, se reportaron 169.443 personas con Sordera:

• Esta cifra, corresponde al 24.8% del total de la población censada con deficiencias para el año 1993.

• El 52.9% corresponde a hombres y el 47.1% representa mujeres.

Según el Reporte de Matrícula para la vigencia 2008 del Ministerio de Educación Nacional, se encuentran 8.977 estudiantes con Sordera Profunda e Hipoacusia:

• La mayoría se encuentra en básica primaria (49%). • La mayoría de estos estudiantes, presentan sordera profunda (63%).• Un 96% de estudiantes identificados en el grupo de víctimas del conflicto (318

estudiantes), están en situación de desplazamiento.

Según el Censo Básico 2005, se reportan 455.718 personas con dificultad para oír:

• Esta cifra, corresponde al 17.3% del total de la población censada con alguna limitación.

• El 65% de la población con dificultad para oír, sabe leer y escribir.• La prevalencia de la limitación auditiva es reportada en mayor proporción en

hombres (52%) que en mujeres (48%).


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Según el Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad (información a I semestre de 2009 – DANE), se reportan 99.693 personas con dificultades permanentes para oír, donde se tiene que:

• La prevalencia de personas con dificultad para oír, es reportada en mayor proporción en mujeres que en hombres (50.2% son mujeres y 49.8% son hombres).

• En la población económicamente activa, la mayor proporción se presenta en hombres.

• La población en edad de trabajar (a partir de los 10 años en el área rural y de los 12 años de edad en el área urbana), sólo el 12% reporta estar trabajando.

• La mayoría de los trabajadores con dificultades para oír se encuentran en el sector agrícola.

• La mayoría de los estudiantes, se encuentra en primaria.• La mayoría se encuentra afiliada al Régimen de Seguridad Social en Salud

(74%), y la principal vinculación es al régimen subsidiado.• El 43% del total registrado vive en estrato 1.• El 69.5 % del total registrado vive en áreas urbanas.• La mayoría de las personas registradas, dice poseer vivienda.

A manera de cierre de este panorama general destacado, se puede mencionar que, si bien la información será ampliada más adelante, en algunos casos se observan similitudes y en otros, diferencias entre los reportes mencionados y otras cifras del resto de la población colombiana. Por ejemplo, a nivel nacional se encuentra que la población económicamente activa (personas que son capaces de trabajar y trabajan), está representada en su mayoría en los hombres trabajando en el sector agrícola; situación que es similar en la población sorda colombiana (PSC).

Igual situación se presenta, con el reporte de estudiantes en básica primaria según el Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad 2004 - I semestre 2009, y el reporte de matrícula vigencia 2008 del Ministerio de Educación Nacional, donde en ambos casos, la mayoría está en básica primaria seguido de un alto porcentaje en secundaria. Sin embargo, para la lectura

y análisis de estas informaciones, es importante señalar que el reporte de matrícula 2008 del Ministerio de Educación, acoge a la totalidad de la población estudiantil del territorio colombiano, mientras que el Registro para la Localización y Caracterización de personas con discapacidad, reporta una población que voluntariamente ha respondido las preguntas atendiendo convocatorias a nivel territorial, el cual vale la pena aclarar, no se ha desarrollado en la totalidad del país, en donde de los 1.1001 municipios de Colombia, se tiene que a la fecha de análisis de esta información aproximadamente 200 faltan por cubrir.

También se encuentran diferencias como por ejemplo, el Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad a I semestre 2009, anota que hay más mujeres que hombres sordos, mientras que en el Censo 2005 la proporción se presenta de manera opuesta.

1 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. Sistemas de Consulta. Codificación de la división político administrativa - DIVIPOLA. [en línea]. [Información recuperada en Julio de 2009]. Disponible en: http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.php?option=com_content&view=article&id=355&Itemid=127


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2 Desde diferentes ámbitos, se encuentran concepciones diversas frente a la persona sorda; en el presente trabajo, acogemos una visión amplia que incluye bajo la definición de población sorda, todas aquellas personas que no puede escuchar debido a problemas hereditarios, congénitos o por diferentes causas, por ejemplo una infección, una enfermedad, un accidente, exposición continua al ruido o a una explosión fuerte. Adaptado de: http://www.fenascol.org.co/index.php?option=com_content&view=article&id=52&Itemid=49

3 El Registro, acoge el enfoque de la discapacidad recomendado por Naciones Unidas a través de la Organización Mundial de la Salud – OMS - en su Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud - CIF/2001.

Cifras generalesde la poblaciónsorda colombiana

El OS emplea el término Población Sorda Colombiana, bajo el entendido que abarca todas las personas con algún tipo de deficiencia auditiva, sin distinción del tipo de pérdida, edad de aparición o competencias comunicativas desarrolladas antes o después de la misma. En este sentido, se reconoce en principio que todas ellas, requieren más de la visión que de la audición para interactuar con otras personas y contextos, presentan diversas potencialidades y diferencias en el plano sociolingüístico (personas usuarias de lengua de señas, usuarios de castellano oral u otras formas de comunicación)2, personas que requieren más de la visión que de la audición para interactuar con otras personas y con los contextos que las reodean.

Igualmente, para los procesos de identificación y recopilación de información, es importante tener en cuenta que no se pueden desconocer los planteamientos de la Clasificación Internacional del Funcionamiento, la Salud y la Discapacidad - CIF 2001, donde se señala la discapacidad como la resultante de una interrelación negativa entre una situación de salud (deficiencia en las estructuras o funciones corporales) y factores contextuales que generan limitación en el desempeño de actividades y/o restricción en la participación. Además, reconoce que dicha situación se relativiza en el caso de las personas sordas usuarias de lengua de señas quienes, tienen una deficiencia sensorial, pero los efectos sociales de ésta se mitigan o se superan con la comprensión de que ellos configuran un núcleo social comunitario que utilizan una lengua minoritaria, comparten objetivos comunes, procesos de identificación y

de pertenencia dentro de dos mundos, el de oyentes y el de los sordos, lo cual les facilita el desarrollo personal y la participación social como ciudadanos sujetos de derechos.

Por otra parte, se hace necesario explicitar que las fuentes

consultadas, se derivan de diversos enfoques conceptuales sobre el concepto de discapacidad y sobre los cuales basan sus métodos e instrumentos de recoleccion de información.

El OS respeta los referentes conceptuales de dichas fuentes e igualmente reconoce que el debate sobre el concepto de discapacidad, sigue teniendo vigencia a nivel nacional e internacional, lo mismo que el debate que se plantea en el campo de la Sordera, de una visión socioantropólogica que la define como una situación de diferencia sociolingüística frente a otra perspectiva que la define como deficiencia, es decir, centrada en la perdida o daño.

En este sentido, es pertinente aclarar que para sus análisis, el OS acoge como fuentes para la realización de sus estudios y análisis, el Registro para la Localización y Caracterización de personas con discapacidad adelantado por el DANE3, así como los datos del Ministerio de Educación Nacional donde se reportan aquellos estudiantes que presentan sordera profunda e hipoacusia, con el fin de caracterizar y realizar una lectura de información que permita una comprensión general del estado de la población que nos convoca.

Cabe señalar, que las cifras de los censos y del Registro para la localización y caracterización de personas con


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discapacidad, se originan a partir de instrumentos diferentes, los cuales se basan en conceptos distintos frente a la discapacidad y en propósitos y procedimientos diferentes para la recolección de información. Mientras que el Censo 2005 tuvo como uno de los objetivos fundamentales, identificar el número, ubicación y características de la población colombiana bajo una encuesta censal aplicada en el territorio nacional (donde se obtuvo información a nivel de volumen y condiciones generales)4, el Registro ha tenido como propósito recopilar información en forma permanente, teniendo en cuenta las novedades que se puedan presentar (nuevos casos, defunciones, cambio en la condición) y las condiciones de cada territorio; también, ubicar información sobre las características, causas, condiciones de accesibilidad, entre otras, por edades simples y sexo, además, proporcionar información sobre los tres grandes temas de la Política Pública en Discapacidad: Promoción y Prevención, Habilitación y Rehabilitación y Equiparación de Oportunidades5.

El Censo General del DANE de 1993 se centra en un enfoque de deficiencias severas al tratar el tema de la discapacidad, mientras que el Censo del año 2005 se basa en el concepto de Discapacidad planteado según la Clasificación Internacional del Funcionamiento, la Salud y la Discapacidad - CIF de la Organización Mundial de la Salud. En el Censo de 1993, la pregunta N°. 28, adelantaba el siguiente cuestionamiento: ¿Tiene alguna(s) de la(s) siguiente(s) limitación (es)? Frente a lo cual, una de las posibles respuestas era, Sordera. Por su parte, la pregunta del Censo 2005 relacionada con la identificación de personas en situación de discapacidad auditiva, fue la N°. 41: ¿Tiene limitaciones permanentes para oír? Donde, una de las posibles respuestas era: oír aun con aparatos especiales. En este censo, también se preguntó ¿Cuál de las limitaciones listadas (entre ellas la de oír aun con aparatos especiales), le afecta más en su desempeño diario?. Además se preguntó por el origen de la discapacidad.

Censo general 2005El Censo Básico 20057 presenta más hombres (237.964)

que mujeres (217.754) con dificultad para oír (ver gráfico 1), mientras el Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad, reporta más mujeres (50.021) que hombres (49.672).

GRÁFICO 1Personas con limitación para oír, según sexo.

DANE, Censo General 2005.

En el Censo General del DANE del año 19936, se contaba con 169.443 personas con deficiencia auditiva, representando el 24.8% del total de personas que reportaron tener al menos una deficiencia (incluyendo la auditiva). De este total de personas con deficiencia auditiva, los hombres representaban el 52.9% y las mujeres el 47.1%. En adelante y según el Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad del DANE 2003-2009, la proporción varía al reportar que la mayoría son mujeres. En el Censo del 2005, el total de personas que aducen tener limitación permanente para oír aun con aparatos especiales (455.718), asciende al 17.3% del total de personas con limitaciones.

4 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. Censo General 2005: Nivel nacional. [en línea]. [Información recuperada en Junio de 2009]. Disponible en: http://www.dane.gov.co5 Información sobre discapacidad Noviembre de 2004. [en línea]. [Información recuperada en Mayo de 2009]. Disponible en: http://www.dane.gov.co6 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. Censo General 2005. [en línea] [Información recuperada en Junio de 2009]. Disponible en: http://discapacidadcolombia.com/Documentos/INFORMACION_DISCAPACIDAD.pdf7 Censo Básico 2005. Sistema de consulta. [en línea] [Información recuperada en Junio de 2009]. Disponible en: http://190.25.231.242/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=main&base=cg2005basico&main=WebServerMain.inl


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8 Estas cifras corresponden al Censo ampliado, cuyos datos se basan la aplicación de un cuestionario ampliado a una muestra de tamaño variable sobre las cuales se hacen estimaciones. Se diferencia del censo Básico, en tanto este se aplica persona a persona con un cuestionario básico, es decir en este caso no se hacen estimaciones sino sumatoria de respuestas. “La información generada por el Censo Ampliado proviene de una muestra probabilística, por lo tanto tiene asociado un error de muestreo (coeficiente de variación estimado), que es necesario evaluar

para un adecuado uso de la información. Se recomienda remitirse a los documentos metodológicos”. [en línea] [Información recuperada en Junio de 2009]. Disponible en: http://190.25.231.242/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=CG2005AMPLIADO&MAIN=WebServerMain.inl9 Entendiendo por alfabetismo, la habilidad de leer y escribir español. A su vez, leer se refiere a la capacidad para comprender la lengua escrita y a la capacidad de asimilarla, y escribir, a la habilidad

de representar gráficamente una lengua (en el caso colombiano, el español por medio del alfabeto).

Esta última información se equipara con las cifras de colombianas (51.2%) frente a los colombianos (48.8%) con y sin limitaciones, según el Censo Básico de 2005.

No se debe olvidar que al momento de buscar consistencia en las cifras, es necesario tener en cuenta que el censo 2005 por su parte, presenta cifras de hace poco más de tres años, mientras el Registro, se refiere sólo a aquellos que han atendido las convocatorias del DANE, lo cual no cubre la totalidad de las personas sordas (no sólo porque algunas personas pudieron no enterarse o aún enteradas no se interesaron, sino porque el Registro no ha sido aplicado en todos los municipios del país).

De acuerdo con las respuestas acerca de la causa de la limitación permanente, en el Censo Ampliado 20058, se obtuvo que la mayoría señaló la edad avanzada (30.5%) como la causa más frecuente, seguida de la enfermedad (25.9%) y alguna situación congénita (18.1%) como causa de la limitación (Tabla 1).

TABLA 1Personas con limitación para oír, según causa de la

limitación. DANE, Censo General 2005.

Causa PersonasTotal 439.411

Edad avanzada 134.244

Una enfermedad 113.898

Nació así 79.477

Un accidente 37.442

No sabe 25.074

No informa 21.921

Violencia de grupos armados 2.044

Violencia dentro del hogar 1.252

Violencia de delincuencia común 1.104

Otra causa 22.955

En ocasiones, los censos y demás instrumentos de planificación reportan datos que requieren mayor indagación y en este caso, cabe preguntar si las respuestas se basan en un diagnóstico previo o en la autopercepción de las personas. En ambos casos y en relación con el tema de las causas de la limitación, amerita realizar un análisis interinstitucional con el fin de indagar sobre las situaciones que generan pérdidas auditivas y así, fortalecer acciones encaminadas hacia la prevención de las mismas y la promoción de la salud auditiva.

Como se anotó, los datos registran que la principal causa de la dificultad para oír es la edad avanzada; sería pertinente adelantar estudios en relación con el impacto intra e inter personal que tiene en estas personas, el enfrentarse a la pérdida auditiva, así mismo, indagar sobre los servicios de atención integral que está recibiendo este grupo poblacional. En relación con la segunda causa de la limitación permanente para oír, que es la enfermedad, es deber del Estado y de las instituciones que lo representan, impulsar campañas e implementar acciones de promoción de la salud y prevención de las enfermedades que se identifiquen como causantes de la limitación auditiva; campañas que deben estar orientadas a beneficiar a la población desde el nacimiento hasta las edades más avanzadas.

En el caso particular del INSOR, amerita fortalecer las sinergias y alianzas a nivel nacional y territorial, para continuar desarrollando acciones de divulgación, capacitación, asesoría y asistencia técnica en procura de mejorar la salud auditiva comunicativa de la población colombiana en general.

Por otra parte, y continuando con el Censo 2005, en relación con la lectura y escritura, en el gráfico 2 se puede notar que si bien hay más personas con dificultad para oír que sabe leer y escribir (286.771), no es un indicador que se compare con el total de la población colombiana a nivel nacional, donde el alfabetismo alcanza el 80.6%9.


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GRÁFICO 2Personas con limitación para oír, según condición de

alfabetismo. DANE, Censo General 2005.

Este es un tema de importancia para las instituciones educativas y las entidades rectoras de política, ya que se requiere unir esfuerzos junto con la población sorda, para impulsar programas o estrategias que contribuyan a la adquisición, desarrollo y fortalecimiento de habilidades relacionadas con competencias en lecto-escritura, por supuesto, teniendo en cuenta los apoyos pertinentes según sus competencias comunicativas. Lo que indican las cifras, es que un porcentaje significativo de la población sorda ha tenido acceso al aprendizaje de la lectura y escritura, pero que para llegar a niveles del total de la población colombiana, se debería contar con más espacios y apoyos metodológicos para acceder a este tipo de aprendizaje incluyendo las personas con deficiencia auditiva de edades tempranas.

Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad

Ahora bien, si analizamos la población total identificada en el Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad, se evidencian 788.448 personas con

algún tipo de discapacidad, de las cuales se han identificado 99.693 que refieren alteraciones permanentes en los oídos y limitaciones para oír aun con aparatos especiales.

En consecuencia, y para nuestros análisis, la población sorda representa el 12.6% del total de registros las cuales han sido registradas entre el 2003 y el I semestre de 2009. En este lapso de tiempo, el Registro ha sido aplicado en 925 municipios quedando pendiente su aplicación en otros 197; de los municipios cubiertos con el registro, 904 registran personas con limitación permanente para oír.

GRÁFICO 3Personas con dificultad para oír, según edad.

DANE, Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad 2009.

En cuanto a la edad (ver gráfico 3), a nivel general, se observa que el 51% (50.555) tienen 60 años y más; el 15% (15.041), se encuentran entre los 45 a 59 años; el 22% (21.660) entre los 15 a 44 y el 12% (12.415), tienen entre 0 a 14 años. Según el Registro, del total de la población en situación con deficiencia auditiva (99.693), el 50,1%


1710 Esta anotación se realiza con el único ánimo de evitar confusión frente al análisis que se ha hecho del Registro, sobre 99.693 personas y no sobre 98.960 respuestas, como en este aparte se hace.

(50.021) son mujeres y el 49.8 % (49.672) son hombres. La distribución por áreas pobladas muestra que el 69.5 % (69.316) de la población registrada, se encuentra en las cabeceras municipales y el 21.4% (21.352) se ubica en zona rural dispersa.

En relación con la estratificación de los hogares donde habitan personas con alteraciones en los oídos en Colombia, un 43% (42.980) pertenece al estrato 1, un 37% (36.542) al estrato 2, un 14% (14.344) al estrato 3, en tanto que el 1% (1.089) se ubica en los estratos agrupados 4, 5 y 6, mientras que un 5% (4.738) habita en viviendas sin estratificar (ver tabla 2).

TABLA 2Personas con limitación para oír, según causa de la

limitación. DANE, Censo General 2005.

Sexo Estrato Total Mujeres Hombres Total 99.693 50.021 49.672

Estrato 1 42.980 20.729 22.251

Estrato 2 36.542 18.644 17.898

Estrato 3 14.344 7.920 6.424

Estrato 4 887 501 386

Estrato 5 176 106 70

Estrato 6 26 20 6

Sin estrato 4.738 2.101 2.637

Al aplicar la pregunta relacionada con el tipo de vivienda donde actualmente habita (ver gráfico 4), se obtienen 98.960 respuestas, es decir que de las 99.693 se reporta un total de 733 sin información10. El mayor porcentaje, según tipo de vivienda, refiere vivir en casa 79.7% (79.488).

Por otra parte, 7.39% (7.369) refiere vivir en apartamento. Un asunto a estudiar, será la calidad de la vivienda en relación con la infraestructura, servicios públicos, localización, seguridad, entre otros, lo cual en este Registro no se contempla.

Según el gráfico 5, en el Registro se obtienen 98.670 respuestas, de las cuales el 1% (1.023) se reporta sin

información sobre tenencia de vivienda; el 2% (1.593), refieren vivir bajo otra condición no especificada de tenencia; el 23% (19.106), viven con un familiar o en la casa de un tercero sin pagar arriendo; el 46% (45.824), refieren tener vivienda propia totalmente pagada, en tanto que un 24% la está pagando.

GRÁFICO 4Personas con dificultad para oír, según tipo de vivienda. DANE, Registro para la localización y caracterización de

personas con discapacidad 2009.

GRÁFICO 5Personas con dificultad para oír, según condición de

tenencia de la vivienda. DANE, Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad 2009.


18

Esta situación es contrastante con el 52.5% de personas que refieren no estar recibiendo ingresos en este mismo Registro, dato que se analizará en el apartado Trabajo en Cifras. Llama la atención la alta proporción de propiedad que se presenta, especialmente cuando se conoce que la mayoría de población sorda se encuentra en estrato 1.

Esta situación igualmente, amerita mayor indagación, pues se puede asumir que está relacionada con el vínculo familiar respecto a las personas que integran el hogar donde uno o varios, pueden ser los propietarios de la vivienda.

Según el Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad, la pregunta sobre si tiene personas menores de 12 años a cargo, fue respondida por 8.645 personas (gráfico 6), de las cuales el 53.4% (4.617) son hombres y el 46.5% (4.028) mujeres. Del total general, el 81% (7.080) afirman tener a cargo una o dos personas menores de 12 años; de tres a cinco años, el 17% (1.487); y un 0.9% (78) señala tener a cargo más de cinco menores, prevaleciendo el mayor porcentaje en los hombres.

GRÁFICO 6Personas con dificultad para oír, con personas a cargo menores de 12 años según sexo. DANE, Registro para la localización y

caracterización de personas con discapacidad 2009.

Nuevamente, en el Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad, se encuentran 5.457 registros que respondieron tener a cargo, personas mayores de 60 años; de las cuales, el 68.6% (3.746) son cuidadas por hombres y el 31.3% (1.711) por mujeres (tabla 3).

En relación con la cantidad de personas mayores de 60 años a cargo de las que presentan dificultad para oír, el 98% (5.363) dice tener a cargo una o dos personas mayores de edad avanzada. De tres a cinco, el 1.6% (88) y un 0,1% (6) tiene a cargo más de cinco personas mayores.

TABLA 3Personas con dificultad para oír con personas

mayores de 60 años a cargo, según sexo. DANE, Registro para la localización y caracterización de


SexoPersonasacargo Total Hombres MujeresTotal 5.457 3.746 1.711

Una o dos 5.363 3.686 1.677

Tres a cinco 88 55 33

Más de cinco 6 5 1

Interesante sería, en la caracterización de la población, poder conocer en mayor profundidad la composición de los hogares y los vínculos familiares entre ellos, para establecer análisis sociológicos o relacionales mas puntuales, pues los datos identificados hasta el momento no permiten realizar inferencias sobre este aspecto.

Las cifras refuerzan el hecho de que una de las actividades que más ocupa a la población sorda, se relacionan con los servicios, donde el cuidado de adultos mayores se enmarca en este renglón.


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Trabajo en cifras

condiciones que generan tensión entre incapacidad, pobreza y exclusión del sistema general de seguridad social.

GRÁFICO 7Personas con dificultad para oír, según actividad principal realizada

en los últimos seis meses. DANE, Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad 2009.

De las 11.693 personas mayores de 10 años de edad, que se encuentran trabajando (11.7% del total de personas registradas con alteraciones en los oídos), 8.647 son hombres (73.9%) y 3.046 (26%) son mujeres. Sería interesante conocer cuántos de ellos son menores de 18 años con el fin de identificar la población menor trabajadora, ya que el DANE considera en edad de trabajar a las personas mayores de 10 años en zona rural y mayores de 12 en zona urbana12.

11 Según el formulario de Registro para la localización y caracterización de personas en situación de discapacidad, en la pregunta 81 - opciones 3 y 4, se utiliza el término Incapacitado entendido como la persona con deficiencia física o mental permanente, que no puede realizar ningún tipo de trabajo o actividad.

12 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. Boletín Mercado Laboral. [en línea] [información recuperada en Abril de 2009]. Disponible en: http://www.dane.gov.co

Según el Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad del DANE, en cifras compiladas desde el 2003 al primer semestre de 2009, se encuentra a nivel nacional, que hay un total de 93.532 personas mayores de 10 años con limitación permanente para oír que respondieron a la pregunta relacionada con la actividad principal realizada en los últimos seis meses. De este total, 11.693 respondieron estar trabajando; 3.129 buscando trabajo; 31.980 contestaron que presentan incapacidad11 permanente para trabajar y no tienen pensión; 3.697 se encuentran en situación de discapacidad permanente para trabajar y cuentan con pensión; 20.392 realizan oficios del hogar; 756 reciben renta; 1.524 son jubilados; 6.841 son estudiantes; 3.147 realizan actividades de autoconsumo, 8.053 se dedican a otras actividades y 2.320 personas no registran información.

Según el gráfico 7, se puede notar que la mayoría se encuentra en condición de incapacidad permanente para trabajar y no tiene pensión, lo cual sugiere un estudio particularizado respecto a este grupo dentro de la población sorda. De no solucionarse el problema, la carga sobre la familia que labora y debe mantener a esta población, redundará en mayores afectaciones en la pobreza, si se tiene en cuenta que la mayoría de las personas con limitación permanente para oír, se encuentra en el estrato 1.

Con el fin de evaluar la inclusión en el sistema pensional de las personas con incapacidad permanente para trabajar, se debe analizar entre el Ministerio de la Protección Social, el INSOR y las organizaciones de personas sordas, las


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Por otra parte, nótese la diferencia entre el 11.7% (11.693) del total de la población sorda mayor de 10 años que trabaja según el registro de discapacidad del DANE y el 64% (26.370.566) del total de colombianos en igual rango de edad, que refieren haber trabajado durante la última semana13. En cuanto a la distribución por sexo, en este porcentaje general de colombianos, se encuentra que el 60% son hombres y 40% son mujeres.

GRÁFICO 8Personas con dificultad para oír que se encuentra

trabajando según sexo. DANE, Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad 2009.

Las cifras evidencian una amplia diferencia entre las personas sordas y la totalidad de la población colombiana que labora, lo que plantea la necesidad de disminuir esta brecha mediante el mejoramiento de las condiciones laborales, tanto en el fortalecimiento de las competencias laborales de la población sorda, como en la apertura de posibilidades que a nivel empresarial y sectorial debe darse frente a las personas en situación de discapacidad.

Según la distribución por sexo de personas que laboran (gráfico 9), los 8.647 hombres con limitación permanente para oír que se encuentra trabajando, 49 personas se ubican en las edades de 10 a 14 años (1%), 3.158 en el rango de 15 a 44 años (56%) y 2.396 de 45 a 59 años (43%).

De otro lado, de las 3.046 mujeres con alteraciones en los oídos que se encuentran trabajando, se evidencia una mayor proporción que lo hace en actividades relacionadas con servicios: 1.169 y, en menor medida, en actividades pecuarias: 17 mujeres.

En general, se percibe que la mayor cantidad de población con dificultad para oír y que están trabajando o buscando trabajo, se encuentra en hombres de 15 a 44 años; y estudiando, en hombres de 10 a 14 años. En este sentido y de manera general tanto para hombres como para mujeres, es importante revisar el tema de formación para el trabajo y desarrollo humano con el fin de analizar la relación entre oferta y demanda de programas de formación y facilitar las condiciones de acceso a la capacitación para promover una mayor competitividad en el mundo laboral.

GRÁFICO 9Población masculina con dificultad para oír que se encuentra trabajando, según grupos de edad. DANE, Registro para la

localización y caracterización de personas con discapacidad 2009.

Además, en el rango poblacional mayor de 15 años, sería pertinente indagar sobre la oferta y demanda laboral, con el fin de analizar las condiciones que se requieren para facilitar la inclusión de esta población tanto en las empresas como en las instituciones, en lo relacionado por ejemplo, con adecuaciones en los puestos de trabajo, capacitación a empresarios, accesibilidad en la comunicación, entre otros.

De los 11.693 trabajadores con limitaciones permanentes para oír, la mayor actividad económica en la que se desempeñan es la agrícola (3.834, de los cuales 3.564 son hombres y 270 son mujeres); y en menor proporción la pecuaria (119, de los cuales 102 son hombres y 17 son mujeres). Sería importante conocer de manera específica las labores agropecuarias en las cuales se desempeña la población con deficiencia auditiva

13 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. Censo General 2005: Nivel nacional. [en línea] [información recuperada en Agosto de 2009]. Disponible en: http://www.dane.gov.co


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y lo que se incluye en “otras actividades”. Las mujeres con dificultad para oír que trabajan, lo hacen en su mayoría prestando servicios (1.169 de un total de 3.046). En este punto, amerita desagregar la categoría “servicios” ya que puede referirse a la prestación de los mismos en diferentes sectores o ámbitos (ver gráfico 10).

GRÁFICO 10Personas con dificultad para oír que trabaja, según sexo y

actividad económica. DANE, Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad 2009.

Del total de personas con alteraciones en los oídos, 3.129 se encuentran buscando trabajo, siendo mayor la proporción de hombres (1.026) entre los 15 y 44 años. De igual manera, la mayor concentración de estas personas se ubica en las grandes capitales del país.

Estudios posteriores podrían focalizarse en describir las características socio-económicas de la población sorda que está buscando trabajo, o, en indagar a nivel empresarial las condiciones que favorecen la inclusión laboral de esta población, lo cual permitiría la creación de un nicho de mercado laboral tendiente a su absorción y permanencia.

Como se mencionó anteriormente, la principal actividad económica practicada por hombres es la agrícola, mientras que la mayoría de las mujeres se dedican al sector económico de los servicios; situación que se correlaciona con el lugar o área de residencia donde se encuentra que la mayoría habita en área rural dispersa (gráfico 11).

Se requiere unir esfuerzos por parte de diferentes entidades, para la recolección y estudio de información de la oferta laboral, pues el Registro para la localización y caracterización de la personas con discapacidad y el Censo 2005 del DANE, presentan sobre demanda representados en datos sobre las personas en situación de discapacidad empleadas (por sexo, edad, ubicación geográfica), dado que su objetivo apunta a caracterizar individuos y no a empresas o colectivos empleadores. Con diferentes instrumentos del DANE u otras entidades dirigidos a empresarios, se podría conocer la información sobre oferta, siempre y cuando se incluya la pregunta directa en relación con población sorda.

GRÁFICO 11Personas con dificultad para oír que trabaja, según sector y área de residencia. DANE. Registro para la localización y caracterización de


De igual manera, dado que hay conceptos adicionales diversos alrededor de empleo (como subempleo, desempleo voluntario, desempleo friccional entendido como el periodo en el cual se entrega un cargo y se busca y vincula a otro, entre otros), amerita la existencia de un instrumento que amplíe esta información, ya que aportaría mayor detalle a la caracterización y a su vez daría más elementos para formular y ejecutar acciones direccionadas al incremento de los bajos índices actuales de inclusión laboral. Unido a esta idea, es importante consolidar información sobre personal empleado a partir del acceso a la formación para el trabajo, ya que con esta acción se espera obtener un impacto alto en la inserción laboral, por parte de las entidades que la promueven como por quienes se registran y cumplen los requisitos de dichos cursos.


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Según el Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad del DANE, se cuenta con los siguientes datos, en relación con la condición de afiliación a salud y sexo, según grupos de edad.

GRÁFICO 12Población masculina con dificultad para oír que se encuentra trabajando, según grupos de edad. DANE, Registro para la

localización y caracterización de personas con discapacidad 2009.

Del total de registros en relación con alteración permanente en los oídos (99.693), un total de 70.495 personas están afiliadas a alguna entidad de salud (71%), encontrándose un número ligeramente mayor en las mujeres (35.921), respecto a los hombres (34.574). En cuanto a la edad, se observa un mayor porcentaje de afiliación en salud, en los grupos de edades de 60 años y más, representando un 53% (37.346), donde las mujeres son el 28% (19.431).

Es de resaltar el alto porcentaje de afiliación a salud que se presenta en la población mayor a 60 años, igualmente, es el rango de edad en donde más personas refieren presentar mayores dificultades permanentes para oír aun con aparatos especiales (50.555), es decir, el 50.7%. Especial atención merece el hecho de que el 6% del total de esta población,

corresponde a personas de 0 a 9 años con algún tipo de afiliación a salud, ya que esta es la edad más apropiada para realizar tanto la prevención de problemas de audición, como la detección temprana e intervención oportuna de los mismos, lo cual es muy difícil de lograr al estar fuera del sistema de salud.

GRÁFICO 13Personas con dificultades para oír afiliadas a entidades de salud

según grupos de edad. DANE, Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad 2009.

De todas maneras, que la mayoría de la población afiliada se encuentre por encima de los 60 años de edad no implica que se deba desatender la promoción y divulgación de programas de afiliación para la población sorda a nivel general, y muy especialmente, para las 29.198 personas (29%), que están por fuera de alguna entidad de salud. En los esfuerzos de afiliación que adelanta el Ministerio de la Protección Social, entre otras entidades, amerita indagar si las personas que componen el 29% de no afiliados están en edad productiva, pues de ser así, esto indicaría que podrían no estar vinculadas laboralmente y gozar de las garantías que el sistema procura.

Salud en cifras


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En cuanto al tipo de afiliación, en el Registro se encuentra que del 71% (70.495) que están afiliados a salud, un 74% (51.859) se encuentra en el régimen subsidiado, un 24% (16.817) en el régimen contributivo y un 2% (1.476) pertenecen a algún régimen especial14. El hecho que la mayoría se encuentre en el régimen subsidiado (74%) concuerda con el bajo nivel de vinculación laboral que se maneja en esta población (12%) y con la generalidad de que el 80% de la población sorda, pertenece a los estratos 1 y 2.

GRÁFICO 14Personas con dificultad para oír afiliada a régimen de salud

según tipo de afiliación. DANE, Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad 2009.

Es un buen indicador que la población con deficiencia auditiva se encuentre afiliada al sistema de salud, pero la proporción entre las personas que pertenecen al régimen subsidiado frente a quienes están en el régimen contributivo debe cambiar, es decir, se deben promover políticas mucho más asertivas que las actuales, en el campo de la inclusión laboral y las garantías sociales. De igual manera, se hace necesario analizar a futuro el grado de dependencia económica de la población sorda para contrastar con los datos de afiliación mencionados.

Por condición de afiliación a salud por departamento, se encuentra que Bogotá15 es el lugar donde hay mayor porcentaje de afiliación (26.4%), con 18.676 personas. Igualmente, es el lugar en donde se encuentra la mayor proporción de personas sordas sin afiliación (5.877).

Seguido de Bogotá, los siguientes departamentos con mayor número de afiliados, son Nariño y Valle (6.275 y 5.884 respectivamente). En cuanto a población sorda no afiliada, después de Bogotá, encontramos a Tolima y Valle (3.166 y 2.787 respectivamente).

En relación con el origen de la dificultad para oír, en el Registro se encuentra que, 36.859 personas (37%) no conocen la causa de su situación, siendo Cali con 1.180 de registros (3%), la ciudad con mayor índice de desconocimiento. La segunda causa referida es la enfermedad general reportada por 26.893 personas (27%), seguido de alteración genética hereditaria con 9.094 respuestas (9%).

GRÁFICO 15Personas con dificultad para oír afiliada a régimen de salud por

departamento. DANE, Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad 2009.

En el Registro del DANE también se pregunta si la persona asiste a algún servicio de rehabilitación, encontrándose que 28.387 personas responden sí y 71.209 contestan no. Con respecto a la razón por la cual no reciben servicios de rehabilitación, el 63% (44.804) manifiestan que la principal causa es la falta de dinero, el 16% (11.213) refieren no saber el motivo y sólo un 4% (2.954) reporta haber terminado la rehabilitación. Cabe resaltar que del total de personas que no reciben servicios de rehabilitación, el 4% creen que ya no lo necesitan (gráfico 16).

Lo anterior denota la necesidad de desarrollar acciones 14 El régimen especial incluye a las personas afiliadas y beneficiarias de las fuerzas armadas, del Magisterio (docentes de establecimientos educativos oficiales), los funcionarios de la Rama Legislativa

(senadores, representantes a la Cámara, concejales) y funcionarios de ECOPETROL. GÓMEZ, JULIO CÉSAR. Manual de capacitación registro para la localización y caracterización de las personas en situación de discapacidad - 2008.

15 Es de aclarar que según la división administrativa y política manejada por el DANE, Bogotá se considera departamento como una unidad de análisis.


24 16 El Programa nace en 1999 dentro del Plan Nacional de Atención a Personas en situación de discapacidad 1999 - 2002, abanderado por la Oficina de la Primera Dama de la Nación para este período, en asociación con el Ministerio de Salud (hoy Ministerio de Protección Social) y la Red de Solidaridad Social, con el acompañamiento técnico del Instituto Nacional para Sordos - INSOR.

urgentes por parte del Ministerio de la Protección Social y de las demás entidades relacionadas con programas, estrategias y demás acciones orientadas no sólo a la rehabilitación, sino también a la habilitación, con el fin de brindar mayores oportunidades de participación y equiparar las condiciones de acceso y disfrute de los diferentes servicios de esta población.

GRÁFICO 16Personas con dificultad para oír según razón por la cual no recibe servicios de rehabilitación. DANE, Registro para la localización y


Por otra parte y en relación con población beneficiada de ayudas técnicas -audífonos-, a continuación se presentan algunas cifras del Programa “COLOMBIA OYE”16 (1999 - 2002) que surgió en esfuerzo conjunto con la Presidencia de la República, Primera Dama de la Nación, INSOR, Ministerio de salud; otros socios que aportaron a su desarrollo fueron la Red de Solidaridad, ICBF, Unitron Colombia y Uxmal.

Entre las principales actividades desarrolladas en este lapso de tiempo se destacan:

• Asesoría en la elaboración y/o estructuración de los proyectos de salud auditiva.

• Capacitación a los departamentos y municipios.• Apoyo tecnológico (préstamo de audiómetros mediante

convenios de comodato).• Evaluaciones audiológicas.• Selección de beneficiarios del programa.

Su objetivo fue “propender por el reconocimiento y atención a grupos de población vulnerable, especialmente a personas con limitación auditiva, con el propósito de mejorar la calidad de vida, oportunidad de acceso y logro de autonomía”. En el programa se priorizaron las personas escolarizadas (es decir, personas estudiando en diferentes grados sin limitación de edad), de escasos recursos, con bajas o nulas posibilidades de acceder a las ayudas contempladas dentro del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Sus objetivos específicos apuntaban al establecimiento de alianzas estratégicas con el sector privado y las ONG, con el fin de gestionar recursos de cooperación internacional y donaciones de ayudas técnicas auditivas, y promover la integración social y productiva de las personas en situación de discapacidad, así como el desarrollo de programas sociales en favor de esta población.

De igual manera, “Colombia Oye” buscó coordinar con las entidades competentes, los procesos de formulación de políticas y programas sociales con enfoque poblacional y de derechos, prioritarios para el Gobierno Nacional.

En general, el programa “Colombia Oye” finalizó en el año 2002 pero en la actualidad las acciones siguen su curso gracias al “Programa de Apoyo a la Discapacidad” de la Consejería Presidencial de Programas Especiales CPPE del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República DAPR. El Programa de Apoyo a la Discapacidad tiene como objetivo contribuir a la construcción de una sociedad incluyente para las personas con discapacidad como sujetos plenos de derechos y está basado en dos objetivos principales que definen las líneas de acción:

• Ampliar el acceso de las personas con discapacidad al uso de ayudas técnicas y tecnológicas que mejoren su desempeño autónomo aportando al mejoramiento de su calidad de vida.

• Apoyar al Ministerio de la Protección Social en la construcción de política pública en lo local, mediante el fortalecimiento o conformación de Redes Sociales de Apoyo a la Discapacidad que promuevan una atención integral, y participando en las instancias nacionales de coordinación de la política como el Comité Consultivo


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Nacional de Personas con Limitación, el Comité Técnico Nacional en Discapacidad y los Grupos de Enlace Sectorial.

De esta manera el Programa tiende al fortalecimiento de las comunidades para mejorar sus niveles de participación en la construcción de la política pública y la articulación de las instituciones para optimizar el sistema de atención a las personas con discapacidad dentro de un enfoque de desarrollo integral.

Entre 1999 y 2008 se han beneficiado un total de 2.158 personas con deficiencia auditiva desde los 2 hasta los 95 años de edad, de diferentes ciudades del país. El mayor número de beneficiarios (478) se encuentra en el año 2000, seguido del año 2001 con 367 (gráfico 17). Es importante anotar que desde el 2004, el Ministerio de Protección Social ha entregado recursos a las entidades territoriales para apoyar los Bancos de Ayudas con el fin de entregar ayudas técnicas a las personas en situación de discapacidad con bajos recursos.

GRÁFICO 17Personas beneficiadas de ayudas técnicas INSOR, 2009.

Desde el año 2008, el Ministerio de la Protección Social está promoviendo el programa “Volver a Oír” orientado principalmente a favorecer la población adulta.

En el año 2008 (ver gráfico 18) se beneficiaron con las ayudas técnicas entregadas a través del INSOR, 105

personas de 13 departamentos del país, encontrándose la mayor población beneficiaria en Cundinamarca con un total de 64 personas.

En cuanto a la edad, para el año 2008, se observa un mayor porcentaje de beneficiarios en el rango de edad entre los 15 a 44 años (43%) y menos beneficiarios entre los 0 y 4 años de edad (3%). En relación con el tipo de pérdida de las personas que reciben estas ayudas, el mayor porcentaje se encuentra entre la población con hipoacusia neurosensorial17 (ver gráfico 19).

GRÁFICO 18Personas beneficiadas de ayudas técnicas en el 2008 según

rangos de edad. INSOR, 2009.

GRÁFICO 19Personas beneficiadas de ayudas técnicas, según tipo de

pérdida. INSOR, 2009.

17 Hipoacusia neurosensorial (CIE-10: H90.3-H90.4, H90.5). Disminución de la capacidad auditiva por alteración a nivel del oído interno, del octavo par craneal o de las vías auditivas centrales. Las alteraciones más frecuentes se relacionan con las modificaciones en la sensibilidad coclear. Hipoacusia conductiva (CIE-10: H90.0, H90.1, H90.2). Disminución de la capacidad auditiva por alteración a nivel del oído externo o del oído medio que impide la normal conducción del sonido al oído interno. Hipoacusia mixta (CIE-10: H90.6-H90.7, H90.8). Disminución de la capacidad auditiva por una mezcla de alteraciones de tipo conductivo y neurosensorial en el mismo oído. Información recuperada de: http://www.consultorsalud.com/biblioteca/Guias


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Teniendo en cuenta el Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad del DANE, se pueden presentar las siguientes cifras de la población sorda, recopiladas en 882 municipios del país. Cabe anotar que, si bien se cuenta con 99.693 personas con dificultades permanentes para oír reportadas por el Registro DANE a Junio de 2009, se encuentra un total de 17.351 personas entre los rangos de menores de 3 años, 3 y 4 años y de 5 a 19 años, quienes son sujetos del derecho a recibir servicios educativos, bien sea en educación inicial o formal en básica primaria, secundaria y media. En consecuencia, los cuadros que en adelante se presentan, se basan en la cifra de 17.351 personas correspondientes a las edades mencionadas.

Como se evidencia, un 90% de los 17.351 registros se ubica en el rango 5 a 19 años, donde 9.524 personas asisten a algún establecimiento educativo, mientras que 6.246 no, lo que resulta en un amplio número de personas a cubrir en educación básica, secundaria y media sin desatender la educación inicial. Entre 3 y 4 años, hay 240 niños que asisten a establecimientos educativos y 720 que no lo hacen (gráfico 20).

A la población registrada menor de 3 años no se les aplicó

Educación en cifras

Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad

las preguntas relacionadas con educación, por lo que este total de personas (710) se reportaron en “no asistencia”. De la población registrada entre 3 y 4 años, el 23.6% (240) asiste a programas educativos, lo cual genera alarmas para imp ulsar programas educativos dirigidos hacia esta población. El mayor número de registrados en el rango 5-19 años, son los que se encuentran en su mayoría, incluidos en el sector educativo; del total de personas registradas de este rango de edad, el 59.4% (9.294) asisten al servicio educativo.

GRÁFICO 20Personas con dificultad para oír según asistencia educativa

y grupos de edad. DANE, Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad 2009

Cifras del Censo General del DANE 2005 (gráfico 21), permiten conocer la asistencia general de los colombianos a las instituciones educativas, donde la mayoría se encuentra en el rango de edad 6-12 años (5.390.425). Este esquema es igual en la personas con dificultad para oír.

Cabe anotar que, de acuerdo con las cifras del Registro para la localización y caracterización de personas con


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discapacidad, en el rango en el que se encuentra la mayoría de registrados, es decir, de 5 a 19 años, el 71.4% (11.165) se ubica en cabecera municipal18 (gráfico 22).

GRÁFICO 21Asistencia educativa según edades escolares del total de

colombianos mayores de 3 años. DANE, Censo General 2005.

GRÁFICO 22Personas con dificultad para oír en edad escolar según

ubicación geográfica. DANE, Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad 2009.

En términos de acceso a los servicios que ofrece el Estado, es más oportuno que la mayoría de esta población se encuentre en cabeceras municipales, específicamente para la inclusión en los servicios educativos. Se facilita la oferta y demanda de servicios educativos si la población se encuentra congregada geográficamente. Esto no desestima,

los servicios educativos que el Estado se encuentra obligado a ofrecer en zonas rurales.

De acuerdo con lo evidenciado en la tabla 4, los datos confirman que la mayoría de las personas con deficiencia auditiva han accedido a la básica primaria, aunque no todos han completado la totalidad de los grados que conforman este nivel educativo.

TABLA 4Personas con dificultad para oír según niveles educativos

alcanzados. DANE, Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad 2009.

Alcance Nivel Total Completo IncompletoTotal 98.983 56.378 42.605

Postgrado 134 42 92

Universitario 694 253 441

Técnica 768 494 274

Sin información 3.350 3.350 0

Preescolar 3.572 1.197 2.375

Secundaria 10.125 186 9.939

Ninguna 38.592 38.592 0

Primaria 41.748 12.264 29.484

Esfuerzos tendientes a promover la inclusión educativa de la población sorda se denotan en un amplio marco normativo y técnico19, mediante el cual se facilita y determina la prestación de apoyos pedagógicos pertinentes para estudiantes sordos.

Por otra parte, a medida que aumenta el nivel hacia la educación superior y postgrado, las personas sordas han tenido menos posibilidades de participar en tales niveles; circunstancia que puede estar relacionada con la falta de políticas a nivel territorial para asegurar el acceso a la educación, con la poca claridad frente a los requerimientos y condiciones necesarias para asegurar procesos educativos

18 Cabecera municipal: es donde se encuentra la Alcaldía y demás entes administrativos. Centro Poblado: son caseríos, inspecciones, corregimientos o concentraciones de viviendas iguales o superiores a 20 construcciones contiguas. Rural: se determina por la menor densidad poblacional, dispersión de construcciones, y generalmente sin dirección convencional. DANE. Manual de Capacitación para el Registro de la Localización y Caracterización de las personas en situación de discapacidad. 2008.

19 Desde la Constitución Nacional de 1991, la Ley General de Educación, y demás normas relacionadas con la atención educativa de la población sorda del país (Ley 324 de 1996, Ley 982 de 2005, Decreto 2082 de 1996, Decreto 366 de 2009, entre otras normas). Igualmente, desde el Ministerio de Educación Nacional y el Instituto Nacional para Sordos, se han brindado orientaciones para promover y fortalecer la prestación del servicio educativo. Más información en http://www.insor.gov.co.


28 20 Por medio de la cual se establecen las condiciones del reporte de información para la implementación de la primera etapa del Sistema de Información del Sector Educativo.21 MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. Sistemas de Información [en línea] [Información recuperada en Mayo de 2009] Disponible en: http://www.mineducacion.gov.co

de calidad por parte de diferentes actores educativos (incluidos los padres de familia, docentes, directivos, administrativos del sector educación y hasta profesionales de salud relacionados con la prestación de este servicio, entre otros), y con las condiciones poco favorables para el desarrollo de competencias comunicativas, de tal manera que la población sorda pueda acceder de manera formal a contenidos cada vez más complejos.

GRÁFICO 23Personas con dificultad para oír según niveles educativos alcanzados. DANE, Registro para la localización y caracterización de personas con

discapacidad 2009.

En este sentido, el comportamiento estadístico con respecto a la población general colombiana va en aumento. Recientemente, el Observatorio de Educación Superior del Ministerio de Educación Nacional divulgó, entre otras cifras, las siguientes relacionadas con un incremento en el número de graduados a nivel universitario en el país. En 2006, el número de graduados fue de 158.746; en 2007, 184.330; y en 2008, la cifra correspondiente al reporte del 84% de las instituciones de educación superior, es de 174.756. Los resultados muestran que en los últimos años, y a pesar de la crisis, se ha presentado un crecimiento en el número de graduados de la educación superior.

Igualmente, es de resaltar la cifra elevada de personas sin ninguna formación académica, es decir el 39% de la

población de la población sorda mayor a 3 años identificada en el registro. Situación que genera inquietud, si se está de acuerdo en que las oportunidades laborales y productivas están íntimamente ligadas con los niveles de formación de los ciudadanos y en que los índices de pobreza están unidos a bajos niveles educativos.

Reporte de matrícula del Ministerio de Educación Nacional, vigencia 2008

En adelante, se dan a conocer los datos obtenidos a través de otro instrumento analizado en el sector Educación, el reporte de la información suministrada al Ministerio de Educación Nacional (MEN) por las instituciones educativas, sobre estudiantes matriculados, en cumplimiento de la Resolución 166 de 200320 (datos de la vigencia 2008).

Esta información alimenta el Sistema de Información Nacional de Educación Básica (SINEB) y su diligenciamiento es obligatorio por parte de establecimientos educativos oficiales y no oficiales. El artículo tercero del Decreto 1526 de 2002, establece claramente los requerimientos del sistema, incluyendo información de establecimientos educativos, estudiantes, situación académica de estos al finalizar el año anterior, resultados de calidad y docentes de establecimientos privados. La Resolución 166 de 2003, reglamentaria de este decreto, establece el formato que se encuentra en el Anexo 6A de la norma, requerido para el reporte de información del sector oficial y no oficial por parte de los establecimientos educativos a la Secretaría de Educación respectiva21. El análisis que se presenta a continuación, se basa en los datos de estudiantes identificados con sordera22 e hipoacusia23, los cuales, según el glosario de la resolución 166, son quienes se clasifican de acuerdo con el siguiente lineamiento: “La


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ubicación de un estudiante en cualquiera de las siguientes categorías, debe ser certificada por parte de los especialistas a quienes les corresponde hacerlo”.

El reporte de estudiantes matriculados según el Ministerio de Educación Nacional, presenta 8.977 estudiantes con deficiencia auditiva, incluidos en el sistema educativo; esto representa el 0.08% del total de estudiantes matriculados, tanto en instituciones oficiales como privadas, de todo el país (11.161.440).

En relación con la cantidad de estudiantes sordos, se pueden contrastar diferentes cifras; según el Censo de 2005 del DANE, se registraron 40.561 personas con limitación auditiva que sí asisten a alguna institución educativa; según el Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad del DANE, se encuentran estudiando 9.284 entre los 5 y 19 años de edad; y según el reporte de matrícula del Ministerio de Educación Nacional, vigencia 2008, hay 8.977.

GRÁFICO 24Estudiantes matriculados en 2008, según tipo de sordera.

MEN, reporte de matrícula 2008.

De acuerdo con las cifras de estudiantes sordos (con hipoacusia y sordera profunda según el instrumento de recolección de información del MEN), se encuentra un mayor porcentaje de estudiantes con sordera profunda (ver gráfico 24), lo que refuerza la necesidad de lograr propuestas

pertinentes en las instituciones y centros educativos, en el sentido de brindar los apoyos que los estudiantes requieren según sus características personales y condiciones comunicativas.

Se debe analizar la congruencia que se presenta en las cifras que arroja el Registro de del DANE respecto a la ubicación de esta población por estratos, en tanto la mayoría de la población se ubica en el estrato 1, frente a la cantidad de estudiantes atendidos en instituciones educativas del sector oficial (un 87%) según el reporte de matrícula del Ministerio de Educación Nacional, vigencia 2008 (gráfico 25).

GRÁFICO 25Número de estudiantes sordos por sector. MEN, reporte

de matrícula 2008.

Así mismo, en el reporte de estudiantes sordos matriculados por el MEN se evidencia que la mayoría se encuentra en ubicada en zona urbana, lo cual es consistente con la información reportada por el Registro del DANE en referencia a la ubicación según cabecera municipal, centro poblado y ubicación rural donde la mayoría de personas entre los 5 y 19 años de edad, se ubican en cabeceras municipales (gráfico 26).

En relación con el reporte de matrícula del Ministerio de Educación, hay 4.721 estudiantes de estrato 0 y 1 los cuales representan un 52% del total de estudiantes sordos matriculados (ver tabla 5).

22 Sordera: deficiencia auditiva tan severa (mayor de 90 decibeles) que el alumno está impedido para procesar información lingüística a través del oído, con o sin amplificación, la cual puede afectar adversamente su rendimiento académico. MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. Anexo A: Glosario de Términos. [en línea]. [Información recuperada en Julio de 2009]. Disponible en:

http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-163147_Archivo_doc1.doc23 Hipoacusia: deficiencia en la audición, que puede afectar adversamente el rendimiento educativo del alumno, pero que no se incluye bajo la definición de “sordera.” MINISTERIO DE EDUCACIÓN

NACIONAL. Anexo A: Glosario de Términos. [en línea]. [Información recuperada en Julio de 2009]. Disponible en: http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-163147_Archivo_doc1.doc


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24 Se refiere a los estudiantes que se encuentran en aulas de educación especial o programas de discapacidad sin ningún grado escolar específico.25 Modelo educativo que apoya a los niños, niñas y jóvenes entre los 10 y los 17 años de edad, que no hayan terminado la básica primaria, que sepan leer y escribir y que se encuentren en extra edad

con el fin de que mejoren su autoestima, desarrollen las competencias de la básica primaria, permanezcan en la escuela y se nivelen para continuar sus estudios. MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. Anexo A: Glosario de Términos. [en línea]. [Información recuperada en Julio de 2009]. Disponible en: http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-163147_Archivo_doc1.doc

26 La educación de adultos es formal y se brinda a personas en extra edad que deseen suplir y completar su formación o validar sus estudios. Se ofrece a las personas con edades de trece (13) años o más, que no han ingresado a ningún grado del ciclo de educación básica primaria o han cursado como máximo los tres primeros grados; a las personas con edades de quince (15) años o más que no han iniciado la básica secundaria y a las personas mayores de dieciocho (18) años que no han ingresado a la educación media. La educación para adultos se desarrolla por Ciclos Regulares o Ciclos Lectivos Especiales Integrados. MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. Anexo A: Glosario de Términos. [en línea]. [Información recuperada en Julio de 2009]. Disponible en: http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-163147_Archivo_doc1.doc

Al comparar esta información con los datos del Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad del DANE, es consecuente encontrar un alto porcentaje de población escolarizada en los estratos 0 y 1, ya que en este registro se observa que la mayor población está ubicada en los estratos socioeconómicos más bajos del país, con un total de 42.980 personas en estrato 1 (lo que representa para ese registro el 43%).

GRÁFICO 26Estudiantes sordos según zona de ubicación de la institución

educativa. MEN, reporte de matrícula 2008.

TABLA 5Estudiantes sordos según estrato socio-económico. MEN, reporte de matrícula 2008.

Estrato Frecuencia Total 8.977 Estrato 0 376 Estrato 1 4.345 Estrato 2 3.156 Estrato 3 1.001 Estrato 4 78 Estrato 5 10 Estrato 6 6 Otro 5

En cuanto a la distribución por niveles educativos, de los

8.977 estudiantes identificados según el reporte de matrícula del Ministerio de Educación de 2008, 1.145 corresponden a la opción “Educación discapacidad auditiva no integrada”24, 14 personas se encuentran en la opción “Aceleración del aprendizaje”25, 653 en programas de formación para adultos26 y 7.165 distribuidos en los grados desde preescolar hasta los grados 12 y 13 de educación media (gráfico 27). El INSOR podrá dar cuenta de estas opciones en sus visitas de asistencia técnica y con el apoyo de investigaciones se podría potenciar los servicios que en dichas alternativas se prestan.

De acuerdo con la información de los estudiantes que se encuentran entre preescolar y educación media (7.165), desagregada por niveles (agrupación de grados escolares), se encuentra que el 6% de los estudiantes está en educación preescolar, el 49% en básica primaria, el 36% en básica secundaria, el 8.7% en media y el 0.3% en los grados 12 y 13 de formación complementaria brindados en las Escuelas Normales Superiores.

GRÁFICO 27Estudiantes sordos según nivel educativo. MEN, reporte de

matrícula 2008.

En el gráfico 28 es interesante observar, a partir de la distribución de estudiantes por grados, el pico que se


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presenta en el ítem Transición (correspondiente al nivel preescolar), la tendencia constante que se mantiene desde grado Primero a Quinto (en primaria), y nuevamente el pico en grado Sexto, frente al descenso que se evidencia a medida que transcurren los grados en básica secundaria. En este sentido, nuevamente llama la atención que, mientras avanzan los grados, disminuye el número de personas sordas que acceden a una educación de mayor nivel.

Sería interesante observar a mediano plazo, a través de un estudio de cohortes27 la evolución del acceso, permanencia y promoción de estudiantes sordos a lo largo de los niveles de preescolar, básica primaria y básica secundaria, dado que desde diferentes ámbitos se promueve la inclusión escolar bajo condiciones de calidad y equidad.

GRÁFICO 28Estudiantes sordos según grado escolar. MEN, reporte de

matrícula 2008.

Con respecto a la población general colombiana, de los 11.062.927 estudiantes reportados en el año 2008, el 10.1%

se encontraban matriculados en el nivel preescolar, el 46.8% en básica primaria, el 43.1% en básica secundaria y media28. Los datos no presentan amplias diferencias, en cuanto a la tendencia, con las registradas por la población sorda.

En relación con el reporte de estudiantes por especialidad29, cabe aclarar que se encuentra un ítem de respuesta “No aplica”; bajo esta opción se registra más del 50% de las respuestas, por lo que en el gráfico 29 no se incluye dicho ítem. Por otra parte, los estudiantes que se registran en alguna especialidad, bajo el ítem o la opción “Académico”, se registra la mayor proporción con 520 de un total de 588 estudiantes.

Según lo anterior, bien podría considerarse el impulsar programas de atención a la población sorda bajo otras modalidades diferentes a la académica, de tal manera que se amplíen las condiciones de acceso a otros temas y áreas de interés específico para esta población.

GRÁFICO 29Estudiantes sordos según especialidad. MEN, reporte de matrícula 2008.

27 El estudio de cohortes hace referencia al seguimiento de un grupo determinado, en una frecuencia dada.28 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA. Boletín de Educación. [en línea]. [Información consultada en Julio 2009]. Disponible en: http://www.dane.gov.co 29 Forma en que se imparte la educación y que contribuye a establecer áreas de profundización tales como el agro, lo comercial y lo industrial. Especialidad Académica: Busca capacitar al estudiante

para realizar estudios intermedios, superiores o universitarios y/o desempeñar más eficientemente una determinada función en su comunidad. Integrada por las áreas de ciencias naturales, ciencias sociales, educación artística, ética, física, religiosa, humanidades, matemáticas, entre otras y además comprende como mínimo doce grados. Especialidad Técnica: Contiene las siguientes especialidades: Especialidad Agropecuaria, Integrada por las áreas de Producción Agropecuaria (pecuaria y agrícola), Desarrollo Rural (organizaciones juveniles y administración rural) y Taller y Construcciones Rurales (taller, maquinaria y construcciones). Especialidad Comercial, Integrada por las áreas de secretariado (Mecanografía. Taquigrafía, etc.), contable (contabilidad) y legislación (de tipo laboral, comercial y política). Especialidad Industrial, Integrada por las áreas de Teoría, Práctica y Administración Industrial. Especialidad Pedagógica, Atenderá las áreas propias de la Especialidad normalista conformada por las áreas de fundamentación pedagógica (vocacionales y técnicas) y la de práctica docente. Busca capacitar al estudiante para el ejercicio del magisterio en el nivel elemental. Especialidad Promoción Social, busca capacitar personal que ejecute tareas adecuadas tendientes a mejorar los servicios de la comunidad, a elevar el nivel de vida del individuo y a desarrollar el espíritu de cooperación social, a fin de estimular cambios en la mentalidad de los miembros componentes de la sociedad y lograr su desarrollo integral. Se fundamenta en las áreas de trabajo de ayuda y servicio a la comunidad. Ministerio de Educación Nacional. Dirección de Planeación. Anexo A: Glosario de Términos.

Documento recuperado en Mayo de 2009 de http://www.mineducacion.gov.co.


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30 Ministerio de Educación Nacional. Portafolio de modelos educativos flexibles. Información consultada en: http://www.colombiaaprende.edu.co/html/mediateca/1607/article-85440.html31 REPÚBLICA DE COLOMBIA. Corte Constitucional. Sala Segunda de Revisión. Auto 006 de 2009. Protección de las personas desplazadas, en situación de discapacidad, en el marco del estado

de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004. [en línea]. [Información recuperada en Julio de 2009]. Disponible en: http://www.comitedesplazadosantioquia.gov.co/Documentos/Normatividad%20DFV/Sentencia%20T-025%20y%20Autos/AutosCorte2009/Auto006_2009.pdf

educativa actual, estos modelos se presentan como una alternativa para atender las necesidades de la población que se encuentra bajo condiciones de vulnerabilidad y en donde la ampliación de cobertura y las condiciones de calidad, se ven afectadas por diferentes razones contextuales.

En relación con los estudiantes sordos víctimas del conflicto, se encuentra que el 96.5% no presenta tal afectación; mientras que el 3.5% (318 estudiantes), se encuentran principalmente en situación de desplazamiento y en una mínima cantidad, son hijos de adultos desmovilizados o son personas desvinculadas del conflicto (gráfico 30).

GRÁFICO 30Estudiantes sordos víctimas del conflicto. MEN, reporte de

matrícula 2008.

Aun cuando estos datos no son de gran magnitud, comparándolos con el total de estudiantes (11.161.440) matriculados en el país, cabe anotar que la Corte Constitucional profirió el Auto 006 de 2009, el cual trata sobre la protección de las personas desplazadas en situación de discapacidad y señala que existe un problema en “la ausencia de información precisa”31, lo cual plantea la necesidad de asegurar mecanismos más confiables para la caracterización de la población.

Así mismo, la atención educativa en instituciones con otros énfasis o áreas de profundización (industrial, comercial, etc.), pudiera influenciar positivamente la inclusión laboral y la proyección hacia la educación superior de las personas sordas del país. A futuro, se podría analizar cuál es el desempeño de las personas que se forman en los diferentes programas y el impacto en los procesos de inclusión laboral. De igual manera, se podría brindar orientaciones y lineamientos desde investigaciones sobre las metodologías flexibles.

TABLA 6Estudiantes sordos según metodologías de enseñanza.

MEN, reporte de matrícula 2008.

Metodología Frecuencia Total 8.966

Tradicional 7.682

Escuela nueva 492

Jóvenes y adultos 449

Cafam 194

Etnoeducación 76

Post-primaria 41

Aceleración 14

Telesecundaria 10

Sat presencial 5

Preescolar escolarizados 2

Ser 1

En cuanto a la metodología de enseñanza, sería interesante analizar las condiciones bajo las cuales está siendo atendido el 14.43% de la población sorda que se encuentra vinculada en el sistema educativo bajo otros modelos de enseñanza diferentes al enfoque tradicional; así mismo, indagar si los llamados modelos flexibles30, consideran aspectos mínimos para asegurar la calidad educativa de la personas sordas y aún más cuando desde los planteamientos de la política


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32 Según el MANUAL DE CAPACITACIÓN REGISTRO PARA LA LOCALIZACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD - 2008. DANE. Participación se define como los espacios en los cuales las personas en situación de discapacidad percibe barreras u oportunidades, en la realización de actividades vitales como miembro de una familia y como ciudadano. Participa en actividades: la participación se refiere al acto de involucrarse en una situación vital en forma voluntaria ya sea individual o colectivamente, para ejercer sus derechos y cumplir con sus deberes.

33 Dado que el registro se diseñó en el año 2003, se tomó el marco referencial vigente en esa fecha. En relación con la Educación No Formal (hoy llamada Educación para el Trabajo y Desarrollo Humano según la ley 1064 del 2006), se refiere a la que se ofrece con el objeto de complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar, en aspectos académicos o laborales sin sujeción al sistema de niveles y grados propios de la educación formal. Ley 115 de 1994.

Participación en cifras

En el caso de la población sorda, el tema de la participación es importante, en tanto se requiere analizar la interacción de esta población con el entorno en condiciones favorables y de equidad. Se entiende participación como el acto de involucrarse o implicarse bajo una perspectiva social, donde la persona tenga la posibilidad de sentirse incluida, tenida en cuenta o forme parte de diferentes situaciones para posibilitar su desarrollo integral.

En el Registro para la localización y caracterización de las personas con discapacidad, en relación con el tema de participación32, se tienen en cuenta solamente a las personas mayores de 10 años de edad. Según el manual de capacitación (DANE, 2008), “se considera que a esa edad la persona ya ha debido comenzar a participar en algunos espacios, como educación y relaciones familiares, etc. Se pretende identificar barreras u obstáculos que atenten contra el tratamiento justo, equitativo y de igualdad de oportunidades para las personas, es decir, que actúan en contra del ejercicio de sus derechos como ciudadanos. Es importante saber cómo maneja la relación con las personas, con su entorno social, cultural y ambiental”.

En el Registro del DANE, se encuentra que del total de personas que manifiestan presentar una alteración permanente en los oídos (99.693 personas), el 94% respondieron a las preguntas del apartado de participación; este porcentaje, como se menciono anteriormente, corresponde a personas mayores de 10 años.

En el ítem donde se indaga sobre la participación en actividades familiares o comunitarias, las 93.532 personas mayores de 10 años, reportaron un total de 181.760 respuestas debido a que se daba la posibilidad de marcar más de una opción.

De la totalidad de las respuestas en todos los rangos de edad, un 31% (55.581) corresponde a que participó en actividades con la familia; el 25% (44.459) en actividades religiosas o espirituales, y el 16% (28.082), participó en actividades con la comunidad.

Según el gráfico 31, la actividad en la que menos participan las personas mayores de 10 años con alteración permanente en los oídos, es en educación no formal33, con un porcentaje del 1% de la totalidad de respuestas, es decir, 1.393 personas. Sería conveniente indagar el por qué de este número tan bajo, para determinar si se debe a falta de interés o a que los programas de educación no formal no cuentan con los elementos de tipo técnico que faciliten la labor pedagógica con la población sorda.

Los programas de Educación para el trabajo y el desarrollo humano34 (antes denominada Educación no formal) y la formación complementaria, entre otros, deben ser divulgados y promovidos reuniendo las condiciones necesarias de acuerdo con las características de la población sorda, propendiendo por un mayor acceso y cobertura para la misma. Es un llamado a las instituciones que diseñan y


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34 La educación para el trabajo y el desarrollo humano comprende programas de formación laboral y formación académica. Los programas de formación laboral tienen por objeto preparar a las personas en áreas específicas de los sectores productivos y desarrollar competencias laborales específicas relacionadas con las áreas de desempeño referidas en la Clasificación Nacional de Ocupaciones, que permitan ejercer una actividad productiva en forma individual o colectiva como emprendedor independiente o dependiente.Los programas de formación académica tienen por objeto la adquisición de conocimientos y habilidades en los diversos temas de la ciencia, las matemáticas, la técnica, la tecnología, las humanidades, el arte, los idiomas, la recreación y el deporte, el desarrollo de actividades lúdicas, culturales, la preparación para la validación de los niveles, ciclos y grados propios de la educación formal básica y media y la preparación a las personas para impulsar procesos de autogestión, de participación, de formación democrática y en general de organización del trabajo comunitario e institucional. MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. Verificación de los requisitos básicos de funcionamiento de programas de formación para el trabajo y el desarrollo humano. Bogotá. 2008.

35 Se cita esta nominación dado que es la que aparece en el formulario del Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad del DANE.

ponen en servicio estos programas, como el SENA, para que sean garantes de que la información sea divulgada y accesible para la población sorda.

GRÁFICO 31Actividades en las que participan las personas con dificultad

para oír, mayores a 10 años de edad. DANE, Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad 2009.

El grupo de edad más representativo en la pregunta sobre actividades en las que participa, es de 60 años y más, con un porcentaje del 27.7% (27.680), seguido del 14.4 % (14.362) entre los 15 a 44 años (gráfico 32).

Las actividades en las que menos participan los jóvenes entre los 10 y los 14 años de edad, son las ciudadanas con un 1% (132 respuestas). De las actividades en las que menos participan personas entre 15 y 44 años de edad son las relacionadas con educación no formal con un 1% (649 respuestas) y otras con 1% (460 respuestas).

El 12% (3.483 respuestas) reporta no estar participando en ningún tipo de actividad. Esto representa para las organizaciones sociales, un gran potencial a la hora de convocar a este segmento de la población a participar en actividades que propendan por su inclusión en espacios de participación social.

GRÁFICO 32Personas con dificultad para oír según edad y actividades en las que participa. DANE, Registro para la localización y


Las actividades en las que menos participan personas entre 45 y 59 años de edad son las relacionadas con la educación no formal35 con un 1% (169 respuestas). Igualmente en personas mayores de 60 años con un 0.3% (310 respuestas).

Ahora bien, el hecho de que la participación de personas mayores con alteración permanente en los oídos se centre en actividades familiares y religiosas, es una condición favorable para una persona cuyas preferencias sean precisamente las de adelantar actividades con las personas más cercanas y en ambientes de crecimiento espiritual.

Considerando que la intención del Estado es contribuir en la inclusión de la población en actividades sanas, se hace un llamado a las instituciones culturales, recreativas y de deportes para que ofrezcan espacios de encuentro, esparcimiento, fortalecimiento y participación para la población sorda. Por otra parte, para el análisis de la información relacionada con la participación de la población sorda en organizaciones, se tiene en cuenta que dentro de la


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GRÁFICO 33Personas con dificultad para oír, según participación en

alguna organización. DANE, Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad 2009.

36 Según el MANUAL DE CAPACITACIÓN REGISTRO PARA LA LOCALIZACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD - 2008. DANE. Por su discapacidad hace referencia sus deficiencias o limitaciones le impiden que participe en este tipo de organizaciones.

cifra total de 99.693 personas con dificultades permanentes para oír, se contempla a los menores de 10 años en el ítem Sin información. Por esta razón, en adelante los cuadros que se presentan no incluyen a los menores de 10 años cuya población corresponde a 1.842 personas (1.8%).

Del total de personas registradas con dificultades permanentes para oír (99.693 personas), el 17% (16.609) manifiesta participar en alguna organización, el 81%, (83.084) responde no participar en ninguna organización y el 2% no registra ningún tipo de información (gráfico 33).

A las personas que no participan en ninguna organización se les pidió que seleccionaran la razón principal por la que no lo hacen, encontrándose que la principal razón por la cual no participa, es por su discapacidad36 con un 43% (35.329), mientras que el 21% (17.290) refiere que no conoce organizaciones en las que puede participar.

En relación con el desconocimiento de las organizaciones en las cuales pueden participar, es un aspecto que invita a la reflexión por parte de las organizaciones tanto públicas como privadas, sobre el establecimiento de estrategias para

la divulgación de la información acerca de las actividades que se ofrecen para la población sorda, de manera que su participación sea más significativa y efectiva. En este sentido y teniendo en cuenta que para esta población el acceso a la información continúa siendo limitado, es pertinente posibilitar el desarrollo conjunto de acciones que permitan lograr más impacto en la población.


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Recomendaciones para la continuidad del trabajo interinstitucional

Del presente Boletín surgen interrogantes, tanto para el INSOR como para entidades que lideran, formulan, ejecutan, monitorean y/o evalúan planes, programas, proyectos o acciones tendientes a la inclusión social de la población sorda colombiana (PSC). En este sentido se resaltan las siguientes inquietudes o aspectos:

• Un asunto a estudiar debe ser la calidad de la vivienda en la que habita la PSC, pues si bien una amplia proporción de esta población responde que la vivienda es propia, cabe preguntar sobre las condiciones de infraestructura, accesibilidad y servicios de la misma, en especial cuando la mayoría de la PSC reporta ser de estrato 1. Lo anterior, dado que una lectura única de propiedad de vivienda, puede conllevar erróneamente a concluir que la población cuenta con capacidad económica para la compra, situación que puede ser divergente en comparación con el resto de la población del país.

• Se encuentra que hay un amplio número de personas con deficiencia auditiva que responde encontrarse en condiciones de incapacidad permanente para trabajar y sin pensión. Este es un llamado urgente al Ministerio de la Protección Social y a otras instituciones, a adelantar un estudio particularizado respecto a los criterios que establecen incapacidad auditiva permanente frente a las condiciones laborales que se ofrecen para la PSC. Con los resultados se podrá proponer y aplicar la cobertura pensional o el cambio en las condiciones laborales para la inclusión de esta población. Este tema es urgente, pues de no darse solución, las familias con miembros que presenten limitación permanente, deberán continuar soportando los gastos de la canasta

familiar, manutención, recreación, educación, etc. sin apoyo estatal, profundizando el problema de inequidad y pobreza, si se tiene en cuenta que la mayoría de la PSC se encuentra en estrato 1.

• El SENA y el INSOR deben continuar su trabajo conjunto para promover las condiciones que requiere la PSC con el fin de acceder a programas de educación para el trabajo y desarrollo humano, al servicio público de empleo, a la generación de condiciones en las empresas o sitios de trabajo para la obtención y permanencia en los cargos, entre otras acciones relacionadas.

• Dado que la mayoría de la PSC se encuentra trabajando en el sector de la agricultura, es importante conocer específicamente el campo de acción o actividad particular. Lo anterior para estudiar y fortalecer las condiciones dignas de trabajo, créditos blandos, el acceso a programas de emprendimiento y demás factores que favorezcan la productividad en sus actividades.

• Igualmente, con el SENA se puede adelantar un estudio de caracterización socio-económica de la PSC que está buscando trabajo, a la vez de un estudio empresarial que propenda la inclusión de esta población, para facilitar la creación de un nicho de mercado laboral tendiente a su absorción y permanencia.

• Debido a que una de las causas de la deficiencia auditiva es la enfermedad durante el embarazo, las campañas de salud lideradas por el Ministerio de la Protección Social y la atención a las mujeres gestantes


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debe ser más intensa en diagnóstico y prevención. El INSOR podría apoyar la divulgación, las convocatorias y el impulso de campañas preventivas, entre otras acciones, a través de los entes territoriales y otras organizaciones.

• Dado que el porcentaje de personas de 0 a 9 años apenas representa el 6% del total de afiliación a salud, el Ministerio de la Protección Social y las familias con niños limitación auditiva deben promover el aseguramiento en salud, con el fin de garantizar este derecho a la totalidad de la PSC.

• Aunque la mayoría de la PSC afiliada se encuentre por encima de los 60 años de edad, no implica que se deban desatender las acciones de promoción y divulgación de la salud auditiva comunicativa, así como programas de afiliación para la PSC a nivel general, y muy especialmente, para las 29.198 personas (29%), que están por fuera del sistema general de seguridad social.

• La proporción entre las personas que pertenecen al régimen subsidiado frente a quienes están en el régimen contributivo debe cambiar, es decir, se deben establecer políticas frente a la inclusión laboral mucho más asertivas y canales de comunicación para que la PSC acceda al mercado laboral.

• Dado que la principal causa de la no rehabilitación es la falta de dinero, se requieren acciones por parte del Ministerio de la Protección Social y de las entidades prestadoras de servicios de salud, no sólo para divulgar dichos programas, sino para ofrecer ayudas económicas como subsidios, créditos, acuerdos de pago, entre otros mecanismos, con el fin de permitir mayor acceso y permanencia a los procesos de rehabilitación.

• Es importante trabajar con la PSC para impulsar programas o estrategias que contribuyan a la adquisición, desarrollo y fortalecimiento de habilidades relacionadas con competencias en lectoescritura, por supuesto teniendo en cuenta los apoyos pertinentes

según sus competencias comunicativas. Es importante contar con espacios y apoyos metodológicos para acceder, en condiciones de calidad y equidad, a los diferentes procesos pedagógicos que se desarrollan en el ámbito educativo.

• De la PSC entre 3 y 4 años, sólo el 23.6% asiste a programas educativos. Se deben impulsar programas de educación inicial para esta población por parte del Ministerio de Educación Nacional y demás entidades competentes.

• Teniendo en cuenta que, según el reporte de matrícula del MEN el mayor porcentaje de estudiantes con deficiencia auditiva, se reporta bajo sordera profunda, es importante conocer las propuestas pertinentes en las instituciones y centros educativos por parte del Ministerio de Educación Nacional, en el sentido de ubicar los apoyos que los estudiantes requieran según sus características personales y condiciones comunicativas.

• Los programas de educación para el trabajo y desarrollo humano y la formación complementaria, entre otros, deben ser divulgados y promovidos reuniendo las condiciones necesarias de acuerdo con las características de la PSC, propendiendo por un mayor acceso y cobertura para la misma. Es un llamado a quienes diseñan y ponen en servicio estos programas, para que sean garantes de que la información sea divulgada a la población sorda y las condiciones para su permanencia sean óptimas.

• Frente a la evidencia de una alta participación de la PSC en actividades familiares, sería interesante conocer en mayor profundidad la composición familiar, actividades específicas, representación social y familiar ante la sordera, entre otros aspectos. Los datos actuales de caracterización de la PSC no permiten realizar inferencias al respecto.

• Debido que se reportan 3.483 respuestas de personas que aducen no participar en actividad alguna, esto representa para FENASCOL u otras organizaciones,


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un gran potencial en el momento de convocar a este segmento de la población para participar en actividades que propendan por su inclusión en organizaciones sociales.

• Tanto en mujeres como en hombres, la razón principal por la que afirman no participar en alguna organización es por su discapacidad, seguido de la inexistencia o el desconocimiento de dichas organizaciones. Este último resultado invita a reflexionar a entidades, asociaciones y grupos, tanto públicos como privados, sobre el establecimiento de estrategias para la divulgación de la información que promueva la participación en dichos espacios, teniendo en cuenta que para los sordos el acceso a ésta continúa siendo limitado.

• Como la intención del Estado es incluir a toda la población en actividades sanas, se debe hacer un llamado a las instituciones culturales, recreativas y de deportes para que fortalezcan la divulgación de la oferta de lugares de esparcimiento, fortalecimiento y unión para la PSC.

Por otra parte, se hace necesario recopilar información acerca de algunos indicadores orientados a identificar el estado de inclusión social de la PSC. En este sentido, es pertinente reforzar el trabajo interinstitucional con el fin de realizar estudios sobre:

• Participación de la población sorda en capacitación técnica, tecnológica y profesional. Si bien el SENA cuenta con información sobre parte de la PSC que se encuentra en capacitación en ciertos programas, no todos los niveles están cubiertos, ni toda la PSC.

• Participación del total de la población sorda capacitada empleada en oficios técnicos, tecnológicos o profesionales. Parte de la información es provista por el SENA y el Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad, pero no se cuenta con la población total en todos los oficios.

• Dado que el Plan Nacional Decenal de Educación 2006-2015 promueve una renovación pedagógica en

la educación de los sordos a través del uso de TIC, de apoyo técnico y una mejor formación de los docentes para cumplir sus funciones (tema igualmente incluido en el Decreto 366/09), se debe indagar sobre la aplicación, seguimiento y evaluación de estos propósitos.

• En el CONPES 80/04 Política Pública Nacional de Discapacidad se promueve diseñar e implementar estrategias para que la comunidad conozca y se integre a la discapacidad. Dado que existe un sistema de seguimiento a los documentos CONPES promovido por el Departamento Nacional de Planeación, se requiere indagar sobre su aplicación, seguimiento y evaluación.

• El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 promueve identificar las dificultades para la consecución de empleo, en este sentido, se debe hacer un ejercicio con la población sorda para fortalecer las competencias o mejorar aquello que se pueda identificar como debilidades o impedimentos para acceder al trabajo.

• Igualmente, el Plan promueve la creación de empresas, se debe indagar sobre empresas creadas y administradas por población sorda.

• En las caracterizaciones que se adelanten de la PSC, se debe preguntar si sienten discriminación en el empleo o en los servicios de salud; pues de encontrarse un alto porcentaje de respuestas positivas, se hace necesario implementar acciones de sensibilización, asesorías e incluso normas que eliminen esta situación negativa.

• Es pertinente indagar sobre los rangos de ingresos que recibe la PSC ocupada. Un comparativo por cargos con el resto de la población, daría indicios de su situación de equidad laboral.

• Entidades públicas de diversos sectores han realizado adaptaciones de accesibilidad para la atención de los usuarios con limitación auditiva (luces, avisos en lengua de señas, intérpretes, etc.). Se hace necesario conocer el impacto de estas medidas en la PSC.


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• Dado que el sistema de protección social exige la puesta en marcha de mecanismos institucionales de seguimiento y monitoreo de las condiciones de vida y vulnerabilidad de los grupos poblacionales, se deben revisar informes en los cuales se definan “condiciones de vida” y las acciones de seguimiento y evaluación.

• Se hace necesario conocer programas sociales dirigidos a la PSC financiados por el Fondo de Protección Social.

• Es pertinente establecer la cobertura y calidad de: tamizajes auditivos realizados a niños menores de 6 años, servicios de habilitación y rehabilitación para la PSC, servicios de salud para la PSC incluida y la igualdad de condiciones en la prestación de los mismos.

• Una vez el Ministerio de Educación Nacional aplique las pruebas SABER a todos los niños y niñas en situación de discapacidad incluidos en el sistema educativo, el INSOR deberá revisar los resultados y proponer las acciones a que haya lugar.

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