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Boletín Economico - 2014 19 Ensayo: “Transformación Productiva en El Salvador: La apuesta para el despegue económico” Ana Ruth Andino Posada 1 I. Planteamiento del Tema El Salvador ha sido uno de los países centroamericanos con menor índice de crecimiento económico en los últimos años; los gobiernos en el poder han apostado por que se den las condiciones óptimas para crear en el país un crecimiento y de- sarrollo sostenido. Sin embargo factores como: el bajo creci- miento del producto interno bru- to (PIB), el considerable aumen- to en las importaciones, la poca atracción de inversión extranjera directa y la inseguridad que se vive en El Salvador, entre otros factores han contribuido a que el crecimiento económico en nuestro país se vuelva deficien- te y crezca a un ritmo lento (se- gún últimas cifras de la Comisión Económica para América Latina CEPAL). Debido a esta situación, la im- plementación de políticas y me- didas que favorezcan el clima económico de nuestro país, se vuelve una herramienta necesa- ria para fomentar un periodo de crecimiento económico sosteni- ble y crear un incremento en la productividad y en la inversión pública y privada, favoreciendo así la disminución de los índices de desempleo y subempleo, me- jorando la economía de las fa- milias salvadoreñas, de manera que la economía nacional se vea beneficiada. II. OBJETIVOS Objetivo General: Analizar el impacto de la trans- formación productiva en el cre- cimiento económico de nuestro país. Objetivos Específicos: • Identificar los beneficios de la implementación de políti- cas de transformación pro- ductiva en El Salvador. • Analizar los factores que influyen en los índices de crecimiento económico en nuestro país. • Estudiar los factores que contribuyen a la productivi- dad en El Salvador. • Determinar de qué manera la transformación productiva contribuirá a un crecimiento económico. III. Transformación pro- ductiva en El Salvador: La apuesta para el despegue Económico Durante los últimos años las ci- fras del nivel económico en El Salvador han tenido tendencias desfavorables, alcanzando al cierre del año 2013 el 1.7% del PIB, según cifras de la Comisión Económica para América Lati- na (CEPAL) y del Banco Mundial (Gráfico N° 1); muchos factores contribuyen a una desacelera- ción económica, la inseguridad y la poca atracción de inversión extranjera directa (IED), son algu- nos de los factores que limitan el crecimiento en el país. La aplicación de medidas eco- nómicas para un crecimiento y desarrollo, pueden convertirse en una solución necesaria para superar el lento crecimiento de nuestra economía y dar lugar a una transformación productiva, que permitiría una reactivación económica tanto para el sector público como privado. Estas estrategias nacionales pueden realizarse de manera conjunta entre ambos sectores, permitiendo un despegue eco- nómico, fortaleciendo los sec- tores competitivos de nuestro país. Si se apuesta por promover con- sistentemente la competitividad y las capacidades productivas de los sectores de nuestro país, a través del apoyo a la inversión en producción exportable de bie- nes tradicionales, no tradiciona- les y fomentando la fabricación y exportación de productos indus- triales con alto valor agregado, se estaría dando la oportunidad para que se establezca el inicio de un desarrollo y crecimiento económico sostenido, dado que un nivel de crecimiento elevado 1 Ganadora del Primer Lugar del Certamen de Investigación Técnica 2014, auspiciado por el Banco Central de Reserva de El Salvador
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Ensayo: “Transformación Productiva en El Salvador: La apuesta para el despegue económico”
Ana Ruth Andino Posada1
I. Planteamiento del Tema
El Salvador ha sido uno de los países centroamericanos con menor índice de crecimiento económico en los últimos años; los gobiernos en el poder han apostado por que se den las condiciones óptimas para crear en el país un crecimiento y de-sarrollo sostenido. Sin embargo factores como: el bajo creci-miento del producto interno bru-to (PIB), el considerable aumen-to en las importaciones, la poca atracción de inversión extranjera directa y la inseguridad que se vive en El Salvador, entre otros factores han contribuido a que el crecimiento económico en nuestro país se vuelva defi cien-te y crezca a un ritmo lento (se-gún últimas cifras de la Comisión Económica para América Latina CEPAL).
Debido a esta situación, la im-plementación de políticas y me-didas que favorezcan el clima económico de nuestro país, se vuelve una herramienta necesa-ria para fomentar un periodo de crecimiento económico sosteni-ble y crear un incremento en la
productividad y en la inversión pública y privada, favoreciendo así la disminución de los índices de desempleo y subempleo, me-jorando la economía de las fa-milias salvadoreñas, de manera que la economía nacional se vea benefi ciada.
II. OBJETIVOS
Objetivo General:Analizar el impacto de la trans-formación productiva en el cre-cimiento económico de nuestro país.
Objetivos Específi cos:• Identifi car los benefi cios de
la implementación de políti-cas de transformación pro-ductiva en El Salvador.
• Analizar los factores que infl uyen en los índices de crecimiento económico en nuestro país.
• Estudiar los factores que contribuyen a la productivi-dad en El Salvador.
• Determinar de qué manera la transformación productiva contribuirá a un crecimiento económico.
III. Transformación pro-ductiva en El Salvador: La apuesta para el despegue Económico
Durante los últimos años las ci-fras del nivel económico en El Salvador han tenido tendencias desfavorables, alcanzando al cierre del año 2013 el 1.7% del
PIB, según cifras de la Comisión Económica para América Lati-na (CEPAL) y del Banco Mundial (Gráfi co N° 1); muchos factores contribuyen a una desacelera-ción económica, la inseguridad y la poca atracción de inversión extranjera directa (IED), son algu-nos de los factores que limitan el crecimiento en el país.
La aplicación de medidas eco-nómicas para un crecimiento y desarrollo, pueden convertirse en una solución necesaria para superar el lento crecimiento de nuestra economía y dar lugar a una transformación productiva, que permitiría una reactivación económica tanto para el sector público como privado.
Estas estrategias nacionales pueden realizarse de manera conjunta entre ambos sectores, permitiendo un despegue eco-nómico, fortaleciendo los sec-tores competitivos de nuestro país.
Si se apuesta por promover con-sistentemente la competitividad y las capacidades productivas de los sectores de nuestro país, a través del apoyo a la inversión en producción exportable de bie-nes tradicionales, no tradiciona-les y fomentando la fabricación y exportación de productos indus-triales con alto valor agregado, se estaría dando la oportunidad para que se establezca el inicio de un desarrollo y crecimiento económico sostenido, dado que un nivel de crecimiento elevado
1 Ganadora del Primer Lugar del Certamen de Investigación Técnica 2014, auspiciado por el Banco Central de Reserva de El Salvador
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mejora el bienestar de la pobla-ción.
Entre las causas que contribu-yen al bajo nivel de crecimiento económico, cabe mencionar que el incremento del PIB per cápita se ha estancado (Gráfi co N° 2), la producción laboral es inferior a la de economías similares, en comparación con los demás paí-ses de la región centroameri-cana, a pesar de haber logrado reducir la tasa de subempleo en 3.3 puntos durante los últimos cuatro años, se estima que en El Salvador aún existen aproxi-madamente 900,000 personas subempleadas (según datos de la encuesta de hogares de pro-pósitos múltiples de la DIGES-TYC).
Esta situación lleva al gobierno a la necesidad de crear un proyec-to para fortalecer el apoyo a los diferentes sectores productivos del país, y a su vez potencializar-los promoviendo la competitivi-dad y sustentabilidad de las em-presas en el mercado nacional e internacional.
La realización de una transfor-mación productiva entre estos sectores es una apuesta que permite crear las condiciones necesarias para dar lugar a un periodo de crecimiento sosteni-do. Dicha propuesta toma como ejemplo países del sudeste asiá-tico, naciones cuyas economías se caracterizan por mantener niveles de crecimiento econó-mico y productividad laboral alta. Esta estrategia está siendo impulsada por el Gobierno de El
Salvador (GOES) y un esfuerzo conjunto entre el Ministerio de Economía (MINEC), la Agencia de Promoción de Exportacio-nes e Inversiones de El Salvador (PROESA), El Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR) y también cuenta con la colabora-ción de la Organización Interna-cional del Trabajo (OIT), con el fi n de promover acciones concretas a corto y mediano plazo.
La política de transformación productiva intenta proveer infor-mación a los sectores produc-tivos sobre las demandas en el mercado de los productos con ventajas comparativas a nivel mundial, con la implementación de esta política se prevé traer benefi cios al sector industrial y exportador de nuestro país.
El gobierno, por medio de la aplicación de una herramien-ta de análisis económico mun-dial llamada “product Space”’, ha identifi cado a los sectores: manufactura de textil y confec-ción, plásticos, química básica y farmacéutica, aeronáutica y servicios empresariales a distan-cia, como sectores con ventajas comparativas, con el fi n que és-tos al conocer sobre los produc-tos con mayor demanda dentro del mercado tengan la oportuni-dad de promover y diversifi car su producción, además, mejo-rarla para poder aumentar su participación en el mercado. Si se estimula y fortalece la pro-ductividad de estos sectores, los benefi cios se aumentaran para el país, la producción aumenta-ría y el índice de exportaciones
se elevarían, representando así una oportunidad para atraer más ingresos a la nación.
Otra propuesta incluida en la política de transformación pro-ductiva es promover el apoyo fi nanciero a los sectores produc-tivos y establecer iniciativas em-presariales con el fi n de elevar las exportaciones, por medio del Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEPRO) del Ministerio de Economía, acompañado con la accesibilidad de programas de crédito y ejecución de proyec-tos dirigidos hacia las Pequeñas y Medianas empresas (PYMES), actores importantes en el desa-rrollo productivo y un elemento principal dentro de la economía y desarrollo por su contribución al incremento del Producto In-terno Bruto y en la generación de ingresos y empleos sosteni-bles.
Al cumplir en su totalidad esta medida, se brindará un signifi ca-tivo benefi cio para las empresas e industrias, puesto que permi-te crear condiciones accesibles para diversifi car y acelerar las tasas de exportación de los pro-ductos fabricados por dichas empresas.
Si se genera mayor demanda de los productos elaborados en nuestro país se presentarán las condiciones propicias para crear un aumento en el índice de exportaciones. Para ello, El Gobierno de El Salvador realiza-rá un fortalecimiento del Centro de Trámites de Importaciones y Exportaciones del Banco Cen-
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tral de Reserva (CIEX El Salva-dor) con el fi n de agilizar trámi-tes para el comercio exterior, es decir impulsara cambios que permitan que los empresarios puedan realizar sus trámites de exportación y comercialización de sus productos en el extranje-ro con mayor facilidad y rapidez.
Si las empresas exportadoras aumentan su producción se con-vertirán en una fuente generado-ra de empleos, ya que tendrán la necesidad de requerir más mano de obra para la fabricación de sus productos, lo cual brindará la oportunidad para que los índices de desempleo y subempleo que existen actualmente disminu-yan. Al proporcionar una mayor generación de empleos atraerá al país un incremento de salarios (o mayores salarios) que a su vez dará lugar a un crecimiento en los índices de renta per cápita y proporcionará mayores ingresos hacia nuestro país, que pode-mos relacionarlo positivamente con una mejora en la calidad de vida de los habitantes.
Otros componentes de la políti-ca de transformación producti-va, que se han estimado brinden una reactivación económica, y tienen por objeto apoyar los es-fuerzos realizados para mejorar el crecimiento económico y so-cial en nuestro país es: la recien-te aprobación de la Ley de Crea-ción del Organismo Promotor de Exportaciones e Inversiones de El Salvador (PROESA), la cual tiene por objetivo “fomentar las inversiones en general y las in-versiones extranjeras en parti-
cular para contribuir al desarro-llo económico y social del país incrementando la productividad, la generación de empleos, la ex-portación de bienes y servicios y la diversifi cación de la produc-ción”.
Esta ley ha sido creada con el fi n de garantizar la promoción y la atracción de inversiones, tanto la inversión privada como extran-jera, debido a que son un ente principal dentro del crecimiento económico; y de esta manera poder incrementar el índice de exportaciones, así también rea-lizar y verifi car los proyectos de asocio público-privado dentro de la nación. Es un reto para el gobierno presentar condicio-nes favorables que permitan el establecimiento de nuevas em-presas y negocios en El Salva-dor, aplicando herramientas de innovación, tecnología y aseso-ría técnica que proporcione un clima de negocios óptimo para los empresarios, incluyendo la aplicación de medidas para con-trolar la inseguridad que se vive en el país y permita el libre esta-blecimiento de negocios; ya que al desarrollarse un aumento en inversión dará paso a un incre-mento en la productividad de las empresas e industrias en gene-ral, dinamizando la oferta y pro-moviendo la fabricación de pro-ductos exportables que puedan competir con las importaciones.
Así también el programa de FO-MILENIO, que consiste en la do-nación de fondos por medio de la Corporación Reto del Milenio de Estados Unidos (MCC por sus
siglas en inglés), dirigido hacia la aplicación de proyectos que permitan mejorar el clima de negocios y ayuden a estimular la productividad a mayor escala. La aprobación de FOMILENIO II permitirá poner en marcha pro-yectos que tendrán un alcance nacional, pero benefi ciando es-pecífi camente a los sectores de la zona costera, con proyectos que cuentan con inversiones en las áreas de turismo, energía, acuicultura y aeronáutica. Su aprobación incentivara el esta-blecimiento de nuevas inversio-nes extranjeras y regionales que son una de las apuestas especi-fi cadas dentro de la transforma-ción productiva (TP), y que son de gran relevancia para estimu-lar e incrementar el estableci-miento de inversiones en el país.
Los sectores que se verán bene-fi ciados con la transformación productiva, son aquellos, que además de tener ventajas com-parativas a nivel de mercado, brindan un alto porcentaje en el nivel de ingresos hacia nues-tro país, no solo por medio de la recaudación fi scal, sino tam-bién se ve refl ejado en que por medio de la producción y expor-tación de bienes y servicios ha-cia el extranjero estos sectores atraen benefi cios hacia nuestro país. Así también, dichas empre-sas contribuyen en la economía de nuestro país, actuando como grandes generadoras de em-pleos dignos y sostenidos para un alto porcentaje de la pobla-ción; tal es el caso de los sec-tores de manufactura de textil y confección, farmacéutica y ser-
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BIBLIOGRAFÍA
Amaya P. y Cabrera O. (2013) “La Transformación Estructural: Una solución a la trampa de bajo crecimiento económico en El Salvador” http://www.bcr.gob.sv
Torres A. (2013) “El Salvador sigue con bajo crecimiento económico, según CEPAL” miércoles 11 de diciembre de 2013, http://www.elsalvador.com
FUSADES (2014) “Informe de coyuntura económica primer trimestre de 2014” Nota de prensa, fi nanzas públicas.
Ley de inversiones (PROESA), art. N° 1/ objetivo/, decreto 663 aprobado por la Asamblea Legislativa el 09 de 04 del 2014.
http://www.redibacen.bcr.gob.sv
http://www.databank.bancomundial.org
vicios empresariales (cuadro N° 1), pues permiten que los habi-tantes se vean directamente fa-vorecidos, pues ellos y sus fami-lias dependen de trabajos que se han establecido y generado por medio de estas empresas.
Para proporcionar un mejor fun-cionamiento de los proyectos impulsados por el gobierno, no se deben dejar de lado aspectos como el conocimiento, la inno-vación, capacitación laboral, el acceso a créditos y mejoras en las infraestructuras ya que per-miten favorecer el desenvolvi-miento de las empresas priva-das en el mercado, sean estas, micro, pequeñas, medianas o grandes empresas, dado que son aspectos que acompañados
de políticas y proyectos aposta-rán a un incremento económico para la Nación.
IV. CONCLUSIONES
Impulsar políticas dirigidas a di-namizar la oferta y demanda; y fomentar la capacidad de los productores de exportar produc-tos de gran demanda y alto valor agregado dará lugar a una gene-ración de ingresos a El Salvador.
Si se promueven las inversiones extranjeras y nacionales se es-taría minimizando la brecha que impide un crecimiento económi-co sostenido.
La aplicación de políticas y le-yes que permitan la facilitación
de créditos y fi nanciamientos para los empresarios, así como la aceleración en la entrega de trámites para exportación y la garantía de la seguridad hacia los empresarios e inversionistas son aspectos importantes que se deben tomar en cuenta para fomentar el aumento de inver-siones.
Una economía sostenible nece-sita la participación conjunta en-tre la empresa privada y pública, un constante dialogo entre estos sectores permitiría benefi cios para ambas entidades, trascen-diendo sus benefi cios hasta la población.
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V. ANEXOS
Tabla N° 1:Índice de Volumen de la Actividad Económica IVAE (Año 2013 – 2014)
Fuente: BCR
Tendencia Ciclo Crecimiento Anual
2013 2014 2013 2014
INDICE GENERAL 208.23 211.77 1.6 1.7
Agricultura, caza, silvicultura y pesca 125.92 126.34 0.8 0.3
Explotación de minas y canteras 157.15 155.95 -2.5 -0.8
Industria Manufacturera 233.53 233.37 0.9 -0.1
Electricidad, gas y agua 247.89 261.88 4.6 5.6
Construcción 159.36 154.09 -2.6 -3.3
Comercio restaurantes y hoteles 206.83 211.22 1.3 2.1
Transporte, almacenaje y comunicaciones 319.24 327.62 1.7 2.6
Bancos, seguros y otras instituciones fi nancieras 519.98 537.72 3.0 3.4
Bienes muebles y servicios prestados a empresas 178.04 187.35 3.3 5.2
Servicios comunales, sociales y personales 171.34 187.51 6.6 9.4
Servicios de Gobierno 140.94 143.09 2.5 1.5
Gráfi co N° 1: Crecimiento anual de PIB.crecimiento del PIB (porcentaje anual)
Fuente: Banco Mundial.
Gráfi co N° 2: Índice de PIB per capita a precios actuales en El Salvador
(años 2010 - 2013)
Fuente: Banco Mundial.
Fuente: Banco Central de Reserva (2013)
