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1/ Ganadora del Tercer lugar del Certamen de Investigación Técnica 2014, auspiciado por el Banco Central de Reserva de El Salvador

Ensayo: “Transfor-mación Productiva en El Salvador: La apuesta para el des-pegue económico” (3er. Lugar)Adriana Elizabeth Castro García1

I. Planteamiento del tema

El bajo ritmo de crecimiento en El Salvador ha sido objeto de estudio desde hace varios años. El pobre desempeño de la eco-nomía salvadoreña resulta par-ticularmente sorprendente, el país tiene condiciones que son moderadas como los buenos indicadores básicos: La estabi-lidad macroeconómica, calidad de instituciones e infraestructu-ra, educación, acceso a créditos etc.

La economía salvadoreña se ve benefi ciada con la demanda de mercados de productos a nivel nacional e internacional, pero para que tengamos una mayor demanda es necesario brindar-les a los inversionistas las condi-ciones favorables de seguridad. La transformación productiva desde una perspectiva socioe-conómica es considerada como una manera efi caz, para ayudar al crecimiento de la economía, poniendo en práctica los progra-mas de apoyo en los sectores de productividad como la agricul-tura, la manufactura de textil y confección, turismo, farmacéu-tico, aeronáutica, electrónica y servicios empresariales a distan-cias entre otros.

Al brindarles atención a estos sectores estratégicos sabemos que El Salvador tomaría inicia-tiva para el despegue económi-co en donde las exportaciones brindarían un mejor resultado para el país a causa de la trans-formación en los sectores y así poder llegar a un buen clima de negocios y empleos, para el me-joramiento de la economía que benefi ciará notablemente a la población salvadoreña.

II. Objetivos:

General: • Analizar los benefi cios de

una transformación produc-tiva en sectores estratégicos de la economía de nuestro país que conlleve a un creci-miento económico.

Específi cos:• Evaluar el crecimiento eco-

nómico que la transforma-ción productiva presenta para la población Salvadore-ña.

• Identifi car los sectores con ventajas comparativas para que el gobierno brinde pro-gramas de ayuda.

• Analizar las medidas que el gobierno implementa para el desarrollo de sectores estra-tégicos, de manera conjunta entre los sectores público – privado para el desarrollo económico del país.

• Conocer las distintas estra-tegias que el gobierno ha for-mulado en su programa, para hacer una transformación productiva en nuestro país.

III. Transformación productiva en El Salvador

La economía de El Salvador man-tuvo un limitado desempeño en la productividad afectando el crecimiento económico en com-paración con los países Centro-americanos. El país tiene el más bajo rendimiento económico de-bido a diversos factores que no permiten aprovechar las oportu-nidades que ayudarían al desa-rrollo productivo, aunque el défi -cit de producción afecta la parte económica, éste experimenta bajos estándares de transfor-mación productiva, los cuales nos lleva a un rendimiento eco-nómico lento, debido a factores como, la falta de seguridad en la que el país se encuentra, bajo el crimen y violencia que ame-nazan el desarrollo social como también el crecimiento econó-mico que afecta negativamente a El Salvador como la calidad de vida de los ciudadanos.

Una de las estrategias que El Salvador está implementando es reducir el impacto del crimen organizado sobre la Pequeña y Mediana Empresa, que es poten-cialmente el sector más dinámi-co de la economía cuya contribu-ción para el crecimiento es clave del bienestar económico. Ade-más desarrollaran soluciones para erradicar los altos índices de violencia, problema que afec-ta a nuestra nación entre otros. Para que el país tenga una sa-tisfacción en este ámbito, debe superar primero los indicadores negativos y así lograr el inicio de la estabilidad socioeconómica que ayude al fortalecimiento de

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los sectores más necesitados y desprotegidos del país.

Sin embargo el Gobierno salva-doreño con sus programas para el desarrollo productivo y econó-mico ha gestionado el fortaleci-miento de las fi nanzas públicas con la creación de la ley de Aso-cio Público y Privado (APP), ley que fortalecerá el proceso que dirige El Salvador, con el objetivo de girar hacia una mejor etapa de inversión, crecimiento económi-co e inclusividad social, creando procesos de buenas oportuni-dades de desarrollo económico y social en los sectores más vul-nerables.

Se trata entonces de establecer un proceso mediante el cual el sector privado organizado por sectores, proponga estrategias para solventar sus problemas específi cos y el Estado decida cuáles de estas iniciativas tienen la prioridad necesaria para reci-bir su apoyo, que podrían incluir inversión en infraestructura, ge-neración de recurso humano especializado, fortalecimiento de las universidades nacionales, creación de laboratorios, aper-tura de mercados extranjeros, atracción de inversiones para su desarrollo, etc.

La transformación productiva es una estrategia interinstitucional impulsada por el Ministerio de Economía (MINEC), La Agencia de Promoción a las Exportacio-nes (PROESA) y el Banco Central de Reserva (BCR), los cuales pro-ponen acciones concretas para eliminar las restricciones que

impiden el desenvolvimiento de la productividad en El Salvador; para estimular los sectores con ventajas en los mercados mun-diales y poder aumentar las ex-portaciones, niveles de empleos por medio de programas que ayuden a recaudar ingresos que sirven para cumplir con los com-promisos que tiene el país, con el incremento productivo de las empresas.

La Micro, Pequeña y Mediana Empresa representa el 99.6% de las empresas de El Salvador, generando el 65.5% del empleo Nacional. Desde hace años el Programa de Desarrollo de Pro-veedores (PDP), iniciativa im-pulsada por el programa de las Naciones Unidas para el Desa-rrollo (PNUD) en conjunto con el Ministerio de Economía y la Cámara de Comercio e Industria de El Salvador; a través de asis-tencia técnica el PDP fortalece-rá la competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (MIPYMES), convirtiéndose en grandes proveedores. Este pro-grama trabajara con las MIPY-MES, para ayudar a superar sus difi cultades, cumplir con los re-quisitos de compras de las em-presas, asociados con temas de calidad, entregas a tiempo, pro-ductividad, rentabilidad y costo de producción. La política fi scal del país es uno de los instrumen-tos importantes de las normati-vas públicas, porque refl ejan los ingresos del Estado y su destino e inversión.

La producción en El Salvador nos traería como benefi cios el au-

mento de exportaciones, forma por la cual se lograría establecer más relaciones comerciales con otros países. Las exportaciones de enero a marzo de 2014 al-canzaron $1,289.2 millones, de acuerdo a cifras del Banco Cen-tral de Reserva, mientras que en el 2013 en el mismo período se registraron cifras de $ 1,362.1 millones, generando una dismi-nución de $73 millones en el co-mercio exterior.

En las exportaciones todavía persisten problemas de infraes-tructura, probablemente el fal-tante más trascendental es con respecto a infraestructura de puertos, necesaria para el co-mercio exterior. Los atrasos en la concesión del puerto de La Unión, y en la necesidad de usar puertos guatemaltecos y hondu-reños para la exportación e im-portación de bienes con el resto del mundo. Los problemas de infraestructura van mucho más allá, a pesar de ser un país pe-queño, El Salvador tiene impor-tantes sectores de su territorio que se encuentran fragmenta-das debido a la mala calidad o inexistencia de carreteras.

La construcción de la carretera Longitudinal Norte ha sido un instrumento para la inserción de los habitantes, conectados a través de una vía de 2 carriles que recorre 233 km desde San-ta Ana hasta La Unión facilitando la comunicación en la economía salvadoreña, bajo el FOMILENIO I que ha trabajado en 94 muni-cipios en la región Norte de 9 departamentos del país, redu-


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ciendo la pobreza a través del crecimiento económico, brin-dando las oportunidades para que las comunidades tengan un mejor futuro.

Además la Corporación Reto del Milenio de Estados Unidos (MCC, por sus siglas en inglés) aprobó el 12 de septiembre de 2013 el segundo compacto para El Sal-vador, conocido también como FOMILENIO II, destinado al de-sarrollo económico y social de la Zona Marino Costera del país, que busca generar un proceso sostenido de inversión privada en esa región. De modo que al lograr la aprobación de este pro-yecto incremente el crecimiento económico y lograr una mejor preparación para mayores opor-tunidades en el mercado laboral y desarrollo productivo.

Por otro lado el crecimiento de la economía y la generación de empleos son objetivos fun-damentales del programa de Transformación Productiva del gobierno actual, logrando el fortalecimiento del aparato pro-ductivo del país; como personas emprendedoras podemos decir que nuestras vidas cambiarían si mejoraran las oportunidades de encontrar un empleo decente y así poder ayudar a nuestras fa-milias, como también ayudar al desarrollo de nuestra comuni-dad, ya que uno de los factores más problemáticos es el desem-pleo, debido a eso las personas han emigrado a otros países, por lo cual la población de El Salva-dor que vive en Estados Unidos, en condición legal o no, es joven

con un nivel de educación acep-table.

Por necesidad o por reunifi ca-ción familiar, miles de salvadore-ños han emigrado del país y se han llevado consigo sus habilida-des, sus capacidades, su fuerza laboral y productiva, es por ello que muchas personas ayudan a sus familias con las remesas que son el producto de esfuerzos en algunos casos muy dolorosos de salvadoreños que buscaron me-jores condiciones de vida, y que con enviar remesas a sus fami-liares buscan que éstos también vivan mejor. En este sentido, las remesas son las consecuencias dinámicas de la baja productivi-dad; debido a que en algunas ocasiones las personas que re-ciben estas remesas no traba-jan por atenerse al dinero que reciben de sus familiares; si el país fuera más productivo, me-nos salvadoreños buscarían la manera de emigrar y las reme-sas fueran usadas para fi nanciar proyectos de inversión que au-menten la capacidad productiva en un clima de negocios y de in-versión.

Sin embargo en El Salvador el sector agrícola representa al-rededor de una cuarta parte de productividad para el país y que por demás es muy importante para la economía salvadoreña. El sector agrícola ha estado en es-tancamiento en las últimas déca-das, debido a la transformación de El Salvador en una economía de servicios, caracterizada por la expiación del sector manufactu-rero no siendo el sector agrícola

el objetivo de la atención debida y en consecuencia entró en de-clive. Pero la presente adminis-tración volvió a enfocarse en las necesidades productivas de ese sector, factor importante en el crecimiento de la economía sal-vadoreña; medido por el empleo, siendo este tradicionalmente el sector más grande en el país.

De esta forma, el sector agríco-la ha pasado al segundo lugar, por debajo del sector de comer-cio, restaurantes y hoteles, que en el 2006 ya absorbía un 30% de la mano de obra. En todo caso, dado su gran tamaño, el comportamiento de este sector tiene un efecto importante en el crecimiento de la economía impulsado por el desarrollo de capital humano y social, pro-ducción sustentable, manejo y rentabilidad de los recursos na-turales, desarrollo de Negocios y Microempresas Rurales, entre otros. Así mismo la transforma-ción Productiva cabe mencionar que a pesar de reforzar el sector agrícola, también se tiene que brindar atención al sector de Turismo en los próximos años. Ambos sectores han venido cre-ciendo en El Salvador, y tienen la ventaja de emplear a miles de personas en toda la gama de ni-veles de educación, y con gran intensidad que personas con pocos recursos, baja educación, y viviendo en localidades margi-nadas tengan la oportunidad de una mejor condición de vida.

Aunque la educación juega un importante papel en el desarro-llo económico y social de los paí-


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ses como lograr un entorno so-cial que permita el crecimiento sostenido en un mayor porcen-taje de la población. Los recur-sos del presupuesto público que se destina a la educación tienen como objetivo fundamental erra-dicar el analfabetismo y que ni-ños y jóvenes tengan el acceso a estudiar sin un mayor costo, ya que contar con una buena pre-paración académica les brindan mayores oportunidades de tra-bajo y minimiza la pobreza en El Salvador.

En la medida que en los secto-res de baja productividad ten-gan enormes difi cultades para innovar, adoptar tecnología e impulsar procesos de aprendi-zaje, estos generaran, no solo pobreza y bajo crecimiento, sino también lento aprendizaje y un débil cambio estructural. Por tal razón, tener una buena innovación en la tecnología es un punto clave para el desarrollo dinámico en la economía y apro-vechar sus oportunidades en la productividad que generen. Es por eso que El Salvador ha to-mado como base las mejores prácticas implementadas para la transformación productiva de los países del Sudeste Asiático

que les han permitido un cre-cimiento económico sostenido bajo una herramienta de análisis económico mundial denominada “Product Space”, que identifi ca sectores estratégicos con venta-jas comparativas a nivel mundial para que el gobierno implemen-te programas de apoyo en estos sectores de productividad den-tro del país.

Dicha situación ha generado una brecha con respecto a los países del área Centroamericana, los cuales mantienen un crecimien-to signifi cativamente mayor, el leve crecimiento económico de El Salvador hace necesario un acuerdo nacional entre el Estado y los sectores productivos, con el fi n de generar condiciones de estabilidad y crecimiento econó-mico para la población salvado-reña.

IV. Conclusiones

El bajo desempeño de la econo-mía afecta a los salvadoreños, sin embargo la productividad trata de mejorar las condiciones del país; es por eso que la trans-formación productiva toca diver-sos sectores los cuales mejoran notablemente la economía de

El Salvador y participan los sec-tores como la manufactura de textil y confección, agricultura, turismo, exportaciones e inno-vación tecnológica, que adopta la tecnología e impulsa procesos de aprendizaje, mejorando el desempeño en áreas de produc-ción que ayuda al crecimiento económico, a tener un aumento proporcional en la productivi-dad del país.

Un elemento de importancia que ayuda a la transformación productiva es el dialogo perma-nente entre el gobierno y el sec-tor privado, puesto que este fa-vorece la innovación de buenas prácticas para los programas de fomento empresarial, mediante la medida que estén de acuerdo; las decisiones tomadas serán aún más constituyentes en el interés del crecimiento econó-mico. Es por ello que en la Trans-formación Productiva de nuestro país se pretende lograr la ense-ñanza primaria, promoviendo la igualdad de géneros y auto-nomía de la mujer, garantizar la sostenibilidad de la economía de El Salvador.


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Bibliografía

• Banco Central de Reserva (2013) “Transformación productiva en El Salvador”. http://www.bcr.gob.sv.

• MINEC. “El Crecimiento Económico”. http://www.minec.gob.sv.

• Diario de Hoy, “Economía Continúa con bajo desempeño en el Primer Trimestre de 2014”, El Diario de Hoy pág. 7. Mayo 2014

• Pastran R., Belloso M. (2013) “MCC Pospone la fi rma de FOMILENIO II hasta 2014”, 4 de diciembre de 2013, http//www.laprensagrafi ca.com.

• Prensa Gráfi ca, “El salvador pierde población en edad productiva”, 29 de julio de 2013 www.laprensa-grafi ca.com.

• Secretaría Técnica, “Gobierno impulsa estrategias de transformación productiva”, 28 de octubre de 2013, http//www.secretariatecnica.presidencia.gob.sv.

• PNUD. http://www.sv.undp.org

• WorldBank http://www.databank.bancomundial.org


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Gráfico Nº 1

Crecimiento económico de El Salvador 2009-2013

Fuente: Banco Central de Reserva

-3.1

1.4 2.2 1.9 1.7

-4 -3 -2 -1 0 1 2 3

2009 2010 2011 2012 2013

Gráfico Nº 2

Fuente: Banco Central de Reserva

-3.1 1.4 2.2 1.9 1.7

-16

11.6 9.3

-7.5

4.6

23.2 25.9 28 25.6 26.4

-20

0

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40

2009 2010 2011 2012 2013

Crecimiento Economico y Exportaciones de El Salvador 2009-2013

Crecimiento del PIB (% anual)

Exportaciones de bienes y servicios (% del crecimiento anual)

Exportaciones de bienes y servicios (% del PIB)

ANEXO

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