NÚMERO CINCO / NOVIEMBRE 2012

para la Evaluación de Políticas de Prevención contra la Violencia y la Delincuencia

SERIE: SEGURIDAD Y CIUDADANÍA

> CULTIVAR PLANTAS, CULTIVAR LA PAZ> El Observatorio trabajando > ENVIPE 2012. Principales resultados Oaxaca

BomberosEstación central 54 92 197Sub-Estación Sur: 50 60 248, TELCEL: 116 (Gratuito)

Cruz Roja065, 51 6 44 55, 51 6 40 03

Policía Municipal de Oaxaca de Juárez060, 51 4 45 25, 51 6 04 00, 51 6 04 55

Incendios ForestalesSecretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesca y Acuacultura (SEDAFPA) 501 69 00 Ext: 25 283 y 25 385

Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) 51 6 51 12

Fugas de gas50 16 600, 50 16 611, 51 8 00 94 Ext. 201 y 202

Agencia Estatal deInvestigaciones51 1 51 26, 51 1 51 51 y 51 1 51 55

Dirección de Tránsito del Estado57 25 800, 57 25 801 y 57 25 802

Emergencias

DENUNCIA AL 089Servicio telefónico las 24 horas los 365 días del año

Policía Federal Preventiva (PFP)51 8 78 70 y 51 8 78 71

Hospital del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajares delEstado (ISSSTE)51 5 33 11, 51 5 35 00, 51 5 39 02, 51 5 31 44 y 51 5 34 96

Fugas de gas50 16 600, 50 16 611, 51 8 00 94 Ext. 201 y 202

Hospital General Dr. Aurelio Valdivieso51 5 14 22, 51 5 32 00, 51 5 13 00 y 51 5 17 11

Hospital General de Zona no.1 del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)51 3 66 30, 51 5 20 33, 51 5 20 56, 51 5 20 87 y 51 5 21 67

Instituto Estatal de Protección Civil de Oaxaca1 44 70 27

PORTADA: Cultivar plantas. Cultivar la Paz. ONU HÁBITAT www.fundacionhabitatcolombia.org/paneles/P23.pdfCONTRAPORTADA: Fotografía del Municipio de Oaxaca de Juárez http://www.municipiodeoaxaca.gob.mx/

FUENTESBanco de Desarrollo de América Latina http://desarrollourbano.caf.com/Secretaría de Seguridad Pública de Oaxaca http://www.sspo.gob.mx/¿El fin de la crisis de seguridad? http://mexicosos.org/blog/%C2%BFel-fin-de-la-crisis-de-seguridadSegundo Informe de Gobierno de Gabino Cué. Principales indicadores de gestión gubernamental http://www.oaxaca.gob.mx/?page_id=28759Instituto Nacional de Estadística y Geografía, presentación de Resultados de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2012. ENVIPE.

Diseño y producción del Boletín STAFFCOM. Despacho de comunicación. staffcom.oaxaca@gmail.com / 51 3 57 99

OBSERVATORIO

2 | El Observatorio Ciudadano de Oaxaca trabajando. Actividades recientes. 4 | Observando la Seguridad en México. Actividades de diferentes Observatorios del país. 6 | Cultivar plantas, cultivar la paz. Caso de Macaé, Río de Janeiro, Brasil.10 | ¿El fin de la crisis de seguridad?. Artículo de Alejandro Hope.13 | Documentación sobre Seguridad Pública. Declaración de Cádiz.16 | Actividades de la Secretaría de Seguridad Pública.18 | Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2012 (ENVIPE). Principales resultados. Oaxaca.21 | Indicadores del Segundo Informe de Gobierno de Gabino Cué Monteagudo. Estado de Derecho, Gobernabilidad y Seguridad.24 | Lista de personas no localizadas.

Una prioridad del Observatorio Ciudadano es fortalecer la partici-pación y vinculación de las instituciones educativas en las tareas relacionadas con la seguridad pública. De allí que durante el 2012 hayamos puesto especial énfasis en que instancias como la Uni-versidad Mesoamericana, la Universidad José Vasconcelos, la Uni-versidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca y el Instituto Poli-técnico Nacional en Oaxaca, por mencionar algunas, colaboraran con el Observatorio en diversas tareas.

En el mes de Noviembre es el caso del Politécnico, instancia con la cual avanzamos en un intenso proyecto en la Zona Metropolitana de Oaxaca.

Sin embargo, aún nos queda mucho por hacer en estas institu-ciones, así que invitamos a los profesores, alumnos y directivos de las mismas a que construyamos una más amplia plataforma de

ciudadanos en pro de la construcción de la seguridad en Oaxaca. Bien sabemos que no es tarea fácil y por ello la convocatoria está abierta.

El Observatorio será cada vez más fuerte con su participación. Por lo pronto, este Boletín de Noviembre da cuenta de nuestras actividades, de otras que efectúan instancias similares en México y de conclusiones importantes en cuanto a indicadores y medi-ciones, a las cuales ponemos especial atención como profesiona-les de estos temas. Los compartimos con la comunidad para que sean útiles y constituyan referencia. Nuestro afán es y será siempre construir.

Guadalupe Zarza BriseñoPresidenta

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El Observatorio ha puesto énfasis en la colaboración con institu-ciones públicas de alto nivel, como es el caso del Instituto Politéc-nico Nacional en Oaxaca.

En este caso, el objetivo es construir un proyecto de mejoramiento de las condiciones de seguridad del sur de la Zona Metropolitana de Oaxaca, incluyendo un efectivo acercamiento a las autoridades de procuración e impartición de justicia ubicadas en aquella de-marcación. En breve, el proyecto será dado a conocer para sus observaciones y aportaciones a la ciudadanía.

Encuentro Observatorio-Instituto Politécnico Nacional

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Publicación del Boletín del Observatorio Ciudadano de octubre

Firma de colaboración Procuraduría de Oaxaca con AMESPRE, A.C.

El Observatorio Ciudadano para la Evaluación de Políticas de Pre-vención contra la Violencia y la Delincuencia puso a disposición de la ciudadanía el quinto número de su Boletín Mensual, corres-pondiente al mes de octubre de 2012.

Continuando con la serie Seguridad y Ciudadanía, en este número se presentó el caso emblemático de Medellín, Colombia, una de las ciudades más violentas hace unas décadas, la cual ahora es ejemplo de urbanismo social. También se continuó la presentación de Resultados sobre Oaxaca de la Encuesta Nacional de Victimiza-ción y Percepción sobre Seguridad Pública 2012, ENVIPE.

Para frenar la comercialización de productos robados en casas de empeño, la Procuraduría General de Justicia de Oaxaca y la Asocia-ción Mexicana de Empresas de Servicios Prendarios (AMESPRE) suscribieron un convenio de colaboración el 22 de noviembre de 2012 en Oaxaca, para lo cual el Observatorio estuvo presente para atestiguar la determinación de combatir esta grave rama de delitos.

Según datos de la PGJE los objetos robados constituyen entre el 30 y el 35% de los artículos empeñados en las casas prendarias.

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OBSERVANDOla Seguridad en México Observatorio Ciudadano

de Puebla

Observatorio Ciudadano de San Juan del Río

A finales de noviembre de 2012, los 11 consejeros del Consejo Ciudadano de Se-guridad Pública, así como sus respectivos suplentes fueron capacitados por la Secre-taría de Seguridad Pública y Tránsito Muni-cipal mediante AO Consultores en “seguri-dad ciudadana”.

El fortalecimiento siguió la metodología “Es-cala de Desarrollo Humano”, en virtud de la cual se realizaron diversos grupos de enfo-que y dinámicas donde los consejeros expu-sieron propuestas e incormodides relaciona-das a las estrategias de seguridad pública de los 3 niveles de gobierno. El fortalecimiento incluyó un estudio de detección de proble-máticas por grupos poblacionales.

http://www.observatoriociudadano.com

En noviembre de 2012 se tomó protesta a los nuevos funcionarios que formarán parte del Consejo Consultivo del Observatorio Ciudadano en el campus San Juan del Río de la Universidad Autónoma de Querétaro (UAQ), en una sesión encabezada por el Rector Gilberto Herrera Ruiz, quien presi-de el organismo.

Los integrantes de este Consejo Consulti-vo son el presidente municipal de San Juan del Río, Fabián Pineda Morales; el secreta-rio de Gobierno, Vicente Pérez Ramírez; el secretario de Seguridad Pública Municipal, Raúl Rosales Ramírez; el secretario de De-sarrollo Económico, Renato Murillo Guz-mán; y el regidor síndico Rafael Camacho.

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“El Observatorio Ciudadano es un proyecto que encabeza el maestro Antonio Morales Aviña y que es un esfuerzo que se ha pro-movido tanto a nivel federal y sus traduc-ciones a nivel estatal y municipal, para que sean observatorios donde se esté siguien-do todos aquellos elementos que puedan poner en riesgo o preocupación la seguri-dad de cada uno de los territorios”, men-cionó Carlos Ramírez Olvera, director de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UAQ.

Foto: http://www.uaq.mx

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Observatorio Nacional CiudadanoEl Observatorio Nacional Ciudadano pre-sentó en el mes de noviembre su 5º Reporte periódico de monitoreo sobre delitos de alto impacto.

El monitoreo se realiza por medio de re-portes periódicos cuatrimestrales, estos presentan un análisis focalizado que toma en cuenta los registros de denuncias de delitos considerados de alto impacto, a saber: homicidio (doloso y culposo), se-cuestro, extorsión, robo con violencia y robo de vehículo (con y sin violencia). La fuente de información de este documento son las bases de datos: “Incidencia Delic-tiva Nacional y por Estado 2012” e “Inci-dencia Delictiva a Nivel Municipal” disponi-bles en la página del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) actualizadas, en esta ocasión, al 26 de septiembre de 2012 y contienen los datos reportados por la Procuraduría Ge-neral de Justicia de cada entidad federativa.http://www.observatorionacionalciudadano.org.mx/

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Observatorio Ciudadano de HuixquilucanEn el mes de noviembre de 2012, el Obser-vatorio Ciudadano de Huixquilucan, en el Estado de México, realizó su primera sesión con integrantes de la sociedad civil, orga-nismos, académicos y autoridades.

Identificar, establecer y consolidar acciones compartidas sobre las causas y entorno de la inseguridad para revertirlas con atención social por parte de las autoridades de los tres niveles de gobierno con políticas pú-blicas adecuadas, es una tarea fundamental del Observatorio Ciudadano y Gobernanza Urbana creado en Huixquilucan.

http://www.huixquilucan.gob.mx

Observatorio Ciudadano de JaliscoEl Observatorio Ciudadano de calidad de vida Jalisco Cómo Vamos presentó el martes 6 de noviembre de 2012 los resultados de la Segunda Encuesta de Percepción Ciuda-dana de Calidad de Vida en el Área Metro-politana de Guadalajara 2012 ¿Cómo nos vemos los tapatíos? Los resultados se pre-sentaron, por primera ocasión, de forma comparada entre los datos de 2011 con los nuevos datos de 2012.

Jalisco Cómo Vamos tiene como objetivo realizar investigación aplicada para produ-cir conocimiento útil que incida sobre las políticas públicas y las iniciativas ciudadanas para el mejoramiento de la calidad de vida.

http://www.jaliscocomovamos.org

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“Cultivar plantas Cultivar la paz”

Macaé, RÍo de Janeiro,Brasil

SERIE: SEGURIDAD Y CIUDADANÍA

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Desarrollado por el Programa Eco-Ciudadano, el proyecto se enfoca en la agricultura urbana a partir de

acciones educativas, plantación de fru-tales y huertos en jardines de escuelas, barrios, patios traseros de casas, espa-cios públicos sin utilizar y zonas degra-dadas, especialmente en vecindarios con alto riesgo de vulnerabilidad social, de-lincuencia o violencia. La iniciativa ha lo-grado hacer que estos lugares sean más seguros y productivos.

DATOS DEL PROYECTO

OBJETIVO

Los objetivos principales eran mejorar la calidad de vida de las zonas urbanas más pobres, proporcionando a sus habitantes medios para mejorar su salud mediante una alimentación adecuada. Para lograr esto se comenzó movilizando a las co-munidades seleccionadas, organizando reuniones y plantando frutas y hortalizas en los espacios públicos. Por otra parte se puso en marcha un taller de formación sobre seguridad alimentaria, consumo saludable de alimentos, manipulación e higiene y producción agro-ecológica de bajo coste.

Con el fin de proporcionar una mejor ca-lidad de vida, los participantes aceptaron

comercializar en los mercados de la ciudad los excedentes de producción de frutas y verduras procedentes de jardines públicos, espacios degradados y patios traseros.

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO SOCIAL:

Cultivar plantas, cultivar la paz Promueve cambios en el comportamiento de la gente a nivel social y ambiental.

Los grupos que participan construyen y sistematizan unos conocimientos que tienen un efecto sobre la realidad, lo que demuestra una mayor capacidad, por parte de los participantes, de asumir ac-ciones colectivas y desarrollar el senti-miento de pertenencia a una comunidad.

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO FÍSICO, AMBIENTAL Y ECOLÓGICO:

Contexto: En Macaé muchas familias so-lían criar animales y sembrar en sus patios traseros diferentes tipos de plantas (fru-tas, hortalizas, plantas medicinales, orna-mentales y aromáticas, entre otras). Esto generaba gran número y variedad de pro-ductos naturales. Con el paso de los años, la ciudad perdió su vocación agrícola y se vio obligada a importar alimentos para el consumo, lo que generó un impacto nega-tivo en el medio ambiente y en la vida de los ciudadanos.

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Cuando comenzó el programa Cultivar plantas, cultivar la paz, el equipo del Programa Eco-Ciudadano estableció al-gunas prioridades de cara a alcanzar los objetivos del proyecto. Algunas activi-dades eran importantes para el éxito del proyecto: talleres temáticos sobre cómo mantener adecuadamente la fruta y los huertos adecuadamente, sobre se-guridad alimentaria y nutricional, sobre el tratamiento de los residuos sólidos y sobre la gestión del agua. Estos talleres reunieron a muchas personas de los ba-rrios suburbanos de la ciudad.

Después de las sesiones de formación, aquellos participantes que aplicaron las prácticas de producción ecológica en sus comunidades, mejoraron su salud, espe-cialmente en el caso de ancianos y jóve-nes. Además las mujeres se organizaron para comercializar el superávit de la pro-ducción.

Antes del comienzo de esta iniciativa, Macaé era la segunda ciudad más violenta del estado de Río de Janeiro y la quinta de todo Brasil si se consideran los asesi-natos y la delincuencia entre los jóvenes de 15 a 24 años.

Esta situación convertía los espacios pú-blicos, como jardines y plazas, en zonas inseguras. Cultivar plantas, cultivar la

paz convirtió estos espacios inútiles en las áreas productivas y verdes que hoy son. Promovió un cambio en las personas al ayudarles a convertirse en productores de frutas y verduras, mejorar así su salud y las relaciones entre ellos y dotarles de conocimientos sobre un tema que se ha convertido recientemente en un motivo de crisis mundial: la subida de los precios de los alimentos.

La iniciativa comenzó aplicándose en es-pacios inútiles y las personas, especial-mente las mujeres de todas las edades, se interesaron realmente por ella. Las escuelas públicas situadas en las zonas suburbanas pidieron al Programa Eco-Ciudadano que aplicara la iniciativa en el interior de los recintos de las escuelas.

Este fue un acontecimiento positivo, porque el presupuesto para la nutrición de los estudiantes se redujo a la mitad.

Tanto los estudiantes como los profeso-res y las personas encargadas de cocinar comenzaron a plantar frutas, verduras y plantas medicinales. Más adelante, esta actividad supuso una mejora en las rela-ciones entre estos grupos.

Tras dos años de trabajo ha habido una reducción considerable de la delincuen-cia y la violencia en los barrios donde el

Fotogrfías e información:

Banco de Desarollo de América Latina. http://desarrollourbano.caf.com

“Antes del comienzo de esta inicia-tiva, Macaé era la segunda ciudad más violenta del estado de Río de

Janeiro y la quinta de todo Brasil...”

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proyecto se ha desarrollado. Las mujeres y los ancianos denotan una mejora en su autoestima (especialmente en el caso de ellas). Además, la salud y las condiciones económicas de las familias han mejorado.

Los participantes intercambiaron in-formación, semillas y plantas. Hubo una transformación en el comportamiento de la comunidad para con el medio ambiente, basado en principios democráticos y soli-darios y en un proceso continuo de apren-dizaje . El aumento de las capacidades de los participantes se produjo a distintos ni-veles y esto produjo cambios importantes en las relaciones sociales y ambientales.

El Programa Eco-Ciudadano considera importante la mejora económica, social y ambiental que ha supuesto el proyecto.

INDICADOR DE DESARROLLO Y EVALUACIÓNEsta iniciativa mejoró la calidad de vida de las personas más desfavorecidas del entorno urbano, vecinos de cinco barrios de las afueras de Macaé. Una alimenta-ción adecuada ayuda a las personas a mejorar su salud.

Junto a la información sobre el uso de plantas medicinales, Cultivar plantas, cultivar la paz difunde los principios ecológicos entre los participantes, seguir unos principios relacionados con el bajo coste en la producción agrícola urbana ha supuesto una mayor participación comuni-taria. Cuando los jardines públicos, los es-pacios degradados y los patios traseros co-menzaron a ofrecer resultados (alimentos para el consumo), las relaciones sociales en los barrios mejoraron y la conversión de los espacios que anteriormente alberga-ban delincuencia y violencia en otros más seguros para las relaciones cotidianas fue un éxito para los ciudadanos.

Los jardines de las comunidades y los huer-tos escolares se están expandiendo, los ve-cinos están cultivando plantas medicinales y hortalizas en casas, escuelas y empresas.

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Alejandro Hope

http://mexicosos.org/blog/%C2%BFel-fin-de-la-crisis-de-seguridad

Octubre trajo sopresas positivas. Una en particular: el nú-mero de averiguaciones previas por homicidio doloso fue el más bajo de los últimos 24 meses. El total mensual fue

de 1540, una cifra casi 20% menor que la de octubre de 2011. Tomando el periodo enero-octubre, la disminución es de 8% con respecto a los mismos meses del año pasado. Ya es casi un hecho que 2012 va a ser el primero año desde 2007 con una reducción

en el número anual de homicidios. Con algo de suerte, el total del año podría ser inferior no sólo al de 2011, sino también al de 2010.No es la única buena nueva. En 20 de 32 entidades, este año ha traído menos homicidios que el pasado: Chihuahua, por ejemplo, registró una caída de 32% en el periodo enero-octubre (en com-paración con los mismos meses de 2011). En Nuevo León, la dis-minución ha sido de casi una cuarta parte, en Sinaloa de 23%. A nivel municipal, hay mejorías aún más dramáticas: Ciudad Juárez, por ejemplo, tuvo en octubre menos homicidios (33) que la ciudad de Chicago (36) en Estados Unidos.

¿El fin de la Crisis de Seguridad?

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La percepción parece ir mejorando igualmente. El índice de per-cepción sobre la seguridad pública, producido por INEGI, ha man-tenido registros por encima de 100 durante siete meses consecu-tivos (Nota: en el índice, un número más alto indica una menor percepción de inseguridad). Eso no sucedía desde que INEGI ini-ció la publicación del instrumento en abril de 2009.

Hay otro dato reciente que me intriga: parecieramos estar en una sequía de masacres. Desde la matazón de Cadereyta en mayo pa-sado, no se ha registrado un sólo incidente con 20 o más víctimas (salvo por un enfrentamiento nunca confirmado en Luvianos, Estado de México y el descubrimiento de unas fosas en Acapul-co, las cuales parecen haber acumulado cadáveres durante varios meses). Considerando las muy documentadas rupturas en al me-nos dos grandes organizaciones criminales (el Golfo y los Zetas), esto me parece un fenómeno notable.

Asimismo, tengo la impresión (que no la certeza) de que la vio-lencia extrema ha cedido: en El Blog del Narco (tal vez no la me-jor de las fuentes, pero bueno…) sólo pude ubicar tres casos de

decapitación o desmembramiento en los primeros veinte días de noviembre. Hace un año, se contaba casi un caso por día.

Todo esto me lleva a una pregunta: ¿terminó la crisis de seguri-dad? Noten que es interrogante, no afirmación. Y noten también que no quiero sugerir con esto que el país se ha vuelto seguro (claramente no lo es) o que no haya regiones donde se siguen pasando las de Caín (Guerrero, Coahuila, etc.). Sin embargo, creo que se vale preguntar si cambió la naturaleza del problema.

La crisis de seguridad detonada en 2008 tuvo tres características centrales:

1. El crecimiento aceleradísimo de los niveles de violencia: en el peor momento de la crisis, hacia mediados de 2010, los homi-cidios se incrementaban a una tasa anual cercana a 50%. A ese ritmo, el número se duplicaba cada 17 meses. Esa trayectoria es equivalente a la de un país en guerra civil.

2. La expansión geográfica: de un problema concentrado en algunas regiones fronterizas o costeras, se pasó a un fenómeno que, sin alcanzar nunca dimensiones nacionales, cubría una par-te considerable del territorio. A finales de 2009, casi 30% de los homicidios dolosos estaban concentrados en Ciudad Juárez. Un año después, había más homicidios en términos absolutos en esa ciudad, pero ya sólo representaban 15% del total nacional.

3. La escalada de brutalidad: los grupos criminales pasaron de decapitaciones individuales a mutilaciones colectivas, de incidentes con ocho víctimas a masacres de 280 personas. El pico del horror probablemente se alcanzó en abril de 2011, con el descubrimiento de dos fosas gigantes, una en Durango y otra en Tamaulipas, con más de 200 víctimas cada una.

Ninguna de esas condiciones perdura actualmente (al menos no

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en el mismo grado que hace dos años). Los homicidios dejaron de crecer hacia mediados de 2010 y, en el último año, han disminuido ligeramente. La violencia criminal sigue diseminada en buena par-te del territorio, pero la expansión ya no se da al mismo ritmo: los conflictos de Veracruz no se han trasladado a Puebla, los de Guerrero no se han pasado a Oaxaca. Persisten actos de violencia extrema, pero ya no en el mismo número ni con el mismo impac-to: no ha habido nada reciente que supere o se aproxime a San Fernando o al Casino Royale.

Reitero entonces la pregunta: ¿seguimos en una crisis de seguri-dad? Yo afirmo que no: el delito y la violencia siguen (y seguirán por un buen rato) en niveles inaceptables, pero ya no se puede ar-gumentar tan fácilmente que la situación se está saliendo de con-trol. Una metáfora económica puede servir para ilustrar el punto: después de un episodio hiperinflacionario, una sociedad puede estar devastada, pero empieza a tener mejores perspectivas en la medida en que la evolución de los precios se vuelve predecible. La experiencia de 2008 a 2011 puede haber sido nuestra hiperin-flación: salimos de ella con una sociedad muy golpeada, pero ya sin la sensación de que cualquier horror es posible (eso, valga la aclaración, no se aplica a todo el país por igual. En la Laguna o en Acapulco, por ejemplo, perdura la crisis).

De ser correcta, la teoría tendría tres implicaciones: 1. Tal vez sea necesario matizar el análisis sobre la política de seguridad de la actual administración. Buena parte de los juicios sobre la “estrategia de Calderón” están construídos sobre la ex-periencia de 2008 a 2010. Los últimos dos años han sido objeto de menor atención (por razones obvias de disponibilidad de da-tos) ¿Qué cambió? ¿La política o el entorno? ¿Hubo un proceso de aprendizaje en las instituciones? ¿Algo empezó a funcionar finalmente? No tengo muy buenas respuestas, pero me parece urgente plantear esas preguntas.

2. La agenda tiene que ser flexible. La reducción de la violencia debe volverse un objetivo primario de la política de seguridad, pero no puede ser el único. En espacios donde la violencia ha dismi-nuído significativamente (Tijuana, Ciudad Juárez, etc.), la moder-nización institucional, el acceso a la justicia y las tareas de pre-vención deben volverse asuntos prioritarios. Lo mismo debería suceder en otras regiones, conforme se extienda el proceso de pacificación. Sería trágico que, una vez restablecido cierto mó-dico de orden público, el país se instale en la complacencia y se abandonen los esfuerzos (incipientes) de reforma de las institu-ciones de seguridad y justicia.

3. La línea base para evaluar a la siguiente administración ha cambiado. El nuevo equipo gobernante no va a asumir la respon-sabilidad pública en el pico de la crisis, sino cuando empiezan a surgir señales de mejoría. Será importante recordar ese dato cuando se realicen contrastes en el futuro.

Ahora, podríamos simple y sencillamente estar en una pausa de una espiral ascendente, convirtiendo a todo lo anterior en una elucubración sin sentido. Pero para ser pausa, me parece que ya es un poquito larga.

PD: Va la aclaración de rigor cada vez que hablo de cifras de in-cidencia delictiva. Todos los datos sobre el número de homici-dios provienen del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Están construídos con reportes que realizan las procuradurías de los estados. Son, con casi total certeza, una subestimación, pero probablemente los sesgos son más o menos sistemáticos: en consecuencia, pueden servir como indicador de ten-dencia, aún si existen dudas fundadas sobre los datos puntuales.

http://www.animalpolitico.com/blogueros-plata-o-plomo/2012/11/22/el-fin-de-la-crisis-de-seguridad/#ixzz2Cyj4Q5in

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Nosotros, las Jefas y los Jefes de Estado y de Gobierno de los países iberoamericanos, reunidos en la ciudad de Cádiz los días 16 y 17 de noviembre de 2012, bajo el lema de “Una relacion renovada en el Bicentenario de la Constitución de Cádiz”, consideramos que:

1. La Constitución de Cádiz de 1812 marca uno de los hitos his-tóricos fundamentales del acervo constitucional iberoamericano, cuyos principios de libertad individual, democracia, soberanía po-pular, separación de poderes, legitimidad e igualdad jurídica nos permiten reconocernos como iberoamericanos.

2. La Constitución de 1812 contribuyó, en pleno proceso de in-dependencia de las naciones iberoamericanas, a establecer un nuevo ordenamiento politico que lnstituvo la noclon de ciudadania, de-termine el sometimiento de los gobernantes alas leyes de la Na-ción y estableclo formas de libre elección de las autoridades.

3. En la redacción de dicha Constltución participaron activamente, lado a lado, representantes de ambos hemisferios. Los contenidos y los ideales de la Constitucion de 1812 contribuyeron posterior-mente a definir y enriquecer los marcos constitucionales de los estados iberoamericanos y a consolidar sus procesos de forma-ción.

4. Hoy, doscientos años después de la aprobaclón de la Constitu-ción gaditana, es justo destacar los procesos de consolldacion de la democracia y del estado social de derecho lIevados adelante por los países iberoamericanos, que contribuyen a alcanzar los objetivos de bienestar general, de inclusión y cohesión sociales, de equidad y de solidaridad; y que abren nuevas y promisorias perspectivas para potenciar los vínculos de la Comunidad Ibe-roamericana y disminuir las asimetrías existentes entre nuestros países.

DOCUMENTACIÓN SOBRE

SEGURIDAD PÚBLICA

DECLARACIÓN DE CÁDIZEJE DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

El Observatorio Ciudadano ha decidido recoger la declaración de la reciente Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Cádiz este mismo mes de noviembre. Rescatamos por lo tanto el texto del preámbulo de la declaración y el inciso d) , que es el rela-cionado con los temas de cohesión social y seguridad que resultan objeto de nuestro trabajo cotidiano.

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5. Partiendo de esos principios y de los valores del acervo polí-tico, económico y social de la Conferencia Iberoamericana, es necesario mantener una presencia relevante en la agenda inter-nacional, aprovechar eficazmente las oportunidades que ofrecen nuestros vínculos con otras áreas del mundo y participar en un proceso de crecimiento conjunto y desarrollo sostenible centrado en el bienestar, para satisfacer las necesidades concretas de nuestros pueblos, especialmente la erradicación del hambre y de la pobreza extrema y la reducción de la pobreza, la igualdad de oportunidades, la dlsrnlnuclon de la inseguridad, el aumento en la cobertura, la mejora de la calidad y el acceso equitativo a los servicios básicos y a la seguridad social, la creación de trabajo decente y de calidad, la igualdad de género y la protección de los derechos de los grupos más vulnerables.

6. Las amplias, variadas y ricas expresiones culturales de nuestra identidad común son el ámbito más profundo de vinculación e lntegraclón de la Comunidad Iberoamericana y constituyen un factor cada vez más dinámico e inclusivo de nuestros pueblos. En este sentido, nuestras lenguas y culturas comunes constituyen un gran acervo para el desarrollo y para el establecimiento de un mercado iberoamericano de la cultura.

Con el fin de impulsar la construcción de esta renovada relación, hemos decidido centrar nuestros esfuerzos en seis ejes funda-mentales: a) el desarrollo económico al servicio de la ciudada-nía; b) el desarrollo de las infraestructuras en ámbitos como el transporte, las telecomunicaciones, la energía y el uso y la ges-tión sostenible del agua; c) la promoción de la micro, pequeña y mediana empresa para incrementar la productividad y la com-petitividad- así como para estimular los procesos de innovación; d) el fortalecimiento institucional; e) la educación y el impulso al espacio cultural iberoamericano y su potenciación como factores de inclusión social y de crecimiento económico; y f) el impulso a

la creación de trabajo decente, que es también eje vertebrador y transversal de nuestras acciones en el ámbito económico.

Por ello: (...)

d) En el ámbito del fortalecimiento institucional, imprescindible para acompañar el desarrollo sostenible y el crecimiento econó-mico y para generar mayor igualdad, inclusión y cohesión sociales, y con fundamento en los acuerdos alcanzados en la XXI Cumbre Iberoamericana de Asuncion, convenimos en:

1. Impulsar políticas que fortalezcan nuestras instituciones me-diante el incremento de la confianza, la eficiencia administrativa, el desarrollo del gobierno electrónico, la calidad en la prestación de servicios, la transparencia, la rendición de cuentas, la coordi-nación interadministrativa y la prevención y la lucha contra la co-rrupción, según lo establecido en el Código Iberoamericano de Buen Gobierno.

2. Compartir los avances legales e institucionales logrados en ma-teria de fortalecimiento institucional por cada uno de nuestros países, de manera que sea posible intercambiar buenas prácticas y valorar las experiencias tendentes a garantizar el respeto de la Ley y del Estado de Derecho.

3. Adoptar políticas de transparencia que incrementen la infor-mación que los estados deben hacer pública, reconocer derechos de acceso a la información estatal y promover un acercamiento de las instituciones públicas al ciudadano así como una mayor confianza en la gestión del Estado. Continuarán ofreciendo, por parte de aquellos países iberoamericanos que más han avanzado en esta materia, apoyo a quienes lo soliciten para iniciar trabajos en este ámbito.

4. Fomentar el intercambio de buenas prácticas y la cooperacion

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en la simplificación de trámites en la mejora regulatoria y en los procesos de gobierno electrónico entre los países iberoamericanos.

5. Reconocer que la violencia provocada por la delincuencia or-ganizada transnacional, en particular por el problema mundial de las drogas, la trata de personas, el trance ilícito de migrantes, el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos y el lavado de di-nero, representa una grave amenaza para el bienestar y la seguri-dad de los ciudadanos, así como para el crecimiento, el desarrollo económico y, en algunos contextos, la estabilidad democrática y el Estado de Derecho.

Impulsar, por ello, la artlculación y una mayor coordinación de los esfuerzos operativos y de cooperación encaminados a promover el fortalecimiento institucional relacionado con la prevención, investlgación y persecución criminal contra la delincuencia or-ganizada transnacional en consonancia con los tratados interna-cionales vigentes en la materia y con irrestricta garantía de los derechos humanos.

Considerar, asimismo,la aplicación de mejores prácticas y explorar nuevas formas y enfoques, en el marco de los mecanismos inter-nacionales existentes, para luchar contra estos flagelos.

6. Analizar las consecuencias políticas, económicas y sociales de las medidas que se han adoptado o están siendo discutidas en algunos países para legalizar el consumo de ciertas drogas, lo cual supone un cambio significativo con respecto a las convenciones internacionales vigentes.

7. Respaldar, asimismo, la celebración de una sesión especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el problema mundial de las drogas, a más tardar en 2015, con el objetivo de evaluar los logros y las limitaciones de las políticas actuales para

enfrentar dicho problema, en particular la violencia que generan la producción, el tráfico y el consumo de drogas en todo el mundo, así como para identificar las acciones que permitan incrementar la eficacia de esas estrategias e instrumentos con que la comuni-dad internacional se enfrenta al desafío que supone el problema mundial de las drogas y sus consecuencias.

8. Reafirmar el compromiso comun de avanzar en el fortaleci-miento de las polítlcas y programas nacionales orientados a uni-versalizar el acceso a la atención integral de calidad a la primera infancia en educación, salud, nutrición y bienestar general, invo-lucrando a todos los sectores y actores sociales de cada nación.

NOVIEMBRE 201216

ACTIVIDADES DE LA SECRETARÍADE SEGURIDAD PÚBLICA

La Secretaría de Seguridad Pública de Oaxaca a través de la Dirección General de Prevención del Delito y Participación Ciu-dadana, en su misión permanente de promover las acciones que hagan efectiva la prevención del delito mediante la participación nutrida de la población, lleva a cabo distintas actividades con el fin de sensibilizar e informar acerca de las causas del delito y el

Continúa SSPO acciones de prevención del delito

origen de la violencia, así como las medidas y factores que permiten evitar el riesgo de victimización y los efectos negativos del delito sobre las personas.

Como parte del programa “Escuela Segura”, en octubre pasado el personal de esta dirección impartió pláticas sobre temas de pre-vención del delito en 3 centros educativos, lo que beneficia a un total de 436 alumnos, padres de familia y docentes.

Mediante el programa “El Club de los Agentes Cebra, Prevención de Accidentes Viales”, se atendiendo a un total de mil 998 personas, entre alumnos, docentes y padres de familia de 12 centros edu-cativos.

Con la intención de informar y sensibilizar a la población en dis-tintos temas de Prevención del Delito y las consecuencias nega-tivas de la violencia, se llevó a cabo la presentación del “Foro de Prevención del Delito” en los municipios de Tlaxiaco, Huajuapan, Ayotzintepec y San Juan Bautista Tuxtepec, beneficiando a un total de 373 personas.

Por su parte, las Unidades de Prevención del Delito y Participación Ciudadana llevaron a cabo la jornada de contacto, capacitación y acompañamiento en materia de prevención, con la intención de involucrar a la población en la disminución del delito y el fortale-cimiento de la cohesión social.

NOVIEMBRE 2012 17

Fomentar la prevención en niños en edad escolar, es el parteaguas para la disminución gradual de la delincuencia. Recientemente, los pequeños de la Escuela Primaria “Raúl Bolaños Cacho”, ubi-cada en la Colonia Reforma Agraria, Santa Cruz Xoxocotlán, re-corrieron las instalaciones del 066 y conocieron de cerca la labor que ahí se realiza, con demostraciones por parte del personal.

El objetivo principal de la actividad realizada en colaboración con el grupo de Asistencia Técnica en Rescate, es que los pequeños tomen conciencia de la labor que realizan los cuerpos de rescate cuando se presenta alguna emergencia canalizada por el 066 y evitar así las llamadas de broma, las cuales suman el 92 por ciento del total de llamadas que recibe este servicio.

• Más de dos mil 500 elementos policiacos realizaron recorridos por la capital del estado y municipios conurbados.

Con el fin de garantizar la seguridad de los oaxaqueños y visitantes en el marco de las Fiestas de Días de Muertos 2012, el Gobierno del Estado, a través de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) activó del lunes 29 de octubre al 5 de noviembre un operativo de seguridad en la capital de Oaxaca de Juárez, municipios circunve-cinos y principales ciudades del estado.

Concientizan a niños de primaria sobre el uso del 066

Activó SSP operativo de seguridad por temporada de Muertos 2012

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ENCUESTA NACIONAL DE VICTIMIZACIÓN Y PERCEPCIÓN SOBRE SEGURIDAD PÚBLICA 2012 (ENVIPE)

PRINCIPALES RESULTADOS. OAXACA

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) presentó la edición 2012 de la Encuesta Nacional de Victimización y Per-cepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE).

El INEGI y la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el De-lito (UNODC) trabajaron de manera conjunta en el diseño de la Encuesta.

La ENVIPE 2012 ha fortalecido los aspectos metodológicos que permiten medir con certeza la victimización y el delito. Entre sus objetivos se encuentran:

1.- Estimar el número de víctimas.2.- Estimar el número de delitos ocurridos durante 2011.3.- Estimar la “cifra negra” de los delitos y sus causas.4.- Medir la percepción de los habitantes del país sobre la seguri-dad del lugar donde viven y donde realizan sus actividades coti-dianas.5.- Medir el grado de confianza en las instituciones de seguridad pública y la percepción sobre su desempeño.6.- Identificar y medir los cambios en actividades y hábitos de las personas por temor al delito.

7.- Estimar los costos de la delincuencia en personas y hogares.8.- Medir la victimización del hogar y la victimización personal.9.- Estimar repercusiones del delito sobre las víctimas.10.- Identificar y medir actitudes y experiencias de las víctimas con las instituciones de seguridad pública y de procuración de jus-ticia.

DISEÑO ESTADÍSTICO

- Periodo de referencia de la información: Enero a diciembre de 2011- Selección de la muestra: Probabilístico: polietápico, estratificado y por conglomerados.- Unidades de observación: Las viviendas seleccionadas, los hoga-res, los residentes del hogar y la persona seleccionada en el hogar.- Población de objeto de estudio: Población de 18 años y más.- Tamaño de muestra nacional: 95, 903 viviendas- Periodo de levantamiento: 05 de marzo al 30 de abril de 2012- Cobertura Geográfica: A nivel nacional, nacional urbano, nacio-

nal rural y entidad federativa.

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La ENVIPE estima que durante 2011 los residentes de Oaxaca sufrieron un total de 550,623 delitos1 asociados a 445,740 víctimas. Esto representa una tasa de 1.2 delitos por víctima.

A nivel nacional, esta tasa es de 1.2 delitos por víctima.

Por otro lado, los delitos ocurridos en Oaxaca, independientemente del lugar de residencia de la víctima ascienden a 546,058.

INCIDENCIA DELICTIVA. CARACTERÍSTICAS

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Tasa de Delitos más frecuentes por cada 100,000 habitantes para la población de 18 años y más en el estado de Oaxaca.

De los 546,058 delitos estimados en Oaxaca, la víctima estuvo presente1 en el 59.8% de los casos, lo que representa en términos absolutos 326,496.

A nivel nacional, se estima que en el 52.7% de los casos, la víctima estuvo presente.

De los delitos donde la víctima estuvo presente, el 23.6% de ellos involucró algún tipo de agresión.2

INCIDENCIA DELICTIVA. 2010-2011 (Tasa de delitos)

INCIDENCIA DELICTIVA. CARACTERÍSTICAS

1 Nota: Corresponde aquellos delitos donde la víctima estuvo presente en el momento en que éste se cometió y en los que observó la ejecución del delito.2 Nota: La condición de agresión es la situación que refiere la víctima respecto de haber o no sufrido una acción deliberada para provocarle un daño físico por parte del agresor.

NOVIEMBRE 2012 21

INDICADORES DEL SEGUNDO INFORME DE GOBIERNOESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD

1

23

100% altos mandos policiacos evaluados, 7255 policías evaluados.

-34 % Incidencia delictiva en el estado

Oaxaca es uno de los 8 estados más seguros del país

Las cifras que se presentan a continuación son parte de los principales indicadores de gestión gubernamental publicados en el Segundo Informe de Gobierno de Gabino Cué Monteagudo, gobernador del estado de Oaxaca.

NOVIEMBRE 20122222 2222

204 consignaciones por violencia intrafamiliar

143 consignaciones por delitos sexuales

45 bandas delictivas desarticuladas

1043 vehículos recuperados

3249 Averiguaciones consignadas. La eficiencia

de los ministerios públicos en 2012 aumentó 13%.

4

5

67

8

23

Espera elPRÓXIMO NÚMERO

para la Evaluación de Políticas de Prevención contra la Violencia y la Delincuencia

Si te interesa seguir recibiendo este boletín o colaborar con nosotros escríbenos acontacto@observatoriocdoax.org.mx

NOVIEMBRE 201224

NOMBRE: LUIS ENRIQUE SÁNCHEZ AMADOR.EDAD: 18 AÑOS 10 MESES.

Fue visto por última vez: El 31 de octubre del 2012 a las 08:00 horas, en la Colonia Cuauhtémoc, Centro, Oaxaca.

Seña particular: El tabique poco desviado hacia el lado izquierdo, en el iris del ojo del lado derecho se le nota una deformación por un accidente con un vidrio, una cicatriz pequeña en línea recta de aproximadamente un centímetro y medio de longitud en la parte de atrás de la cabeza (nuca).

Ropa que vestía: Un saco negro, camisa blanca, corbata roja, pantalón gris, zapatos negros de vestir de piel.

Media filiación: 1.79 Mts de estatura, complexión delgado, tez moreno claro, cara ovalada, frente mediana, cejas semi pobladas, ojos medianos, iris café oscuro, nariz mediana de base regular, boca mediana, labios gruesos, mentón ovalado, cabello lacio, color negro, largo estilo escolar.

En colaboración con la PGJEO

Si conoces o sabes algo de estas personas comunícate a los números: 01 800 00 77628(Procu)/951 164 6434 (móvil las 24 h) O bien visita cualquiera de las siguientes direcciones: Nolocalizados@pgjoaxaca.Gob.MxNolocalizados@pgjoaxaca.Gob.Mx@Subvictimas

*Edificio Álvaro Carrillo primer nivel, departamento de atención a personas no localizadas (dnol) en ciudad judicial, reyes mantecón, san bartolo coyotepec.

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NOMBRE: JESSICA ESMERALDA PÉREZ FLORES.EDAD: 14 AÑOS

Fue vista por última vez : El día miércoles 31 de octubre de 2012, en Calle Frank Toribio Benavente, colonia las Flores, Centro, Oaxaca.

Ropa que vestía: Playera de color rojo, pants de color azul marino, tenis de color blanco marca nike y una mochila de tela de color azul cielo.

Media filiación: Complexión delgada, estatura aprox. 1.50 mts, tez mo-rena clara, cara ovalada, frente amplia, cejas semipobladas, ojos gran-des color café obscuro, nariz grande, boca mediana, labios delgados, mentón ovalado, cabello corto, lacio y de color castaño obscuro.

NOMBRE: ÁNGEL HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ.EDAD: 14 AÑOSFue visto por última vez: El día lunes 29 de octubre de 2012, en la Central de Abasto de la Ciudad de Oaxaca de juárez.

Ropa que vestía:Playera de manga corta color blanco, short color gris, calza tenis de color blanco, lleva una mochila de color café.

Media filiación:Complexión delgada, estatura aprox. 1.40 mts, tez morena, cara redonda, frente pequeña, cejas escasas, ojos medianos, color café os-curo, nariz pequeña, boca mediana, labios delgados, mentón ovalado, cabello corto, lacio, de color negro.

NOVIEMBRE 201226

NOMBRE: LORENA VALERIANO LÓPEZEDAD: 9 AÑOS

Fue vista por última vez: En la catedral de la ciudad de Oaxaca de Juárez, Oaxaca.

Seña particular: Tiene una cicatriz en la frente de lado derecho.

Ropa que vestía: Blusa de color naranja, pants de color verde con franjas de color negro, calza huaraches de plástico color rojo.

Media filiación: Estatura aproximada un metro, complexión delgada, tez morena clara, frente mediana, cejas pobladas, ojos medianos, iris de color café obscuro, nariz pequeña, boca mediana, labios medianos cabello largo a la altura de los hombros, lacio de color negro.

NOMBRE: ANETTE Y NANASHI CAROLINA ambas de apellidos MARTÍNEZ JIMÉNEZ.EDAD: 19 Y 4 AÑOS.Media filiación Anette: Complexión delgada, estatura 1.58Mts., fren-te amplia, cejas semipobladas, ojos medianos, nariz mediana con base ancha, boca mediana, labios gruesos, mentón ovalado, cabello largo, ondulado de color castaño obscuro.

Media filiación Nanashi: Complexión delgada, estatura 1.00Mts., Frente amplia, cejas semipobladas, ojos medianos, nariz pequeña con base ancha, boca mediana, labios delgados, mentón ovalado, cabello largo, ondulado de color castaño obscuro.

NOVIEMBRE 2012 27

NOMBRE: ABIGAIL HERNÁNDEZ TOROEDAD:16 AÑOS

Fue vista por última vez : El día lunes 17 de septiembre de 2012 en la calle 20 de noviembre, segunda ampliación de Santa cruz Amilpas, Oaxaca.

Señas particulares: Lunar ubicado en el lado derecho de la nariz,una cica-triz de aprox. 2 cm. de longitud ubicada en el brazo izquierdo.

Ropa que vestía: Blusa de tirantes color azul turquesa con flores de color blanco, chamarra de mezclilla color azul, pantalón de mezclilla color gris, calza zapatillas de gamuza color negro, lleva una bolsa de tejido color negro.

Media filiación: Complexión robusta, estatura aprox. 1.57 Mts., tez morena clara, cara ovalada, frente mediana, cejas depiladas, ojos pequeños iris color café obscuro, nariz mediana con base ancha, boca mediana, labios delgados, mentón ovalado, cabello corto, ondulado de color castaño obscuro.

NOMBRE: ABEL NICOLÁS LEALEDAD: 48 AÑOS

Fue visto por última vez : El día 06 de julio de 2009, en la primeraPrivada de allende s/n, colonia El Polvorín, San antonio de la Cal,Centro, Oaxaca.

Ropa que vestía: Pantalón de gabardina, camisa de manga corta, yCalza botines.

Media filiación: Estatura aproximada 1.70 Un metro con setentaCentímetros, complexión delgada, tez morena, cabello de colornegro, ondulado y regular, frente mediana, cejas semipobladas,ojos medianos, iris de color café obscuro, nariz grande (ancha de subase), boca mediana, con bigote, labio superior grueso, mentónovalado. (Como rasgo particular tiene un lunar grande en la parteSuperior de la ceja izquierda y un cicatriz de tatuaje en elantebrazo izquierdo)

Los espacios públicos permitenque nuestras familias se conozcan y convivan¡CUÍDALOS!

para la Evaluación de Políticas de Prevención contra la Violencia y la Delincuencia