Bienes Públicos

Definición:

Los economistas definen un bien público como un bien que tiene una o ambas de las características de la no exclusividad y la acción conjunta en el consumo. La no exclusividad significa que es difícil dar exclusividad a las personas en cuanto al consumo del bien una vez que se ha producido, y la acción conjunta en el consumo significa que una vez que se produce para una persona, más consumidores pueden consumir sin ningún coste adicional.

La definición técnica más precisa de un bien público, dice que un bien público es un bien que, una vez producidos, para algunos consumidores, puede ser consumido por el resto de consumidores sin un costo adicional.

Algunos ejemplos comunes de bienes públicos utilizados por los economistas son: la defensa nacional y carreteras, se mantiene en la población la idea de que un bien público es un bien producido por el gobierno, y por lo general está disponibles para el beneficio de sus ciudadanos.

Bienes públicos y la producción pública:

El nombre de bienes públicos nos hace una referencia inmediata a una producción del sector público.Se sostiene que no hay un buen mecanismo de revelación de preferencias para los bienes públicos, por lo que no se producen de manera eficiente, en todo caso, en el sector privado; por lo tanto la producción del sector público es requerida para que exista eficiencia.

La evidencia sigue demostrando que hay muchas maneras en que los mercados no logran ser eficientes, lo que apunta hacia una política de intervención del gobierno para corregir las fallas del mercado.

Un problema lógico es que, incluso si la producción de mercado no alcanza el ideal teórico de eficiencia, no hay garantía de que la producción de gobierno será más eficiente que la producción privada.

Si el estándar de comparación o lo óptimo es alcanzar un nivel de producción de bienes públicos que satisfaga las necesidades de los ciudadanos, entonces es lógico pensar que tanto el gobierno como los agentes privados pueden igualmente no llegar a ese óptimo en la asignación de recursos públicos; es decir, los dos tipos de agentes pueden ser ineficientes.

Una segunda cuestión es el problema de la preferencia revelada, que nos dice que si el mercado no puede obtener una verdadera medida de la preferencia revelada de bienes públicos, nada nos indica que el gobierno pueda hacer una mejor tarea.

Otro problema evidente con la producción de bienes públicos finacieada a través de impuestos es que el sistema tributario impone una carga excesiva para la economía. La carga excesiva de impuestos incluye los costos del sistema de impuestos más allá de los ingresos recaudados, como los desincentivos causados por los impuestos y los costos administrativos y de cumplimiento que el sistema tributario produce. Así, al menos, las ineficiencias de la producción del sector privado tendrían que ser sopesadas contra las ineficiencias producidas de utilizar el sistema fiscal para aumentar los ingresos, sin embargo, el exceso de impuestos resultante de las finanzas públicas rara vez se menciona como un argumento en contra para que el gobierno se encargue de la producción o de abastecer los bienes públicos.

El problema con los productos no excluyente es que si los consumidores no pueden ser excluidos de su consumo, se produce el fenómeno del “free rider”, en el cual hay gente que puede consumir sin pagar, generando un problema de abastecimiento o de subproducción de dichos bienes públicos.

Bienes públicos y la producción en el mercado:

En una evaluación de los gastos de los gobiernos muestra que la principal categoría de gasto del gobierno es la redistribución de la riqueza, seguida de la defensa nacional y el gasto en educación pública.

La mejor afirmación que la redistribución es un bien público es que proporciona un beneficio no excluyentes para aquellos que la reciben. La gente quiere ser caritativa porque quieren ver una mejora en el bienestar de los que están en desventaja. Sin embargo, si una persona

da a la caridad, otra persona puede gozar de dicha donación al permitir que las contribuciones de los demás sean públicas para mejorar la situación de los desfavorecidos.

La propia donación se puede considerar como un bien privado para el destinatario, porque una cantidad económica dada a un destinatario es un dólar menos disponible para otro, pero puede ser un bien público entre los posibles donantes. Por lo tanto, con el fin de proporcionar la cantidad óptima de redistribución, el gobierno obliga a las personas a contribuir.

Una verificación empírica de este argumento podría ser difícil, porque los contribuyentes pueden argumentar que no quieren contribuir tanto para la redistribución y podrían mentir para tratar de convertirse en “free riders”. Por otra parte, la mayor parte de los esfuerzos de la redistribución de la riqueza va hacia aquellos que no se encuentran entre los más bajos de ingresos, y a veces se encuentran entre los miembros más ricos de la población.

Se podría decir que el gobierno coacciona a los contribuyentes a contribuir a los programas de redistribución porque la redistribución es un bien público, pero una hipótesis alternativa es que la redistribución del gobierno va a los que tienen el poder político.

Los otros gastos principales del gobierno, la defensa nacional y la educación, son susceptibles a los mismos tipos de preguntas. La mayoría de la gente sin pensar asocia la defensa de las fronteras de una nación con la defensa de los individuos dentro de esas fronteras; una vez que la distinción se señaló, se hace evidente que la defensa nacional protege la soberanía del gobierno, y sólo periféricamente protege a los ciudadanos del gobierno.

El concepto de bien público es muchas veces vago ya que muchos bienes podrían, en algún sentido, ser considerados bienes públicospublic. Si un bien es público, el costo marginal de agregar un consumidor adicional es cero.

Un modelo positivo de Gobierno:

Se ha mencionado en este trabajo que, en primer lugar, que no hay evidencia teórica y empírica de que el sector privado pueda ser el

proveedor de bienes públicos de manera eficiente, y segundo, que la mayor parte de lo que el gobierno produce no sea un bien público.

Hay una reciente idea de que las instituciones gubernamentales pueden ser diseñadas para generar el beneficio mutuo de todos los ciudadanos, reforzando la idea de bien público de la producción pública. Esto se basa sobre una base económica, en el sentido de que las instituciones gubernamentales se desarrollan no solo como resultado de un intercambio de beneficio mutuo y ganancias del comercio.

Los ciudadanos son la fuente de riqueza del gobierno, pero la existencia de un gobierno crea una oportunidad para que otros individuos poderosos puedan derrocar al gobierno para capturar esa riqueza. Por lo tanto, el gobierno tiene un incentivo para proteger a sus ciudadanos, ya que es la protección de su propia fuente de ingresos. Los ciudadanos son la fuente de ingresos del gobierno, puesto que paga sus impuestos, y a cambio el gobierno los protege porque los ciudadanos producen los ingresos del gobierno. Hay un intercambio natural de protección por los tributos, esta es la relación de cambio fundamental que une a un gobierno con sus ciudadanos.

El gobierno se beneficia, ya que recibe sus ingresos de los ciudadanos, y tiene un incentivo para proporcionar protección debido a que está protegiendo su propia fuente de ingresos.

Las actividades del gobierno están en función de los intereses privados de los que dirigen el gobierno. El gobierno tiene un incentivo para limitar constitucionalmente su potestad tributaria, ya que al garantizar a sus ciudadanos que se benefician de su productividad, los ciudadanos serán más productivos, y no habrá más para que el gobierno aproveche.

El gobierno tiene un incentivo para proteger los derechos de sus ciudadanos y para garantizar su productividad. Así también se dicen que el gobierno tiene un incentivo para participar en otras formas de colaboración del sector público productivo, ya que puede asignarse a sí mismo el monopolio y recibir los beneficios del monopolio.

El punto es que la teoría económica sugiere que las personas tienden a actuar de manera que cuiden sus propios intereses más que el interés del público en general.

La teoría de los bienes públicos, del gasto público sugiere que el gobierno actúa para cuidar el interés público, un punto de vista distinto

es que las actividades gubernamentales se llevan a cabo por intereses de los gobernantes. Afortunadamente, gracias a que los ingresos del gobierno proviene de la productividad de sus ciudadanos, a menudo hay una considerable superposición, de modo que lo que está en el interés de los ciudadanos del gobierno es también a menudo en el mejor interés de los gobernantes, pero desde un punto de vista económico, es aún más satisfactorio para explicar las actividades del gobierno en términos de los intereses de los que hacen las decisiones del sector público, en lugar de en términos de los intereses públicos.

Los Retos de la Política Pública:

Pero la demanda de solidaridad y honestidad pública se ha de satisfacer, más allá de prometerlo en la competencia electoral. El gobernante debe satisfacerla proporcionándola efectivamente a través de las políticas y los programas públicos. En el fondo, lo que se promete se debe reflejar en la orientación que, desde el Estado, el gobierno dé a la política pública y, en particular, a la política económica. Y se refleja en ese campo porque las decisiones públicas o económicas son en esencia decisiones políticas que implican una posición ética determinada por reflejar, a su vez, una elección entre intereses diversos.

Por tanto, expresan preferencias acerca de valores (o, como se definieron, bienes públicos) como la libertad, la solidaridad, la honestidad pública y, también, la seguridad. En este marco de valores, una política económica –que incluye las políticas monetaria, fiscal y de regulación– cuyo propósito no sea mejorar el bienestar de las personas en términos físicos, culturales, sociales y de dignidad, es decir que no esté orientada al desarrollo humano, carecería de sentido.

Por supuesto, entre sus objetivos deben figurar el crecimiento económico elevado y sostenido y la estabilidad relativa de los precios, al estilo asiático por ejemplo, pero también la equidad en la distribución del ingreso, al estilo nórdico.

Debe procurar la expansión de la solidaridad, la libertad y la seguridad de las personas, no sólo su seguridad, y volver imperativa la honestidad pública. Y garantizar, ciertamente, la libertad personal y política, como también la libertad de emprendimiento, producción y comercio.

Así, la política pública, y la política fiscal en particular, debe promover la solidaridad y proporcionarla, no en forma de dádivas fiscales sino eliminando las barreras sociales y la discriminación por género, etnia, inclinación sexual y edad, y, de modo más específico, estableciendo sistemas de salud y de educación universales, más allá de intereses financieros particulares.

El rol del gobierno en la economía moderna:

El propósito del gobierno:

Activación de la toma de decisiones democrática y la acción local por y en nombre de las comunidades, y promover el desarrollo social, económico, ambiental y cultural de las comunidades en el presente y para el futuro (también conocido como el principio de desarrollo sostenible).

Sin embargo, el propósito fundamental del gobierno es facilitar el bienestar de las comunidades. De esto podemos inferir sus funciones intermedias, tales como la provisión de los individuos con la seguridad de ellos mismos y de sus bienes para que puedan invertir en la creación de riqueza productiva actividad y asegurar la calidad de los servicios de infraestructura, tales como el control de inundaciones locales, carreteras, suministro de agua y eliminación de residuos.

Las preguntas clave para todos los gobiernos al momento de determinar sus actividades:

• ¿Qué actividades son servicios y que deben realizarse?

• ¿Cómo pueden estas actividades y servicios llevarse a cabo? En términos generales, las opciones son:

- Proporcionar servicios directamente por medio del financiamiento de los contribuyentes.

- Alentar o desalentar a los servicios privados prestados al otorgar subvenciones o la imposición de impuestos.

- La promoción de cambios de comportamiento en la comunidad a través del finaciamiento por los contribuyentes.

- Actividades de promoción y educación.

- Regular la conducta privada en la comunidad por un bien común.

• ¿Quién se beneficia de estas actividades y servicios, y quién debería financiar su costo?

La cuestión relevante es la política general, si algún cambio en un gobierno regulador del gasto, o una medida fiscal podría mejorar los resultados en general desde una perspectiva comunitaria.

Al evaluar esta cuestión, el análisis económico hace hincapié en la importancia de los incentivos. El comportamiento de los individuos, las familias y las empresas se ve afectada por los incentivos que enfrentan, incluidas las derivadas de las decisiones gubernamentales. Es necesario tener en cuenta las posibles consecuencias no deseadas y no deseadas de la acción gubernamental en el comportamiento.

El gasto público financiado por los impuestos o tasas, por lo tanto, tiene que generar beneficios por lo menos iguales a los costos de lo contrario el dinero es mejor dejarlo en manos de los que pagan el costo. Aun más, incluso cuando una actividad o tasa de impuestos parece producir beneficios netos, no es necesariamente el caso de que la actividad se realice mejor por un organismo público. Las empresas privadas, tal vez en conjunción con las reformas regulatorias, puede ser capaz de llevar a cabo de manera más eficiente la actividad pública.

El papel de los incentivos es relevante en su aplicación a los políticos y burócratas, así como a los ciudadanos. Mucho se ha mencionado sobre el caso de la intervención del gobierno para corregir los llamados fallos de mercado que se basan en la suposición de que los políticos y los burócratas son siempre desinteresados, omniscientes y actuar solamente por el interés general de la comunidad. Esto se conoce como la teoría del interés público del gobierno.

 Los políticos en efecto, pueden actuar en base al interés general de la comunidad - a veces a costa de sus propios intereses políticos - simplemente porque quieren "hacer lo correcto" en una situación particular. Sin embargo, tienen que conseguir votos y construir grupos con el fin de obtener un lugar en el gobierno, y esto puede llevarlos a hacer compromisos con diferentes grupos de interés con el fin de obtener apoyo para su campaña. Los procesos políticos pueden ser impredecibles y caóticos, incluso.

Una visión alternativa derivada de la teoría de la elección pública reconoce que los políticos y los burócratas buscan su propio interés, al igual que los consumidores, los trabajadores y los empleadores. Ellos tienen otros incentivos y objetivos, además de servir al interés público. Esto incluye obtener y retener el poder y la ampliación de los presupuestos y la influencia de las agencias mediante el aumento de la gama de intervenciones que supervisan.

El análisis económico también sugiere que hay oferta y demanda de las regulaciones del gobierno (esto se conoce como la teoría económica de la regulación) y los programas de gasto. Grupos de interés en especial buscan explotar oportunidades de obtener beneficios a costa de los consumidores dispersos y desorganizados y de los contribuyentes.

Si bien el enfoque de interés público proporciona una base para la acción gubernamental apropiada, las teorías alternativas advierten contra supuestos ingenuos que los resultados automáticamente será beneficioso para la comunidad en su conjunto.

La conclusión es que las propuestas regulatorias del gobierno o del gasto público deben ser evaluados para identificar los riesgos de resultados no deseados, así como el potencial para los resultados que mejoren el bienestar de la comunidad. Las teorías del "interés privado" del gobierno también subrayan el caso de limitaciones de tipo constitucional a los gobiernos para ayudar a alinear sus decisiones con el interés público general.

Conclusiones

En teoría, hay muchas razones por qué el sector privado la producción de bienes públicos tiene ventajas sobre la eficiencia del sector público de producción, incluyendo la capacidad para

revelar las preferencias del consumidor por el bien, la eliminación de la carga excesiva de los impuestos, y la existencia de un beneficio motivo para que los productores del sector privado.

La teoría de los bienes públicos es insuficiente e inadecuada como explicación del gasto público. Las actividades realizadas en el sector público no puede ser entendidas mediante la teoría de los bienes públicos, a raíz de una de las dos líneas de razonamiento. En primer lugar, no hay ninguna razón para creer que los bienes públicos pueden ser producidos de manera más eficiente en el sector público que en el sector privado.

Se observan muchos bienes públicos que se producen con éxito en el sector privado. Por lo tanto, la identificación de un producto como un bien público no es suficiente para argumentar que las consideraciones de eficiencia del sector público deberá terminar en producción.

La teoría de los bienes públicos persiste como una justificación para la producción de gobierno.

La persistencia de la teoría de los bienes públicos tiene sentido si la teoría de los bienes públicos es considerada como una herramienta del gobierno para justificar la legitimidad de sus actividades y que sea menos costoso para lograr que los ciudadanos puedan cumplir con sus necesidades primarias.

La teoría de los bienes públicos no hace un muy buen trabajo de explicar lo que el gobierno realmente hace o debería hacer, pero puede ser mejor entendido como una herramienta la que el gobierno emplea para su propio beneficio.

Bibliografía:

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