BIBLIOTECA GENERAL Pontificia Universidad Javeriana · La presente investigación plantea que la...
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1 Bogotá D.C., 8 de septiembre de 2009 Señores/as BIBLIOTECA GENERAL Pontificia Universidad Javeriana Bogotá D.C. Respetados/as Señores/as, Me permito presentar el trabajo de grado titulado, “Las juventudes partidarias de tres partidos políticos en Colombia”, elaborado por el estudiante de la Carrera de Ciencia Política, Julián de los Ríos Rodríguez, identificado con la Cédula de Ciudadanía No. 80.849.751 de Bogotá, para que por favor se incluya en el catálogo de consulta. Cordialmente, ADRIANA CASTRO GONZÁLEZ Directora Carrera de Ciencia Política
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Bogotá D.C., 8 de septiembre de 2009
Señores/as
BIBLIOTECA GENERAL
Pontificia Universidad Javeriana
Bogotá D.C.
Respetados/as Señores/as,
Me permito presentar el trabajo de grado titulado, “Las juventudes partidarias de tres
partidos políticos en Colombia”, elaborado por el estudiante de la Carrera de Ciencia
Política, Julián de los Ríos Rodríguez, identificado con la Cédula de Ciudadanía No.
80.849.751 de Bogotá, para que por favor se incluya en el catálogo de consulta.
Cordialmente,
ADRIANA CASTRO GONZÁLEZ
Directora Carrera de Ciencia Política
2
ANEXO 1
Bogotá, D.C., Septiembre 8 de 2009
Tesis doctoral Trabajo de Grado X
Señores/as
BIBLIOTECA GENERAL
Pontificia Universidad Javeriana
Bogotá D.C.
Estimados Señores/as:
El suscrito, Julián de los Ríos Rodríguez, identificado con C.C. No. 80.849.751 de Bogotá,
autor del trabajo de grado titulado: “Las juventudes partidarias de tres partidos políticos
en Colombia” presentado y aprobado en el año 2009 como requisito para optar al título de
politólogo; autoriza a la Biblioteca General de la Pontificia Universidad Javeriana para
que, con fines académicos, muestre al mundo la producción intelectual de la Universidad
Javeriana, a través de la visibilidad de su contenido de la siguiente manera:
Los usuarios puedan consultar el contenido de este trabajo de grado en Biblos, en los
sitios web que administra la Universidad, en Bases de Datos, en otros Catálogos y en
otros sitios web, Redes y Sistemas de Información nacionales e internacionales “Open
Access” y en las redes de información del país y del exterior, con las cuales tenga
convenio la Universidad Javeriana.
Permita la consulta, la reproducción, a los usuarios interesados en el contenido de este
trabajo, para todos los usos que tengan finalidad académica, ya sea en formato CD-
ROM o digital desde Internet, Intranet, etc., y en general para cualquier formato
conocido o por conocer.
Continúo conservando los correspondientes derechos sin modificación o restricción
alguna; puesto que de acuerdo con la legislación colombiana aplicable, el presente es
un acuerdo jurídico que en ningún caso conlleva la enajenación del derecho de autor y
sus conexos.
3
De conformidad con lo establecido en el artículo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artículo 11
de la Decisión Andina 351 de 1993, “Los derechos morales sobre el trabajo son
propiedad de los autores”, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables
e inalienables.
JULIÁN DE LOS RÍOS RODRÍGUEZ
C.C. 80.849.751 de Bogotá D.C.
NOTA IMPORTANTE: El autor certifica que conoce las derivadas jurídicas que se
generan en aplicación de los principios del derecho de autor.
FACULTAD: Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales
PROGRAMA ACADÉMICO: Ciencia Política.
4
ANEXO 2
FORMULARIO DE LA DESCRIPCIÓN DEL TRABAJO DE GRADO
TÍTULO COMPLETO DEL TRABAJO DE GRADO:
“LAS JUVENTUDES PARTIDARIAS DE TRES PARTIDOS POLÍTICOS
EN COLOMBIA”
AUTOR
Apellidos Completos Nombres Completos
de los Ríos Rodríguez
Julián
DIRECTOR DEL TRABAJO DE GRADO
Apellidos Completos Nombres Completos
Losada Lora
Rodrigo
TRABAJO PARA OPTAR AL TÍTULO DE: Politólogo
FACULTAD: Ciencia Política
PROGRAMA: Carrera X Licenciatura ___ Especialización ____ Maestría ____
Doctorado
NOMBRE DEL PROGRAMA: Ciencia Política
NOMBRES Y APELLIDOS DEL DIRECTOR DEL PROGRAMA: Adriana Castro
González
CIUDAD: Bogotá AÑO DE PRESENTACIÓN DEL TRABAJO DE GRADO: 2009
NÚMERO DE PÁGINAS: 59
DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVES EN ESPAÑOL E INGLÉS:
ESPAÑOL: Partidos políticos, juventudes partidarias, juventudes políticas, jóvenes,
participación política, Partido Liberal Colombiano, Partido Conservador Colombiano,
Polo Democrático Alternativo.
ENGLISH: Political parties, young partisans, political youth, youth, political
participation, Colombian Liberal Party, Colombian Conservative Party, Polo
Democrático Alternativo.
5
RESUMEN
El trabajo de grado titulado: “Las juventudes partidarias de tres partidos políticos en
Colombia”, es un estudio comparado de las juventudes partidarias o juventudes políticas
del Partido Conservador Colombiano, Partido Liberal Colombiano y del Polo Democrático
Alternativo, en el rango de tiempo 2008 – 2009. Este estudio está fundamentado en el
enfoque neoinstitucional, por medio del cual se analizan las reglas de juego formales e
informales en las juventudes partidarias y en los individuos que hacen parte de estas.
Se identificaron algunos estudios previos en Latinoamérica y Europa, que abordan la
participación política de los jóvenes en los partidos políticos, que evidencian la poca
investigación que se ha realizado en las ciencias sociales sobre el fenómeno de las
juventudes partidarias. Además se identificaron y analizaron las formas de participación
por parte de las juventudes al interior y hacia el exterior de los partidos políticos, como
también los incentivos positivos y negativos que tienen los jóvenes partidarios para
participar en sus organizaciones.
SUMMARY
The graduation project titled: “The youth organizations of three political parties in
Colombia” is a comparative study of the political youth or youth partisans of the
Colombian Conservative Party, Colombian Liberal Party and Democratic Alternative
Pole1, during 2008 – 2009 period. This study is based on neo-institutional perspective,
through which the formal and informal game rules are analyzed in the youth organizations
and in the individuals who belong to these.
There were identified several previous studies in Latin America and Europe, which
address the political participation of young people in the political parties, demonstrating
the few research done in social sciences about the phenomenon of the youth partisans.
Also there were identified and analyzed the forms of participation of young people in the
interior and toward the exterior of the political parties, as well as the incentives and
disincentives that the young partisans have to participate in their organizations.
1 Traducción no autorizada.
1
LAS JUVENTUDES PARTIDARIAS DE TRES
PARTIDOS POLÍTICOS EN COLOMBIA
JULIÁN DE LOS RÍOS RODRÍGUEZ
Trabajo de Grado para optar a título de Politólogo
Dr. Rodrigo Losada Lora PhD.
Director
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
BOGOTÁ D.C.
2009
2
LAS JUVENTUDES PARTIDARIAS DE TRES
PARTIDOS POLÍTICOS EN COLOMBIA
TABLA DE CONTENIDO
Página
INTRODUCCIÓN
1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 5
1.1. Experiencias en otros países 6
1.1.1. Bélgica 6
1.1.2. Chile 7
1.1.3. México 8
1.1.4. España 9
1.2. Otros estudios 9
1.3. Conclusiones de los estudios previos 10
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 11
3. JUSTIFICACIÓN 13
4. MARCO TEÓRICO 13
4.1. Presentación de conceptos 14
4.2. El enfoque neo-institucional 14
4.3. Las juventudes partidarias como institución 15
5. CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS 17
3
6. BREVE DIAGNÓSTICO DE LAS
JUVENTUDES PARTIDARIAS 19
6.1. Nuevas Generaciones 19
6.2. Organización Nacional de Juventudes Liberales 20
6.3. Polo Joven 21
7. RASGOS BÁSICOS DE LAS JUVENTUDES
PARTIDARIAS ESTUDIADAS 22
7.1. Las actividades de las organizaciones en contraste con las de
la institución que representan las juventudes partidarias 23
7.2. Descripción comparativa de las actividades desarrolladas
por las juventudes partidarias al interior de sus partidos políticos 26
7.3. Descripción comparativa de las actividades desarrolladas por
las juventudes partidarias hacia el exterior de sus partidos políticos 30
7.4. Reglas de juego formales e informales en las juventudes partidarias 40
8. CONCLUSIONES 47
9. BIBLIOGRAFÍA 52
ANEXOS 54
4
INTRODUCCIÓN
La presente investigación plantea que la participación política es un medio
vigente y plausible para que los jóvenes se expresen y hagan parte de dinámicas
políticas al interior de los partidos políticos. En este orden de ideas, la
participación juvenil en los partidos políticos se da primordialmente en las
juventudes partidarias, las cuales son formas organizativas que brindan la
posibilidad para que los jóvenes incidan en la toma de decisiones al interior y
hacia el exterior del partido.
La consolidación de las juventudes partidarias representa una posibilidad para
renovar discursivamente los partidos políticos y de garantizar su exitosa
permanencia en el tiempo. Adicionalmente, el posicionamiento de las juventudes
políticas es una forma de legitimar las instituciones políticas y el qué hacer del
ejercicio político.
5
1. Formulación del problema
El análisis que se realiza a continuación sobre las juventudes partidarias parte de
la formulación de preguntas de investigación, basadas en los estudios previos
referenciados más adelante sobre las juventudes partidarias. De igual manera,
las inquietudes generales del investigador, aportaron en el planteamiento inicial
de las preguntas.
A saber:
- ¿Cuáles son las funciones ejercidas por las organizaciones que dan
cabida a las juventudes al interior de los partidos políticos?
- ¿Cómo inciden las juventudes de los partidos políticos en la toma de
decisiones internas de sus partidos?
- En la toma de decisiones de los partidos y en su accionar, ¿tienen las
juventudes autonomía frente a otras instancias de sus partidos políticos?
- ¿Cómo, y con qué frecuencia y cobertura, se realizan procesos de
capacitación y formación de los jóvenes afiliados y militantes de los
partidos políticos?
- ¿Qué participación tienen las juventudes políticas en la formulación,
ejecución y evaluación de los proyectos que les competen?
- ¿Cuáles son las motivaciones que tienen los jóvenes para vincularse a una
juventud partidaria?
A continuación se realizará una breve descripción de los estudios previos
consultados sobre las juventudes partidarias.
6
1.1. Experiencias en otros países
El fenómeno de las juventudes en los partidos políticos se manifiesta, con sus
respectivas particularidades, en los sistemas políticos de otros países
latinoamericanos y europeos, como se identifica en diversas investigaciones,
artículos y documentos que abordan el tema. Luego de realizar una búsqueda de
documentos que trataran concretamente sobre las juventudes partidarias, se ha
identificado que las juventudes partidarias son un fenómeno político que poco ha
sido estudiado por la ciencia política y otras disciplinas afines.
Cabe resaltar que de las investigaciones identificadas, la referida a Bélgica
resultó ser la más pertinente para esta investigación. Estudia la función específica
de reclutamiento que tienen las juventudes partidarias para vincular nuevos
miembros a los partidos políticos, asegurando así la perdurabilidad y la
renovación generacional e ideológica de los partidos. A nivel latinoamericano se
identificó: una investigación sobre las actitudes políticas de los jóvenes
universitarios en Chile; un artículo sobre la participación política juvenil en
México; y otro artículo sobre las conductas políticas de los jóvenes en España.
A continuación se realiza una breve descripción de los documentos mencionados,
haciendo una distinción según el país donde se realizaron las investigaciones.
1.1.1. Bélgica
“Head Start in Politics: The Recruitment Function of Youth Organizations of
Political Parties in Belgium (Flanders)” (Hooghe, Stolle, 2004) (La función de
reclutamiento de las organizaciones juveniles de partidos políticos en Bélgica
(Flandes))2, tiene como planteamiento central de la investigación, que la
continuidad del declive de los militantes de las organizaciones juveniles,
repercutirá directamente en la pérdida de militantes de los partidos y en su
respectiva sostenibilidad.
2 Traducción no autorizada.
7
El texto inicia determinando que el rol de reclutamiento que asumen las
juventudes de los partidos en 2004, es el eje central de la investigación. La
función de reclutamiento que tienen las juventudes partidarias, se analizó según
la filiación y carrera política de los consejeros de Flandes, de los cuales 40%
iniciaron sus carreras políticas en las juventudes políticas. Los autores han
inferido que esta trayectoria política les ha permitido tener un mayor conocimiento
del entorno político y, en general, una red de contactos más amplia en
comparación con otros consejeros.
En términos específicos llegan a dos conclusiones: la primera, aunque no es
nueva, se refiere a la inequidad en el acceso a la política, definiendo que quienes
empiezan más pronto su actividad en este entorno, como sucede con las
juventudes partidarias, tienen mayor posibilidad de ascender en los cargos de
poder. La segunda alude a que las juventudes políticas tienen un número en
aumento de militantes, lo que no sucede con los mismos partidos políticos.
Según los autores, su estudio “es la primera investigación sistemática sobre las
secciones juveniles de los partidos políticos, y los resultados demuestran
claramente que esta área merece una mayor atención” (Hooghe, Stolle, 2004:
206).
1.1.2. Chile
Un grupo de docentes de la Pontificia Universidad Católica de Chile y de la
Universidad La Frontera (Chile), realizaron la investigación: “Identidad y actitudes
políticas en jóvenes universitarios: el desencanto de los que no se identifican
políticamente” (González, et alii, 2005), la cual documenta “el fenómeno de la
desidentificación y retracción política, en el grupo social que cuenta con el mayor
nivel de instrucción formal: la élite universitaria. Son estos jóvenes los que
integrarán mayoritariamente los cuadros dirigenciales del país (Chile), en los
ámbitos político, económico y cultural, por lo que sus identificaciones y
8
compromisos parecen estratégicos para la reproducción del sistema social y el
fortalecimiento de un sistema político democrático” (González, et alii, 2005: 34).
La investigación se sustenta en la Teoría de la Identificación Social (TIS), y
plantea que la falta de identificación política con un partido o una coalición de
partidos, se relaciona con la ausencia de identificación social, que, por ejemplo,
se refleja en la religión o la Nación.
Para la investigación se utilizaron como evidencias los resultados de la Cuarta
Encuesta Nacional de Juventud 2003, aplicada a 1.180 jóvenes universitarios.
Como resultados, destacaron tendencias generales en las respuestas de los
jóvenes frente al ejercicio de la política, como es el caso de los jóvenes
plenamente identificados con su partido, quienes tienden a juzgar radicalmente
los otros partidos o movimientos políticos. De igual manera, se destacó que la
identificación con un partido o una coalición, no implica un respaldo electoral,
pues un alto porcentaje de los jóvenes, a pesar de sentir identificación, no están
inscritos en el registro electoral.
1.1.3. México
En el caso mejicano, se tuvo en cuenta el artículo “Democracia electoral y
participación política juvenil. Análisis de la propuesta partidaria dirigida a los
jóvenes en las elecciones presidenciales de 2006”, (Cuna, 2007). En el artículo
se realiza una descripción poblacional de la juventud y una interpretación de las
estadísticas concernientes a su participación en los procesos electorales, basada
en cifras del Instituto Federal Electoral. De igual manera, el autor describe el
gasto invertido en la campaña de los comicios del 2006, por los partidos: Alianza
por México (AL), Bien por Todos (BP) y Partido de Acción Nacional (PAN). Es así
que Cuna asocia la participación juvenil con el presupuesto invertido para las
campañas y con las propuestas programáticas de cada partido.
El artículo inicia con una breve mención sobre las instancias juveniles del PRI, del
PAN y del PRD, y alude a la dicotomía que se presenta, al existir estructuras
9
juveniles en los partidos políticos, más no programas de gobierno que respondan
ante las necesidades y demandas de los jóvenes. “La distancia entre las
propuestas de los partidos políticos en el 2006 y la realidad juvenil, sus
demandas, expectativas y acciones, mostraron que ésta rebasó con mucho a la
oferta de los partidos políticos” (Cuna, 2007: 16). El autor concluye, que aun falta
tiempo para que los jóvenes sean entendidos, por parte de los partidos políticos,
como sujetos con particularidades y especificidades propias, justificando así el
distanciamiento entre los partidos políticos y la juventud.
1.1.4. España
El artículo “Jóvenes, participación y actitudes políticas en España, ¿son
realmente tan diferentes?” (Ferrer, 2006), describe el comportamiento político
juvenil, identificando sus particularidades y tendencias. “La base empírica de este
estudio son datos individuales de dos encuestas realizadas por el Centro de
Investigaciones Sociológicas (CIS): la fuente principal es el estudio sobre
“Ciudadanía, participación y democracia”, editado en abril de 2002, y, en menor
medida, el estudio sobre “Globalización y Relaciones Internacionales” publicado
en mayo del 2005” (Ferrer, 2006).
Luego de la interpretación de la información, la autora llega a la conclusión que
no existen marcadas diferencias entre el comportamiento político juvenil y el del
resto de la población, es decir, en términos generales la población española es
pasiva frente a la participación política en los partidos políticos. Concluye
además, como otros estudios, que los jóvenes españoles tienen mayor interés en
participar en movimientos sociales, que en las instituciones formales, como son
los partidos políticos.
1.2 Otros estudios
En Colombia, aunque pocos estudios o investigaciones se avocan a las
juventudes partidarias, recientemente, jóvenes estudiantes han elaborado tesis
10
de grado sobre este tema o temas afines a las juventudes en partidos políticos. A
continuación se mencionan los tres casos identificados. “Saliendo de lugares
comunes: participación política de los jóvenes y elección racional”, realizada por
Ana Osorio Jiménez, en 2004, en el que se estudiaron las juventudes del Partido
Liberal Colombiano, y se concluye que los jóvenes participan según los incentivos
que ofrece el partido, al presentarse mayores beneficios que los costos en los
que incurren los jóvenes por participar. “La juventud como constructor de
realidades políticas en los nuevos partidos políticos en Colombia. El caso de las
juventudes del Partido Social de Unidad Nacional”, realizada por Felipe Mendoza
Corredor, en 2007, quien concluye que las juventudes del partido de la U, sí son
una organización, y concibe la participación política convencional como
mecanismo vigente para la incidencia en la toma de decisiones. Y, “Fracciones y
tendencias del Polo Democrático Alternativo, PDA, 2007”, realizada por Rafael
Sandoval Fernández, en 2007, es una investigación que contribuye a la
documentación sobre juventudes partidarias, ya que identifica cuáles son las
organizaciones juveniles al interior del PDA y a qué facciones pertenecen.
1.3. Conclusiones de los estudios previos
Las investigaciones y los estudios previos consultados aportan a la investigación,
porque de alguna manera contribuyeron a responder, parcialmente, algunas de
las preguntas iniciales del estudio. A continuación se mencionan algunas
conclusiones de los estudios previos, en función de las preguntas de la
investigación.
En relación a la interrogante sobre las funciones de las juventudes partidarias, se
identificó que aparentemente éstas cumplen con la función de reclutamiento de
nuevos simpatizantes y afiliados para los partidos políticos, donde los jóvenes
son el grupo poblacional con mayor probabilidad para vincularse a una
colectividad política. Otra función es la de realizar proselitismo a favor de
candidatos del partido político durante los periodos electorales, es otra función
que por lo general realizan las juventudes partidarias.
11
Adicionalmente, los estudios dan luces sobre la constante dependencia, que
tienen las juventudes partidarias frente a otras instancias al interior de los
partidos políticos. Así se resuelve el interrogante sobre la autonomía de las
juventudes en los partidos políticos, demostrando que estas organizaciones
carecen de plena autonomía para realizar sus acciones y para tomar las
decisiones concernientes a la colectividad.
En relación a los estudios colombianos sobre las juventudes partidarias, se
destaca que establecen un contexto reciente sobre las organizaciones y su
funcionamiento. Aun así no responden a cabalidad los interrogantes de la
investigación.
En términos generales, la mayoría de las preguntas de la investigación no
pudieron ser resultas con la información de los estudios y artículos consultados
sobre las juventudes partidarias. Esto motiva ha investigar sobre las juventudes
de los partidos políticos y así resolver algunas de las preguntas de investigación y
también complementar la información recopilada sobre estas organizaciones.
2. Objetivos de la investigación
Según las preguntas de la investigación y los estudios consultados, el objetivo
general de la presente investigación es:
Analizar las estructuras, las funciones y la representación política de las
juventudes partidarias en Colombia, con fundamento en las reglas de juego
formales e informales, que condicionan la participación de los jóvenes al interior y
exterior de sus partidos políticos.
Para alcanzar el objetivo general se desarrolló un estudio de caso centrado en las
siguientes juventudes partidarias: la Organización Nacional de Juventudes
Liberales, del Partido Liberal Colombiano; Organización Nuevas Generaciones,
12
del Partido Conservador Colombiano, y el Polo Joven, del Polo Democrático
Alternativo. Se estudió su gestión para el periodo 2007 – 2008, en la ciudad de
Bogotá D.C.
A continuación se enuncian los objetivos específicos:
1. Identificar y comparar entre sí las actividades desarrolladas por las juventudes
del Partido Conservador Colombiano, del Partido Liberal Colombiano y por las del
Polo Democrático Alternativo, al interior de sus partidos en el periodo 2006 -
2008.
2. Identificar y comparar entre sí las actividades llevadas a cabo por las
juventudes del Partido Conservador Colombiano, del Partido Liberal Colombiano
y por las del Polo Democrático Alternativo, hacia el exterior de sus partidos en el
periodo 2006 - 2008.
3. Comparar las actividades desarrolladas por las juventudes partidarias: Nuevas
Generaciones, Organización Nacional de Juventudes Liberales y Polo Joven, con
las actividades que se esperan que desarrollen las juventudes partidarias como
institución política.
4. Identificar algunas reglas de juego que estimulan o limitan las actividades que
desarrollan las juventudes partidarias al interior de sus partidos políticos.
5. Identificar algunas reglas de juego que estimulan o limitan las actividades que
desarrollan las juventudes partidarias hacia el exterior de sus partidos políticos.
13
3. Justificación
Las ciencias sociales han identificado la participación política, a nivel conceptual
y en su ejercicio mismo, como una de sus principales líneas de investigación y
estudio. Esto se da, por su estrecha relación con la democracia y por la
importancia que suscita para la ciudadanía la posibilidad de incidir en el curso de
los acontecimientos políticos.
Al realizarse un mapeo de las investigaciones, estudios y artículos escritos sobre
la participación política juvenil en los partidos políticos, se identifica que poco se
ha escrito sobre el tema.
A manera complementaria, el investigador cuenta con experiencia básica para
realizar la investigación, por haber sido acogido para su pasantía en la
Organización Iberoamericana de Juventud (OIJ)3, y al estar trabajando, en la
actualidad, en la Asociación Iberoamericana de Jóvenes Cooperantes (AIJC)4. En
ambas organizaciones, el investigador ha tenido la oportunidad de conocer
tendencias asociativas de jóvenes en Latinoamérica y ha participado de varios
encuentros y foros de jóvenes líderes de Iberoamérica, en los que ha podido
conocer jóvenes militantes y líderes de juventudes partidarias de la región.
4. Marco Teórico
En el marco teórico, primero se enuncian las definiciones utilizadas para los
conceptos de partido político y juventudes partidarias. Luego se explica en qué
consiste el enfoque neo-institucional, y se diferencian los términos institución y
organización, enfatizándose en los incentivos positivos y negativos que tienen los
individuos para acoger o no las reglas de juego, que constriñen sus conductas.
3 Único organismo internacional que aborda específicamente el tema de juventud y que tiene su ámbito de
acción la región iberoamericana. Para mayor información: www.oij.org. 4 Organización no gubernamental que desarrolla proyectos en materia de derechos de los jóvenes y otras
áreas de acción relacionadas con juventud. Para mayor información: www.jovenesconderechos.org.
14
4.1. Presentación de conceptos
Existen múltiples definiciones para el concepto de partido político, aunque para la
presente investigación se utilizará la “definición mínima”, establecida por Giovanni
Sartori, “Un partido es cualquier grupo político que se presenta a elecciones y
que puede colocar mediante elecciones a sus candidatos en cargos públicos”
(Sartori, 1980: 92). Por su parte, las juventudes partidarias5 o juventudes
políticas6 se definen como: “Formas organizativas juveniles que integran las
estructuras de los partidos políticos, con especificidades propias, y que, según
reglas de juego, formales e informales, desarrollan diversas actividades al interior
y hacia el exterior de los partidos en búsqueda de fines específicos”.
4.2. El enfoque neo-institucional
El enfoque neo-institucional o neo-institucionalista aplicado en esta investigación,
surgió en los ochentas y es una propuesta que recupera aspectos propios del
viejo institucionalismo y se distingue del conductismo. Como mencionan Losada y
Casas (2009), “en este enfoque la investigación de los fenómenos políticos parte
de las instituciones, como rasgos estructurales de la sociedad y/o de la forma de
gobierno, pero se postula que este análisis debe estar también informado por un
escrutinio del comportamiento individual, las ideas, y los intereses en juego, tanto
individuales como grupales”. En términos generales, partiendo del análisis de las
instituciones, el enfoque neo-institucional analiza el comportamiento de los
individuos, según los incentivos positivos y negativos que tienen para actuar.
Para el entendimiento y aplicación de este enfoque, se requiere establecer la
distinción entre los conceptos de: institución y organización. Existen vacíos
conceptuales en las ciencias sociales por la multiplicidad de sentidos que tienen
estos términos, por lo tanto es crucial precisarlos. Douglass North (1990: 3)
5 Esta definición fue elaborada por el investigador, teniendo en cuenta la definición mínima de partido político
de Sartori, y algunos documentos e investigaciones sobre participación social y política de los jóvenes en
Iberoamérica (OIJ, CEPAL, 2006, 2008). 6 Para facilitar la lectura y comprensión del documento se utilizarán “juventudes políticas” como sinónimo de
las “juventudes partidarias”.
15
planteó que institución, se entiende como, “las reglas de juego en una sociedad”.
Adicionalmente, Peters (1999: 18), establece las siguientes características de las
instituciones: 1) trascienden a los individuos que la componen, 2) afectan las
conductas de los individuos, y 3) se asientan sobre valores compartidos por
quienes las componen.
Por otra parte, el concepto de organización es definido como: “unidades sociales
o agrupaciones humanas deliberadamente construidas o reconstruidas para
alcanzar fines específicos” (Etzioni, 1979:4). La relación entre organización e
institución es precisada por Losada y Casas (2009: 184): “las organizaciones son
los cuerpos que materializan la existencia y la acción de las instituciones”. En
este sentido, las instituciones representen el deber ser de las organizaciones,
pero estas últimas pueden distanciarse del cumplimiento del ideal de la
institución.
Cuando se hace referencia a las reglas de juego hay que tener en cuenta, que
éstas pueden ser formales (normas, códigos, estatutos) e informales (producto de
la costumbre o tradición). Al realizar un análisis sobre las reglas de juego de una
organización, es importante avanzar más allá de la descripción de las reglas
formales, que son tangibles y establecidas, especificando en las reglas
informales, que requieren del análisis de la interacción de los individuos y de los
incentivos y los costos de transacción existentes entre aquellos.
4.3. Las juventudes partidarias como institución
Para la presente investigación, primero se describirán las juventudes partidarias
en términos de reglas de juego ideales, es decir en términos de institución. Esto
permitirá realizar luego la comparación entre las funciones que llevan a cabo las
organizaciones partidarias, con las funciones que representan el deber ser de las
juventudes de los partidos políticos.
16
Se han identificado tres rangos generales de acción de las juventudes partidarias:
el primero relacionado a sus atributos o aspectos normativos, el segundo con las
funciones que se realizan al interior del partido, y el tercero con las funciones que
efectuadas hacia el exterior del partido político.
En relación a los atributos o aspectos normativos, se espera que las juventudes
partidarias estén legalmente constituidas y tengan sus propios estatutos, de esta
manera se demuestra independencia, aun siendo normativa, frente a otras
instancias al interior del partido. Adicionalmente, se deben establecer los cargos
directivos y sus respectivas funciones y responsabilidades, para poder coordinar
acciones desde las diversas áreas o departamentos en la organización.
Al referirse a las actividades al interior de los partidos políticos es fundamental
que las juventudes organicen foros y encuentros para los afiliados y
simpatizantes. De esta manera se abren espacios que permiten la interlocución y
articulación entre los jóvenes, lo que posibilita que se establezcan redes juveniles
que posicionen la organización en diversos ámbitos territoriales. Las juventudes
también deben realizar procesos formativos para los jóvenes militantes, en
diversas áreas afines a los postulados del partido, para asegurar futuros
liderazgos al interior y exterior de los partidos. De igual manera, es fundamental
que miembros de las juventudes puedan ser electos en órganos del partido, y así
representar los intereses y necesidades de los jóvenes partidarios.
En las juventudes partidarias, como “organizaciones”, las reglas formales se
plasman, prioritariamente, en sus estatutos y sus programas de acción. En
términos generales, los estatutos incluyen los objetivos, principios básicos y
especificidades de las organizaciones juveniles, y los programas o planes de
acción establecen las actividades concretas que se realizarán en un periodo
específico. En cuanto a las reglas informales, éstas se sustentan en acciones
caracterizadas por la costumbre o tradición, es decir se vuelven repetitivas y no
están plasmadas formalmente en la organización. Las reglas formales e
informales resultan ser observables y se pueden identificar patrones de conducta,
17
según los incentivos existentes para los individuos; en este caso los militantes7 y
simpatizantes de las juventudes partidarias.
A manera de conclusión, y retomando lo previamente planteado, el análisis de las
juventudes partidarias se realiza según el enfoque neo-institucional, lo que
permite identificar las reglas de juego, formales e informales, que limitan y
constriñen el funcionamiento del partido como organización, y a nivel individual
crean incentivos positivos o negativos que determinan las conductas de los
militantes, proceso que se analizará teniendo en cuenta la cultura y situación de
los individuos.
5. Consideraciones metodológicas
A continuación se explica cuáles herramientas metodológicas fueron
implementadas y cómo fueron utilizadas.
Recopilación o investigación documental
Se revisaron y analizaron los estatutos del Partido Conservador Colombiano, del
Partido Liberal Colombiano, del Polo Democrático Alternativo y los de la
Organización Nacional de Juventudes Liberales (ONJL), única juventud partidaria
que cuenta con estatutos propios. Adicionalmente, se realizó una revisión de los
programas de acción de las juventudes partidarias y otros documentos emanados
por estas organizaciones.
Complementariamente, se revisaron los documentos de Nuevas Generaciones,
ONJL y Polo Joven, que están publicados en sus páginas web8 y sus grupos
sociales, los cuales brindan información sobres sus actividades y ámbitos de
7
Se entiende por militante de las juventudes partidarias, a la persona joven, afiliada libremente a la
organización que sigue el ideario que representan la institución de las juventudes partidarias; cuentan con
los derechos a elegir y ser elegido en las elecciones internas de la organización y se caracterizan por estar
carnetizados. 8 Las páginas web de: la ONJL es, http://www.juventudesplc.com/; la de Nuevas Generaciones es,
http://www.partidoconservador.org > Nuevas Generaciones; la del Polo Joven es,
http://www.polodemocratico.net > Grupos Poblacionales > Jóvenes. Revisado el 11 de abril de 2009.
18
acción. De igual manera, se revisaron libros y documentos sobre los partidos
políticos en Colombia, buscando referencias sobre las juventudes partidarias que
se están investigando.
Entrevistas
Se realizaron cinco entrevistas a jóvenes líderes de las juventudes partidarias,
entre el 11 de noviembre al 15 de febrero de 2009, en Bogotá, en las que se
indagó sobre aspectos específicos de las juventudes de los partidos políticos y
sobre sus percepciones frente a las acciones que llevan a cabo las
organizaciones. El formato de entrevista se conformó de los siguientes ejes
temáticos: 1) Las actividades actuales que adelanta la organización; 2) Sobre los
miembros y cómo vincularnos activamente a la organización juvenil; 3) El futuro
de la juventud partidaria.
Encuestas
Se realizaron encuestas en formato digital y en físico a 76 jóvenes, residentes en
Bogotá y afiliados a Nuevas Generaciones, ONJL y Polo Joven.
Juventud Partidaria Encuestas respondidas
Nuevas Generaciones 27
Organización Nacional de Juventudes
Liberales 25
Polo Joven 24
TOTAL 76
El formato de la encuesta se dividió en los siguientes apartados: 1) Vinculación
con la juventud partidaria; 2) Funciones de las juventudes partidarias; 3) Toma de
decisiones al interior de las juventudes partidarias; 4) Motivaciones para
participar; y 5) Percepciones personales. Anexo se encuentra el formato utilizado.
19
Observación estructurada
El ejercicio de observación estructurada se realizó al asistir a las sedes o
espacios de interacción de las juventudes partidarias, y consistió en realizar una
observación de los entornos de reunión. Además se analizó la interacción entre
los asistentes a las reuniones, sus roles dentro de las mismas, los temas
tratados, las posturas de los militantes, entre otros aspectos.
6. Breve diagnóstico de las juventudes partidarias
Las juventudes partidarias del Partido Conservador Colombiano, Partido Liberal
Colombiano y Polo Democrático Alternativo, tienen características que los
asemejan y diferencian como organizaciones juveniles. A continuación se hace
un breve diagnóstico de las mismas.
6.1. Nuevas Generaciones
La Organización Nuevas Generaciones es la organización juvenil del Partido
Conservador Colombiano. Como se establece en el documento de Planeación
2008, elaborado por Nuevas Generaciones, “La organización fue creada en el
año 2000 con el propósito de unificar el trabajo de los anteriores comandos de
juventudes, al igual que fomentar proyectos de formación de nuevos y mejores
líderes que garanticen la permanente renovación del Partido Conservador”.
Nuevas Generaciones está reglamentada por los Estatutos del PCC y en el
artículo 58, se establece que “La vigencia del Partido depende de la vinculación
de los jóvenes y las jóvenes con el conservatismo” (2007) y además instaura que
el rango de edad de sus miembros es entre 15 y 30 años. Se le da una mención
especial a la juventud, al reconocer que la perdurabilidad y vigencia del partido
depende de la vinculación de nuevos jóvenes militantes.
20
En la actualidad Nuevas Generaciones cuenta con más de 10.000 afiliados y
tiene una cobertura en 26 departamentos del país9. Esta organización partidaria
cuenta con un presupuesto aproximado de setenta millones de pesos10, que
fueron asignados para la vigencia 2008, los cuales han servido para realizar foros
y encuentros departamentales y municipales en el país.
En abril de 2009, por medio de la Resolución 158 de 2009, del Directorio
Nacional Conservador, se convocó a los Directorios Regionales y a la Bancada
del PCC para reformar parcialmente los estatutos. Se han propuesto algunos
cambios a los artículos que tratan las Juventudes Conservadoras, en los que se
establece a la Organización Nuevas Generaciones como la entidad que reúne a
los jóvenes conservadores y se propone establecer su esquema básico de
organización y de gobierno, “para evitar las dificultades que han tenido en su
gestión”11, aludiendo a los problemas de competencias entre los distintos cargos
directivos al interior de la organización.
6.2. Organización Nacional de Juventudes Liberales (ONJL)
La Organización Nacional de Juventudes Liberales dinamiza el “sistema nacional
de participación de los jóvenes afiliados al partido”12. Esta integra como miembros
a jóvenes individuales y a organizaciones juveniles, lo cual permite que tenga un
mayor grado de alcance a nivel nacional, departamental y municipal. Fue creada
en el año 2002, luego de la reforma estatutaria del partido, y a partir de entonces
se constituye como una organización con amplia presencia a nivel nacional.
La ONJL tiene presencia en el 90% de los municipios de Colombia13 y cuenta con
17.530 jóvenes carnetizados14. “En las elecciones del 25 de marzo de 2007 se
9 Entrevista realizada a Santiago Castro, Secretario Técnico de Nuevas Generaciones.
10 Planeación 2008. Elaborado por Nuevas Generaciones.
11 Revisar el Cuadro Comparativo, como archivo adjunto, en el que se mencionan los artículos y las
propuestas de reforma. www.partidoconservador.org > Proyecto reforma de estatutos del Partido
Conservador. Revisado el 30 de abril de 2009. 12
Estatutos. Organización Nacional de Juventudes Liberales. Artículo 3. Definición. 2002. 13
Organización Nacional de Juventudes Liberales, Página web oficial. www.juventudesplc.com > ¿Qué son
las JLC? > ¿Cómo participamos?. Revisado el 11 de abril de 2009.
21
depositaron más de 500.000 votos para la elección de las Asambleas y Consejos
de Juventudes Liberales”15, cifra que representa un caudal electoral juvenil muy
representativo para la organización y el Partido Liberal Colombiano.
Las juventudes liberales son un reflejo político de lo que acontece en el seno del
PLC, donde se replican las tendencias y corrientes políticas presentes en las
otras instancias del partido. Jaime Hernández Amín, Secretario Nacional de
Juventudes, comenta sobre esta división que, “Permanentemente se están
presentando diferencias a nivel partidista, en especial dentro del Partido Liberal,
para determinar si es que somos de centro, de centro izquierda, o de izquierda,
que si somos considerados liberales, socialdemócratas, o socialistas”16.
6.3. Polo Joven
El Polo Joven se constituye como un espacio de encuentro y acción para las
juventudes de las múltiples tendencias políticas que integran el Polo Democrático
Alternativo (PDA). Al constituirse el PDA, en 2006, se creó el Polo Joven,
reglamentado por los Estatutos del partido. En el “Capítulo X. La participación
política de las y los jóvenes”, se establece que se considerarán jóvenes las
personas entre 14 y 30 años de edad. También se estipula que “el Polo generará
espacios atractivos para los menores de 14 años y diseñará procesos de
formación para las diferentes etapas de la vida y la militancia”17 (2006).
Es así que el Polo Joven integra las juventudes de las fracciones al interior del
PDA18, como son: la Juventud Patriótica (JUPA), organización juvenil y estudiantil
del Movimiento Obrero Independiente Revolucionario, que se remonta a 1969; las
Juventudes Comunistas (JUCO), organización juvenil del Partido Comunista 14
Entrevista realizada a Jenny Lindo, Co-Directora del Partido Liberal Colombiano por la ONJL. 15
Organización Nacional de Juventudes Liberales, Página web oficial. www.juventudesplc.com > Historia de
la ONJL. Revisado el 20 de noviembre de 2008. 16
Organización Nacional de Juventudes Liberales, Página web oficial. www.juventudesplc.com > Periódico
La Calle > Artículo, “Una Nueva Generación”. Revisado el 8 de noviembre de 2008. 17
Artículo 44. Estatutos e Ideario de Unidad. Polo Democrático Alternativo. 18
SANDOVAL FERNÁNDEZ, Rafael. Fracciones y tendencial en el Polo Democrático Alternativo, PDA,
2007. Tesis de grado presentada en junio de 2007, como requisito de grado para la carrera de Ciencia
Política en la Pontificia Universidad Javeriana.
22
Colombiano; y Polo al Sur, son las juventudes de Socialismo Siglo XXI.
Igualmente, otras fracciones al interior del Polo Democrático Alternativo tienen
juventudes que integran el Polo Joven.
Es una organización que está en proceso de articulación de las diversas
tendencias al interior del PDA. En febrero de 2009, realizaron el Primer Congreso
Nacional del Polo Joven, en el que participaron 500 jóvenes electos en la
Consulta Interna19, realizada el 26 de octubre de 2008. El presidente del PDA,
Carlos Gaviria, en la instalación de la Congreso se refirió a la importancia que
tienen los jóvenes dentro del partido, "Es esperanzador que la juventud vea en el
Polo algo diferente; su presencia es un mandato al partido para que no acepte las
viejas maneras de hacer política"20.
7. Rasgos básicos de las organizaciones estudiadas Para realizar las comparaciones entre las juventudes partidarias, se tuvieron en
cuenta las siguientes secciones de la encuesta: Funciones de las juventudes
partidarias; Toma de decisiones al interior de las juventudes partidarias; y
Motivaciones. Aunque todas las secciones brindaron información útil sobre las
juventudes partidarias en cuestión, las mencionadas corresponden
específicamente a los objetivos de la investigación.
Para facilitar la comprensión, la información sistematizada se presentará en las
siguientes secciones:
- Las actividades de las organizaciones en contraste con las de la institución
que representan las juventudes partidarias
- Descripción comparativa de las actividades desarrolladas por las
juventudes partidarias al interior de sus partidos políticos
19
Registraduría Nacional del Estado Civil. www.registraduria.gov.co > Elecciones > Consultas Internas
Partidos Políticos 2008 > Polo Democrático Alternativo. Revisado el 11 de abril de 2009. 20
Caracol Radio. Arrancó en Ibagué el Congreso del “Polo Joven”.
http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=759647, revisada el 10 de abril de 2009.
23
- Descripción comparativa de las actividades desarrolladas por las
juventudes partidarias hacia el exterior de sus partidos políticos
- Reglas de juego al interior y exterior de las juventudes partidarias
estudiadas.
En algunas tablas, los totales numéricos no coinciden con la muestra por cada
organización. Ello se debe a que los jóvenes encuestados podían obviar algunas
preguntas del formulario, y también porque las preguntas en el formato digital no
eran de obligatoria respuesta.
7.1. Las actividades de las organizaciones en contraste con las de la institución
que representan las juventudes partidarias
El proceso de investigación y recolección de información sobre las actividades
que realizan las juventudes partidarias en otros países, ha permitido establecer el
deber ser de la institución que representan las juventudes partidarias, en lo
concerniente a sus características formales, y a sus actividades y funciones al
interior y hacia el exterior de los partidos políticos. Teniendo en cuenta que las
instituciones “son las reglas de juego en una sociedad” (North, 1990), a
continuación se enumeran algunas mínimas reglas de juego formales de las
organizaciones estudiadas, lo cual permite identificar cuáles se asemejan o se
distancian de la institución que representan las juventudes partidarias. Como se
ha mencionado anteriormente, las organizaciones son “unidades sociales o
agrupaciones humanas deliberadamente construidas o reconstruidas para
alcanzar fines específicos” (Etzioni, 1979), por lo cual las juventudes partidarias
pueden desarrollar sus actividades distanciándose o acercándose al ideal que
representa dicha institución.
En la Tabla No. 1 se enuncian las características y las acciones básicas que debn
tener y realizar las juventudes partidarias, según el ideal de la institución. Se
establecieron tres categorías generales, acordes a la investigación: Atributos,
Funciones al interior y Funciones hacia el exterior.
24
Tabla No. 1: Grado de correspondencia entre (a) los atributos y actividades atribuidas
idealmente a las juventudes partidarias, y (b) los atributos y funciones observadas en tres
juventudes partidarias
ATRIBUTOS Y ACTIVIDADES “IDEALES”
DE LAS “JUVENTUDES PARTIDARIAS” Nuevas
Generaciones
Organización Nacional de Juventudes
Liberales
Polo Joven
ATRIBUTOS
Legalmente constituidas X X
Referencias en los estatutos del partido X X X
Tener estatutos propios X
Código ético y de comportamiento
Conceder carné de afiliación X X
Contar con un organigrama con cargos y funciones
X X
FUNCIONES AL INTERIOR
Planeación a mediano y largo plazo de la organización
X X X
Realizar Foros y Encuentros para los afiliados
X X
Formación para los afiliados X X X
Participar de las actividades de sus partidos X X X
Elección de representantes para cargos en las juventudes y en el partido
X X X
Gestión de proyectos X X
FUNCIONES HACIA EL EXTERIOR
Elección de representantes para cargos públicos en entidades relacionadas con la juventud
X X X
Trabajo comunitario X X X
Campañas de visibilización y posicionamiento de las juventudes
X X
Campañas de adhesión y afiliación de miembros
X
Participar de campañas políticas del partido X X X
Participar en política X X
Participar y organizar foros X X X
Fuente: Encuesta realizada a jóvenes partidarios entre el 11 de noviembre al 15 de febrero de 2009; estatutos,
documentos y páginas web de las juventudes partidarias en cuestión; y entrevistas no estructuradas realizadas a
miembros de las juventudes partidarias.
Nota: La “x” indica que la juventud partidaria cumple con el atributo o la función aludida.
25
Cuantificar el impacto de las acciones realizadas por las juventudes partidarias es
complicado y requiere de mucha información por parte de las organizaciones, por
lo cual no se puede establecer la cercanía que tienen las organizaciones frente al
ideal de la institución. Se establece que Nuevas Generaciones y la ONJL son
organizaciones partidarias muy similares, que se diferencian en sus discursos y
planteamientos políticos, más allá que en su accionar y en sus formas
organizativas.
En el Polo Joven se demuestra que el complejo proceso de articulación de las
diversas tendencias políticas al interior del PDA, y por consiguiente de las
juventudes, dificulta la consolidación de esta organización juvenil. Sandoval
(2004) identifica once fracciones predominantes al interior del partido y tres
organizaciones juveniles que confluyen en el Polo Democrático Alternativo21.
Resalta las diferencias programáticas e ideológicas de cada una, dificultando
llegar a una unidad como organización juvenil. A pesar de ello, el Polo Joven
cumple con la mayoría de las funciones propias de las juventudes partidarias al
interior y hacia el exterior del partido.
Para los partidos políticos es muy importante contar con juventudes organizadas
en torno a propuestas partidarias, por lo que el trabajo de base que realiza
Nuevas Generaciones, como se plasma en la Planeación 2008 de la
organización, y los procesos formativos que adelanta la ONJL, conllevan al
aumento de los jóvenes simpatizantes y afiliados a los partidos políticos. En la
medida en que las directivas de los partidos continúen respaldando las
juventudes partidarias, se propiciarán incentivos positivos para que nuevos
jóvenes se involucren en los procesos políticos partidarios y se conviertan en
fortines políticos, decisivos para futuros comicios electorales.
21
Sandoval identifica las siguientes tendencias y fracciones al interior del PDA. Tendencias (2): izquierda radical o izquierda tradicional; izquierda democrática. Fracciones (11): Movimiento Obrero Independiente Revolucionario (MOIR); Partido Comunista Colombiano (PCC); Tendencia Socialdemócrata (sic.); Unidad Democrática; Partido Revolucionario de Trabajadores (PRT); Tendencia Socialismo del Siglo XXI (sic.); Partido del Trabajo en Colombia (PTC); Tendencia Polo que Suma (sic.); ANAPO; Corriente Renovación Socialista (sic.); Tercera Pata.
26
Se puede intuir que la proximidad de las juventudes partidarias al deber ser de la
institución, depende de múltiples factores organizativos, más que todo al interior
de los partidos políticos. Debe tenerse claro que las organizaciones nunca
llegarán al deber ser de la institución; podrán ser similares en algunas
características y distantes en otras.
7.2. Descripción comparativa de las actividades desarrolladas por las juventudes
partidarias al interior de sus partidos políticos
A continuación se expondrá el análisis de las funciones que realizan las
juventudes partidarias al interior de los partidos. Las funciones que se tratarán
son las siguientes: Foros y encuentros para los militantes, Formación de los
militantes, Posicionar temas importantes para las juventudes ante otras instancias
del partido, Gestión de proyectos, y Planeación a mediano y largo plazo de la
organización. Éstas se abordarán independientemente y serán identificadas a lo
largo de este apartado resaltándolas en cursiva, para diferenciarlas entre sí.
En la Tabla No.2 se enuncian las funciones que realizan las juventudes al interior
de los partidos políticos, donde queda claro que existen diferencias entre las
organizaciones. De esta manera, se puede deducir que algunas funciones son
prioritarias para algunas juventudes, y pueden tener mayor difusión y promoción
en los jóvenes, a diferencia de otras funciones que parecen estar relegadas.
La realización de Foros y encuentros para los militantes, fue la función más
reconocida por los jóvenes encuestados de Nuevas Generaciones,
representando el 81%, el 63% para los jóvenes de la ONJL, y el 45% para los del
Polo Joven. Lo anterior demuestra que la mayoría de los jóvenes partidarios han
participado de foros y encuentros, espacios fundamentales para las
organizaciones juveniles en los que se posicionan temas de interés y se vinculan
nuevas personas a las colectividades.
27
Tabla No. 2: Funciones realizadas por las juventudes partidarias al interior de los partidos
políticos22
Pregunta empleada: “5. ¿Cuál o cuáles de estas funciones son realizadas al interior
del partido por la juventud partidaria?”
Funciones Nuevas
Generaciones
Organización Nacional de
Juventudes Liberales Polo Joven
Foros y encuentros de los militantes
23
81% 63% 45%
Formación de los militantes 56% 63% 50%
Posicionar temas importantes para las juventudes ante otras instancias del partido
42% 42% 45%
Gestión de proyectos 15% 17% 18%
Planeación a mediano y largo plazo de la organización
35% 25% 31%
Otras funciones 1% 2% 0%
Total de respuestas (26) (24) (22)
Fuente: Encuesta realizada a jóvenes partidarios entre el 11 de noviembre de 2008 al 15 de febrero de 2009.
En relación a la formación de los militantes, se tendrá en cuenta, adicionalmente,
la Tabla No.3, en la que se indaga por la participación en algún taller formativo.
Las juventudes partidarias crean semilleros de jóvenes con la intención de que
sigan la filosofía y los postulados de los partidos políticos, brindándoles las
herramientas y los espacios para adquirir conocimientos específicos en materias
políticas, económicas y sociales. De igual manera, los talleres de formación
favorecen la interacción y articulación entre los jóvenes partidarios, lo que facilita
la creación de redes internas que incentivan realizar acciones conjuntas entre los
afiliados. Para Nuevas Generaciones y la ONJL la realización de talleres de
22
Se omitieron dos opciones de respuesta, de la pregunta No. 5 de la encuesta, las cuales serán posteriormente explicadas. 23
Es importante mencionar que, al aplicar la encuesta, uno de los jóvenes del Polo Joven aclaró que al interior de la organización juvenil no hay militantes, sino afiliados y simpatizantes. En previos comentarios se define el significado de militante para la investigación.
28
formación es fundamental para afianzar el liderazgo de los jóvenes, por lo cual
constantemente están llevando a cabo diversos procesos formativos.
Tabla No. 3: Participación de los jóvenes militantes en procesos de
formación en los partidos políticos
Pregunta empleada: “7. ¿Ha participado en algún taller de formación o de promoción
de nuevos líderes promovido por la juventud partidaria?”
Nuevas
Generaciones
Organización Nacional de
Juventudes Liberales Polo Joven
Sí 88% 88% 43%
No 12% 12% 57%
Total (25) (24) (21)
Fuente: Encuesta realizada a jóvenes partidarios entre el 11 de noviembre de 2008 al 15 de febrero de 2009.
En la Tabla No.3 se identifica que el 88% de los jóvenes encuestados de Nuevas
Generaciones y de la ONJL, han participado de algún taller de formación
promovido por las juventudes partidarias. En contraposición, el 43% de los
jóvenes encuestados del Polo Joven, afirmó haber participado en estos procesos,
porcentaje que parece demostrar, que la formación de los jóvenes es una
función, generalmente asumida por las fracciones al interior del PDA.
Nuevas Generaciones realiza foros regionales sobre diversas temáticas, y en la
actualidad realiza “Tertulias de formación” en la ciudad de Bogotá24. Por su parte,
la ONJL gestiona la “Escuela de Formación Política”, que se ha realizado en tres
oportunidades. Inició su cuarta edición, a partir del segundo semestre de 2009,
luego de haber realizado un proceso de selección de los directorios
departamentales beneficiarios de la propuesta25. En ambos casos los ponentes y
comentaristas suelen ser personalidades del mundo político, económico y social,
con afinidades o vinculados a los partidos políticos, lo cual afianza el
24
Según la Planeación 2008, de Nuevas Generaciones, se esperaba que las Tertulias de Formación se institucionalizaran en cuatro ciudades capitales. Nunca se realizó. 25
Para el 2009 la Escuela de Formación Política se realizará en los siguientes departamentos: Antioquia, Casanare, Cauca, Cundinamarca, Guajira y Risaralda. Inicialmente se iba a realizar en cinco departamentos, pero las numerosas postulaciones recibidas motivaron ampliar la Escuela a un departamento más, es decir llegar a seis.
29
fortalecimiento interno de las juventudes partidarias. Por su parte, el Polo Joven
difunde en su página web, convocatorias de seminarios de formación orientados
a jóvenes afiliados a partidos políticos y organizaciones juveniles, los cuales son
organizados por entidades, tales como el National Democratic Institute, pero se
desconocen procesos realizados por la misma organización.
Continuando con las funciones, es importante destacar que Posicionar temas
importantes para las juventudes ante otras instancias del partido, fue una función
identificada por los jóvenes encuestados (42% de Nuevas Generaciones, 42% de
ONJL y 45% de Polo Joven), demostrando que existe un reconocimiento por
parte de los jóvenes afiliados, de las acciones que realizan las directivas de las
juventudes por abrir nuevos espacios de participación e incidencia dentro del
partido. Se intuye que los jóvenes conocen de esta función, a raíz de gestiones
de las directivas de las juventudes ante otras unidades al interior de los partidos.
De esta manera se han logrado adquirir mayores recursos técnicos, humanos y
financieros para que continúen su gestión. Cabe reconocer la gestión que ha
realizado la Dirección Nacional de la ONJL, la cual ha posicionado los temas
juveniles en la agenda del Partido Liberal, logrando importante aciertos para los
jóvenes liberales.
La gestión de proyectos es una función que tiene poco reconocimiento por parte
de los jóvenes encuestados de las tres organizaciones, y se supone que a través
de la gestión, las organizaciones buscan canalizar recursos para realizar
actividades específicas, más que todo orientadas a la formación y realización de
foros. El desconocimiento por parte de los jóvenes, se puede dar porque la
gestión de recursos es una función casi exclusiva de las directivas de la
organización. En el caso de Nuevas Generaciones, aunque no está establecido,
se intuye que a través de la Corporación Pensamiento Siglo XXI26 y otras
organizaciones no gubernamentales, buscan canalizar recursos para la asistencia
técnica y fortalecimiento de las juventudes conservadoras27. Por su parte, la
26
Entrevista realizada a Santiago Castro, Secretario Técnico de Nuevas Generaciones. 27
Se intuye lo anterior, teniendo en cuenta la siguiente nota de prensa, publicada en el portal de internet de la Corporación Pensamiento Siglo XXI: “La Alianza estratégica convenida entre la Fundación Konrad
30
ONJL está en proceso de conformar una fundación, como un espacio de
encuentro fuera del partido, y entre sus ámbitos de acción ha establecido la
necesidad de relacionarse con los sectores productivos en Colombia, para
gestionar recursos para la realización de proyectos28. En relación al Polo Joven,
se desconoce si gestionan proyectos como organización partidaria para la
realización de actividades específicas de las juventudes.
Preocupa que un porcentaje reducido de los jóvenes encuestados respondió que
conocía de la Planeación a mediano y largo plazo de la organización, siendo ese
porcentaje de 33% para Nuevas Generaciones, 25% para la ONJL y el 31% para
el Polo Joven. Se deduce que la planeación de actividades podría llevarse a cabo
por las directivas de las juventudes o quizás por otras personas del partido, pero
como proceso, aparentemente, de restringida participación para los jóvenes
afiliados. Aun así, con los cambios organizativos, propiciados por la consulta
interna del PCC, las directivas de Nuevas Generaciones han democratizado la
planeación de las actividades de la organización, convocando a jóvenes afiliados
para que participen en la planeación del año 2009 por medio de foros virtuales y
presenciales.
7.3. Descripción comparativa de las actividades desarrolladas por las juventudes
partidarias hacia el exterior de sus partidos políticos
Como se ha planteado anteriormente, se distinguieron dos dimensiones de
acción de las juventudes partidarias, al interior y al exterior de los partidos
políticos. A continuación se describirá comparativamente las funciones
desarrolladas por Nuevas Generaciones, ONJL y Polo Joven hacia el exterior de
sus partidos.
Adenauer, el Instituto Republicano Internacional y Pensamiento Siglo XXI para brindar soporte ideológico y técnico al Partido Conservador ha iniciado (…)”. www.corporacionpensamientosigloxxi.com > Últimas novedades > 2008 -06 – 20 ¡Manos a la Obra!. Revisado el 25 de abril de 2009. 28
En el portal de Facebook de la ONJL, se publicaron dos eventos (29 de octubre de 2008 y 13 de noviembre de 2008) en los que se convocaban a los jóvenes para que asistieran a las reuniones para la constitución de la fundación.
31
En este sentido, se han identificado las siguientes funciones: Elección de
representantes para cargos públicos en entidades relacionadas con la juventud,
Trabajo comunitario, Campañas de visibilización y posicionamiento de las
juventudes, Campañas de adhesión y afiliación de miembros, Participar en
campañas políticas del partido, y Participar y organizar foros y encuentros. Éstas
se abordarán independientemente y los resultados se compararán entre sí.
La elección de representantes para cargos públicos en entidades relacionas con
la juventud es una de las actividades más importantes para los partidos y sus
juventudes, ya que al ser organizaciones inmersas en el sistema electoral, la
elección de sus representantes es la forma más precisa para medir su caudal
electoral y su competitividad en los escenarios electorales. A continuación se
presenta la Tabla No.4 y la Tabla No.5, que muestran, respectivamente, los
resultados sobre la elección, por parte de los jóvenes, de representantes
estudiantiles y representantes a cargos públicos de elección popular.
Tabla No.4: Participación de los jóvenes en la elección de representantes
para cargos de representación estudiantil
Pregunta empleada: “8. ¿Ha participado en la elección de candidatos de las juventudes
del partido para cargos de representación estudiantil en su ciudad?”
Nuevas Generaciones
Organización Nacional de
Juventudes Liberales Polo Joven
Sí 46% 52% 72%
No 54% 48% 28%
Total (26) (23) (22)
Fuente: Encuesta realizada a jóvenes partidarios entre el 11 de noviembre de 2008 al 15 de febrero de 2009.
En términos generales, los colegios y las universidades se conciben como
escenarios políticos para la elección de representantes estudiantiles por parte de
las juventudes partidarias. En la Tabla No.4 se evidencia que casi la mitad de los
jóvenes de Nuevas Generaciones y de la ONJL han participado de la elección de
representantes juveniles para cargos estudiantiles. El 72% que arrojan los
jóvenes del PDA, parece demostrar que los espacios de incidencia política en la
32
academia son importantes para la organización. Ejemplo de ello, es que las
Juventudes Comunistas (JUCO) y las Juventudes Patrióticas (JUPA) son
organizaciones juveniles, pertenecientes al PDA, que cuentan con una importante
presencia estudiantil en las universidades públicas del país. La elección de
representantes de las juventudes, en distintos escenarios estudiantiles es
prioritario para que los partidos estén cercanos a los más jóvenes.
Tabla No.5: Participación de los jóvenes en la elección de representantes
para cargos de de corporaciones de elección popular
Pregunta empleada: “10. ¿Ha participado en la elección de candidatos de las juventudes del
partido para corporaciones de elección popular a nivel municipal, departamental o nacional?”
Nuevas Generaciones
Organización Nacional de
Juventudes Liberales Polo Joven
Sí 60% 55% 72%
No 40% 45% 28%
Total (25) (22) (22)
Fuente: Encuesta realizada a jóvenes partidarios entre el 11 de noviembre de 2008 al 15 de febrero de 2009.
En relación a la elección de representantes de las juventudes para cargos de
elección popular, resulta que los jóvenes de Nuevas Generaciones han
participado en catorce puntos porcentuales más de estos espacios, que de los
estudiantiles, cifra documentada en la Tabla No.5. De igual manera, hay un
incremento de tres puntos porcentuales en el caso de la ONJL y se mantiene el
mismo porcentaje para los jóvenes encuestados del Polo Joven. Lo anterior
parece demostrar que dentro de las filas del PDA los jóvenes tienen mayores
hábitos electorales que los jóvenes conservadores y liberales. Esta situación
puede darse por las directrices al interior del Polo Democrático Alternativo, que
permiten la votación de jóvenes a partir de los 14 años, como sucedió en la
consulta interna realizada el 26 de octubre de 2008, en la que, según cifras de la
Registraduría Nacional del Estado Civil, 81.045 jóvenes entre los 14 y 17 años
votaron29, representando el 16.3% de la votación total del PDA. Por otra parte, la
29
Registraduría Nacional del Estado Civil. www.registraduria.gov.co > Elecciones > Consultas Internas Partidos Políticos 2008 > Consolidado Nacional. Revisado el 11 de abril de 2009.
33
alta participación electoral de los jóvenes de Nuevas Generaciones en la elección
de candidatos para corporaciones públicas, puede asociarse con la consulta
interna del partido, en la que, según cifras del Partido Conservador Colombiano30,
fueron elegidos más de 2.500 jóvenes para conformar los directorios en el país,
con una votación alrededor de 400.000 jóvenes.
Tabla No.6: Trabajo comunitario por parte de las juventudes partidarias
Pregunta empleada: “6. ¿La juventud partidaria realiza trabajo comunitario en su ciudad?”
Nuevas Generaciones
Organización Nacional de Juventudes
Liberales Polo Joven
Sí 23% 41% 45%
No 77% 58% 54%
Total (26) (24) (22)
Fuente: Encuesta realizada a jóvenes partidarios entre el 11 de noviembre de 2008 al 15 de febrero de 2009.
La participación hacia el exterior de los partidos políticos se plasma también en el
trabajo comunitario que los jóvenes realizan en territorios específicos, donde se
evidencia su compromiso por mejorar la calidad de vida de los más
desfavorecidos y por brindarles, además, oportunidades para salir adelante. Lo
anterior motiva a los jóvenes a participar en los partidos, y fortalece los vínculos
del mismo con las bases electorales. Aunque la ONJL y el Polo Joven no tienen
directrices claras frente al trabajo comunitario, la Tabla No. 6 evidencia que el
41% y el 45% de los jóvenes encuestados, respectivamente, afirman que sus
organizaciones realizan trabajos comunitarios en sus ciudades. Los resultados
permiten deducir que la ONJL31 y el Polo Joven acompañan procesos sociales y
comunitarios de iniciativa de jóvenes afiliados, facilitando la difusión de
información y estableciendo contactos para que el trabajo comunitario tenga
mayor impacto.
30
Partido Conservador Colombiano. http://www.partidoconservador.org > Noticias azules > Nov. 18 de 2008 - “Jóvenes electos Directorio Nacional Conservador”. Revisado el 11 de abril de 2009. 31
En la entrevista realizada a Jenny Lindo, Codirectora del PLC por la ONJL, se afirma que la organización acompaña iniciativas comunitarias en algunos barrios de Ciudad Bolívar, en Bogotá.
34
En relación a Nuevas Generaciones, la organización tiene tres ejes de trabajo, de
los cuales uno se denomina social, que se basa en el “trabajo con fundaciones,
realización de brigadas y promoción del voluntariado”32. A pesar de ello,
únicamente, el 23% de los jóvenes encuestados de Nuevas Generaciones,
respondió que sí conocía del trabajo comunitario realizado por la organización.
En el Plan de Acción 2008, de la organización, en lo concerniente a la labor social
se establece que “se realizarán brigadas permanentes de atención a la población
más pobre, de las mano de empresas cercanas al trabajo de la Organización
Nuevas Generaciones y para fortalecer el vínculo de los y las jóvenes menos
privilegiados de Colombia con el Partido Conservador”33. Para la presente
investigación no se pudo corroborar la puesta en marcha de esta línea de acción
y las cifras, en la Tabla No.6, no demuestran que los jóvenes conservadores
realicen trabajo comunitario considerable.
En relación a la visibilización y posicionamiento de las organizaciones, no existen
campañas publicitarias exclusivas de Nuevas Generaciones, de la ONJL y del
Polo Joven, que permitan llegarles a los jóvenes vinculados y no simpatizantes
con los partidos. Hay que tener en cuenta que las campañas en medios de
comunicación masivos – televisión, radio y periódicos - representan altos costos
para las juventudes partidarias. Aun así, a través del uso de las Tecnologías
Informáticas y de Comunicación (TICs), las juventudes partidarias pueden
visibilizar su accionar por medio de páginas web, grupos sociales virtuales,
blogspots, cuentas en páginas de difusión de videos, boletines, pasquines o
revistas virtuales, etc. En la Tabla No. 7 se identifican los recursos informáticos
utilizados por las juventudes partidarias en cuestión.
32
Nuevas Generaciones. www.partidoconservador.org > Nuevas Generaciones > ¿Cómo trabajamos?. Revisado el 11 de abril de 2009. 33
Plan de Acción 2008. Organización Nuevas Generaciones. 2008.
35
Tabla No.7: Visibilización de las juventudes partidarias hacia el exterior
de los partidos por medio del uso de las TICs
Medios virtuales de comunicación
Nuevas Generaciones
Organización Nacional de
Juventudes Liberales Polo Joven
Página web oficial X
Espacio en la página web oficial del Partido
X X X
Grupo oficial en Facebook X X X
Blogspot oficial X
Cuenta en Youtube X
Periódicos virtuales X
Fuente: Encuesta realizada a jóvenes partidarios entre el 11 de noviembre al 15 de febrero de 2009; estatutos,
documentos y páginas web de las juventudes en cuestión; y entrevistas realizadas a miembros de las juventudes
partidarias.
Nota: La “x” indica que la juventud partidaria cuenta con los medios informáticos enunciados.
El Polo Joven es un caso particular, en relación a la visibilización de la
organización por medio de las TICs, ya que algunas representaciones a nivel
nacional e internacional implementan las tecnologías informáticas para visibilizar
su trabajo, lo que no sucede con representaciones regionales e internacionales
de Nuevas Generaciones y de la ONJL. Para ejemplificar, tal es el caso del Polo
Joven España, que cuenta con su propia página web34, y de las Juventudes del
Polo en Alemania35 y el Polo Joven Risaralda36, las cuales cuentan con sus
propios blogspots.
La ONJL ha enfatizado gran parte de su visibilización fuera del partido, por medio
del uso de nuevas tecnologías informáticas, siendo acorde al incremento del uso
de las mismas por parte de los jóvenes37. Los jóvenes liberales cuentan con una
página web completa, que se caracteriza por ser informativa y por contener
documentos propios de las juventudes liberales. Cabe resaltar, además, la
existencia del “Periódico La Calle”, el cual es un espacio para que los jóvenes del
partido puedan publicar artículos de su autoría sobre diversos temas políticos. En
34
Polo Joven España. http://www.juventudespda.es 35
Juventudes del Polo en Alemania. http://polojoven.blogspot.com/ 36
Polo Democrático Independiente – Juventudes. http://polog.blogsome.com/category/polojoven/ 37
“Número de usuarios de internet en Colombia aumentó 46.4% en 2008”. Secretaría de Prensa, Presidencia de la República. http://web.presidencia.gov.co/sp/ > marzo > 13. Revisado el 2 de mayo de 2009.
36
relación al blogspot oficial de la ONJL, este carece de intervenciones por parte de
los jóvenes, quienes posiblemente prefieran utilizar otros espacios virtuales,
como el facebook que facilita la interacción con los demás.
Al respecto hay que tener presente que al establecer múltiples espacios de
interacción virtual se puede generar una saturación de espacios de participación
acompañado de una alta expectativa de participación por parte de las directivas
juveniles. Esta situación le ocurre a la ONJL ya que se supone que el
mantenimiento y actualización del blogspot y la publicación de nuevas ediciones
de su periódico virtual, los hace incurrir en costos y esfuerzos adicionales. De
igual manera, pueden presentarse inconvenientes por espacios virtuales no
oficiales de las juventudes partidarias, los cuales puede informar equívocamente
posiciones de los partidos y de las juventudes, teniendo además impedimentos
para ser censurados por las organizaciones implicadas38.
En relación a la visibilidad de las juventudes, fuera del marco de las TICs, es
importante resaltar que durante la campaña publicitaria, previa a la consulta
interna del 26 de octubre de 2008, se proyectaron dos propagandas en los
canales privados de televisión, en las cuales miembros de Nuevas Generaciones
motivaban a los jóvenes a participar y votar en la consulta del Partido
Conservador Colombiano. Cabe mencionar que los jóvenes conservadores tienen
previsto crear un canal de televisión virtual, en el que se viene trabajando desde
200839. Esta es una forma innovadora de utilizar las TICs, que favorece la
visibilidad y posicionamiento de las juventudes al interior y exterior del partido.
Continuando con las funciones que realizan las juventudes partidarias hacia el
exterior de sus partidos, es importante tratar las campañas de adhesión y
38
Al respecto de la desinformación en grupos sociales virtuales, se trae a colación un comunicado emitido por Efrain Cepeda, Presidente del Directorio Nacional Conservador. “Por último, debo ser enfático al exigir respeto por la Organización Nuevas Generaciones y por quienes la representan en el Directorio Nacional, cuyo espacio virtual de participación es la página web oficial del Partido Conservador Colombiano www.partidoconservador.org. Ningún otro sitio de internet o publicación de cualquier tipo puede arrogarse la representación de la Organización Nuevas Generaciones, que es la vocera oficial de los jóvenes conservadores del país”. En: www.partidoconservador.org > Noticias > Febrero 27 de 2008 – Los jóvenes y su participación dentro del PCC. Revisado el 8 de febrero de 2009. 39
Partido Conservador Colombiano. www.partidoconservador.org > Noticias > Febrero 16 de 2009 – Grupo Facebook. Revisado el 11 de abril de 2009.
37
afiliación de miembros. Contar con bases juveniles que renueven los partidos
políticos y que sean fieles a la identidad y postulados del partido, es una acción
prioritaria para las juventudes partidarias. Por medio de foros y encuentros las
juventudes partidarias buscan vincular nuevos jóvenes a las colectividades. Otra
forma para conseguir nuevos simpatizantes o afiliados es a través del “voz a voz”,
en el que jóvenes afiliados comentan a amigos y compañeros sobre las
organizaciones, motivándolos a conocer y participar de las actividades que
realizan las juventudes partidarias.
Tabla No.8. Afiliación de nuevos miembros a las juventudes partidarias
por parte de los jóvenes afiliados
Pregunta empleada: “4. ¿Ha reclutado nuevos miembros para la juventud partidaria?”
Nuevas Generaciones
Organización Nacional de
Juventudes Liberales Polo Joven
Sí 63% 68% 79%
No 27% 32% 11%
Total (27) (25) (24)
Fuente: Encuesta realizada a jóvenes partidarios entre el 11 de noviembre de 2008 al 15 de febrero de 2009.
Complementariamente, en la Tabla No.8 se puede observar cómo los
simpatizantes y afiliados a las juventudes son fundamentales para acercar y
vincular nuevos jóvenes a las organizaciones juveniles. Se destaca que más del
60% de los jóvenes encuestados de Nuevas Generaciones y la ONJL dice haber
vinculado jóvenes a sus partidos, y en el caso del Polo Joven el 79% de los
jóvenes afirma haber reclutado a más de una persona a sus organizaciones.
La participación en campañas políticas es una actividad que por lo general se
hace a título individual y no específicamente a nombre de las juventudes
partidarias. En la encuesta se indagó sobre la participación de los jóvenes en la
elaboración de programas de campaña de candidatos, y como se plasma en la
Tabla No. 9, resulta ser una actividad no desconocida por los jóvenes
encuestados.
38
Tabla No. 9. Participación en elaboración de programas de campaña del partido
Pregunta empleada: “12. ¿Ha participado en la elaboración de los programas de campaña de algún candidato del partido?”
Nuevas Generaciones
Organización Nacional de Juventudes
Liberales Polo Joven
Sí 43% 43% 77%
No 47% 47% 23%
Total (26) (23) (22)
Fuente: Encuesta realizada a jóvenes partidarios entre el 11 de noviembre de 2008 al 15 de febrero de 2009.
Se destaca que el 77% de los jóvenes encuestados del PDA ha participado en la
elaboración de programas de gobierno, lo cual corrobora la afirmación que los
jóvenes del Polo Joven tienen mayores hábitos electorales que los jóvenes de
Nuevas Generaciones y de la ONJL. Estas cifras permiten intuir que el ejercicio
del voto y el acompañamiento a candidatos políticos depende, en parte, de la
voluntad de los jóvenes, ya que en Nuevas Generaciones y la ONJL,
organizaciones con amplia estructura organizativa, esta tendencia no es tan
evidente. Aun así, casi la mitad de los jóvenes liberales y conservadores
consultados han participado en elaboración de campañas políticas, lo que es un
avance frente a la incorporación de jóvenes en procesos electorales.
Ahora bien, se supone que las juventudes partidarias, por su misma naturaleza
deben participar en política, incidir en las decisiones públicas y contar con un
electorado fiel a la organización. En este sentido la ONJL y el Polo Joven son
organizaciones partidarias que tienen posiciones políticas frente a temas de
coyuntura nacional y toman alguna posición frente a situaciones al interior de sus
partidos políticos. La ONJL expide comunicados y coordina campañas en nombre
de la Dirección Nacional de Juventudes, planteando posturas específicas con la
intención de crear conciencia y movilizar a los jóvenes en torno a diversas
temáticas. Por su parte, el Polo Joven establece planteamientos políticos frente a
temas al interior y fuera del PDA, donde cabe resaltar las declaraciones políticas
39
producidas, en el marco del “I Congreso Nacional de Juventudes”, realizado del 7
al 9 de febrero de 2009, en la que se dio a conocer la falta de unidad al interior
del PDA.
El ámbito de acción de las juventudes partidarias hacia el exterior de los partidos,
también se refleja en la participación y organización de foros y encuentros,
espacios en que los jóvenes pueden expresar, posicionar sus posturas políticas y
afianzar relaciones con organizaciones afines. Al respecto la Organización
Nacional de Juventudes Liberales participa ampliamente en escenarios
internacionales tales como foros y encuentros, ya que representan a la Unión
Internacional de Juventudes Socialistas en Colombia (IUSY). De igual manera, la
ONJL ha abierto espacios de participación para agrupaciones políticas del
exterior, con la intención de que acompañen procesos adelantados por la
organización, como fue la “1era Cumbre Nacional de Juventudes Liberales”,
realizada los días 23 y 24 de noviembre de 2008, donde se contó con la
participación de más de 500 jóvenes liberales y de representantes de once
países40.
El Polo Joven, como se mencionó anteriormente, cuenta con organizaciones o
capítulos hermanos en otros países, los cuales representan la filosofía y
planteamientos políticos del PDA. Vale la pena desatacar la amplia presencia que
tienen el PDA y el Polo Joven en Europa, América Central y Norteamérica,
contando con representaciones en más ocho países. Los capítulos del Polo
Joven, en el caso particular europeo, realizan foros y encuentros al interior y
exterior de los partidos políticos, los cuales carecen de articulación con el Polo
Joven en Colombia.
Más allá de los escenarios internacionales Nuevas Generaciones, la ONJL y el
Polo Joven realizan foros y encuentros abiertos para jóvenes, no necesariamente
afiliados a los partidos. Estos escenarios se conciben como indicados para
40
Para la 1era Cumbre Nacional de Juventudes Liberales, se contó con la presencia de juventudes partidarias de los siguientes países: España, Alemania, Noruega, México, República Dominicana, Guatemala, El Salvador, Ecuador, Perú, Chile y Argentina. En: www.juventudesplc.com > Acción > Medios > Primera Cumbre Nacional de Juventudes Liberales, Comunicado No. 2.
40
plantear sus posturas políticas frente a situaciones coyunturales y estructurales
en el país y en el exterior, y además favorecen la vinculación de nuevos
simpatizantes y afiliados a las colectividades.
7.4 Reglas de juego formales e informales de las juventudes partidarias
A continuación se describirán las reglas formales y no formales al interior de
Nuevas Generaciones, la ONJL y el Polo Joven. Cada organización se abordará
independientemente y los temas descritos podrán variar entre sí, teniendo en
cuenta la información disponible de cada una de éstas.
Se iniciará con la Organización Nacional de Juventudes Liberales, por ser la
única organización estudiada que cuenta con sus propias reglas de juego
formales: sus estatutos. En éstos se enuncian los objetivos, principios básicos,
categorías, derechos y deberes de los miembros, se establecen los órganos de
dirección y gestión a nivel nacional, departamental y municipal, y se dictamina su
manejo presupuestal. Estas reglas incentivan o desincentivan las conductas de
los jóvenes liberales, que permite identificar comportamientos al interior de la
organización que no pueden establecerse en reglas formales.
Es importante abordar la participación de los jóvenes, analizando cómo se motiva
o restringe y qué acciones son propiciadas por las directivas de la ONJL para
fomentarla o limitarla, a nivel nacional, departamental y local. Aquella se
evidencia, como se plasma en la Tabla No. 10, en las cuotas de participación que
tienen los jóvenes en los órganos directivos del Partido Liberal Colombiano, y tal
como lo establecen los estatutos del partido, se destina un 30% de
representación para jóvenes, organizaciones sindicales y obreras, organizaciones
de campesinos, organizaciones sociales y de base, y para minorías étnicas, en el
Congreso Nacional y las Asambleas Departamentales y Municipales41. Se
establece, además, que uno de los diez cupos de representación en la Dirección
Nacional42 será para la ONJL, y que el 10% de los representantes de las
Directorios Departamentales, Municipales y Locales será para los jóvenes del
41
Estatutos. Organización Nacional de Juventudes Liberales. Artículos 27 y 38. 42
Estatutos. Organización Nacional de Juventudes Liberales. Artículo 30.
41
partido. Únicamente los jóvenes mayores de 18 años pueden ser electos para los
cargos directivos de la ONJL, a pesar que para la organización el rango etáreo de
la juventud es de los 14 a los 26 años de edad.
Tabla No.10. Participación de los jóvenes partidarios en los organismos de dirección del
Partido Liberal Colombiano, Partido Conservador Colombiano y el Polo Democrático
Alternativo43
Participación juvenil en órganos de dirección de los partidos políticos
Partido Liberal Colombiano
ÓRGANOS DIRECTIVOS Y DE GESTIÓN – Habrá una secretaría de juventudes a nivel nacional, departamental, municipal y local
CONGRESO NACIONAL - El 30% de los integrantes deben ser jóvenes, org. sindicales y obreras, org. de campesinos, org. sociales y de base, y minorías étnicas
DIRECCIÓN NACIONAL – De los diez miembros uno será joven.
ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES - El 30% de los integrantes deben ser jóvenes, org. sindicales y obreras, org. de campesinos, org. sociales y de base, y minorías étnicas
DIRECTORIOS DEPARTAMENTALES, MUNICIPALES Y LOCALES – Compuestas entre 10 y 20 miembros, el 10% será para jóvenes
Partido Conservador Colombiano
CONGRESO NACIONAL – Se establece que puede ser parte un representante de cada organismo del Partido (se presume que Nuevas Generaciones tendría un cupo)
DIRECTORIO NACIONAL – De los once miembros, tres serán jóvenes menores de 30 años.
CONGRESOS Y DIRECTORIOS DEPARTAMENTALES – No se establecen porcentajes de participación
CONGRESOS Y DIRECTORIOS MUNICIPALES – No se establecen porcentajes de participación
Polo Democrático Alternativo
CONGRESO NACIONAL – Conformado hasta por 1.500 delegados de las cuales 20 % deben ser jóvenes.
DIRECCIÓN NACIONAL – Conformado por 227 delegados de los cuales el 20% deben ser jóvenes.
COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL – Conformado por 35 delegados, el secretario y el presidente, de los cuales el 20% deben ser jóvenes, entre suplentes y principales.
COORDINACIONES TERRITORIALES – No se establece un porcentaje específico para juventud (será reglamentado por la Dirección Nacional)
COMITÉS DE BASE - No se establece un porcentaje específico para juventud (será reglamentado por la Dirección Nacional)
Fuente: Estatutos del Partido Liberal Colombiano, del Partido Conservador Colombiano, del Polo Democrático
Alternativo y de la Organización Nacional de Juventudes Liberales
43
La ONJL cumple con la cuota de un joven en la Dirección Nacional, pero no se pudo corroborar si se garantiza la participación juvenil en los otros órganos. En cuento a Nuevas Generaciones, se cumple con la participación de tres miembros en el Directorio Nacional. Posteriormente, se explicará la participación de los jóvenes del Polo Joven en los órganos del partido.
42
En los objetivos de la ONJL se identificó que los procesos de formación, para
jóvenes partidarios son fomentados por parte de la organización, y en el
momento de su puesta en marcha éstos reflejan conductas no formales de los
individuos que merecen ser descritas. La Escuela de Formación Política (EFP),
promovida por la ONJL, motiva a que jóvenes líderes (ediles, concejales,
asambleístas o diputados del PLC) postulen sus departamentos, con una
propuesta que se evaluará teniendo en cuenta, criterios políticos, formativos y
logísticos. La EFP se reglamenta por reglas de juego formales, que generan
algunos incentivos explícitos, como que el estudiante que obtenga mayor
desempeño, en cada departamento donde se realice, se le otorgará una beca
para ser beneficiario de los intercambios internacionales de formación política.
Hay algunas reglas de juego no formales que condicionan las conductas de los
jóvenes. En primera instancia, la inscripción a la EFP es gratuita, el 70% de los
beneficiarios deben ser jóvenes y a quienes asistan al 100% de las sesiones se
les concederá un Diploma oficial44. De igual manera, los jóvenes tienen incentivos
adicionales al participar de la EFP, ya que pueden demostrar su liderazgo y
visibilidad ante nuevos jóvenes liberales, en sus municipios y departamentos.
La participación por parte de los jóvenes en foros y encuentros en el exterior, es
otro incentivo ofrecido por la ONJL, ya que desde la organización se divulgan
convocatorias, se realiza un acompañamiento para las postulaciones de los
jóvenes, y en algunos casos, se cubre la totalidad o parte de los costos de
inscripción, transporte y manutención de los jóvenes seleccionados. Al respecto
entre enero y mayo de 2009, se publicaron las siguientes convocatorias: “Festival
Mundial de la Juventud IUSY”, “Intercambio Juventudes Liberales con PRI de
México”, “Intercambio: I Cumbre de Jóvenes Líderes de la CAN”. Para la presente
investigación no se pudieron identificar los criterios de selección de los jóvenes
participantes, pero se supone que al ser democráticos y plurales se genera un
incentivo indiscriminado para que los jóvenes afiliados puedan viajar y conocer de
experiencias políticas en el exterior.
44
El Diploma es suscrito por Friedrich Ebert Stiftung - FESCOL, National Democratic Institute - NDI, la Fundación Colossio de México, Escuela de Formación Política del Partido Socialdemócrata Alemán (SPD) y el Partido Liberal Colombiano.
43
Se puede intuir que las directivas de la ONJL, por medio de la publicación de
comunicados y del envío de mensajes a través de redes sociales en internet45,
pretenden que los jóvenes afiliados adquieran pensamientos afines a ciertas
posiciones políticas al interior del partido, generando incentivos positivos o
negativos, según cada individuo, para vincularse, continuar o desvincularse de la
organización. La carga ideológica que tienen la mayoría de los mensajes
enviados y de algunas propuestas que surgen de las directivas de la
organización, se evidencia en un texto de la Constitución Política de Colombia,
publicada por la ONJL, cuya portada, sin embargo, se titula “El Libro que Uribe
nunca se leyó”. De esta manera se difunden ampliamente posiciones políticas de
algunas personas o tendencias al interior del Partido Liberal Colombiano, pero
desconocen otras posturas de miembros de las juventudes y del partido,
distanciándose de la posición oficial del PLC.
El recinto u oficina donde funciona la ONJL también permite identificar algunas
reglas de juego no formales que inciden en la conducta de los jóvenes
partidarios. Las juventudes liberales están ubicadas en la oficina donde
anteriormente funcionaba la Dirección Nacional del PLC, ubicada en la Avenida
Caracas con calle 36, en Bogotá. Lograron adquirir dicho espacio por gestiones
realizadas por las directivas de las juventudes, lo que puede llegar a demostrar a
los jóvenes afiliados, que las directivas tienen una incidencia importante al interior
del partido, como también que las juventudes, paulatinamente, cobran mayor
relevancia al interior de la colectividad. Es una amplia oficina que tiene anexo una
sala de juntas, en cuyas paredes se encuentran pinturas de los presidentes
liberales en Colombia. Lo anterior incentiva la participación de los jóvenes al
verse en un espacio de tradición e importancia para el PLC, en donde se han
tomado decisiones trascendentales para el partido e incluso para el país mismo.
45
En relación al grupo social “Organización Nacional de Juventudes Liberales” en Facebook, vale la pena
mencionar que es una plataforma virtual que permite a los administradores enviar mensajes a sus miembros, y publicar noticias y eventos que acontecen o se realizarán. De igual manera, existen las facilidades para cargar en la plataforma video y fotografías. Para el 20 de mayo de 2009, este grupo social cuenta con 1.046 miembros y con seis administradores. En una semana envían aproximadamente siete mensajes, que llegan a los correos electrónicos de los miembros del grupo, de los cuales cinco son informativos y dos son mensajes con claras posturas políticas de los directivos o de la ONJL.
44
Las cabezas visibles de la ONJL son quienes imponen la línea política de la
organización y procuran generar incentivos positivos para vincular a más jóvenes
a las juventudes. A pesar de ello, sus posturas políticas pueden llegar a
desincentivar la participación de los jóvenes, ya que tienen un discurso de
oposición – de alguna manera radical – que polariza a los jóvenes frente a la
política nacional.
Continuando con las reglas de juego formales e informales en las juventudes
partidarias, se procederá al análisis de Nuevas Generaciones. En primera
instancia, es fundamental ahondar en los incentivos positivos y negativos que
tienen los jóvenes para participar en los órganos directivos del PCC. En los
Estatutos del Partido Conservador Colombiano, como se ve en la Tabla No. 10,
se establece que tres de los once miembros de la Dirección Nacional46 del partido
deben ser jóvenes (alrededor de 27%). Para el caso del Congreso Nacional,
Congresos y Directorios Departamentales y Municipales, en los estatutos no se
establece la cuota o porcentaje de participación de los jóvenes. Al no presentarse
una discriminación positiva para los jóvenes al interior de los órganos
mencionados del PCC, se genera un incentivo negativo para los jóvenes de
Nuevas Generaciones. Es paradójico que para la Dirección Nacional se
contemple un 27% de participación juvenil, pero no se establece el mismo
porcentaje para otras instancias del partido descentralizadas que tienen un
trabajo más cercano con las bases del mismo. En los mismos estatutos se
establece que el rango etáreo para la juventud es de 15 a 30 años, y únicamente
pueden votar y ser elegidos los jóvenes mayores de edad.
El PCC y Nuevas Generaciones generan incentivos para que los jóvenes se
vinculen a las juventudes conservadoras, al proyectar propagandas del partido
con jóvenes como protagonistas de los mismos. Con mensajes como “Porque soy
un joven conservador”, se busca motivar a los jóvenes para que participen en
política. Es así que en la jornada de consulta internas de los partidos políticos, el
46
Estatutos. Partido Conservador Colombiano. Artículo 31.
45
PCC logró una amplia votación, representando el 61%47 del total de votación de
la jornada, y del total de la votación del PCC, los jóvenes representaron,
aproximadamente, el 24%48. Las anteriores cifras parecen demostrar que muchos
jóvenes conservadores49 se interesan por participar en las elecciones de su
partido e igualmente la presencia de jóvenes de Nuevas Generaciones en las
campañas publicitarias del PCC, puede ser uno de los factores que incentiven la
participación juvenil en la organización e motiven el voto juvenil por candidatos
del partido.
Para inicios de 2009, Nuevas Generaciones fue reubicada en la sede del PCC,
dándoles un espacio en el cual pueden funcionar con comodidad y con los
recursos técnicos y humanos necesarios. Lo anterior representa un incentivo
positivo para que los jóvenes conservadores continúen participando al interior del
partido y de Nuevas Generaciones, pues parece demostrar que los jóvenes cada
vez se posicionan y adquieren mayor importancia para las directivas del partido.
Vale la pena resaltar una consigna que tienen algunos miembros de Nuevas
Generaciones, con la que buscan acercar a más jóvenes a la colectividad, “Los
jóvenes colombianos son conservadores pero no lo saben”50, y con ésta explican
algunos atributos y características de los jóvenes, entre los que mencionan el
desconocimiento de su condición partidaria conservadora. De esta manera se
generan incentivos para que los jóvenes sientan simpatía con Nuevas
Generaciones, y quieran participar en esta organización juvenil.
Para finalizar, se ahondará en las reglas de juego formales e informales del Polo
Joven. Vale la pena mencionar que el proceso de recolección de información de
esta organización fue muy complicado. Según los Estatutos del PDA, se
establece que “En todas las instancias del Polo la elección de personas
provenientes de los sectores de mujeres, jóvenes y poblaciones
47
Registraduría Nacional del Estado Civil. www.registraduria.gov.co > Elecciones > Consultas Internas Partidos Políticos 2008 > Consolidado Nacional. Revisado el 11 de abril de 2009. 48
Partido Conservador Colombiano. http://www.partidoconservador.org/ > Noticias azules > Nov. 18 de 2008 - “Jóvenes electos Directorio Nacional Conservador”. Revisado el 11 de abril de 2009. 49
Al respecto de la votación de los jóvenes conservadores http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=698532. Revisado el 1 de mayo de 2009. 50
Entrevista realizada a Claudia Otero, Presidenta de Nuevas Generaciones; Entrevista realizada a Ciro Bayona, Coordinador Nuevas Generaciones en la Universidad del Rosario.
46
afrodescendientes, indígenas y de libre opción sexual, en proporciones que por lo
menos correspondan al treinta, veinte y diez por ciento, respectivamente”51, lo
cual se refleja en la Tabla No. 10. El ejercicio de inclusión de los jóvenes en los
escenarios políticos y de toma de decisiones al interior del partido ha sido
efectivo, como se presentó en el II Congreso Nacional del PDA, realizado en
Bogotá del 26 al 28 de febrero de 2009, en el que participaron 383 jóvenes,
representando el 25,43% del total52. En este mismo Congreso, para la Dirección
Nacional fueron elegidos 62 jóvenes, representando el 23,22% del total de dicho
órgano53. En este caso se comprueba como las reglas de juego son cumplidas a
cabalidad por la juventud partidaria, e incluso se superan los porcentajes de
participación juvenil en los órganos de PDA.
Las reglas de juego no formales se identifican en los comunicados y notas de
prensa publicados en la página web del partido, por parte de las directivas del
Polo Democrático Alternativo. Varias notas publicadas son concernientes a los
jóvenes y diversas situaciones que se presentan frente a este grupo poblacional.
Tal es el caso de la “Denuncia pública: plan de exterminio e intimidación contra la
población juvenil en Bogotá”54, en la cual se describen los mecanismos de
persecución a jóvenes de la ciudad por medio del “panfleteo”55 y denuncian la
muerte de 10 jóvenes en las localidades de Ciudad Bolívar y Bosa. De igual
manera, se destaca “El PDA exige al Contralor General investigar a fondo la
utilización de Gastos Reservados para financiar falsos positivos”56 en la cual
mencionan que fondos públicos fueron destinados para asesinar a más de 1.500
colombianos, en su mayoría jóvenes. Este tipo de denuncias generan incentivos
positivos para que jóvenes se vinculen con el PDA y con el Polo Joven, porque
51
Estatutos. Polo Democrático Alternativo. Artículo 15. 52
Polo Democrático Alternativo. www.polodemocratico.net > Comunicados > Esto es lo que se votó en el II Congreso > Listado de delegados y delegadas, invitados especiales e invitados internacionales al II Congreso Nacional del PDA. Revisado el 25 de marzo de 2009. 53
Polo Democrático Alternativo. www.polodemocratico.net > Dirección Nacional – 2009 > Dirección Nacional estadísticas de cuotas de discriminación positiva. Revisado el 25 de marzo de 2009. 54
Polo Democrático Alternativo. www.polodemocratico.net > Artículos > Denuncia pública: plan de exterminio e intimidación contra la población juvenil en Bogotá. Revisado el 1 de mayo de 2009. 55
El panfleteo es un término utilizado para la acción de intimidación por medio de panfletos que se hacen llegar a la población civil, dejándolos en sus casas y esparciéndolos en las calles. 56
Polo Democrático Alternativo. www.polodemocratico.net > Comunicados > El PDA exige al Contralor General investigar a fondo la utilización de Gastos Reservados para financiar falsos positivos. Revisado el 5 de mayo de 2009.
47
responden ante problemáticas que afectan a los jóvenes y se busca hacer justicia
frente a violaciones de Derechos Humanos.
En relación al funcionamiento del Polo Joven, al ser una organización en proceso
de articulación, no hay cabezas visibles ni lineamientos claros frente a su
funcionamiento. Esta situación desincentiva la participación de los jóvenes, e
incluso al acercarse a la organización no hay alguien en la sede del PDA que
pueda sea la cabeza visible de la organización. Si un joven busca vincularse con
los jóvenes del PDA, posiblemente deba recurrir a organizaciones juveniles ya
consolidadas al interior de la colectividad.
8. Conclusiones
Las juventudes partidarias cobran importancia por ser un fenómeno político que
aglutina jóvenes al interior de los partidos políticos y por representar un espacio
con múltiples formas de participación e incidencia política en los diversos ámbitos
territoriales. El presente estudio se basó en las juventudes partidarias del Partido
Conservador Colombiano, Partido Liberal Colombiano y del Polo Democrático
Alternativo, analizando sus atributos, y sus funciones al interior y hacia el exterior
de los partidos políticos.
La presente investigación está fundamentada en el enfoque neo-institucional, el
cual analiza las instituciones y las reglas de juego formales e informales que
incentivan, positiva o negativamente, las conductas de los individuos. Se
estudiaron los atributos formales de las juventudes partidarias, y las funciones al
interior y hacia el exterior de los partidos que éstas realizan, en procura de
establecer unas características mínimas de la institución que representan las
juventudes partidarias. Para realizar la investigación se implementó una
metodología de recolección de información, prioritariamente a través de
encuestas, virtuales y físicas, que se aplicaron a jóvenes miembros de las
juventudes partidarias en cuestión. De igual manera, se procuró consultar
48
ampliamente los documentos emanados por las juventudes, permitiendo la
comparación entre lo planteado por los jóvenes y lo escrito en los documentos.
A continuación se mencionarán las conclusiones más relevantes de la
investigación y algunas recomendaciones para las juventudes partidarias,
aludiendo a los objetivos de la investigación.
En primera instancia, se abordarán los atributos formales de las juventudes
partidarias, en donde se destaca que la ONJL, a diferencia de Nuevas
Generaciones y el Polo Joven, tiene sus propios estatutos que establecen las
reglas de juego formales para los miembros en la organización. Es fundamental
contar con estatutos propios que establezcan derechos y deberes para los
militantes, además del organigrama de la organización, con las funciones y
responsabilidades para los distintos cargos directivos. Teniendo claras las reglas
formales de las juventudes partidarias se podrá constatar en la práctica su
cumplimiento y la pertinencia de las mismas.
A continuación se establecerán algunos aspectos sobre las funciones de las
juventudes al interior de los partidos políticos. Al respecto, la realización de foros
y encuentros para los militantes, y la puesta en marcha de procesos de formación
impartidos por las juventudes, son las funciones más importantes realizadas por
las juventudes en los partidos. Nuevas Generaciones y la ONJL dinamizan y
articulan sus juventudes por medio de foros y encuentros, los cuales son
realizados ampliamente en el territorio nacional. De igual manera, los procesos
formativos son prioritarios para estas organizaciones, ya que brindan las
herramientas prácticas y teóricas a los jóvenes, quienes en un mediano plazo
podrían participar políticamente en nombre de la organización y de los partidos.
Los foros y la formación son medios considerables para vincular nuevos jóvenes
en las filas de las juventudes y además favorecen la interlocución entre los
militantes, lo que fortalece las bases juveniles. El Polo Joven, por ser una
organización en proceso de estructuración y por integrar múltiples tendencias
49
juveniles, encuentra dificultades para formar a sus jóvenes militantes, por falta de
gestión y escasez de recursos físicos, humanos y económicos.
Además, se identificó que generalmente los jóvenes partidarios no son tenidos en
cuenta para la planeación a mediano y largo plazo de Nuevas Generaciones, la
ONJL y el Polo Joven. Se supone que la planeación de la organización debe
realizarse participativamente, consensuando las líneas de acción, las prioridades
y los compromisos por parte de los jóvenes y las directivas de las juventudes
partidarias.
En relación a las funciones que realizan las juventudes hacia el exterior de los
partidos políticos, se concluye que los jóvenes del Polo Joven tienen mayores
hábitos electorales, en cuanto su participación en la elección de representantes
para cargos estudiantiles y para corporaciones de elección popular, supera
ampliamente, según los resultados de la encuesta, la participación electoral de
los jóvenes conservadores y liberales. Se supone que la elección de
representantes juveniles inicia por los cargos estudiantiles, por lo cual resulta
prioritario que las juventudes partidarias se empoderen de los espacios
estudiantiles en los colegios y en las universidades.
Avanzando en las conclusiones, se ha identificado que Nuevas Generaciones, la
ONJL y el Polo Joven no tienen directrices claras frente al trabajo comunitario,
que se espera que realicen estas organizaciones. Pareciera que las directivas de
las juventudes partidarias desaprovechan el capital humano que tienen sus
militantes, el cual, si fuese canalizado apropiadamente, permitiría ampliar la
presencia territorial de las juventudes y el impacto de sus acciones.
Sobre las funciones al exterior de los partidos políticos, la visibilización de las
juventudes es una función que, en distintos aspectos, realizan Nuevas
Generaciones, la ONJL y el Polo Joven. Por medio del uso de las TICs, las
juventudes partidarias establecen canales de comunicación e interacción para
sus jóvenes. Por su parte, la ONJL se caracteriza por usar ampliamente estos
50
recursos, como son blogspots, cuentas en facebook y youtube, periódico virtual y
página web, los cuales requieren de una permanente actualización de
información, que sólo se presenta en su grupo social de facebook. Al respecto, es
recomendable que en las juventudes se diferencie entre los espacios virtuales de
interacción, como son los grupos sociales, y los medios virtuales de
comunicación, como son las cuentas compartidas o grupos de correos
electrónicos.
Vale destacar que los jóvenes simpatizantes y afiliados a las juventudes
partidarias, son un medio efectivo de vinculación de nuevos miembros, como se
corroboró para Nuevas Generaciones, la ONJL y para el Polo Joven. A través del
“voz a voz” y de la socialización de las experiencias de los miembros con sus
amigos y compañeros, se genera un interés en los otros por conocer más detalles
de las organizaciones. Por lo cual, las campañas de reclutamiento, como función
hacia el exterior de los partidos, pueden ser personalizadas, por medio de los
jóvenes miembros, y seguir realizándose a través de foros, encuentros y talleres
de formación.
Con la información de la investigación, no es posible cuantificar la cercanía que
tienen las organizaciones juveniles estudiadas, con el deber ser de la institución
que representan las juventudes partidarias. Aun así, se establece que Nuevas
Generaciones y la ONJL, cumplen en teoría con la mayoría de los atributos
formales y funciones ideales para las juventudes, pero se complejiza conocer con
certeza la acciones realizadas por cada organización.
En relación con las reglas de juego que estimulan o limitan las actividades que
desarrollan las juventudes partidarias al interior y hacia el exterior de los partidos
políticos, se puede establecer las reglas formales escasean, y predominan las
informales. En relación con las reglas de juego de las juventudes al interior de los
partidos, se identificó que los jóvenes encuentran incentivos para participar en
foros, encuentros y procesos formativos, ya que reciben diplomas y certificados
por su participación, lo cual es significativo para su experiencia profesional.
51
Adicionalmente, los jóvenes partidarios encuentran incentivos en viajes
nacionales e internacionales, para representar la organización en diversos
escenarios. En estos casos las organizaciones cubren parcial o totalmente los
costos de desplazamiento, hospedaje y manutención. En lo referente a los
incentivos hacia el exterior de los partidos, los jóvenes que participan de las
juventudes partidarias tienen la opción de posicionarse como líderes en sus
ámbitos de acción, lo que representa un incentivo para iniciar sus carreras
políticas. A su vez pueden ampliar sus redes de contactos y se pueden perfilar
como jóvenes políticos que cuentan con el aval de sus partidos políticos.
Para finalizar, se identificó que el fraccionalismo y la existencia de múltiples
tendencias se evidencia en Nuevas Generaciones, la ONJL y en particular en el
Polo Joven. Este último abarca a más de ocho tendencias políticas, que suelen
representar intereses de fracciones políticas que integran el PDA, lo cual dificulta
posicionar el Polo Joven como una organización juvenil representativa para los
jóvenes del partido. Sobre el fraccionalismo en los partidos políticos57, vale la
pena recordar la historia, en este caso en palabras de José María Samper, en
“Los partidos en Colombia” (comp. Melo, 1978), donde relata la pugna interna del
Partido Liberal, “Los viejos liberales, como estancados en sus ideas de 1831 al
40 y petrificados casi por el espíritu de partido, pensaban más en dominar o
mantenerse en el poder, que en regenerar el país haciendo germinar las semillas
regadas en nuestro suelo por los grandes revolucionarios de 1811 y 12; y al
proclamar los liberales jóvenes la plenitud de los principios republicano-
democráticos, no pudo menos que romperse la antigua unidad del liberalismo,
naciendo en su seno dos partidos antagonistas”.
57
En “Los Leopardos y el fascismo en Colombia” de José Angel Hernández, se relata el fraccionalismo en el Partido Conservador en la década de los cuarenta, suscitado por el movimiento derechista de jóvenes conservadores de Caldas.
52
9. Bibliografía
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SARTORI, Giovanni. Partidos y sistemas de partidos. Alianza, Madrid,
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54
ANEXOS
Anexo 1. Formulario de encuesta.
Investigador: Julián de los Ríos R.
LAS JUVENTUDES PARTIDARIAS
DE TRES PARTIDOS POLÍTICOS COLOMBIANOS
Monografía de grado
Cuestionario………….
Fecha:___________
Juventud partidaria:_______________
Estamos aplicando esta encuesta a jóvenes militantes de las juventudes del Partido Conservador
Colombiano, Partido Liberal Colombiano, y Polo Democrático Alternativo, como instrumento
metodológico de la tesis de grado “Las juventudes partidarias de tres partidos políticos colombianos”.
La información y los comentarios concedidos serán confidenciales. Solamente los resultados generales
de la investigación serán presentados ante las juventudes partidarias.
En la encuesta “juventud partidaria” o “juventudes partidarias” son términos que hacen alusión a la
organización juvenil que integra la estructura del partido político y de la cual se está indagando.
Vinculación con la juventud partidaria
Para las preguntas 1 a la 4 seleccione una respuesta por pregunta.
1) ¿Cuánto tiempo lleva vinculado a la juventud partidaria?
1. _____De uno a seis meses
2. _____De siete meses a un año
3. _____Más de un año
4. _____Más de dos años
2. ¿Cómo se vinculó a la juventud partidaria?
1. _____Por iniciativa propia
2. _____Por medio de una campaña de reclutamiento de las juventudes
3. _____Por medio de un militante
4. _____Por tradición familiar
5. _____Otro motivo. ¿Cuál? __________________
3. ¿Ha encontrado razones para desvincularse de la juventud partidaria?
1. _____Sí. ¿Cuál? ____________________
2. _____No
55
4. ¿Ha reclutado nuevos miembros para la juventud partidaria?
1. _____Sí. ¿Cuántos? ____________________
2. _____No
Funciones de las juventudes partidarias
Para la siguiente pregunta seleccione una o más respuestas.
5. ¿Cuál o cuáles de estas funciones son realizadas al interior del partido por la juventud partidaria?
1. _____Planeación a mediano y largo plazo de la organización
2. _____Foros y encuentros de los militantes
3. _____Formación de los militantes
4. _____Campañas de reclutamiento de nuevos miembros
5. _____Elección de representantes de las juventudes y del partido
6. _____Posicionar temas importantes para las juventudes ante otras instancias del partido
7. _____Gestión de proyectos
8. _____Otras funciones. ¿Cuáles? ______________________
Para las preguntas 6 a la 13 seleccione una respuesta por pregunta.
6. ¿La juventud partidaria realiza trabajo comunitario en su ciudad?
1. _____Sí
2. _____No
7. ¿Ha participado en algún taller de formación o de promoción de nuevos líderes promovido por la
juventud partidaria?
1. _____Sí.
2. _____No
8. ¿Ha participado en la elección de candidatos de las juventudes del partido para cargos representación
estudiantil en su ciudad?
1. _____Sí
2. _____No
9. ¿Ha asistido a algún encuentro de las juventudes del partido a nivel municipal, departamental o
nacional?
1. _____Sí. ¿Qué ámbito?: _____Municipal; _____Departamental; _____Nacional
2. _____No
10. ¿Ha participado en la elección de candidatos de las juventudes del partido para corporaciones de
elección popular a nivel municipal, departamental o nacional?
1. _____Sí. ¿Qué ámbito?: _____Municipal; _____Departamental; _____Nacional
2. _____No
11. ¿Conoce las propuestas o proyectos internacionales que tiene la juventud partidaria?
1. _____Sí
56
2. _____No
12. ¿Ha participado en la elaboración de los programas de campaña de algún candidato del partido?
1. _____Sí. ¿De quién?:_______________
2. _____No
13. ¿Qué impacto tienen las acciones de las juventudes del partido en su ciudad?
1. _____Nulo
2. _____Muy poco
3. _____Poco
4. _____Considerable
5. _____Mucho
6. _____Gran
Toma de decisiones al interior de las juventudes partidarias
Para las preguntas de la 14 a 23 seleccione una respuesta por pregunta.
14. ¿Ha participado usted en las actividades que lleva a cabo la juventud partidaria?
1. _____Sí
2. _____No
15. ¿Las decisiones al interior de las juventudes se toman por la mayoría o por unos pocos dentro de la
organización?
1. _____Mayoría
2. _____Unos pocos
Para las preguntas 16 a la 18 tener en cuenta el siguiente enunciado:
En el caso hipotético de que un militante o un conjunto de militantes quieran realizar una actividad por
iniciativa propia,
16. ¿Encuentra apoyo institucional por parte de las directivas de las juventudes?
1. _____Sí
2. _____No
17. ¿Se cumple con ese apoyo?
1. _____Sí
2. _____No
18. ¿El apoyo se tramita con facilidad o con dificultad?
1. _____Facilidad
2. _____Dificultad
Para las preguntas 19 y 20 tener en cuenta el siguiente enunciado:
En el caso hipotético de que un militante quiera participar en el diseño de la planeación anual de las
juventudes,
57
19. ¿Hay espacios en los que se pueda diseñar participativamente la planeación de actividades para la
vigencia anual?
1. _____Sí
2. _____No
20. ¿Son consensuados, entre los militantes, los proyectos y actividades que se realizarán a lo largo del
año?
1. _____Sí
2. _____No
21. ¿Son tenidas en cuenta los las propuestas temáticas y dinámicas planteadas, por los militantes
juveniles, para la realización de los talleres que llevan a cabo las juventudes del partido?
1. _____Sí
2. _____No
22. ¿Hay espacios de veeduría y control por parte de los militantes frente al manejo presupuestal que
tienen las directivas de las juventudes?
1. _____Sí
2. _____No
23. ¿Inciden los acuerdos y decisiones establecidos por las juventudes partidarias en las decisiones
internas del partido político?
1. _____Sí
2. _____No
Motivaciones
Para las preguntas de la 24 a la 27 seleccione una o más respuestas por pregunta.
24. Seleccione las motivaciones que considera que lo llevaron a ingresar a las juventudes del partido:
1. _____Participar en política
2. _____Trabajar en comunidades
3. _____Ampliar la red de contactos
4. _____Formarse para el ejercicio político
5. _____Escalar dentro de la organización
6. _____Interactuar con diversos actores sociales
7. _____Obtener beneficios económicos
8. _____Adquirir reconocimiento público
9. _____Satisfacer ambiciones personales
10. _____Otras motivaciones. ¿Cuáles? _____________________
25. Seleccione las motivaciones que lo llevan a participar actualmente en las juventudes del partido:
1. _____Participar en política
2. _____Trabajar en comunidades
3. _____Ampliar la red de contactos
4. _____Formarse para el ejercicio político
5. _____Escalar dentro de la organización
58
6. _____Interactuar con diversos actores sociales
7. _____Obtener beneficios económicos
8. _____Adquirir reconocimiento público
9. _____Satisfacer ambiciones personales
10. _____Otras motivaciones. ¿Cuáles? _____________________
26. Considera usted que la participación de los militantes de las juventudes, al interior de la
organización, está determinada por:
1. _____Motivaciones personales
2. _____Motivaciones colectivas
3. _____Motivaciones personales y colectivas
4. _____Otras motivaciones. ¿Cuáles? ______________________
27. ¿Considera usted que en las juventudes partidarias existen y/o escasean incentivos para que los
militantes participen activamente?
1. _____Existen. ¿Cuáles? _______________________
2. _____Escasean. ¿Cuáles? ________________________
Percepción personal
Para las preguntas 28 y 29 seleccione una respuesta por pregunta.
28. ¿Considera usted que los temas juveniles son prioritarios dentro de la agenda del partido político?
1. _____Sí
2. _____No
29. Cree usted que en las juventudes partidarias:
1. A todos los militantes se les respeta el derecho a elegir y ser elegido
Sí _____ No_____
2. A los militantes se les garantiza el derecho a participar
Sí _____ No_____
3. Existe la libertad de expresar y difundir su pensamiento
Sí _____ No_____
4. Se respetan los Derechos Humanos
Sí _____ No_____
Para las preguntas 30 a la 31 seleccione una o más respuestas por pregunta.
30. Su simpatía con las juventudes partidarias se debe principalmente a:
1. _____Tradición familiar
2. _____Comparte las ideas políticas
3. _____Confianza en sus dirigentes
4. _____Por el desempeño del partido en administraciones anteriores
5. _____Por la imagen que proyecta el partido
6 _____Porque recibe algún beneficio
7. _____Otro motivo. ¿Cuál? ____________________
59
31. En cuáles de estas áreas debe ampliar el rango de acción la juventud partidaria:
1. _____Reclutamiento de miembros
2. _____Consolidación de espacios de participación
3. _____Posicionamiento de la organización al exterior del partido
4. _____Implementación del uso de nuevas tecnologías informáticas y de comunicación
5. _____Aumentar la competitividad de la organización frente a las otras juventudes partidarias
6. _____Impulsar proyectos internacionales
7. _____Otras área. ¿Cuáles? ___________________
MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIÓN
