Belén PáezFundación Pachamama

Derechos de la Naturaleza en el Ecuador y algunas otras

consideraciones

Ecosistemas Originales en el Ecuador

Ecosistemas Remanentes:Nuestra Huella

UN EJEMPLO DE LA DEGRADACIÓNDeforestación:

– Bosques de Esmeraldas:• En 1965 eran

1’300.000 ha• En 1984 eran

1’060.000 ha (pérdida de 12.000 ha/año)

• En 1999 eran menos de 180.000 ha

– El país pierde 200.000 ha/año

– La tasa de deforestación es 3% año.

Fuente: EcoCiencia – MAE. 2003.

Ecuador: primer país del mundo en reconocer los Derechos de la

Naturaleza El Ecuador ha logrado reconocer a la naturaleza como un sujeto con derechos legales planteando el derecho de la naturaleza y de los ecosistemas en general, a existir, prosperar y mantener sus funciones evolutivas, es decir, su capacidad de regenerarse y vivir.

Derechos de la naturaleza

La naturaleza ha sido definida como un objeto y no como un sujeto de derechos, considerándola incapaz de tener derechos legales en la forma como se los otorga a las personas naturales y jurídicas. El Ecuador ha logrado reconocerla como un sujeto con derechos legales planteando el derecho de la naturaleza y de los ecosistemas en general, a existir, prosperar y mantener sus funciones evolutivas, es decir, su capacidad de regenerarse y vivir.

Capacidad teleológica inmanente

Eduardo Galeano, “La Naturaleza no es muda”

“¿Y la naturaleza? En cierto modo, se podría decir, los derechos humanos abarcan a la naturaleza, porque ella no es una tarjeta postal para ser mirada desde afuera; pero bien sabe la naturaleza que hasta las mejores leyes humanas la tratan como objeto de propiedad, y nunca como sujeto de derecho. Reducida a mera fuente de recursos naturales y buenos negocios, ella puede ser legalmente malherida, y hasta exterminada, sin que se escuchen sus quejas y sin que las normas jurídicas impidan la impunidad de sus criminales. A lo sumo, en el mejor de los casos, son las víctimas humanas quienes pueden exigir una indemnización más o menos simbólica, y eso siempre después de que el daño se ha hecho, pero las leyes no evitan ni detienen los atentados contra la tierra, el agua o el aire.”

Aprobación de los derechos de la naturaleza

La Asamblea Nacional Constituyente, (ANC), aprobó el 10 de abril del 2008 un artículo en el que se reconoce los derechos de la naturaleza, lo que garantizará sus derechos de existir y mantener sus ciclos vitales naturales.

Con 97 votos a favor, 18 en contra, 0 en blanco y 3 abstenciones la Asamblea Nacional Constituyente (ANC), dispuso el pasado 7 de julio a las 19:30 que la Naturaleza tenga derechos.

Articulado de Derechos de la Naturaleza

• Título II, Art. 10: Se reconoce que la naturaleza será titular de derechos• Título II, Capítulo 7mo, Art. 71-74: Se reconocen los derechos de la

naturalezaArt. 71. La naturaleza o Pachamama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.

Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se observarán los principios establecidos en la Constitución, en lo que proceda.

El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.

Derecho a la restauración integral

Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o jurídicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados.

En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotación de los recursos naturales no renovables, el Estado establecerá los mecanismos más eficaces para alcanzar la restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas.

Ambiente sano Art. 73.-El Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades que puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos naturales.

Se prohíbe la introducción de organismos y material orgánico e inorgánico que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio genético nacional.

Art. 74.-Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir. Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su producción, prestación, uso y aprovechamiento serán regulados por el Estado.

Exigencia de este derecho• Además de las personas, pueblos, comunidades y nacionalidades

que pueden demandar este derecho, las instituciones del estado, como será la Defensoría Ambiental, tiene el deber de precautelar y preservar los ecosistemas en su origen natural, evitando la extinción de especies únicas y garantizando que no se altere el patrimonio genético nacional.

La constitución garantiza que las personas, pueblos y comunidades se beneficien del ambiente y las riquezas naturales que permitan el buen vivir.

Sumak KausaiEsta concepción de comunidad, que considera a la naturaleza como un alguien y no como un algo, es parte intrínseca de la cosmovisión indígena. Desde la perspectiva de los pueblos originarios, no existe el desarrollo como un proceso lineal con un estado anterior y posterior, sino una visión holística de cuál debe ser la misión de la humanidad para alcanzar y mantener el “sumak kausai” o “buen vivir” definido también como “vida armónica.” Esta propuesta democratizó la constitución ya que recogió la visión de un porcentaje importante de la población ecuatoriana que ha sido históricamente ignorado.

EVOLUCIÓN DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL ECUATORIANA

RECURSISTA

SANITARISTA

CONSERVACIONISTA

1830 -1970

CONSERVACIONISTA

1970 - 1998

ECOLOGISTA

1998- 2008

ENFOQUE

ANTROPOCÉNTRICO

ENFOQUE

ECOSISTÉMICO

Derechos

• Derechos humanos DESC Calidad de vida, ambiente sano

• Derechos de la Naturaleza

Naturaleza / Pachamama

Visiones

• Antropocentrismo• Biocentrismo• Valor intrínseco

– Valor no instrumental– Valor propiedad intrínsecas– Valor objetivo e independiente

Características

• Transversal• Participación y control• Consulta• Aplicación, tutela y principios• Niveles de competencia• Pertinencia y motivación• Patrimonio

Sustentabilidad y ConstituciónTEMAS SUSTENTABILIDAD

SUPERFUERTEMANDATOS CONSTITUCIONALES

Perspectiva ética Multidimensional.Biocéntrica

Derechos de la Naturaleza (art. 72); pluricultural.

Concepto de desarrollo

Calidad vida, calidad ecológica, postmaterial

Garantiza la realización del buen vivir, sumak kawsay (art. 275)

Naturaleza Patrimonio Natural Patrimonio de recursos naturales (art. 1); abarca todos los componentes físicos y biológicos (art. 404); rechazo a la propiedad sobre la biodiversidad.

Fines de la conservación

Ecológica, evolutiva Derechos de restauración de la Naturaleza (art. 73); conservar la biodiversidad y mantener las funciones ecológicas (art. 405)

Actores Ciudadanos. Comunidades. Personas, comunidades, pueblos y nacionalidades (art. 275)

Otros saberes Respetados e incorporados Estado intercultural y plurinacional (art. 1); identidades culturales propias (art. 21); derechos de comunidades, pueblos y nacionalidades (arts 56-60).

Participación Necesaria Necesaria y abarcadora (arts. 395, 398, y otros)

Tecnologías Apropiadas social y ambientalmente

Socialmente ajustadas (art. 57); limpias y sanas (art. 413)

Ciudadanía

• Ciudadanía ambiental

• Ciudadanía ecológica

• Meta-ciudadanías ecológicas

CiudadaníaCONSUMIDOR CIUDADANO CIUDADANO ECOLOGICO

Enfasis en el mercado Enfasis político Énfasis político

Beneficio propio Bien colectivo Bien colectivo y preservación de la Naturaleza

Preferencias y ventajas individuales

Preferencias y valoraciones múltiples, personales y colectivas.

Preferencias y valoraciones múltiples, personales, colectivas y ecológicas.

Posesión, apropiación, propiedad

Uso, respeto, solidaridad, reciprocidad

Uso, respeto, solidaridad, reciprocidad, renuncia

Interacciona en el mercado Se expresa políticamente Protagonismo y activismo político

Aprovechamiento racional de la Naturaleza

Protección de la Naturaleza Empatía con la Naturaleza; biocentrismo

Justicia

• Justicia ambiental

• Justicia ecológica

Futuras leyes

Tema Acorde al mandato constitucional ecológico

Incompatible con el mandato constitucional ecológico

Derechos de la Naturaleza

Especificidad propia; reconocimiento del valor intrínseco

Subordinados a los derechos ciudadanos; pierden su especificidad propia

Derechos de restauración de la Naturaleza

Recuperar la Naturaleza a su estado natural, o previo a un impacto ambiental

Convertido en una forma de reparación por indemnizaciones a personas

Derechos ciudadanos ambientales

Amplios, holísticos; centrados en la calidad de vida, buen vivir, sumak kawsay

Pocos; acotados; reducidos a aspectos básicos (por ejemplo salud), y canjeables por indemnizaciones

Ciudadanía Ciudadanía ambiental y meta-ciudadanías ecológicas

Ciudadanía ambiental recortadas

Participación y consulta Permitida, alentada, necesaria, protegida, y profundizada

Condicionada, informativa, superficial, limitada por la criminalización.

Los Derechos de la Naturaleza como estrategia de resistencia

Iniciativa:ANTE-PROYECTO DE LEY DE DERECHOS DE LA NATURALEZAPROPUESTA DE LEY ORGÁNICA

ANTECEDENTES• Indicios de debilitar la jerarquía y alcance de los DD.

De la Naturaleza:– Expedición de Ley de Minería (febrero, 2009)– Proyecto de Código del Ambiente (en construcción

MAE)

• Importancia de aplicar este gran reconocimiento para garantizar buen vivir, derechos colectivos y de territorios, garantía de ambiente sano, para limitar actividades que causen daño al ambiente, especialmente la extracción minera y petrolera.

DESAFÍOS DEL EJERCICIO

• Representación:– Estado y e instituciones del

Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental

– Todos los ciudadanos por principio de corresponsabilidad

– Defensor de la Naturaleza?

• Exigibilidad de DD– Aplicación de Garantías

jurisdiccionales constitucionales– Capacidad de jueces y

funcionarios– Restauración: reparación e

indemnización?

RETOS DEL DESARROLLO LEGISLATIVO• Riesgo de restringir el alcance y debilitar la jerarquía de

los DD. de la Naturaleza.

• Identificar alcance de Derechos de la Naturaleza.

• Garantizar la buena aplicación de los DD. de la naturaleza.

• Riesgo de debilitar los avances para la protección Ambiental ya alcanzados.

• No hay experiencia de aplicación ni conocimiento de jueces (especialmente sobre procesos)

• Inminencia de integración de los DD. De la naturaleza como un tema más de requisitos y control administrativo del MAE.

CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL

• 2°C – Ya hemos avanzado las tres-cuartas partes del camino hacia el límite

de 2°C; las temperaturas han subido 0,8 grados y los modelos de computación usados por los científicos muestran que la temperatura continuará de subir 0,8 grados más, aun si dejamos de emitir CO2

– Hasta el momento, hemos hecho que la temperatura promedio del planeta suba 0,8°C – esto ha causado muchos más daños que los científicos habían anticipado (una tercer parte del hielo marino presente en el verano ha desaparecido; los mares han vuelto 30 % más ácidos)

– http://www.rollingstone.com/politics/news/global-warmings-terrifying-new-math-20120719

CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL

• 2.795 gigatoneladas – 2.795 gigatoneladas representa la cantidad de petróleo, gas, y carbón

que las empresas y países productores tienen en sus reservas probadas: es la cantidad de combustibles fósiles que estamos planeando a quemar

– Esta cantidad es 5 veces más alta que el límite establecido por los científicos si queremos mantenernos al límite de 2°C

– Tendríamos que guardar 80% de estas reservas bajo suelo para evitar cambios climáticos devastadores

– http://www.rollingstone.com/politics/news/global-warmings-terrifying-new-math-20120719

Alungunos esenarios futuros• Escenario en 5 años• Movimiento previsto en países desarrollados, como

Estados Unidos, para combatir el cambio climático• Impuesto sobre el carbono• Reducción de los precios relacionados con la emisión de

carbono por todo el mundo – Europa, Asia-China, América Latina– Precio de petróleo

• Frente a este nuevo escenario es recomendable repensar la explotación actual; estudiar posibilidades– Re desarrollar la iniciativa Yasuní-ITT – Conflictos socio-ambientales (muchos casos sarayaku)– Moratoria petrolera

CONSIDERACIONES PARA LOS DOS PAISES sobre proyecciones del petroleo en el mundo y nuestras economías

En 10 a 20 años, el precio para productos secundarios del petróleo, como los plásticos y los farmacéuticos, probablemente subirán de precio mientras se llegará a ser menos viable la producción de petróleo para la quema o fines energéticos (por el impuesto sobre el carbono)Es estratégico usar la cantidad mínima del petróleo en la actualidad para conservarlo y utilizarlo en el futuroAdemás, la necesidad actual de explotar recursos petroleros es para financiar el desarrollo con dólares, pero esto debe ser repensado porque el dólar es asociado con el consumismo, la acumulación, y el capitalismoEs recomendable desarrollar una moneda complementaria y alternativa para uso local para promover el intercambio