Programa III“Liderazgo para la Transformación”

Módulo VMódulo V

Gobernabilidad, participación ciudadana y Gobernabilidad, participación ciudadana y construcción de consensosconstrucción de consensos

02 y 03 de agosto del 2008

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Metodología del Módulo

Conferencias.

Lecturas e interpretación de textos.

Grupos de Debate.

Trabajos.

Rol de Facilitador.

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Contenido

1. Introducción

2. Estado, legitimidad y gobernabilidad

3. Participación ciudadana

4. Construcción de consensos

5. Desafíos y oportunidades

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Introducción

1. Globalización 2. IDH – Global y del Perú3. Corrupción4. Política

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Índice de Globalización

Integración Económica:

Comercio internacional.

Inversión extranjera Contacto Personal:

Viajes internacionales.

Llamadas telefónicas.

Remesas. Compromisos Políticos:

Participación en Tratados Internacionales

Membresía en organismos internacionales.

Participación en misiones de Naciones Unidas.

Transferencias gubernamentales Tecnología:

Internet.

Usuarios de Internet

Seguridad de servidores.

6

43.60%64Comercio Internacional

3.32%41IDE/PBI

2.24%46Remesas/PBI

USD. 79,394`53PBI

0.03%64Transferencias de gobierno/PBI

4,600,00036Número usuarios Internet

0.00083%26Participación operaciones de paz

96.5934Llamadas telefónicas internacionales

1,486,00058Turismo

MedidaUbicaciónFactor

Fuente: Foreign Policy

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Datos TIC

El 51.5% hogares del país dispone de un teléfono celular

En Lima Metropolitana el 73% posee un teléfono móvil, en el resto urbano el 66.2% y en el área rural el 17%

30% hogares posee teléfono fijo, que representa un crecimiento de 2.2 puntos porcentuales 18.1% tiene acceso a la televisión por cable.

6.9% de los hogares tiene instalado Internet

En el caso de Internet

– 74.8% a través de cabinas públicas

– 6.9% desde el hogar

– 12.5% desde el trabajo

– 3.7% de un establecimiento educativo

49.3% de la población entre 19 a 24 años son los mayores usuarios de Internet, seguido del 44.8% de los jóvenes de 12 a 18 años.

26.6% de los hogares de Lima Metropolitana dispone de una computadora, el 20.7% de los hogares del Resto Urbano y 1.2%

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Informe sobre Desarrollo Humano - 2006Más allá de la escasez: Energía, pobreza y crisis global del

agua

Disponibilidad agua y población

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Informe sobre Desarrollo Humano - 2007

La lucha contra el cambio climático:Solidaridad frente a un mundo dividido

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Cinco multiplicadores de riesgo

Menor productividad agrícola.

Mayor inseguridad de agua

Mayor exposición a inundaciones costeras y condiciones climáticas extremas.

Colapso de los ecosistemas.

Mayores riesgos de salud.

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008, PNUD

12Fuente: Cambio Climático 2007, Informe de Síntesis. Informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio

Climático, 2008

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Elaboración IDH - 2007

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008, PNUD

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Informe sobre Desarrollo Humano / Perú 2006

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“La demarcación territorial del Perú, o sea la forma cómo está organizada administrativamente la República, es injusta y

anacrónica. De la demarcación territorial defectuosa, empírica, anticuada, arranca la mayor parte de nuestra errónea

administración. Porque la demarcación no es simplemente trazar líneas en un mapa de colores. Demarcación supone organización

administrativa, gobierno. A mala demarcación, gobierno defectuoso”.

Emilio RomeroEl Descentralismo. (1932)

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Datos demarcación

Departamento: Lima, 7 millones 819 mil 36 habts. Madre de Dios, 92 mil 024 habts.

Provincia (195): Lima, 7 millones 7 mil 388 habts. Purús, Ucayali, 3 mil 485 habts.

Distrito (1832): San Juan de Lurigancho, Lima, 812 mil 656 habts. Santa María del Mar, Lima, con 88 habts.

Distrito de San Juan de Lurigancho tiene más población que 13 de los departamentos y que casi todas las provincias. Solamente lo superan, de las 195 provincias actuales, Lima, Callao y Arequipa, estas dos últimas con valores muy cercanos a este distrito.

Más de la mitad de distritos, no alcanzan a tener 5000 habitantes.

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Corrupción

Fuente: Estudio de Opinión Pública a nivel de Lima Metropolitana, CPI, Compañía Peruana de Estudios de Mercados i Opinión Pública, Junio 2007.

De todas las instituciones públicas que conoce, ¿En cuál de ellas considera es dónde se da un mayor grado de corrupción?

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Estado, legitimidad y gobernabilidad

1. Democracia 2. Gobernabilidad y gobernanza3. Indicadores de la Gobernabilidad

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Democracia

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¿Qué es la Democracia?

Hombres

26.70%

29.50%

43.80%

No sé, no tengo idea Aunque tengo idea, no me importa

Tengo idea y me interesa mucho

Mujeres

42.40%

23.70%

33.90%

No sé, no tengo idea Aunque tengo idea, no me importa

Tengo idea y me interesa mucho

Total

34.90%

26.50%

38.60%

No sé, no tengo idea Aunque tengo idea, no me importa

Tengo idea y me interesa mucho

76,60%

11,00%

12,40%

No sé, no tengo idea

Aunque tengo idea,no me importa

Tengo idea y meinteresa mucho

58,90%20,20%

20,90%

No sé, no tengo idea

Aunque tengo idea,no me importa

Tengo idea y meinteresa mucho

7,70%

28,00%

64,30%

No sé, no tengo idea

Aunque tengo idea,no me importa

Tengo idea y meinteresa mucho

25,00%

29,20%

45,80%

No sé, no tengo idea

Aunque tengo idea,no me importa

Tengo idea y meinteresa mucho

Educación familiar

Hasta 15% de años posibles 15% hasta 30%

50% hasta 75% Estudió más de 75%

Cree usted que en el Perú la Democracia funciona mal:

Por culpa de los políticos Por culpa de la gente Por que las leyes son malas

SI NONSNR

SI NONSNR

SI NONSNR

Total 90,40% 2,70% 6,90% 48,60% 42,30% 9,10% 63,70% 24,50% 11,80%

Hombres 92,10% 2,90% 5,00% 49,00% 43,90% 7,10% 65,40% 24,90% 9,70%

Mujeres 88,70% 2,50% 8,80% 48,30% 40,70% 11,00% 62,10% 24,10% 13,80%

La Democracia en el Perú, en su estado actual sirve …

Para ejercer el derecho a elegir a nuestros gobernates

Para ser representados Para el bienestar familiar

SI NONSNR

SI NONSNR

SI NONSNR

Total 72,50% 14,30% 13,20% 62,40% 22,80% 14,80% 48,10% 37,70% 14,20%

Hombres 76,50% 14,10% 9,40% 65,00% 23,80% 11,20% 49,60% 39,60% 10,80%

Mujeres 68,80% 14,50% 16,70% 59,90% 21,90% 18,20% 46,70% 35,80% 17,50%

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Gobernabilidad y Gobernanza

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Si la causa de la miseria de nuestrospobres no son las leyes de la

naturaleza sino nuestras instituciones,grande es nuestro pecado.

Charles Darwin

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Ingobernabilidad

Estado se encuentra en una situación de crisis cuando no tiene el suficiente poder para cumplir sus deberes, y existe un desajuste entre las demandas sociales y las respuestas del Estado.

Ante ello, la acción a asumir se encuentra entre los dos extremos siguientes:

– Disminuir las demandas sociales.– Tender a la mejora de la capacidad del Estado.

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Nociones de Gobernabilidad

“La gobernabilidad se refiere a la capacidad de una sociedad para resolver sus conflictos y problemas, canalizar y atender a las demandas sociales, de acuerdo con unas determinadas instituciones. La gobernabilidad depende en gran medida de las instituciones existentes en un país (políticas, jurídicas, sociales y económicas).

“… habilidad de gobernar. Y si entendemos a los gobiernos como redes de instituciones políticas, entonces gobernabilidad sería la capacidad de procesar y aplicar institucionalmente decisiones políticas. Entendiendo así a la gobernabilidad, ésta no sería más que una de las capacidades de cualquier tipo de régimen político, pudiendo ser democrático o no.”

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Instituciones

Las instituciones se han constituido en el factor fundamental para el desarrollo de los países, pues son las “reglas de juego” que determinan las pautas respecto a la interacción social, a través de un conjunto de restricciones e incentivos.

Tipos de instituciones políticas:– Las generadoras de normas.– Las necesarias para la implementación y ejecución de las normas.– Las que vigilan el cumplimiento de los acuerdos y resuelven los

conflictos.– Las encargadas de vigilar a los que vulneran las normas, sean o

no miembros de la comunidad.

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Indicadores de la Gobernabilidad

Indicadores de la Gobernabilidad

Componentes de la gobernabilidad Elementos a medir

Voz y rendición de cuentas

Existencia de opinión pública y mecanismos de control e información de la acción del gobierno, en donde los Ciudadanos puedan participar en elecciones, ejercer su libertad de la expresión y de prensa, así como el derecho de libre asociación.

Estabilidad política y ausencia de violencia

Capacidad del gobierno, para que dentro del marco constitucional, pueda hacer frente a conflictos y acciones de violencia, incluyendo acciones terroristas internas.

Eficacia gubernamental

Capacidad del gobierno para proporcionar servicios públicos de calidad, contar con un servicio civil competente libre de presiones políticas, adecuada gestión pública, independencia para la formulación e implementación de políticas públicas, orientadas a las necesidades de la sociedad.

Marco regulatorioCapacidad para la formulación de Políticas y leyes adecuadas que faciliten y promuevan del desarrollo el sector privado

Estado de Derecho

Respeto al cumplimiento de la ley, el adecuado desempeño de las funciones policiales, el buen desempeño de las instancias judiciales, respeto a las instituciones del Estado que rigen las relaciones económicas y sociales y la capacidad para sancionar el crimen y la violencia.

Control de la corrupciónCapacidad de combatir la corrupción, independientemente del nivel en el que se presente, evitando el manejo por parte de elites o de intereses privados.

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Participación ciudadana

1. Gestión y probidad 2. Definición y Tipos de Participación3. Participación ciudadana en la gestión pública

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Gestión Pública y probidad

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Gestión Pública

Gestión Conjunto de acciones interrelacionadas de

planificación, información, control, coordinación, toma de decisiones, entre otras que busca el adecuado alineamiento de los resultados conseguidos con los objetivos fijados, en donde la combinación y gestión de los tres componentes influyen directamente en la calidad del producto o servicio esperado.

Público No hay rivalidad en el consumo No es excluyente

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Gestión Pública

Conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.

Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República

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Definición y tipos de participación

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Definición de Participación Ciudadana

La participación es un proceso activo encaminado a transformar las relaciones de poder y tiene como intención estratégica incrementar y redistribuir las oportunidades de los actores sociales de tomar parte en los procesos de decisión.

El proceso abordado nace de la necesidad individual y colectiva; está protagonizado por el hombre y las estructuras y espacios donde se concreta (escenarios sociales).

La participación no es homogénea, alcanza distintos niveles y diferentes formas de expresión.

Es un ejercicio que permite ir creando espacios para influir en las decisiones que afectan la vida.

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Tipos de Participación Ciudadana

La participación como difusión de información es un proceso de comunicación unidireccional donde los involucrados reciben información del grupo gestor (equipo que inicia el proceso, técnicos o instituciones).

La participación como medio de consulta o de asesoría, los implicados son consultados sobre los detalles de los planes y sus opiniones pueden ser incluidas o no en ellos. Este tipo de participación aporta la creación de un grupo asesor con acceso a la información sobre el proyecto aunque no pueda decidir, incorpora, además, el elemento opinión.

La participación de planificación conjunta contempla la inclusión de los implicados en los procesos de planificación y evaluación, con capacidad de decisión sobre sus objetivos y actividades. Este nivel es el más completo.

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Participación Ciudadana y Gestión Pública

Si por gestión publica entendemos la manera de organizar el uso de los recursos para el cumplimiento de los objetivos y tareas del Estado, la participación ciudadana en la gestión pública se refiere al rol del ciudadano en cuanto partícipe y en cuanto usuario de las decisiones y gestiones asociadas a la implementación de acciones públicas.

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Incidencia Política

Herramienta para la participación real de la ciudadanía en la toma de decisiones del gobierno o en otras instancias de poder.

Es una de las formas, conjuntamente con los procesos electorales, cabildos abiertos, comisiones especiales, entre otros, en que los diferentes sectores de la sociedad civil pueden avanzar en sus agendas y tener impacto en las políticas públicas, participando de forma democrática y sistemática en la toma de decisiones sobre asuntos que afectan su vida.

Fuente: Manual para la facilitación de procesos de incidencia política Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA), marzo 2005

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Consenso

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Formas de abordar el consenso

Como acuerdo: orientado a procesos de interacción social dirigidos a resolver un conflicto sin ir a una etapa de votación. El consenso como acuerdo no implica la desaparición de los intereses, sino que es el resultado de concesiones mutuas, sin ceder necesariamente la propia posición de poder.

Como resultado de un proceso decisional: referido a procesos establecidos mediante los cuales el grupo va llegando, por aproximaciones sucesivas, a los acuerdos finales.

Como sentido compartido del propósito de la colectividad: considerado como componente fundamental para el orden social, en donde se compartan valores, objetivos y visiones.

Javier Tantaleán Arbulú y Pierre Vigier, Gobernabilidad democrática, económica y social.

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Pacto Social

Pacto social entre los grandes, medianos y pequeños empresarios con los trabajadores sindicalizados, no sindicalizados o informales.

Pacto social sobre la productividad, el empleo y los salarios que permita dar sustento social al crecimiento económico.

Responsabilidad del Jefe del Gabinete y del Ministerio de Trabajo hacer esa propuesta a las instituciones para concertar las posibilidades de este pacto social y tratar sobre el salario mínimo como corresponde a una sociedad democrática y moderna.

Empleo decente en el nivel de los salarios, en la jornada laboral y en los derechos a la seguridad social y a la jubilación. Razón del Pacto Social.

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Diálogo

“El diálogo es un proceso de interacción genuina en el cual los seres humanos escuchan el uno al otro lo suficientemente como para cambiar en función a lo que de ellos aprenden. Cada cual hace un esfuerzo para hacer suyas las preocupaciones de los otros, aun cuando persista el desacuerdo. Ningún participante abandona o deja de lado su identidad, pero cada uno reconoce lo suficiente las demandas válidas de los otros lo que los hará actuar de manera diferente”

“Democratic Dialogue – A Handbook for Practitioners”, CIDA, IDEAS, OAS, PNUD, 2007.

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Etapas del proceso de consensos

Evaluación Exploración

Inicio Estructuración del proceso

Conducción del proceso Determinación puntos comunes

Implementación y seguimiento de los acuerdos Implementación y monitoreo de los acuerdos

Promotor Evaluación

Convocante Inicio

Facilitador Conducción

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Principios para la construcción de consensos

1. Propósito común

2. Inclusivo

3. Participación voluntaria

4. Partes diseñan proceso de consenso

5. Flexibilidad para el proceso

6. Igualdad de oportunidades

7. Respeto diversidad intereses

8. Participantes asumen responsabilidades

9. Plazos realistas

10. Implementación

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Evaluación

Razón para participar en el proceso Interlocutores válidos Asuntos en controversia son susceptibles de negociación Consecuencias negativas Fijar plazos para alcanzar los acuerdos

• Consultar a varias entidades y determinar quién tiene la legitimidad para ejercer la función de interlocutor

• Identificar mecanismos existentes o potenciales que aseguren que los representantes cumplirán su rol, es decir, representarán efectivamente a las bases.

• Asegurar que los representantes consulten e informen a sus bases en forma adecuada.

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Evaluación

Identificación de la problemática a abordar y concertar en el marco del contexto histórico, político, etc. (identificar el propósito y posibles objetivos).

Evaluar condiciones existentes para seguir adelante con el proceso de concertación.

Identificación de los convocantes.

Identificación de los actores validados para participar en el proceso.

– actores primarios,

– secundarios, y

– terceros y/o facilitador.

Identificación del medio y forma de resolución de problemas y promoción de su realización.