Barreras No Arancelarias y Proteccion

8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion

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Barreras no arancelarias y proteccin

externa e interna de los productostransables agropecuarios:

el caso del Per, 2000-2008informe final

PhD. Mario D. Tello

P R O G R A M A C O M E R C I O Y P O B R E Z A E N L AT I N O A M R I C A


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P R O G R A M A C O M E R C I O Y P O B R E Z A E N L AT I N O A M R I C A

Barreras no arancelarias y proteccin

externa e interna de los productos

transables agropecuarios:

el caso del Per, 2000-2008INfORME fINAL

PhD. Mario D. Tello*

Mayo de 2008

* Profesordel departamento deeconomae investigador asociadode CENTRUMCATLICA,ambosde la

Ponticia Universidad Catlica del Per. El autor agradece en la previsin de informacin de la OECD a la Srta.Agnes Cimper, funcionaria de la OECD y Scott Bradford quien facilit las bases de datos de su estudio. La

asistencia de Eder Redondo y Pa Torres en la elaboracin de cuadros y clculos tambin es reconocida.


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TELLO, MARIO

Barreras no arancelarias y proteccin externa e interna de los productos transables agropecuarios: elcaso del Per, 2000-2008

101 p. il.

Este documento ha sido elaborado en el marco del proyecto Comercio y Pobreza enLatinoamrica (COPLA), implementado en el Per por el Consorcio de Investigacin Econmica y

Social (CIES). COPLA es financiado por el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino

Unido (DFID) a travs del Overseas Development Institute (ODI) y es tambin implementado

en Bolivia y Nicaragua. COPLA busca fortalecer el dilogo sobre polticas comerciales, pobreza

y exclusin social a partir de evidencia basada en investigacin. Para mayor informacin favor

visitar: www.cop-la.net


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Contenido

RESUMEN EJECUTIVO

LISTA DE CUADROS

INTRODUCCIN

I. Estructura del sector transable del sector peruano de bienes,

1950-2007

II. Los barreras comerciales en el sector transable peruano de bienes,

1970-2007

III. Mtodos de los indicadores de proteccin originados

por las barreras comerciales no arancelarias

IV. Metodologa de estimacin de la proteccin eterna e internade los principales productos transables agropecuarios y resultados,

2001-2008

V. Conclusiones e implicancias de poltica pblica

REFERENCIAS

ANEXOS DE CUADROS


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LISTA DE CUADROS

Cuadro N 1 Estructura del sector transable de bienes (%) del Per, 1950-2007.

Cuadro N 2 Estructura del valor (F.O.B.) de las importaciones peruanas por sectores de bienes,

1993-2007.

Cuadro N 3 Principales mercados del sector transable de bienes peruanos (%), 1950 2007.

Cuadro N 4 Promedio anual de los aranceles ad valorem nominales de la nacin ms avorecida

(NMF) del Per y sus principales socios comerciales, 1962-2005.

Cuadro N 5 Promedio simple de aranceles ad valorem NMF y preerenciales (%) nominales de

los principales socios comerciales del Per por sector econmico de bienes, 2004-

2006.

Cuadro N 6 Promedio simple de aranceles ad valorem NMF y preerenciales (%) nominales del

Per por sector econmico de bienes, 2006.

Cuadro N 7 Restricciones arancelarias impuestas a las eportaciones peruanas por los principales

socios comerciales, 2006.

Cuadro N 8 Estructura de las barreras no arancelarias por categora (%), 1994 y 2004.

Cuadro N 9 Estructura de las barreras no arancelarias por categoras y regiones (%), 1994 y

2004.

Cuadro N 10 Nmero de barreras no arancelarias del pas destino de las eportaciones peruanas

por sector ISIC, 2002.

Cuadro N 11 Nmero de noticaciones de obstculos tcnicos al comercio por categora del Per

y de sus principales socios comerciales, 1995-2007.

Cuadro N 12 Lista de trabajos sobre mediciones de la proteccin nominal de las barreras no

arancelarias.

Cuadro N 13 Parmetros de la metodologa del grado de proteccin (eterno) de las BNA de Bradord

para las partidas arancelarias de eportacin de productos agrcolas y pesqueros delos principales socios (pases) comerciales del Per.


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Cuadro N 14 Parmetros de la metodologa del grado de proteccin (interno) de las BNA de Bradord

para las partidas arancelarias de importacin de productos agrcolas y pesqueros del

Per.

Cuadro N 15 Grado de proteccin nominal (eterno) de las BNA (Gpne) de la metodologa de

Bradord para las partidas arancelarias de eportacin de productos agrcolas y

pesqueros de los socios comerciales del Per, 2000-2008.

Cuadro N 16 Grado de proteccin nominal (interno) de las BNA de la metodologa de Bradord

para las partidas arancelarias de importacin de productos agrcolas del Per, 2007-

2008.

Cuadro N 17 Grado de proteccin de las BNA de las BNA de diversos estudios, 1999-2008.

Cuadro N A1 Lista y cdigos de las restricciones comerciales internacionales de acuerdo a la

Conerencia en Comercio y Desarrollo de las Naciones Unidas (UNCTAD).

Cuadro N A2 Pases de comparacin (ecuacin [5]) y uentes de inormacin de los precios del

consumidor del mtodo de Bradord.


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Resumen Ejecutivo

1. Un hecho estilizado que se constata en el presente trabajo es que a consecuen-cia del proceso de globalizacin (liberalizacin) en el fujo de bienes entre pases

ocurrido en las ltimas tres dcadas, la composicin de las barreras al comercio

que imponen los pases ha cambiado drsticamente de las barreras comerciales

estndar (que incluyen las arancelarias) a las no estndar o barreras no arance-

larias. As, en 2004, el 85% de las partidas arancelarias registradas por la OMC

(Organizacin Mundial de Comercio) en 97 pases estaban sujetas a barreras

comerciales no estndar. Esto sugiere que las estimaciones de la proteccin del

mercado interno y/o el grado de acceso a los mercados de eportacin requieren

incorporar la incidencia en los precios internos de las barreras comerciales no

arancelarias.

2. Bajo este conteto, el presente trabajo1 parte de la premisa de que los preciosinternos y los instrumentos de la poltica comercial son actores y canales mediante

los que el comercio incide en los sectores productivos y sobre la poblacin inmersa

en el proceso de produccin de bienes de estos sectores. As, la poblacin rural en

situacin de pobreza dedicada a las actividades agropecuarias puede ser aectada

directa o indirectamente a travs de dichos actores y canales y, por consiguiente,

cambios en la composicin de las barreras al comercio pueden incidir en dicha

poblacin a travs del eecto de dichas barreras sobre los precios internos y sobreel grado de proteccin que estas originan.

. Luego de presentar evidencias sobre el cambio en la composicin de las barrerasal comercio y de la estructura del sector transable de la economa peruana, el

trabajo estima el grado de proteccin nominal eterno (que limita a las epor-

taciones) e interno (que protege al mercado interno) que origina las barreras no

1 Este se enmarca en el programa Comercio y pobreza en Latinoamrica (COPLA), nanciado

por el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID) con el auspicio delConsorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES). Es parte del estudio marco sobre comerciointernacional y sobre el sector agropecuario transable.


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PROYECTO COMERCIO Y POBREZA EN AMERICA LATINA / COPLA PERU

comerciales para una muestra de 20 partidas del sector transable agropecuario

y pesquero peruano en el perodo 2000-2008.

. La tesis central que se deriva de las inormaciones y estimaciones reportadas enel trabajo es que en las ltimas tres dcadas los eectos directos de la estructura

del sector transable y la poltica comercial del Per, conjuntamente con el proceso

de globalizacin (liberalizacin) de los mercados internacionales de bienes sobre

el sector agropecuario peruano, pueden no haber sido lo sucientemente signi-

cantes y la magnitud de la cobertura de estos eectos sobre la poblacin rural

en situacin de pobreza, al parecer, ha sido todava menor. Esta tesis se sostiene

en seis evidencias reportadas en el trabajo.


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Eisten mltiples actores y canales (o mecanismos) de transmisin que conectan el

comercio internacional de bienes, servicios e inversin con los niveles de pobreza de

los pases que comercian. Winters et al(2002), World Bank (2003) y Winters (2000a,

2000b) ilustran y resumen el marco conceptual mediante el cual dichos actores y

canales de transmisin inciden sobre la pobreza en los pases en desarrollo2. Entre

los principales actores mediante los que la situacin econmica de la poblacin en

pobreza es aectada por el comercio internacional estn los impactos de este sobre: i)

los precios internacionales, ii) los benecios econmicos de las empresas (de los secto-

res transables y no transables) y la incidencia de estos sobre los salarios y la demanda

de empleo, iii) los impuestos y gastos del gobierno; iv) el crecimiento econmico de

la economa y v) losshocks (choques) eternos.

El nmero de mecanismos de transmisin, sin embargo, es mucho mayor y estos

son diversos y de distinta naturaleza. Un grupo de tales mecanismos corresponde

a la incidencia de la poltica comercial sobre la economa. La poltica comercial se

maniesta a travs de diversos tipos de arreglos preerenciales comerciales (APC). As,

por ejemplo, un cambio unilateral de los aranceles y de las medidas, restricciones o

barreras comerciales no arancelarias (BNA) pueden aectar los precios domsticos,

de rontera (o internos) sin que los precios internacionales sean alterados. Otro tipo

de arreglos, de actual vigencia, son los acuerdos bilaterales y regionales que errnea-

mente se denominan Tratados de Libre Comercio (TLC) o reas de libre comercio. Endichos acuerdos no solo se incluyen los instrumentos (tradicionales) de los aranceles

y (no tradicionales) de las barreras comerciales no arancelarias, sino que tambin se

incluyen acuerdos en diversas reas dierentes a la de fujos de bienes, como los son

las de servicios, de inversin etranjera, de propiedad intelectual, de compras del

gobierno, de polticas de competencia, etc. Como consecuencia, en adicin a los

eectos de las barreras comerciales sobre los actores que inciden sobre la pobreza,

los eectos sobre la situacin econmica de la poblacin en pobreza de los resultados

2 Esta diversidad de canales conllevan a la ambigedad de los resultados de la literatura empricarespecto a la incidencia del comercio internacional sobre la pobreza (Mendoza, 2007).

Introduccin


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PROYECTO COMERCIO Y POBREZA EN AMERICA LATINA / COPLA PERU10

de las negociaciones en cada una de las reas incluidas en los acuerdos requieren

tambin considerarse.

El presente trabajo se centra en un solo actor de incidencia, el precio interno que

reciben los productores, as como en un grupo de mecanismos, los que corresponden

a las barreras comerciales no arancelarias que imponen los pases al comercio3. La

literatura emprica sobre el impacto de las barreras no arancelarias sobre las economas

es reciente y en auge. Esta literatura se concentra en: i) las mediciones, deniciones

y cuanticacin de las barreras no arancelarias (por ejemplo, los estudios de Bora-

Kuwahara-Laird 2002 y de la OECD 20054); ii) en el anlisis de los impactos de estas

barreras sobre los fujos comerciales y el bienestar econmico (por ejemplo, Tello y

Tello-Trillo 2008, Tello 2008b, Haveman-Nair-Reichert-Thursby 2003, Maskus-Wilson2004, Maskus-Otsuki-Wilson 2001, y Francois-Reinert 1997); y iii) los impactos sobre

el grado de proteccin nominal y los precios internos e internacionales (por ejemplo,

Ferrantino et al, 2006, Bradord 2003 y 2006, Dee-Ferrantino, 2005 y Chang-Winters

2000 y 2002). El presente trabajo se enmarca dentro del tercer grupo de estudios

y de orma especca en la estimacin del grado de proteccin nominal de las BNA

que imponen los socios comerciales y el Per a los bienes transables del sector agro-

pecuario y pesquero. Los resultados de las estimaciones realizadas en este grupo de

estudios muestran el alto grado de proteccin y de incremento de precios internos

o domsticos originados por las barreras no arancelarias.

El grado proteccin eterno (en contra de los productos de eportacin) e interno

(a avor de los productores nacionales que compiten con los productos de importacin)

originados por las barreras no arancelarias proveen inormacin de los impactos de

dichas BNA: i) sobre los salarios, el empleo domstico y los benecios econmicos

en las economas eportadoras originados por el menor grado de acceso a los mer-

cados de los productos de eportacin y ii) sobre los precios internos que reciben los

productores nacionales que compiten con los productos importados.

La muestra seleccionada para la estimacin del grado de proteccin nominal queorigina las barreras comerciales no arancelarias que el Per y sus principales socios

comerciales imponen se compone de 20 productos (partidas arancelarias) del sec-

tor agropecuario y pesquero transable peruano (eportador5 y competidor con las

3 Mtodos que incluyan la multiplicidad de actores y mecanismos mediante el cual el comerciointernacional de bienes, servicios e inversin aectan a los pobres estn uera del alcance entiempo y de recursos disponibles para el presente proyecto.

4 Esta incluye la literatura sobre los ndices de restricciones comerciales (por ejemplo, Anderson-

Neary 1994 y 2004, Pantzios 2000, y Kee-Nicita-Olarreaga 2006).5 Se considera nueve partidas de eportacin que durante 2007 representaron el 26% del valortotal de las eportaciones del sector agropecuario y pesquero de eportacin.


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BARRERAS NO ARANCELARIAS Y PROTECCIN ExTERNA E INTERNA DE LOS PRODUCTOS TRANSABLES AGROPECUARIOS 11

importaciones6) en el perodo 2000-2008. El grado de proteccin nominal es denido

como el ratio entre el precio que recibe el productor nacional (de una economa) yel precio internacional (que incluye los costos de seguro y transporte). La presuncin

que se mantiene a lo largo del trabajo es que a mayor grado de proteccin nominal

de los pases de destino de los productos agropecuarios y pesqueros de eportacin

peruanos, menor ser el grado de acceso del mercado de estos productos, lo que

aecta al productor eportador peruano, en particular a los productores de bajos nive-

les de ingreso. De otro lado, un mayor grado de proteccin nominal a los productos

agropecuarios y pesqueros importados protege a los productores nacionales que

compiten con dichos productos.

El trabajo se compone de cinco secciones, una lista de reerencias y un aneode cuadros. En las primeras dos secciones se describe la estructura del sector tran-

sable peruano en el perodo 1950-2007 (seccin I) y las barreras comerciales que

el Per y sus principales socios comerciales han impuesto a los bienes de dichos

sectores en el perodo 1970-2006 (seccin II). La seccin III resume los mtodos de

estimacin del grado de proteccin nominal originado por las barreras comerciales

no arancelarias. La seccin IV describe la metodologa usada para la estimacin de

la proteccin nominal del sector agropecuario y pesquero peruano y epone los

resultados de la aplicacin de dicha metodologa. La ltima seccin lista las prin-

cipales conclusiones del trabajo, as como algunas refeiones e implicancias de la

poltica comercial del Per.

6 Se considera 11 partidas de importacin. En 2007, los pases eportadores en cada una de di-chas partidas representaron ms del 70% de valor importado de las mismas.


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Despus de casi medio siglo de desarrollo econmico y del sector transable de la

economa, y luego de haber eperimentado los modelos liberales en la dcada de

los aos cincuenta hasta inicios de los aos sesenta, as como los de sustitucin de

importaciones desde nales de los aos sesenta hasta nales de los aos ochenta y

el modelo neoliberal en los aos noventa, el Per continua eportando undamental-

mente productos primarios (mineros, agrcolas y pesqueros) intensivos en el uso de

recursos naturales. As, las ciras del cuadro N 1 muestran que en la dcada de 1950,el 88% del valor F.O.B. eportado era de productos primarios y en el ao 2007 ue

de 84%. El porcentaje del valor eportado en manuacturas del valor total eportado

no ha superado el 20% en todo el perodo considerado.

Ms an, el grado de especializacin (o concentracin) de los sectores de produc-

tos primarios se ha acentuado en su composicin hacia la eportacin de productos

del sector minero. La participacin del valor F.O.B. de las eportaciones de este sector

del valor total eportado en 2007 (62%) duplica la de la dcada de 1950 (30,2%). De

otro lado, la participacin del valor de los productos de eportacin del sector agrcola

tradicional7 del valor total eportado ha decrecido drsticamente de 45,7% en losaos cincuenta a 1,6% en 2007, mientras que la participacin del valor eportado

del sector agropecuario no tradicional8 ha crecido de 1,5% en los aos setenta a

5,4% en 2007.

La estructura de eportacin concentrada en productos primarios, y en particu-

lar en los mineros, origina una serie de implicancias con respecto a las unidades

7 Sector que incluye en su mayor parte algodn, azcar y ca.8 Este sector incluye en su mayor parte legumbres, rutas, productos vegetales diversos, cereales ysus preparaciones, t, cacao y esencias.

I.Estructura del sectortransable peruano de bienes,1950-2007


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econmicas que se benecian (de orma directa) con dicha estructura y con respecto

a la articulacin productiva que generan los sectores primarios de eportacin sobreel resto de sectores de la economa.

Con respecto a las unidades econmicas, las que predominan en el sector minero

son empresas grandes y en particular etranjeras9. En el sector agrcola, las unida-

des econmicas relevantes son aquellas cuyas reas de cultivo estn dedicadas a los

productos de eportacin. Bustamante (2005) estima que el 23% del total del rea

cosechada es dedicado a los productos de eportacin agrcolas, as como que en este

sector cerca del 50% de las unidades productivas realizan actividades en supercies

de a lo ms cinco hectreas.

CUADRO N 1ESTRUCTURA DEL SECTOR TRANSAbLE DE bIENES (%) DEL PER, 10-200

Sector/Perodo 0- 60-6 0- 0- 0- 00-0 2006 200

Valor (f.ob.) de las exportaciones peruanas de bienes

Primarios 88,4 93,2 89,2 81,2 78,3 79,7 84,1 84,0

Minero 30,2 43,9 47,5 45,6 45,8 52,2 61,8 62,0

Agrcola Tradicional 45,7 25,2 16,7 7,0 5,3 2,5 2,4 1,6Agropecuario No Tradicional N.D. N.D. 1,5 2,5 5,2 6,3 5,1 5,4

Pesca (Tradicional y No Tradicional) 5,2 22,5 16,8 10,4 17,0 12,0 7,4 7,0

Petrleo y derivados 7,3 1,6 6,6 15,6 5,0 6,6 7,4 8,0

Manufacturas 11,6 6,8 10,0 17,6 20,5 19,3 15,2 15,4

Tetiles N.D. N.D. 3,2 8,0 9,1 8,6 6,2 6,2

Madera, papeles y sus manufacturas N.D. N.D. N.D. 0,1 0,8 1,8 1,4 1,3

Qumicos N.D. N.D. 1,4 2,2 2,8 3,3 2,5 2,9

Resto de man. 11,6 6,8 5,4 7,3 7,8 5,6 5,1 5,0

Otros 0,0 0,0 0,8 1,2 1,2 1,1 0,7 0,6Valor total Promedio anual (MillonesUS $)

273,3 668,5 1.565,9 3.138,2 4.809,8 10.160,4 23.800,0 27.955,6

% PBI1 18,2 17,4 14,7 17,9 10,6 16,3 25,6 25,6

Valor (F.O.B) de las importaciones peruanas de bienes por uso o destino econmico

Bienes de consumo 23,3 16,4 8,1 12,3 22,3 21,2 17,6 16,3

No duraderos N.D. 9,7 5,4 8,9 13,0 12,4 9,8 8,9

9 Ms del 70% del valor de produccin del sector minero es producido por las empresas grandesy medianas y, en promedio, ms del 30% de la produccin minera es producida por empresasetranjeras (MEM 2008).


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caran, por un lado, que el crecimiento de las eportaciones mineras no generaran

importantes eectos de goteo (trickle-down) productivo o de empleo sobre elresto de sectores11 y, de otro lado, el crecimiento de las eportaciones agropecuarias

no arrastrara crecimiento productivo de otros sectores y el eecto de goteo del

empleo no necesariamente sera signicativo por la concentracin de las unidades

productivas agrcolas hacia los productos no transables y los que compiten con la

importaciones.

Estas posibles implicancias de las dierencias entre los sectores agrcolas y mine-

ros de eportacin, aunado a las dierencias en productividades de la mano de obra

(Tello 2008), sugieren que las ganancias del comercio derivados de estos sectores de

eportacin no generaran signicantes eectos en la produccin y el empleo sobreel resto de sectores y que la distribucin de estas ganancias estaran sesgadas hacia

empresas grandes y medianas (y muchas de ellas etranjeras).

Una segunda caracterstica del sector transable de eportacin del Per es su

tamao relativo al valor del Producto Bruto Interno (PBI). El tamao del sector epor-

tador se ha incrementado notablemente, en particular a partir de los aos noventa.

La participacin del valor eportable del PBI pas de 18,2% en los aos cincuenta a

cerca del 26% en 2007. En contraste con el tamao del sector eportador, el sector

importador solo ha recuperado el tamao relativo de mayor auge del perodo liberal

de los aos cincuenta, aunque ha crecido ligeramente con respecto al perodo desustitucin de importaciones entre 1970 y 1989.

El menor tamao del sector importador con respecto al sector eportador es

consistente por un lado, con el decrecimiento del tamao relativo de la produccin

interna o domstica (con respecto al PBI) y, de otro lado, con la estructura de las

importaciones, la que contina siendo dominada por los insumos y los bienes de

capital. Dicha estructura es un refejo del bajo desarrollo del sector manuacturero y

del bajo nivel de eslabonamiento hacia atrs del sector primario eportador minero

(Tello 2008).

En la dcada de 1950, el 77% del valor importado era de insumos y de bienes de

capital. En 2007, esta cira se increment a cerca del 84%. Estos insumos y bienes

de capital comprenden bsicamente productos manuacturados y combustibles, tal

como se muestra en el cuadro N 2.

11 Un mecanismo alternativo que generara un potencial impacto del crecimiento de las eporta-

ciones mineras sobre el resto de sectores es a travs de las transerencias de recursos del sectorminero hacia el resto de los sectores y de la poblacin va impuestos (por ejemplo, a la renta,canon e impuestos indirectos, MEM 2008).


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CUADRO N 2ESTRUCTURA DEL VALOR (F.O.b.) DE LAS IMPORTACIONES PERUANAS POR SECTORES

DE bIENES, 10-200

Sector/Perodo 10 10-1 2000-0 2006

Primarios 27,3 28,6 32,0 32,1

Minero 2,2 0,8 0,8 1,0

Agrcola 22,6 18,5 14,3 11,7

Combustibles 2,5 9,3 16,9 19,3

Manuacturas 72,7 71,4 68,0 67,9

Tetiles 0,8 1,9 2,5 2,3

Prendas de vestir 0,1 0,5 1,0 0,9

Qumicos 16,5 13,5 16,4 15,2

Hierro y acero 5,4 3,5 3,8 5,0

Maquinaria y equipo de transporte 40,6 37,2 29,3 30,9

Otros* 9,4 14,8 15,1 13,5

Valor promedio total anual(Millones US $)

2.568,5 5.837,5 8.870,4 15.307,0

Fuente: WTO (2008a). Elaboracin del autor.* Incluye otras manuacturas y semimanuacturas.

Mientras la estructura del sector transable de bienes es concentrada en bienes prima-

rios de eportacin y en insumos y bienes de capital importados, los pases con quienes

el Per comercia estn concentrados en pases desarrollados y, en menor proporcin,

en pases en desarrollo, en particular con China. Las ciras del cuadro N 3 muestran

que en los aos sesenta el 88% del valor eportado era destinado a los Estados Unidos

y a los pases de Europa (en particular a la Unin Europea). En 2006, el 64% del valor

eportado era destinado a hacia estos mismos pases y a los pases de Asia12.

En el sector transable importador, el grado de diversicacin de pases con quienes

el Per comercia es menor a los del sector eportador. As, en los la dcada de 1960,

el 71% del valor importado provena de los Estados Unidos, Europa y Asia. En 2006,

esta cira se redujo al 46%.

La estructura de la direccin de comercio de bienes, consistente con el grado

de la especializacin del sector transable, en teora sugiere que reducciones en las

12 En 2006, de acuerdo a las ciras del cuadro N 7 (debajo), el 14,7% del valor eportado era des-tinado a Japn y a China.


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barreras comerciales a travs de reas o de acuerdos preerenciales comerciales entre

Per y los pases desarrollados, y con China, pueden ser de cierto benecio para laeconoma peruana debido al incremento del grado de acceso a los mercados que

otorgan dichos acuerdos. Sin embargo, como se muestra en la siguiente seccin, en

la prctica los acuerdos comerciales no necesariamente otorgaran un mayor grado

de acceso a los mercados de los pases desarrollados.

CUADRO N PRINCIPALES MERCADOS DEL SECTOR TRANSAbLE DE bIENES PERUANOS (%), 10 200

Periodo USA CAN1 MERCOSUR2Resto deAmrica NAFTA Europa Asia6 Otros

Exportaciones

1962-1969 42,1 1,9 3,7 3,6 1,3 45,9 1,1 13,3

1970-1979 31,9 4,1 4,4 3,3 1,6 31,2 4,4 13,7

1980-1989 34,0 6,6 4,3 3,8 2,0 27,0 6,9 10,0

1990-19998 22,9 8,1 4,9 3,8 4,8 27,7 14,3 9,2

2000-2005 28,0 8,1 4,0 9,0 4,5 18,0 17,4 7,2

2006 21,9 7,3 4,5 10,3 5,4 24,0 18,4 6,9

Importaciones1962-1969 37,5 2,7 8,8 2,4 3,1 32,0 1,3 11,0

1970-1979 31,7 10,3 6,0 1,9 4,6 29,1 1,4 14,1

1980-19898 30,8 5,3 13,1 3,6 3,6 25,1 2,7 12,4

1990-1999 27,3 15,0 11,6 4,8 5,4 17,5 7,9 9,2

2000-2005 20,3 18,3 13,3 5,9 5,1 13,5 14,1 6,6

2006 16,4 4,4 4,2 6,5 2,6 12,2 17,4 4,8

Fuente: UN (2008). Elaboracin propia. De acuerdo a los datos de COMTRADE (UN 2008), el valor total eportado del Per en2006 ue de 19.762 millones de dlares.1 Comunidad Andina Grupo Andino: Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela.2 Mercado Comn del Sur: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.3 Mercado Comn de Centro Amrica: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, El Caribe y Chile.4 Se ecluye Estados Unidos.5 Unin Europea, Resto de Europa, URSS (parte europea) y pases euroasiticos.6 Este asitico, URSS (parte asitica), China y resto de pases asiticos.7 Incluye Australia, Islandia, Noruega, Nueva Zelanda, Suiza, Turqua y Japn.8 No incluye inormacin del ao 1981.


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1

Las barreras comerciales usadas en este trabajo son denidas y codicadas por la

UNCTAD (United Nations Conerence on Trade an Development) en el sistema deno-

minado Sistema de Codicacin de Medidas de Control del Comercio (SCMCC) y son

reportadas en el Aneo N 1. Otras deniciones y clasicaciones pueden ser encon-

tradas en Deardor y Stern (1997), Donnelly y Maniold (2005), Maniold y Donnelly(2005), Ferrantino (2006) y OECD (2005). Las estadsticas de las BNA del SCMCC

para los pases miembros de las Naciones Unidas estn registradas en TRAINS (Trade

Analysis and Inormation System, UNCTAD 2008)13 .

El SCMCC clasica en nueve grupos las BNA en cdigos de hasta cuatro dgitos.

Los grupos denominados como centrales o estndar comprenden: medidas

arancelarias (incluyendo contingentes arancelarios o taris quota), medidas de control

de precios (2), medidas nancieras (3), medidas de control de cantidad (4) y sin incluir

(5): i) autorizacin previa para la categora de productos sensibles (617), ii) cuotas

para la categora de productos sensibles (627), iii) prohibiciones para la categora deproductos sensibles (637), y medidas de monopolio (7). Los grupos no centrales o

no estndar comprenden: medidas de licencias automticas (5); los cdigos 617,

627 y 637; y medidas u obstculos tcnicos al comercio (8). El grupo de BNA con

cdigo nueve incluye restricciones no incluidas en el resto de grupos. A continuacin

se describe la evolucin de las restricciones arancelarias y no arancelarias que el Per

y sus principales socios comerciales imponen a su sector transable.

13 Ferrantino (2006) compara las dierentes deniciones y clasicaciones de las BNA. El SCMCCde la UNCTAD es el ms usado en los diversos estudios sobre los eectos de las BNA como essealado en Tello (2004b, 2008b) y en Tello y Tello-Trillo (2008).

II.Las barreras comercialesen el sector transableperuano, 1970-2007


19/101

1

Las ciras del cuadro N 4 muestran que los aranceles de la nacin ms avorecida

(NMF) (el cual es el arancel que rige en los pases miembros de la OMC, la Organi-

zacin Mundial de Comercio14) que imponen los principales pases desarrollados de

destino de las eportaciones peruanas son menores a los que imponen los pases en

desarrollo, en particular, los pases de Amrica del Sur. Ms an, dichos aranceles paraambos grupos de pases, incluyendo el arancel NMF del Per, tienen una tendencia

decreciente desde los aos setenta.

Las ciras del cuadro N 5 muestran los promedios simples de los aranceles ad

valorem NMF y los preerenciales unilaterales concedidos por los principales socios

comerciales del Per en el perodo 2004-200615. Las ciras del cuadro N 6 corres-

ponden a los aranceles NMF y preerenciales que impone el Per. Las ciras de ambos

cuadros indican:

i) A ecepcin de China, los aranceles (NMF o preerenciales16) son prcticamentecero para los productos mineros de eportacin.

14 Que se inici con 25 pases miembros a nales de la dcada de 1940 y en la actualidad se com-pone de 152 pases miembros.

15 Estos aranceles no toman en cuenta los aranceles ad valorem equivalentes de los impuestosespeccos a las importaciones.

16 Estados Unidos concede dos aranceles preerenciales: del sistema generalizado de preerencias

(SGP) y de la Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga (Andean TradePreerential Drug Erradication Act, ATPDEA). La Unin Europea concede el SGP y la ComunidadAndina (CAN) concede el arancel preerencia del rea de libre comercio de la comunidad.

III.Aranceles del Pery sus principales (pases)socios comerciales


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CUADRO N PROMEDIOS ANUALES DE LOS ARANCELES AD VALOREM DE LA NACIN MS FAVORECIDA

(NMF) DEL PER y DE SUS PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES (%), 10-200

Periodo Per USA CAN1 MERCOSUR2Resto deAmrica

NAFTA Europa10 Asia11

1970-1979 55,3 7,8 48,7 52,73 32,56 13,08 13,2 26,3

1980-1989 43,7 6,9 32,2 40,34 31,9 16,39 8,5 24,0

1990-1999 16,7 5,3 13,8 15,2 17,9 10,4 5,7 16,2

2000-2005 10,7 3,4 11,4 12,8 11,0 9,4 2,4 9,1

Fuente: UN (2007), UNCTAD (2007), UNCTAD (1991), UNCTAD (2008), De Paiva Abreau (2004), Gwartney y asociados (2006),

World Bank (2008), Perry y Asociados (2002), WTO (2008a).1 Comunidad Andina Grupo Andino: Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela.2 Mercado Comn del Sur: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.3 Solo se incluye datos de Brasil y Argentina.4 No incluye datos de Uruguay para el ao 1980.5 Mercado Comn de Centro Amrica: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, El Caribe y Chile.6 Solo se incluye datos de Chile, Islas Vrgenes y Panam.7 Se ecluye Estados Unidos.8 Slo incluye datos de Canad a partir de 1975.9 Los datos de Mico son tomados a partir de 1982.10 Unin Europea, Resto de Europa, URSS (parte europea) y pases euroasiticos.11 Este Asitico, URSS (parte asitica), China y resto de pases siticos.Elaboracin del autor.

CUADRO N PROMEDIO SIMPLE DE ARANCELES AD VALOREM NMF y PREFERENCIALESNOMINALES (%) DE LOS PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES DEL PERPOR SECTOR ECONMICO DE bIENES, 2006

SectorEstados Unidos Unin Europea11 Japn China CAN

NMF 1 ATPDEA10 NMF SGP16 NMF1 NMF1 Pref.1

1. POR CATEGORAS DE LA OMC

Productosagropecuarios

5,3 0,4 11,3 2,7 10,0 15,2 0,0

Animales yproductos de origenanimal

2,5 0,9 9,9 8,1 9,813,6

0,0

Productos lcteos 25,0 0,9 9,4 1,5 23,7 12,1 0,0

Ca y t, cacao,azcar, etc.2

4,1 2,9 7,0 0,2 15,6 20,2 0,0

Flores cortadas,plantas

1,5 0,0 6,6 0,0 2,1 8,6 0,0

Frutas, legumbres yhortalizas3

5,0 0,9 13,7 3,8 10,6 16,0 0,0

Cereales 3,8 1,7 6,4 0,2 14,2 33,9 0,0


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SectorEstados Unidos Unin Europea11 Japn China CAN

NMF 1 ATPDEA10 NMF SGP16 NMF1 NMF1 Pref.1

Semillas oleaginosas,grasas y aceites ysus productos

4,6 3,1 4,7 0,0 2,5 11,1 0,0

Bebidas y lquidosalcohlicos

1,7 0,2 18,0 0,1 14,0 20,3 0,0

Tabaco 72,8 43,8 20,5 0,0 5,1 25,4 0,0

Los demsproductosagropecuarios

n.e.p.

5

1,1 0,2 2,5 0,7 2,4 12,4 0,0

Productos noagropecuarios(incluido el petrleo)

3,3 0,1 4,2 0,0 3,4 N.D. 0,0

Productos noagropecuarios(ecluido el petrleo)

3,3 0,1 4,2 0,0 3,48,8

0,0

Pescado y productosde pescado

1,1 0,0 11,3 0,0 5,8 10,5 0,0

Productos minerales,piedras preciosas y

metales preciosos6

1,7 0,0 2,8 0,0 0,9 9,2 0,0

Metales6 1,7 0,0 1,9 0,1 0,7 7,0 0,0

Productos qumicosy productosotogrcos7

2,8 0,0 3,7 0,1 2,56,3

0,0

Cuero, caucho,calzado y artculosde viaje

4,3 2,1 5,4 0,1 10,4 12,2 0,0

Madera, pasta demadera, papel ymuebles

0,4 0,0 1,2 0,0 1,8 4,3 0,0

Tetiles y vestido87,9;

11,58,2 8,0 0,0 6,5 11,5 0,0

Equipo detransporte

3,1 0,0 4,7 0,0 0,0 13,2 0,0

Maquinaria noelctrica

1,2 0,0 1,7 0,0 0,0 8,0 0,0

Maquinaria elctrica 1,7 0,0 3,1 0,0 0,2 7,9 0,0

Productos noagropecuarios n.e.p.

2,1 0,0 2,5 0,1 1,3 11,4 0,0

Petrleo 2,1 0,0 2,7 0,0 1,7 5,4 0,0Promedio totald 3,5 0,2 5,4 0,5 4,5 9,8 0,0

Continuacin..


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Sector

Estados UnidosUnin

Europea11 Japn China CAN

NMF1 SGP ATPDEA10 NMF SGP NMF1 NMF1 Pref.1

2. POR SECCIONES DEL SIST. ARMO.

01 Animales vivosy productos delreino animal

11,4 8,6 0,5 29,6 22,7 21,5 15,6 0,0

02 Productos delreino vegetal

4,0 0,9 0,6 17,3 13,0 19,3 25,3 0,0

03 Grasa yaceites

3,5 0,2 0,0 9,4 3,5 4,9 18,4 0,0

04 Preparacionesalimenticias, etc.

13,3 8,9 4,7 21,8 8,3 12,3 22,9 0,0

05 Productosminerales

0,6 0,0 0,0 0,8 0,0 0,6 2,8 0,0

06 Productos delas ind. qumicasy de las ind.coneas

3,5 0,0 0,0 3,4 0,3 0,6 9,8 0,0

07 Plstico ycaucho

3,7 0,1 0,1 5,0 0,0 1,1 13,0 0,0

08 Pieles y cueros 4,3 2,1 1,5 3,1 0,2 10,1 17,5 0,0

09 Madera ymanuacturas demadera

2,2 0,2 0,2 2,4 0,0 1,5 6,1 0,0

10 Pasta demadera, papel,etc.

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 7,6 0,0

11 Materiastetiles y susmanuacturas

9,0 8,8 8,3 8,0 0,0 6,4 22,5 0,0

12 Calzado,sombreros ydems tocados

13,3 12,3 10,2 7,9 0,0 63,0 23,4 0,0

13 Manuacturasde piedra

5,0 0,4 0,2 4,0 0,0 0,6 17,7 0,0

14 Piedraspreciosas, etc.

3,0 0,0 0,0 0,8 0,0 0,5 8,3 0,0

15 Metalescomunes y susmanuacturas

1,9 0,1 0,0 1,9 0,1 0,5 8,7 0,0

16 Mquinas yaparatos

1,6 0,0 0,0 2,3 0,0 0,0 10,6 0,0


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Sector

Estados UnidosUnin

Europea11 Japn China CAN

NMF1 SGP ATPDEA10 NMF SGP NMF1 NMF1 Pref.1

17 Material detransporte

2,6 0,0 0,0 4,6 0,0 0,0 30,9 0,0

18 Instrumentosde precisin

3,0 0,7 0,0 2,3 0,0 0,1 9,1 0,0

19 Armas ymuniciones

1,5 0,0 0,0 2,2 2,2 3,4 19,8 0,0

20 Manuacturasdiversas

3,2 0,1 0,1 2,5 0,0 0,4 13,4 0,0

21 Objetos dearte, etc.

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 12,9 0,0

Promedio total 4,3 2,1 1,3 6,2 2,4 7,0 15,1 0,0

. POR SECTORES CIIU (REV. 2)

Agricultura ypesca

5,7 3,6 N.D. 10,9 N.D. 7,0 11,1 0,0

Eplotacin deminas

0,4 0,0 N.D. 0,3 N.D. 0,1 2,4 0,0

Industriasmanuactureras

4,9 2,6 N.D. 6,8 N.D. 5,6 9,8 0,0

Promedio total 3,7 2,1 N.D. 6,0 N.D. 4,2 7,8 0,0

Fuente: USITC (2008), UNCTAD (2008b), WTO (2008), WTO (2007), WTO (2006a,b). Elaboracin propia.a Todos los aranceles NMF de Estados Unidos para la clasicacin por categoras de la OMC corresponden al ao 2006, ecepto

para la categora fores cortadas, cuyo dato es del ao 2004. Para 2006 se asume que el arancel NMF de la categora pro-ductos no agropecuarios (incluido el petrleo) es igual al de la categora productos no agropecuarios (ecluido el petrleo)pues los aranceles NMF de 2004 de ambas categoras tambin eran iguales (4,0%). Para la clasicacin por secciones delsistema armonizado y por sectores de CIIU (Rev. 2), los datos corresponden al ao 2004, el ltimo disponible.

b Para los aranceles NMF de Estados Unidos esta categora solo agrupa al ca y al t.c Para los aranceles NMF de Estados Unidos esta categora agrupa, adems de las mencionadas, a plantas.d Es el promedio simple de todas las partidas, incluyendo azcar y granos.e Otros aranceles NMF para Estados Unidos son algodn (5.2%) y azcar y contera (20,5%). Para esta ltima categora, el

arancel ad valorem promedio bajo el ATPDEA para el ao 2008 es de 2,1% y para la categora granos es de 0,0%, mientrasque para los aranceles ad valorem NMF (SGP) de la Unin Europea son 9,7% (0,8%) y 0,6% (0,6%) para azcar y granos,respectivamente. Para Japn estos aranceles son de 24,1% y de 1,9%, respectivamente.

Para los aranceles NMF de Estados Unidos esta categora agrupa minerales y metales.g Para los aranceles NMF de Estados Unidos esta categora incluye solo a qumicos.h Para los aranceles de NMF de Estados Unidos esta categora tiene datos independientes de tetiles y vestidos.i Aranceles SGP de Estados Unidos corresponde al ao 2004 para las dos clasicaciones disponibles. Segn la metodologa

de WTO (2006a), si la partida no era elegible por el SGP, se considera el arancel NMF.j En las partidas no incluidas en el ATPDEA se consider el arancel del SGP y, de no estar incluido en este sistema, se consi-

der el arancel NMF. Para las dos clasicaciones disponibles (1 y 2), incluye solo aranceles ad valorem para el ao 2008. Lacategora con ms partidas con aranceles especcos es productos lcteos con 78 partidas (68% del total correspondientea la categora).

k Los aranceles NMF y SGP para la clasicacin por categoras de la OMC y por secciones del sistema armonizado correspon-den al ao 2007. Para la clasicacin por sectores de CIIU (Rev. 2) corresponden al ao 2006. Los aranceles bajo SGP de laclasicacin por sectores de la OMC son ad valorem estimados.

l Los aranceles NMF para las clasicaciones por categoras de la OMC y por secciones del sistema armonizado correspondenal ao 2007, mientras que para la clasicacin por sectores de CIIU (Rev. 2) corresponde al ao scal de 2006.

m Los aranceles NMF son ad valorem estimados y para la clasicacin por categoras de la OMC y por sectores de CIIU (Rev.

2) corresponden al ao 2005. Para la clasicacin por secciones del sistema armonizado corresponden al ao 2007.n Los aranceles de todas las clasicaciones corresponden al ao 2007. o En las partidas que no se encontraban bajo SGP se utiliz los valores segn NMF.


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CUADRO N 6ARANCELES AD-VALOREM NMF y PREFERENCIALES (%) DEL PER

POR SECTOR ECONMICO DE bIENES, 200

Sector NMFPreferenciales

Argentina brasil Chile Cua Mxico Paragua

1. POR CATEGORAS DE LA OMC

Productos agropecuarios 14,9 11,2 11,2 2,6 14,4 14,7 10,9

Animales y productosde origen animal

18,8 16,7 16,6 3,7 17,1 18,8 15,8

Productos lcteos 25,0 24,1 25,0 15,2 25,0 25,0 24,8

Ca y t, cacao, azcar,etc.

15,5 13,0 12,6 3,9 15,0 14,9 12,6

Flores cortadas, plantas 8,3 4,4 4,4 0,0 8,2 8,1 5,1

Frutas, legumbres yhortalizas

21,4 13,8 13,7 0,4 20,9 21,0 13,3

Cereales 11,3 9,2 9,3 6,4 11,3 11,3 9,1

Semillas oleaginosas,grasas y aceites y susproductos

6,6 4,7 4,7 2,6 6,6 6,6 4,4

Bebidas y lquidosalcohlicos

19,0 13,4 13,9 2,4 17,5 19,0 12,9

Tabaco 12,0 9,0 8,8 0,0 11,5 12,0 8,0

Los dems productosagropecuarios n.e.p.

7,0 4,8 4,8 0,5 7,0 7,0 4,5

Productos noagropecuarios (incluidoel petrleo)

7,2 5,1 5,0 0,6 7,1 7,1 4,8

Productos noagropecuarios (ecluidoel petrleo)

7,3 5,2 5,1 0,6 7,1 7,1 4,9

Pescado y productos depescado

11,9 7,1 7,3 0,2 10,6 11,9 7,2

Productos minerales,piedras preciosas ymetales preciosos

5,9 4,1 4,0 0,5 5,8 5,9 3,7

Metales 6,5 4,2 4,3 0,6 6,3 6,4 3,9

Productos qumicos yproductos otogrcos

4,4 2,8 2,8 0,7 4,1 3,9 2,8

Cuero, caucho, calzadoy artculos de viaje

8,5 6,5 6,4 2,0 8,5 8,3 5,9


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Madera, pasta demadera, papel ymuebles

9,0 6,4 6,4 1,9 9,0 8,8 5,7

Tetiles y vestido 17,0 12,9 12,5 0,1 17,0 17,0 12,5

Equipo de transporte 3,2 2,9 2,9 0,4 3,2 3,2 2,8

Maquinaria no elctrica 2,2 1,5 1,4 0,6 2,1 2,1 1,3

Maquinaria elctrica 4,9 3,4 3,3 0,4 4,8 4,8 3,1

Productos noagropecuarios n.e.p. 7,5 5,1 5,1 0,2 7,3 7,4 4,5

Petrleo 1,3 0,8 0,8 0,0 1,3 1,3 0,8

Promedio total 10,3 7,7 7,7 1,9 9,9 10,1 7,4

2. POR SECCIONES DEL SISTEMA AMONIzADO

01 Animales vivos yproductos del reinoanimal

15,2 12,0 12,1 3,1 13,8 15,2 11,7

02 Productos del reinovegetal

14,7 9,8 9,7 1,1 14,5 14,5 9,5

03 Grasa y aceites 7,3 5,2 5,2 4,2 7,3 7,3 5,2

04 Preparacionesalimenticias, etc.

17,2 13,1 13,1 2,8 16,6 16,7 12,7

05 Productos minerales 5,7 3,8 3.8 0,0 5,5 5,7 3,4

06 Productos de las ind.qumicas y de las ind.Coneas

4,1 2,6 2,6 0,4 3,9 3,7 2,5

07 Plstico y caucho 5,7 4,2 4,2 1,6 5,7 5,4 4,1

08 Pieles y cueros 10,8 7,6 7,6 1,3 10,7 10,8 6,7

09 Madera ymanuacturas demadera

11,0 7,5 7,5 0,1 11,0 11,0 6,6

10 Pasta de madera,papel, etc.

8,2 5,9 5,9 2,8 8,1 7,8 5,4

11 Materias tetiles ysus manuacturas

17,0 12,9 12,4 0,0 17,0 16,9 12,5

12 Calzado, sombrerosy dems tocados

16,4 13,5 13,5 6,4 16,4 16,4 13,0

13 Manuacturas depiedra

5,9 4,2 4,1 1,2 5,9 5,8 3,7


26/101




14 Piedras preciosas,etc.

9,1 6,2 5,8 0,0 9,1 9,1 5,4

15 Metales comunes ysus manuacturas

6,4 4,1 4,2 0,7 6,2 6,3 3,8

16 Mquinas y aparatos 3,1 2,2 2,1 0,4 3,1 3,1 1,9

17 Material detransporte

3,2 2,9 2,9 0,4 3,2 3,2 2,8

18 Instrumentos de

precisin

4,8 3,3 3,2 0,0 4,6 4,8 2,9

19 Armas y municiones 12,0 8,4 8,4 0,0 12,0 12,0 7,2

20 Manuacturasdiversas

10,8 7,4 7,5 0,6 10,5 10,5 6,6

21 Objetos de arte, etc. 12,0 8,4 8,4 0,0 11,1 12,0 7,2

. POR SECTORES CIIU (REV. 2)

Agricultura y pesca 12,0 8,1 7,9 0,6 11,2 12,0 7,7

Eplotacin de minas 6,8 4,6 4,5 0,0 6,5 6,7 4,1

Industriasmanuactureras 8,0 5,8 5,7 0,9 7,9 7,9 5,5

Promedio Total 8,9 6,2 6,0 0,5 8,5 8,9 5,8

Fuente: WTO (2008b).Elaboracin propia,

ii) A ecepcin de los Estados Unidos y de la Comunidad Andina, los aranceles de los

productos agropecuarios son mayores que aquellos del sector minero. Adems,

los promedios simples de los aranceles ad valorem preerenciales (el ATPDEA de

los Estados Unidos y el SGP de la Unin Europea) de los productos agropecuariosde los dos principales socios comerciales son menores al 3%17.

iii) Los aranceles (NMF y preerenciales) por cada seccin del armonizado que impone

el Per son mayores que los correspondientes aranceles impuestos por los prin-

cipales socios comerciales a las eportaciones peruanas.

Las ciras del cuadro N 7 muestran con mayor claridad el nivel bajo de los aran-

celes que los principales socios comerciales imponen a los productos de eportacin

17 El promedio ponderado (por la participacin de las eportaciones del Per) del arancel ad valo-rem del sector agropecuario de la Unin Europea de 2002 ue 0,8% (Tello 2008b).


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peruanos. A ecepcin de China, en promedio y tomando en cuenta la ponderacin

del valor eportado del Per a los socios comerciales, ms del 80% de las partidasarancelarias tienen cero arancel.

Las ciras de los tres cuadros anteriores sealan que las ganancias en reduccin

de aranceles en uturas reas preerenciales comerciales18 que el Per establezca

con sus principales socios comerciales (en los sectores de eportacin que el Per

tiene ventajas internacionales) son mnimas. Ms an, mayor sera el porcentaje de

reduccin de aranceles que realizara el Per que el que haran sus principales socios

comerciales. Las ganancias potenciales y mayores del establecimiento de estas reas

preerenciales pueden ocurrir si se establece una reduccin o eliminacin de las res-

tricciones o barreras no arancelarias, tal y como se muestra en la siguiente seccin.

CUADRO N RESTRICCIONES ARANCELARIAS IMPUESTAS A LAS EXPORTACIONES PERUANASPOR LOS PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES, 2006

Pas SocioParticipacin

del valorexportado

Ad valorem NFM nominal(partidas arancelarias)

Porcentaje de partidas conaranceles cero

Promediosimple 1

Promedioponderado2

Margenpreferencial

Promediosimple

Promedioponderado

EstadosUnidos

24,0 6,1 4,0 1,1 68,4 83,5

ComunidadEuropea (25)

19,3 9,1 3,3 2,8 90,7 97,3

Japn 5,2 12,1 1,1 0,2 29,3 80,8

China 9,5 8,8 1,1 0,0 12,3 56,0

Canad 6,8 6,5 0,4 0,1 50,5 97,7

Chile 6,0 6,0 6,0 5,8 69,2 95,7

Fuente: WTO (2008b, 2007b). Elaboracin del autor. Estos pases representaron el 71,8% del valor F.O.B. de las eportacionesperuanas. De acuerdo a los datos del WTO (2008b), el valor total eportado del Per en 2006 ue de 23.765 millones dedlares.1 Promedio simple de los aranceles NMF basados solo en las partidas con importaciones.2 Promedio de los aranceles NMF ponderado por el fujo de importaciones de las partidas a seis dgitos.3 El margen preerencial es la dierencia entre el arancel ad valorem NFM (promedio ponderado) y el preerencial.4 Porcentaje de partidas con arancel cero de todos los fujos bilaterales comerciales; incluye trato preerencial de arancel

cero.5 La ponderacin es la participacin del valor de las eportaciones al pas de destino de cada partida con arancel cero sobre

el valor total eportado bilateral de cada partida del mismo pas.

18 Estas reas incluyen el rea de Tratado de Libre Comercio entre el Per y los siguientes pases oregiones: los Estados Unidos, la Unin Europea y Canad.


28/101


29/101


CUADRO N ESTRUCTURA DE LAS bARRERAS NO ARANCELARIAS POR CATEGORA (%), 1 y 200

(Cdigo) Categora

1 200

%Nmero Promedio

de PartidasArancelarias Pas

%Nmero Promedio

de PartidasArancelarias Pas

(1) Medidas arancelarias 5,8 10.898,0 0,3 1.685,8

(3) Medidas de control del precio 7,1 13.340,6 1,8 10.114,8

(4) Medidas nancieras 2,0 3.757,9 1,5 8.429,0

(417) Depsito reembolsable

para categoras deproductos sensibles

0,0 0,0 0,6 3.371,6

(5) Medidas de concesinautomtica de licencias

2,8 5.261,1 1,7 9.552,9

(6) Medidas de control de lacantidad

49,2 92.444,9 34,8 195.553,8

(617) Autorizacin previa paracategoras de productos sensibles

18,1 34.009,2 17,1 96.091,1

(627) Contingentes paracategoras de productos sensibles

0,2 375,8 0,2 1.123,9

(637) Prohibicin para categorasde productos sensibles

2,5 4.697,4 6,8 38.211,7

(7) Medidas monopolsticas 1,3 2.442,7 1,5 8.429.0

(8) Medidas Tcnicas 31,9 59.938,9 58,5 328.732,6

Total 100,0 1.879 100,0 5.619

Nmero de Pases 52 97

Nmero de Partidas Arancelarias 97.706 545.078

Medidas estndar1 44,7 15,2

Medidas no estndar2 55,3 84,8

Fuente: UNCTAD (2005). Elaboracin propia.1 Cdigos del 1 al 7, ecepto los cdigos 417,617, 627 y 637.2 Cdigos 5, 8 y 417, 617, 627 y 637.

los que eplican en 2004 casi el 60% de todas las barreras comerciales contabi-

lizadas en las partidas arancelarias. De otro lado, la reduccin drstica de 5,8%

en 1994 a 0,3% en 2004 de las restricciones arancelaras, y de 7,1% en 1994 a

1,8% en 2004 de la medidas de control de precios, eplican, en parte, la reduc-

cin drstica de las barreras comerciales estndar (cuadro N 8).

iii) El cambio de la composicin de las barreras comerciales es similar en todas las regionesdel mundo y tipos de pases (desarrollados o menos desarrollados) (cuadro N 9).


30/101


CUAD

RON

ESTRUCTURADELASbARRERASNOARANCELARIASPORCATEGORA

SyREGIONES(%),1y200

(Cdigo)Categora

Pasesricos

Pa

sesendesarrollo

EuropaCentraly

Oriental

TotaldelMundo

Africa

Amrica

Asia

Total

1

200

1

200

1

200

1

200

1

200

1

200

1

2

00

(1)Me

didasarancelarias

16,3

3,4

0,0

0,0

0,0

0,0

0,7

0,1

0,3

0,0

0.0

0,1

5,8

0,3

(3)Me

didasdecontroldelprecio

9,4

2,9

15,3

0,5

2,7

1,9

6,9

2,2

6,1

1,7

0.0

0,0

7,1

1,8

(4)Me

didasfnancieras

0,1

0,3

0,0

3,8

0,0

2,0

7,7

0,0

3,1

1,6

0.0

0,0

2,0

1,5

(417)

Depsitoreembolsablepara

catego

rasde

productossensibles

0,1

0,3

0,0

3,8

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,6

0.0

0,0

0,0

0,6

(5)Me

didasdeconcesin

autom

ticadelicencias

5,3

7,4

0,0

0,7

0,0

0,2

3,7

3,0

1,5

1,1

0.0

0,3

2,8

1,7

(6)Me

didasdecontroldela

cantid

ad

45,8

34,7

62,5

32,0

48,1

31,3

55,6

43,6

53,1

35,2

9.9

16,5

49,2

34,8

(617)Autorizacinpreviapara

catego

rasdeproductossensibles

4,7

16,7

11,2

10,5

40,9

21,3

14,2

14,0

25,9

17,2

7.1

13,5

18,1

17,1

(627)Contingentesparacategoras

depro

ductossensibles

0,5

0,6

0,0

0,4

0,0

0,0

0,0

0,5

0,0

0,2

0.0

0,0

0,2

0,2

(637)Prohibicinparacategorasde

productossensibles

1,5

1,0

0,6

9,2

2,7

6,3

4,4

8,3

3,1

7,5

0.0

0,0

2,5

6,8

(7)Me

didasmonopolsticas

1,1

0,7

2,5

2,6

0,6

0,6

1,9

2,6

1,4

1,6

0.0

0,0

1,3

1,5

(8)Me

didasTcnicas

21,9

50,0

19,7

60,4

48,6

63,9

23,5

48,4

34,4

58,6

90.1

83,1

31,9

58,5

Total

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100.0

100,0

100,0

1

00,0

Medid

asestndar1

65,9

23,5

68,5

15,0

7,8

8,1

54,1

25,8

35,0

14,7

2.9

3,1

44,6

15,2

Medid

asnoestndar2

34,1

76,0

31,5

85,0

92,2

91,8

45,9

74,2

65,0

85,3

97.1

96,9

55,4

84,8

Fuente:UNCTAD(2005).Elaboracinpropia.

1C

d

igosdel1al7exceptoloscdigos417,617

,627,y637.

2C

dig

os5,8y417,617,627y637.


31/101


CUAD

RON10

NMERODEbARRERASNOARANCELARIASDELPASDESTINODELA

SEXPORTACIONESPERUANASPORSECTORISIC,2002

SectorISIC

Peru

Arg

Argel

Aus

bol

bra

bul

Can

Chi

Chin

Col

Cor

eaS.

Agric

ultura

1.0

10

0

0

2

45

99

N.D.

76

687

5

106

0

Gana

dera,

Caza

183

N.E.

N.E.

3

21

N.E.

N.D.

3

41

3

3

N

.E.

Silvicultura

107

0

N.E.

N.E.

1

10

N.D.

5

18

0

12

0

Pesca

98

1

N.E.

N.E.

29

N.E.

N.D.

7

207

0

18

0

Extra

ccindeCarbnyLignito;Extraccin

deTu

rba

0

N.E.

N.E.

N.E.

0

N.E.

N.D.

N.E

.

2

N.E.

N.E.

N

.E.

Extra

ccindepetrleocrudoygasnatural

0

3

N.E.

N.E.

N.E.

N.E.

N.D.

0

0

N.E.

N.E.

N

.E.

Extra

ccindeMineralesdeuranioytorioy

Extra

ccindemineralesMetaleros

0

0

N.E.

0

N.E.

0

N.D.

0

0

4

1

0

Explo

tacindeotrasMinasyCanteras

9

0

N.E.

0

4

12

N.D.

0

18

0

0

0

Elabo

racindeproductosalimenticiosy

Bebid

as

2.4

96

11

0

11

272

378

N.D.

55

1.0

02

2

165

3

Elabo

racindeproductosdetabaco

18

N.E.

N.E.

N.E.

N.E.

5

N.D.

N.E

.

0

N.E.

N.E.

N

.E.

Fabricacindeproductostextiles

114

21

0

0

2

2

N.D.

67

15

7

56

0

Fabricacindeprendasdevestir

3

0

0

4

0

0

N.D.

72

0

N.E.

N.E.

0

Curtidoyadobodecueros,abricacinde

maletas

33

0

N.E.

0

0

0

N.D.

6

0

N.E.

N.E.

0

Produccindemaderayproductosde

maderaycorcho

192

0

0

0

0

2

N.D.

6

106

1

17

0

FabricacindePapelydeproductosde

pape

lyactividadesdeedicineimpresin

318

13

0

0

3

1

N.D.

0

0

N.E.

N.E.

N

.E.

Fabricacindecoque,productosdela

refnacindelpetrleo

35

19

N.E.

N.E.

16

52

N.D.

0

0

16

17

N

.E.


32/101


SectorISIC

Peru

Arg

Argel

Aus

bol

bra

bul

Can

Chi

Chin

Col

Cor

eaS.

Fabricacindesustanciasyproductos

qum

icos

582

9

0

3

201

1.4

68

N.D.

0

993

2

99

0

Fabricacindeproductosdecauchoy

plstico

36

4

0

0

2

35

N.D.

2

8

N.E.

N.E.

0

Fabricacindeotrosproductosminerales

nom

etlicos

12

0

0

0

0

3

N.D.

0

0

0

0

0

Fabricacindemetalescomunes

39

0

N.E.

0

0

3

N.D.

14

0

3

6

0

Fabricacindeproductoselaboradosde

meta

l,exceptomaquinariayequipo

5

26

0

1

2

2

N.D.

7

0

0

3

0

FabricacindemaquinarayequipoN.C.P.

35

4

0

6

6

103

N.D.

0

27

2

3

0

Fabricacindemaquinariadeofcina

0

0

N.E.

1

0

3

N.D.

0

3

N.E.

N.E.

N

.E.

Fabricacindemaquinariayaparatos

elctricosyaparatosderadioytelevisiny

comu

nicaciones

19

74

N.E.

0

0

87

N.D.

1

20

0

11

0

Fabricacindeinstrumentosmdicos,

ptic

osydeprecisinyabricacinde

reloje

s

129

14

N.E.

0

11

67

N.D.

0

15

0

1

0

Fabricacindevehculosautomotores

141

0

0

0

24

166

N.D.

2

64

N.E.

N.E.

0

Fabricacindeotrostiposdeequiposde

trans

porte

18

0

N.E.

N.E.

0

N.E.

N.D.

0

1

N.E.

N.E.

N

.E.

Fabricacindemuebles;industrias

manuactureras

22

3

0

0

0

11

N.D.

2

2

N.E.

N.E.

0

Resto

deproductos

555

12

N.E.

0

13

47

N.D.

1

47

6

1

0

Prom

edioponderadoporpartida

4,6

1

2,4

0,0

0,4

1,0

2,6

N.D.

0,2

2,1

0,9

7,6

0

,0

NmerodeBNAalasexportacionesdel

Per

214

0

31

652

2.5

56

N.D.

326

3276

51

519

3

NmerototaldeBNA

6.2

09

2.8

48

79

1,41

5

2.9

33

42.8

21

N.D.

2.12

2

14.7

07

1.5

66

13.9

71

151

Continuacin


33/101

BARRERAS NO ARANCELARIAS Y PROTECCIN ExTERNA E INTERNA DE LOS PRODUCTOS TRANSABLES AGROPECUARIOS

Descripcin

ECU

EE.UU.

ELS

Filip.

AND-

Com

GUA

H

ON

IND

INDO

IRAN

JAP

Agricultura

389

352

N.E.

N.E.

1419

0

0

1

7

N.D.

60

Ganadera,caza

72

43

N.E.

N.E.

127

N.E.

N

.E.

N.E.

N.E.

N.D.

0

Silvic

ultura

27

20

N.E.

N.E.

18

N.E.

N

.E.

1

N.E.

N.D.

1

Pesca

N.E.

102

N.E.

0

96

N.E.

N

.E.

1

3

N.D.

28

Extra

ccindecarbnylignito;Extracci

nde

turba

0

N.E.

N.E.

N.E.

0

N.E.

N

.E.

N.E.

N.E.

N.D.

N.E.

Extra

ccindepetrleocrudoygasnatu

ral

N.E.

2

0

N.E.

8

N.E.

N

.E.

N.E.

N.E.

N.D.

N.E.

Extra

ccindemineralesdeuranioytorioy

extra

ccindemineralesmetaleros

0

4

N.E.

N.E.

0

N.E.

N

.E.

0

N.E.

N.D.

0

Explotacindeotrasminasycanteras

15

2

N.E.

N.E.

12

0

0

1

0

N.D.

0

Elaboracindeproductosalimenticiosy

bebidas

496

2.077

0

1

3.247

0

0

2

8

N.D.

294

Elaboracindeproductosdetabaco

N.E.

0

N.E.

N.E.

8

N.E.

0

N.E.

N.E.

N.D.

N.E.


42

497

1

0

402

0

0

1

0

N.D.

14


87

1.372

0

0

378

0

0

N.E.

0

N.D.

0

Curtidoyadobodecueros,abricacin

de

male

tas

6

12

0

N.E.

101

0

0

N.E.

N.E.

N.D.

0

Prod

uccindemaderayproductosdem

aderay

corcho

0

112

1

N.E.

184

0

0

N.E.

N.E.

N.D.

0

Fabricacindepapelydeproductosde

papely

activ

idadesdeedicineimpresin

3

0

5

N.E.

38

0

0

N.E.

N.E.

N.D.

0

Fabricacindecoque,productosdelarefnacin

delp

etrleo

31

0

0

N.E.

150

2

0

N.E.

3

N.D.

0

Fabricacindesustanciasyproductosq

umicos

556

258

6

0

5.637

4

0

0

1

N.D.

1


34/101


Descripcin

ECU

EE.UU.

ELS

Filip.

AND-

Com

GUA

H

ON

IND

INDO

IRAN

JAP

Fabricacindeproductosdecauchoyp

lstico

19

30

3

N.E.

139

0

0

N.E.

0

N.D.

0

Fabricacindeotrosproductosmineralesno

metlicos

4

6

0

0

53

0

0

0

N.E.

N.D.

0


14

48

1

0

132

0

0

0

0

N.D.

0


metal,

exceptomaquinariayequipo

14

42

1

0

49

0

0

N.E.

N.E.

N.D.

0

FabricacindemaquinarayequipoN.C

.P.

22

76

6

N.E.

114

0

0

N.E.

N.E.

N.D.

0


0

14

2

N.E.

0

0

N

.E.

N.E.

N.E.

N.D.

N.E.

Fabricacindemaquinariayaparatoselctricos

yaparatosderadioytelevisinycomun

icacio-

nes

0

144

4

N.E.

64

0

0

0

N.E.

N.D.

0


pticosy

deprecisinyabricacinderelojes

38

20

1

N.E.

141

0

0

N.E.

N.E.

N.D.

0


148

342

0

N.E.

331

0

0

N.E.

N.E.

N.D.

0

Fabricacindeotrostiposdeequiposdetrans-

porte

12

38

0

N.E.

57

N.E.

N

.E.

N.E.

N.E.

N.D.

N.E.

Fabricacindemuebles;industriasmanuacture-

ras

4

92

1

N.E.

37

0

0

N.E.

0

N.D.

0

Restodeproductosdeexportacin

30

80

3

0

204

0

0

3

0

N.D.

1

Prom


4,3

2,4

0,2

0,0

6,9

0,4

0,0

0,4

0,0

N.D.

1,2

Nm

erodeBNAalasexportacionesdelPer

2.029

5.785

3

5

1

13.146

6

0

10

22

N.D.

399

Nm

eroTotaldeBNAs

7750

10640

17

04

273

29874

156

7

2199

940

N.D.1

232

Continuacin


35/101


Descripcin

MX

RDOM

RUS

SING

SUI

TAIL

T

AIW

TTOb

TUR

UE2

V

EN

Agricultura

78

N.D.

1

0

123

N.E.

186

0

0

42

70

Ganadera,caza

65

N.D.

N.E.

1

4

N.E.

N.E.

N.E.

N.E.

8

6

Silvic

ultura

14

N.D.

N.E.

N.E.

3

N.E.

4

N.E.

N.E.

6

15

Pesca

3

N.D.

0

1

0

0

1

N.E.

N.E.

12

7

Extra

ccindecarbnylignito;extracci

ndeturba

N.E.

N.D.

N.E.

N.E.

N.E.

N.E.

N.E.

N.E.

N.E.

N.E.

N

.E.

Extra

ccindepetrleocrudoygasnatu

ral

N.E.

N.D.

N.E.

N.E.

N.E.

N.E.

N.E.

N.E.

N.E.

1

N

.E.

Extra

ccindemineralesdeuranioytorioy

extra

ccindemineralesmetaleros

0

N.D.

0

N.E.

0

0

N.E.

0

N.E.

0

N

.E.

Explotacindeotrasminasycanteras

0

N.D.

N.E.

0

1

0

8

N.E.

N.E.

3

0

Elaboracindeproductosalimenticiosy

bebidas

251

N.D.

0

3

98

0

173

1

0

426

3

26

Elaboracindeproductosdetabaco

N.E.

N.D.

N.E.

N.E.

N.E.

N.E.

N.E.

N.E.

N.E.

N.E.

4


243

N.D.

0

0

1

0

0

0

N.D.

552

16


283

N.D.

0

0

3

0

4

N.E.

N.E.

498

20

Curtidoyadobodecueros,abricacin

demaletas

92

N.D.

N.E.

N.E.

0

N.E.

0

0

N.D.

90

45

Prod

uccindemaderayproductosdem

aderay

corcho

44

N.D.

N.E.

N.E.

0

N.E.

0

N.E.

N.D.

17

8

FabricacindePapelydeproductosde

papely

activ

idadesdeedicineimpresin

14

N.D.

N.E.

N.E.

0

N.E.

N.E.

0

N.E.

0

8

Fabricacindecoque,productosdelarefnacin

delp

etrleo

10

N.D.

0

N.E.

14

N.E.

N.E.

N.E.

N.E.

36

53

Fabricacindesustanciasyproductosq

umicos

107

N.D.

0

0

2

0

50

0

N.D.

29

1

46

Fabricacindeproductosdecauchoyp

lstico

51

N.D.

N.E.

N.E.

0

N.E.

N.E.

0

N.E.

3

28


36/101


Descripcin

MX

RDOM

RUS

SING

SUI

TAIL

T

AIW

TTOb

TUR

UE2

V

EN

Fabricacindeotrosproductosmineralesno

metlicos

53

N.D.

N.E.

N.E.

0

N.E.

0

0

0

17

8


2

N.D.

N.E.

0

0

0

1

N.E.

N.E.

16

9


metal,

exceptomaquinariayequipo

31

N.D.

N.E.

N.E.

0

N.E.

N.E.

0

N.D.

19

25

FabricacindemaquinarayequipoN.C

.P.

71

N.D.

N.E.

N.E.

0

0

1

2

N.E.

1

27


0

N.D.

N.E.

N.E.

N.E.

N.E.

N.E.

0

N.E.

0

0

Fabricacindemaquinariayaparatoselctricosy

aparatosderadioytelevisinycomunicaciones

89

N.D.

N.E.

N.E.

0

N.E.

4

0

N.E.

18

20


pticosyde

precisinyabricacinderelojes

35

N.D.

N.E.

0

N.E.

N.E.

N.E.

0

N.E.

2

0


21

N.D.

N.E.

0

0

N.E.

N.E.

N.E.

N.E.

0

38

Fabricacindeotrostiposdeequiposde

transporte

1

N.D.

N.E.

N.E.

N.E.

N.E.

N.E.

N.E.

N.E.

0

0

Fabricacindemuebles;industriasmanuactureras

89

N.D.

0

0

3

N.E.

0

0

N.E.

58

35

Restodeproductosdeexportacin

71

N.D.

N.E.

0

0

0

5

0

N.E.

5

4

Prom


2,0

N.D.

0,0

0,0

0,0

0,0

1,5

3,6

0,0

0,7

2

,0

Nm

erodeBNAalasexportacionesdelPer

1.718

N.D.

1

5

252

0

437

3

0

1.859

9

18

Nm

erototaldeBNA

14.430

N.D.

434

206

2.048

27

4.691

42

768

4524

5.220

Fuente:Elaboracinpropia.UNCTAD(2004),ADUA

NET(2006),EuropeanCommission(2004).

N.E.:noexisteexportacindelPer.N.D.:inormacinnodisponible.

1LasponderacionesdelasBNAdelPersonlasparticipacionesdelvalordecadapartidadeim

portacinconrespectoalvalortotalimportado.

2ParalaU.E.sehacalculadoelnmeropromediodeBNAporpasdelos11pasesconsiderad

osenestegrupo.


37/101


iv) Si se considera solo las partidas arancelarias de eportacin del Per, las ciras del

cuadro N 10 sealan que para casi la mayora de los pases de destinos de laseportaciones peruanas, las barreras no arancelarias (BNA, o medidas no estndar)

se concentran en los productos agropecuarios y manuactureros, y no as en los

productos del sector minero eportador.

v) El Per, al igual que el resto de pases, tambin impone BNA a los productos de

importacin y estas se concentran en los sectores de agricultura, manuacturas

de alimentos y bebidas, as como en sustancias de productos qumicos, los que

comprenden el 66% de todas las BNA impuestas durante el ao 2002.

El cuadro N 11 reporta el nmero de noticaciones ormuladas por los pases

miembros de la OMC (Organizacin Mundial del Comercio) sobre restricciones medi-das u obstculos tcnicos al comercio segn el Acuerdo Sobre OTC de la OMC (WTO,

2008d) 20. Estas noticaciones no incluyen las medidas sanitarias y tosanitarias

denidas en el Acuerdo Sobre la Aplicacin de las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

(AMSF) de la OMC21 (WTO 2008d). En su mayora, estas noticaciones representan el

20 Segn dicho acuerdo, los miembros requieren presentar noticaciones cuando i) no eista unanorma, orientacin o recomendacin internacional pertinente o que el contenido tcnico deun reglamento tcnico o procedimiento adoptado o en proyecto no est en conormidad conel de las normas, orientaciones o recomendaciones internacionales pertinentes; y ii) cuando elreglamento tcnico o procedimiento de evaluacin de la conormidad pueda tener un eectosignicativo en el comercio de otros miembros. Los proyectos de reglamento deben noticarsea la Secretara de la OMC, a ser posible 60 das antes de su adopcin ormal, para dar tiempoa que los dems miembros ormulen observaciones. Podrn tambin noticarse a posteriorisise plantearan problemas urgentes de seguridad, sanidad o proteccin del medio ambiente. Lasautoridades locales del nivel inmediatamente inerior al del Gobierno Central tambin requierennoticar los reglamentos tcnicos y los procedimientos de evaluacin de la conormidad que nohayan sido noticados por las autoridades de su Gobierno Central.

21 Las medidas sanitarias y tosanitarias (segn el AMSF) comprenden todas las leyes, decretos,reglamentos, prescripciones y procedimientos pertinentes, con inclusin, entre otras cosas, decriterios relativos al producto nal; procesos y mtodos de produccin; procedimientos de prue-ba, inspeccin, certicacin y aprobacin; regmenes de cuarentena, incluidas las prescripciones

pertinentes asociadas al transporte de animales o vegetales, o a los materiales necesarios parasu subsistencia en el curso de tal transporte; disposiciones relativas a los mtodos estadsticos,procedimientos de muestreo y mtodos de evaluacin del riesgo pertinentes; y prescripciones enmateria de embalaje y etiquetado directamente relacionadas con la inocuidad de los alimentos(de origen animal o vegetal). El mbito de aplicacin de una y otra es dierente. La dierenciaentre las medidas sanitarias y tosanitarias y las correspondientes a las medidas de obstculostcnicos est en la nalidad y naturaleza de las medidas. Las nalidades de las MSF son i) pro-teger la salud de las personas o de los animales de los riesgos que comporten los productosalimenticios; ii) proteger la salud de las personas de enermedades propagadas por animales opor vegetales; y iii) proteger la salud de los animales o preservar los vegetales de plagas o en-ermedades; independientemente de que esa medida revista o no la orma de una prescripcintcnica. Las nalidades de los OTC son i) proteger la seguridad y la salud de las personas de los

peligros derivados de los productos no alimenticios; ii) proteger el medio ambiente; iii) prevenirlas prcticas que induzcan a error (por problemas de inormacin recibida por los consumidores);iv) establecer la calidad del producto y la armonizacin tcnica de los productos entre pases; y


38/101


CUAD

RON11

NMERODENOTIFICACIONESDEOb

STCULOSTCNICOSALCOMERCIOPORCATEGORADELPER

yDESUSPRINCIPALESSOCIOS

COMERCIALES,1-200

(Art.)Categora

Perodo

Per

EE.UU.

Comu.

Eur.

Jap.

China

Canad

Chile

CAN1

To

tal

So

cios

(2.9)

Estndarnacionalonoexistente

internacional

2003

2

26

19

42

23

24

2

22

1

58

2007

0

71

33

44

90

31

9

34

3

12

(2.10

)Reglamentostcnicosporproblemas

urgentesdeseguridad,salud,proteccin

dela

mbienteyseguridadnacional

2003

0

1

0

0

1

1

1

1

5

2007

1

0

1

1

0

0

0

3

5

(3.2)

ReglamentostcnicosdeGobierno

s

Locales

2003

0

0

0

0

0

0

0

0

0

2007

0

30

0

0

0

0

0

0

3

0

(5.6)

Guasdeestndaresinternacionale

s

noexistentesoprocedimientosde

conormidadquenosiguenestndares

internacionales

2003

1

0

8

8

2

9

0

2

2

9

2007

0

0

5

6

15

14

6

7

5

3

(5.7)

Procedimientosdeconormidad

dere

glamentostcnicosporproblemas

urgentesdeseguridad,salud,proteccin

dela

mbienteyseguridadnacional

2003

0

0

0

0

2

0

0

0

2

2007

0

0

0

0

0

0

0

0

0

(7.2)

Procedimientosdeconormidadde

GobiernosLocales2

2003

0

0

0(2)

0

0

0

0

0(1)

0

(3)

2007

0

0

0

0

0

0

0

0(2)

0

(2)

Total3

1995-2003

6

255

229

343

40

217

108

110

1.302

2004-07

11

275

127

128

289

141

31

92

1.083

Fuente:WTO(2008c,2004).Elaboracinpropia.

1Incluy

eaBolivia,EcuadoryColombia.

2Losvaloresentreparntesisrepresentanelnmer

odenotifcacionesnoespecifcadasenning

unacategora.

3Losto

talesrepresentanelnmerodenotifcacionesacumuladoenambosperiodos,adieren

ciadelasnotifcacionesporcategorasquecorrespondenalosdosaosanalizados.


39/101


fujo de incremento de las BNA que cada ao los pases miembros generan, y tambin

eplican el alto crecimiento de ellas en el perodo 1994-2004.

Las ciras de este cuadro indican que el fujo de noticaciones que generan

los principales socios comerciales de las eportaciones peruanas es dominado por

los socios de los pases desarrollados. En el perodo 1995-2003, Estados Unidos, la

Comunidad Europea, China, Japn y Canad generaron el 83% del fujo total de

noticaciones de los siete socios comerciales. Esta cira se increment a 88% en el

perodo 2004-2007. El fujo del nmero de noticaciones generadas por los socios

de los pases en desarrollo provenientes de Amrica Latina es menor y ha decrecido

en el perodo 2004- 2007. Por otro lado, el Per es el pas que menos fujo de noti-

caciones sobre OTC ha generado en el perodo 1995-2007.

La conclusin central a la que tienden todas las ciras reportadas en esta seccin

y en la anterior es que el proceso de liberalizacin mundial ocurrido en las ltimas

dos dcadas se ha concentrado undamentalmente en una reduccin drstica de los

aranceles ad valorem impuestos por los pases desarrollados y menos desarrollados,

incluido el Per. Estas reducciones se han originado por las distintas ormas de arre-

glos preerenciales comerciales (APC), que los pases han ormulado durante dicho

perodo22. Este proceso, sin embargo, ha sido slo parcial. El proceso ha cambiado la

proteccin originada por las barreras comerciales estndar por el incremento drstico

de la proteccin originada por las barreras no arancelarias o medidas no estndar.

En trminos sectoriales de bienes de eportacin, el proceso de liberalizacin

mundial ha implicado que el sector eportador minero sea el sector con menores o

ineistentes barreras comerciales estndar y no estndar. De otro lado, el sector agro-

pecuario eportador, en particular el agrcola, es el sector donde todava prevalecen

ambos tipos de medidas (estndar y no estndar). Los arreglos preerenciales que

han implementado los pases aunque han reducido parte de la proteccin derivada

de las medidas arancelarias, no han impedido la prolieracin y el incremento de las

BNA.

En el sector manuacturero, de menor preponderancia en la composicin de los

productos de eportacin del Per, el proceso de liberalizacin mundial ha implicado

una sustitucin de la proteccin de los mercados de restricciones basadas en los aran-

celes hacia restricciones no arancelarias, en particular las generadas por los OTC.

v) acilitar el comercio.

22 Tello (2008a) distingue cuatro grupos. Los APC unilaterales, los unilaterales del sistema generali-zado de preerencias, los regionales o reas preerenciales comerciales y los multilaterales dentrodel conteto de la OMC y el GATT.


40/101


Una implicancia de este cambio en la composicin de las barreras comerciales

originada en el proceso de liberalizacin mundial es que reuerza las ventajas compa-rativas y competitivas de los pases. En economas como la peruana, con dotaciones de

recursos naturales (en particular de recursos mineros), genera y acilita el crecimiento

de su sector minero eportador que prcticamente no se tenga restricciones en el

acceso a los mercados internacionales. En pases en desarrollo como el Per, que

tienen menores ventajas internacionales en el sector manuacturero, el proceso de

liberalizacin ha originado un incremento de las barreras comerciales, principalmente

las BNA, lo que limita el desarrollo de dicho sector en estos pases.

El sector agropecuario, denominado sensible por los pases (desarrollados y no

desarrollados) y en el que ciertos pases (desarrollados y menos desarrollados) tienenventajas comparativas y competitivas, el avance del proceso de liberalizacin ha sido

menor y en dicho sector todava eiste la mayor cobertura de barreras comerciales

aunque predominan tambin las BNA. En este sector, a pesar de que los APC han

reducido las barreras arancelarias, estos arreglos no han eliminado las BNA. Ms an,

es este sector el que directamente est ligado a la poblacin en situacin de pobreza

en los pases en desarrollo. Cun limitante es la proteccin o al acceso a los mercados

que generan estas BNA en dicho sector es abordado en las siguientes secciones.


41/101

1

La tendencia decreciente de las barreras arancelarias, al mismo tiempo que la tenden-

cia creciente de las barreras comerciales no arancelarias, han implicado un cambio de

nasis en las mediciones del grado de proteccin hacia aquellas resultantes de las

BNA. A dierencia de las medidas directas de la proteccin nominal resultantes de los

aranceles, las resultantes de las BNA no son ciles de medir debido a la naturaleza de

dichas medidas. As, por ejemplo, mientras que un arancel ad valorem de 10%, enteora y bajo condiciones estndar23, incrementa el precio domstico del productor

nacional en 10% sobre el precio de importacin internacional, es decir, eiste un ratio

de proteccin nominal de 1,1, un reglamento tcnico por razones de seguridad en la

salud no es evidente de cul sera su eecto sobre el precio domstico.

La literatura sobre los mtodos para la medicin de proteccin nominal originado

por las BNA se clasica en dos grupos de mtodos24: i) el mtodo basado en la brecha

de precios y ii) las mediciones basadas en mtodos economtricos25.

El cuadro N 9 presenta una muestra de trabajos en cada uno de los dos gruposde mtodos.

El primer mtodo de la brecha de precios consiste en estimar el incremento de los

precios domstico por encima de los precios internacionales en aquellos pases que

23 En mercados de competencia perecta y sin economas de escala a nivel de las rmas.24 Resmenes de estos mtodos se encuentran en Deardor y Stern (1997), Ferrantino (2006), Kee

y asociados (2006) y Dee y Ferrantino (2005), entre muchos otros.

25 Un tercer grupo considera polticas comerciales especcas que tambin pueden originar barre-ras al comercio, tales como: reglas de origen, compras del gobierno, medidas sanitarias y tosa-nitarias, y contingentes arancelarios (o tari-quota), etc.

V. Mtodos de los indicadoresde Proteccin originados porlas barreras comercialesno arancelarias


42/101


43/101


Autores (Ao) Descripcin

II. Mtodos economtricos

Dean, Feinberg y Ferrantino (2005),Andriamananjara y asociados (2004)*.

Usan inormacin de costos de distribucin (),aranceles (), costos de transporte (), precios de im-portacin (Pw) para estimar el arancel equivalente() debido a las BNA. Debido a las variedades deproductos por ciudades, los precios al consumidorde una regin r (Pr) son estimados mediante unaregresin con el mtodo de ecuaciones simultaneasno relacionadas. Cada ecuacin de precios de laregin r depende del mark-up de cada ciudad, dela distancia comoproxya los costos de transporte,variables dicotmicas por variedad de producto, y

de las BNA. Las ecuaciones usadas son:

Pr=Pw.(1 + )( 1 + )(1 + )( 1 + ) yPr= F(Z, BNAs, Variables dicotmicas)

Los resultados se estiman para tres grupos de pro-ductos: vestidos, zapatos y alimentos procesados ypara 16 regiones de pases. La principal uente deprecios al por menor es la Unidad de InteligenciaEconmica de la revista The Economist.

Kee, Nicita, y Olarreaga (2004, 2005, 2006);World Bank (2008)

Usan la especicacin de la gravedad para estimarlos aranceles equivalentes de las BNA. Las especi-

caciones bsicas de las estimaciones son:

VMij-(aranceles)=F(variables dicotmicas, caracter-sticas de los pases, j tales como PBI; subvencionesagrcolas domsticas del pas j; BNA), i es el pro-ducto y j el pas, VM es el valor importado.

ave = dlog(pd)/dBNA= (-1)/, donde pd es elprecio domstico, ave el arancel equivalentedebido a la BNA, es el cambio porcentual delvalor de importaciones con respecto al cambio deBNA y es la elasticidad precio de la demandade importaciones. Con esta metodol

Barreras No Arancelarias y Proteccion

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