Barómetro del Cacao

2018

Tabla de Contenidos

1 Introducción - 32 Novedades - 53 Certificación - 404 Asegurar el ingreso digno - 475 Transparencia & rendición de cuentas - 616 Conclusiones & recomendaciones clave – 68

Barómetro del Cacao

2018

Antonie FountainFriedel Huetz-Adams

Cadena de suministro

Alcance e intenciones del Barómetro del Cacao 2018

El Barómetro del Cacao 2018 consagra una visión general de la evolución actual de la sostenibilidad en el sector cacaotero, destacando las cuestiones críticas que de momento no reciben sufi ciente atención. Se trata de un esfuerzo para es-timular y facilitar la comunicación y el debate sobre estos temas críticos entre las partes interesadas. Los autores han optado por centrarse en África Occidental, debido a su predominio de la producción de cacao y a los importantes retos que afronta la región. Los dos enfoques temáticos especiales de este Barómetro son “Asegurar el ingreso digno” y la “Transparencia y rendición de cuentas”.

Pequeño agrcultor

granos polvo past de cocao/polvo past de cocao/licor, manteca de cacaolicor, manteca de cacao

productos de chocolateproductos de chocolate

comerciante/ triturador/a

fabricante comercio minorista

consumidor

2

Entre septiembre de 2016 y febrero de 2017, el precio del cacao en el mercado mundial sufrió un fuerte descenso. En el curso de pocos meses, los pequeños cacaocultores, que ya luchaban contra la pobreza, vieron sus ingresos cacaoteros caer hasta un 30%-40%, excepto en Ghana, donde el gobierno subsidia indirectamente el precio del cacao. Sin Embargo, en estos momentos los precios vuelven a subir, los agricultores cargan los riesgos derivados de la volatilidad de precios y no hay ningún esfuerzo concertado por parte de la industria o de los gobiernos para aliviar - si-quiera parcialmente - su carga de esta crisis de ingresos.

El colapso de los precios está directamente vinculado al fuerte incremento de la producción de cacao en los últimos años, impulsado en parte por la creación de nuevas áreas de producción a expensas de los bosques nativos. Esto puede atribuirse tanto al desinterés de las compañías por el impacto medioambiental que tiene el suministro de cacao barato, como también a la casi total ausencia de medidas gubernamentales para hacer respetar las áreas ambientalmente protegidas. Más del noventa por ciento de los bosques originales de África Occidental ya han desaparecido.

El trabajo infantil en el sector cacaotero se mantiene en niveles muy altos, con aproximadamente 2,1 millones de niños trabajando en los campos de cacao tan solo en Costa de Marfil y Ghana. El trabajo infantil se debe a la combinación de varias causas subyacentes, tales como: La pobreza estruc-tural, el aumento de la producción de cacao, la falta de escuelas y otras in-fraestructuras. Ni una sola compañía o gobierno han alcanzado el objetivo sectorial de erradicar el trabajo infantil, y están lejos de su meta de reducir el trabajo infantil en un 70% para el 2020.

Los esfuerzos sectoriales para mejorar la situación de los agricultores, las comunidades y el medio ambiente han tenido poco impacto; las solucio-nes sugeridas no guardan proporción con el nivel del problema.

Mientras que, muchos de los programas actuales en el sector del cacao se centran en soluciones técnicas para mejorar las prácticas agrícolas. Los problemas fundamentales subyacentes están ligadas al poder y la econo-mía política: el modo de definir el precio del mercado, la falta de poder de negociación de los agricultores, el control del mercado mundial por las multinacionales y, la falta de transparencia y de rendición de cuentas por parte de los gobiernos y las compañías.

1. Introducción3

Los dos Barómetros anteriores fueron fundamentales para lanzar la conver-sación sobre los medios de subsistencia de los agricultores. Ahora que el ingreso digno es considerado clave para el sector cacaotero, el presente Barómetro profundiza - en el área de enfoque «Asegurar el ingreso digno» - en cómo llevarlo a la práctica. Asimismo, el cultivo de cacao debe contar con una infraestructura local viable, que incluya escuelas, atención sanitaria y el acceso a los mercados. En esta área, desempeñarán un papel clave tanto las compañías como los gobiernos. La segunda área de enfoque sobre «Transparencia y rendición de cuentas» profundiza en los prerequisitos para su implementación.

Producción / Consumo

2.000 900 618

1.852

732

189

317 165 270

154 46

82

176

351

76

28088

333

Producción de cacao en1.000 toneladas 2017/18 Consumo doméstico en1.000 toneladas 2015/16 Fuente: ICCO 2018, Cuadro 2,40

Costa de Marfil Ghana

Resto de las Américas

África

Australia

EE.UU.

Europa

India

China

JapónResto de

Asia

Resto de AsiaIndonesia

Resto Brasil

Brasil

Ecuador

Resto de África

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2. Novedades 5

Novedades Dimensión del empeño versus dimensión del problema Una de las preguntas dolorosas que debe plantearse el sector cacao-tero es si los esfuerzos por la sostenibilidad realizados en la última década han surtido algún efecto. Una cuestión aún más dolorosa es el alcance de las soluciones se ajusta a la magnitud del problema. Todos los indicadores apuntan presentemente a que al sector entero le falta ambición y, por lo tanto, tampoco siente la urgencia. Si el sector cacao-tero sigue operando como si nada, pasarán décadas - si es que suce-derá - antes de que se respeten los derechos humanos y se proteja el medio ambiente.

Escala contrastiva de soluciones versus problema

Número de niños enla ambición de los CLMRS de ICI para el 2020: 400.000

Número de agricultores en la ambición para el 2020: 300.000

Ingreso actual de los agricultores: $0,78

Número de niños en el sector cacaotero en África Occidentala:

Número de agricultores en Costa de Marfil y Ghana: 

Salario digno:

18%

15%

31%

(Fuente: ICI)

(Fuente: Cocoa Action)

(Fuente: FAIRTRADE- Comercio)

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Declive de preciosEntre septiembre de 2016 y febrero de 2017, el precio del cacao en el mercado mundial experimentó una fuerte caída. Perdió más de un tercio de su valor y, en cuestión de meses, la tonelada de cacao pasó de cos-tar más de US$ 3.000 a menos de US$ 1.900. A pesar de las voces que advirtieron que un enfoque en las políticas de aumento de la produc-ción llevaría a un colapso de los precios*, cuando se produjo el colapso, la mayoría de las compañías y los gobiernos no estaban preparados.

Precio del mercado mundial y precio en la explotación agrícola

El precio del mercado mundial del cacao que se publica diariamente es el precio promedio de los futuros de cacao en las bolsas de pro-ductos básicos de Londres y Nueva York. Los precios de estas bolsas se ven afectados por diferentes variables: la relación entre la deman-da, las existencias y las ofertas actuales y futuras. Los comerciantes pagan precios ligeramente diferentes por el cacao de diferentes paí-ses debido a los requisitos de calidad y la fecha de entrega.

El precio en la explotación agrícola es el precio que el agricultor re-cibe por su cacao. En la mayoría de los países productores de cacao, las fluctuaciones en el precio del mercado mundial influyen inme-diatamente en el precio en la explotación. Sin embargo, en Costa de Marfil y Ghana, la situación es diferente. Ambos países cuentan con juntas nacionales de comercialización de cacao que pre-venden parte de su cosecha en el año que precede al inicio de la temporada de cosecha. Alrededor del 1ro de octubre de cada año, al inicio de la temporada anual de la cosecha principal, estas juntas de comercia-lización (el Conseil du Café-Cacao - o CCC -, de Costa de Marfil, y el COCOBOD de Ghana) determinan un precio fijo.

En Costa de Marfil, el precio en la explotación se fija en torno al 60% del valor al que el CCC ha podido realizar dichas preventas. Después de la caída de precios del año pasado, en la cotización de mitad de tempora-da de abril de 2017, el CCC redujo los precios en la finca en un 36%.

* Como escribimos en el Barómetro del Cacao 2015, el «enfoque actual [de la industria] en el aumento de la productividad agrícola [podría] llevar a una sobreoferta de cacao y a una disminución de los precios». En la Conferencia Mundial del Cacao de 2014, celebrada en Ámsterdam, el Director Ejecutivo de la ICCO afirmó que si los gobiernos mantuvieran sus políticas de aumento de la producción, el precio mundial del cacao se desplomaría.

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También en Ghana, el precio es más o menos cierto porcentaje del precio en el mercado mundial (según el COCOBOD, alrededor del 70%; en realidad suele ser significativamente inferior). Sin embargo, después del colapso de los precios, COCOBOD ha mantenido los precios pre-colapso. Todavía no está claro por cuánto tiempo COCO-BOD logrará mantener este nivel más elevado. Sin embargo, debido a la alta inflación en Ghana, el precio real pagado por el cacao en la explotación ha disminuido significativamente desde la caída de los precios.

La sobreoferta hace caer los preciosAl comienzo de la temporada 2016/17, los informes sobre una buena cosecha hicieron que los participantes del mercado esperasen una dis-minución del precio del mercado mundial, de poco más de US$ 3.000 a US$ 2.600 por tonelada, en el peor de casos. En pocos meses, sin em-bargo, el precio del cacao bajó mucho más: a menos de US$ 2.000.

La temporada 2015/16 había ocasionado un déficit mundial de la ofer-ta, reduciendo las existencias mundiales a los niveles más bajos desde 1985. Después de la temporada 2016/17, cambió la situación: actual-mente hay un exceso de oferta estructural que podría prolongarse du-rante los próximos años.1

Se puede razonar que, al principio de la crisis, los problemas se vieron agravados por los errores de las autoridades cacaoteras del mayor pro-ductor de cacao del mundo, Costa de Marfil (véase el recuadro siguien-te). La velocidad de la caída de los precios puede explicarse en parte por el pánico de algunos especuladores que vendieron sus inversiones en cacao, lo que a su vez desestabilizó aun más el mercado. Además, el creciente uso de algoritmos por parte de los especuladores en el mer-cado de valores2 ha acelerado la especulación considerablemente, y es probable que haya contribuido a la velocidad del colapso del precio.

Desde el colapso, el cacao ha sido comerciado constantemente en tor-no a la marca de los US$ 2.000, repuntando a partir de febrero de 2018 como resultado de las nuevas proyecciones; el exceso de oferta en la temporada de cosecha en curso podría ser menos elevado de lo previs-to.

Posibles causas del incremento de producciónEn los últimos años, la producción mundial de cacao ha aumentado considerablemente. Tan solo en Costa de Marfil, la producción de cacao

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en 2016/2017 fue 600.000 toneladas superior a la de apenas tres años antes (un aumento del 40% a nivel nacional, alcanzando el 15% de la producción mundial total).3 Hay varias razones de este aumento de la producción.

Después de varios años de condiciones climáticas adversas, debido a El Niño y a que los patrones climáticos regionales no fueran favorables para el cacao, en 2016/17, las condiciones climáticas en África Occiden-tal fueron excepcionalmente buenas para el cacao.

Otro factor importante es el gran número de nuevas fincas cacaoteras que han sido establecidas en bosques protegidos en los últimos cinco años, y que han comenzado a producir cantidades importantes de ca-cao, contribuyendo así al exceso de oferta.

Además, el enfoque sectorial en el aumento de la productividad y la ca-pacitación de los agricultores en todos los programas de sostenibilidad empresarial, junto al aumento de los precios en la explotación agrícola de los últimos años, ha contribuido a aumentar la producción.

Por último, también contribuyeron al incremento de la producción – aunque en menor medida, las políticas nacionales para estimular la producción de cacao en dos naciones cacaoteras de América Latina, Ecuador y Perú.

El papel de Costa del Marfil en el declive de precios

El Consejo del Café-Cacao (CCC) de Costa de Marfil es un organis-mo estatal de comercialización, responsable de establecer y ejecutar sistemas de estabilización de precios basados en la venta a plazo del cacao. La puesta en práctica en 2012 de un precio mínimo garantiza-do mejoró la situación de los agricultores - especialmente en zonas remotas -, que anteriormente recibían solo un pequeño porcentaje del precio del mercado mundial por parte de los comerciantes loca-les. El precio mínimo aumentó de 725 francos CFA (US$1.229) en la temporada de cosecha 2012/13 a 1.100 francos CFA (US$1.881)* a comienzos de la temporada 2016/17.

Sin embargo, durante la temporada de cosecha 2016/17, el CCC tuvo graves problemas.

* Tipo de cambio en octubre de 2016

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Meses antes de la zafra, el CCC vende aproximadamente el 80% de la cosecha prevista, y el 20% restante se vende durante la tempora-da. En el momento de las ventas a futuro para la temporada 2016/17, el precio del mercado mundial era cerca de 3.000 dólares.

Cerca de 350.000 toneladas de cacao se vendieron a comerciantes locales nacionales. A diferencia de los grandes comerciantes multi-nacionales, ellos no estaban obligados a salvaguardar (o pre-vender) su cacao. Después de haber comprado a plazo a unos US$ 3.000, se enfrentaron más tarde a un precio del mercado mundial de 2.000 dólares. A finales de 2016, se hizo evidente que la mayoría de los comerciantes locales, al no tener suficientes reservas financieras, no adquirirían - y por lo tanto no pagarían - el cacao de los interme-diarios o cooperativas. Estos comerciantes locales incumplieron sus contratos, colocando aun más cacao no vendido en un mercado que ya presentaba un exceso de oferta.

Para entonces, el precio había bajado a US$ 2.000. Pero el CCC se-guía garantizando un precio mínimo a los agricultores basado en los 3.000 dólares de las preventas. Sin embargo, aún tenían que subas-tar el 20% de la cosecha anticipada - unas 360.000 toneladas - que no había sido vendido a plazo. Debido a que la cosecha fue mayor de lo previsto, también se introdujeron en el mercado otras 500.000 toneladas de cacao adicionales. Las 350.000 toneladas que los co-merciantes locales sin salvaguardias incumplieron, exacerbaron aun más el problema. Es posible que la mitad de la cosecha marfileña de la temporada 2016/17 estuviera de repente «flotando» en el merca-do.

Mientras, los comerciantes mundiales de cacao sabían que existían cientos de miles de toneladas de cacao sin vender o en mora por parte de los comerciantes locales. En un período de declive de pre-cios, se mantuvieron a la espera de que los problemas del CCC au-mentaran y los precios siguieran bajando.4

Demanda estancada El estancamiento de la demanda de cacao en los países consumidores ha exacerbado todavía más el exceso de oferta. Contrariamente a las proyecciones de las compañías de hace apenas unos años atrás sobre un aumento de la demanda mundial, la demanda de cacao se ha man-tenido más o menos estable entre 2012 y 2016. Las crisis económicas en países emergentes como Brasil y Rusia (donde el consumo de cacao

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disminuyó), la disminución del apetito por el cacao en los EE.UU. y el estancamiento del apetito por el chocolate de gigantes potenciales como China e India, han contribuido a esta estabilización.5 En la mayo-ría de los países europeos, la demanda de cacao está saturada e incluso podría disminuir debido al debate en curso sobre las altas cantidades de azúcares y grasas en muchos productos de chocolate.

La pobreza se agudizaDe un año al otro, los pequeños cacaocultores de la Costa de Marfil, que ya luchaban contra la pobreza, han visto disminuir sus ingresos pro-cedentes del cacao (por mucho su principal fuente de ingresos) entre un 30% a 40%. Mientras que, en Ghana, los agricultores han estado pro-tegidos gracias a los subsidios - al menos durante los dos últimos años -, en otros países, los productores sufrieron la caída de los precios de inmediato. Los agricultores no pueden cambiar fácilmente de producto cuando baja el precio, debido a la larga vida útil de los árboles de ca-cao y por no tener ahorros, ni planes de protección social, ni acceso a financiación/créditos.

Transmisión asimétrica de los precios Desde mediados de los años ochenta, las fluctuaciones de los precios del cacao se transmitieron de forma asimétrica; esto significa que, si bien los precios al por menor suelen aumentar rápidamente cuando sube el precio del cacao, cuando cae, los precios minoristas solo dismi-nuyen lentamente.6 Si bien muchas compañías y minoristas afirman que transfieren las disminuciones de precio a sus clientes, en la práctica, o no suele ocurrir, o no sucede completa e inmediatamente. Esto significa que la caída de los precios del cacao en grano probablemente causa un aumento de la márgen de beneficio - aunque sea solo temporal - de todos los participantes en la cadena de valor, excepto los agricultores.7

Todo el riesgo para el cacaocultorMientras que las compañías consiguen cubrir el precio del cacao en la bolsa de valores y reducir aun más sus riesgos, los agricultores tienen la posición más vulnerable en la cadena de suministro. Aunque asuman prácticamente todos los riesgos de la volatilidad de precios, son ellos quienes menos reservas económicas tienen en toda la cadena de sumi-nistro.

¿Dónde queda el dinero?A la vez que a lo largo de los años, los departamentos de sostenibilidad de las compañías invierten cientos de millones de dólares en proyectos, gracias a la caída de los precios, sus departamentos de compras han ahorrado aproximadamente US$ 1.000 por tonelada de cacao. Esto

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significa una reducción de aproximadamente US$ 4.700 millones de los costos de compra para la cosecha 2017/2018, en comparación al año anterior. Aunque no haya datos fidedignos, podemos presumir que el colapso de los precios beneficia a algunos actores que están ganando mucho dinero, mientras que los agricultores y la sostenibilidad salen perjudicados. ¿Adónde ha ido este dinero?

Sufre la sostenibilidadAunque los acontecimientos sean demasiado recientes para poder ex-traer datos concluyentes, muchos expertos del sector prevén que la caí-da de los precios y la consiguiente exacerbación de la pobreza repercu-tirá gravemente en los esfuerzos del sector en pro de la sostenibilidad. «La caída de los precios del cacao borrará de facto todos los avances en materia de sostenibilidad que se han logrado en los últimos diez años», dijo un representante de alto nivel del sector en marzo de 2017, en una reunión sobre las Normas de Chatham House celebrada en Londres, ex-presando un sentimiento del que se harían eco muchos altos ejecutivos de la industria cacaotera.

Conclusiones & RecomendacionesLos precios bajos (así como las fluctuaciones de precios) suponen una grave amenaza para cualquier esfuerzo por lograr un sector cacaotero sostenible. Como tal, la caída de los precios desde septiembre de 2016 es una de las cuestiones más urgentes que debe abordar el sector. Los agricultores soportan los riesgos de la volatilidad de precios, en tanto que otros actores en el mercado tienen los medios para adaptarse e incluso obtener beneficios fortuitos.

Avances sociales

Género

En el África Occidental, las mujeres manejan en promedio aproxima-damente una cuarta parte de las plantaciones de cacao. A menudo, su acceso a los derechos de tierra, los servicios de extensión, los créditos y la certificación es incluso más limitado que el de los hom-bres. También suelen estar subrepresentadas en las organizaciones de agricultores, las reuniones públicas y las funciones de liderazgo en las comunidades. Aunque existan diferencias entre las tareas de hombres y mujeres, las mujeres están implicadas en la mayoría de los pasos de la producción cacaotera, desde la preparación de las plántulas hasta la venta de los granos. Además de contribuir a la

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producción de cacao, las mujeres se hacen cargo de las actividades domésticas y la producción de alimentos, lo que supone una pesada carga de trabajo.8 Las organizaciones de normalización, la mayoría de los principales programas de las compañías y los proyectos de desarrollo dirigidos por ONG o agencias estatales han incluido en sus agendas programas específicos para las mujeres. Sin embargo, en muchos casos, debe también cambiar la mentalidad de los hom-bres en las comunidades para que la situación de las mujeres mejore sosteniblemente. Lograr que las costumbres tradicionales - a menu-do restrictivas - cedan su lugar a una mayor igualdad entre hombres y mujeres, requiere mayores esfuerzos a los actualmente en curso. Los gobiernos de las naciones productoras tienen una gran respon-sabilidad en relación con este tema.

Ingreso dignoDesde que el Barómetro del Cacao 2015 pusiera el ingreso digno en el centro de atención, los ingresos dignos y los medios de subsistencia de los agricultores se han convertido en asuntos fundamentales en el deba-te sobre el cacao, ya se han adoptado algunas medidas prometedoras.* A corto plazo, este inicio de aproximación debe conducir a actividades coordinadas para aumentar los niveles de ingresos de los agricultores.

Comunidad de PrácticasUna «Comunidad de Prácticas» con respecto al ingreso digno** - am-pliamente apoyada por múltiples partes interesadas - se ha convertido en uno de los impulsores centrales de este debate, que contribuye al intercambio de información y la realización de investigaciones concre-tas, además de incluir a actores muy dispares. Esta conversación parte de las enseñanzas de la Global Living Wage Coalition [Alianza Global para Ingresos Dignos] y se aproximan al concepto sobre la renta de los pequeños agricultores desde la perspectiva transveral de productos básicos en general. En gran parte, la conversación se ha centrado en cuestiones metodológicas y en establecer las prioridades más urgentes respecto a la recopilación de datos y a los objetivos de la investigación.

* El Barómetro del Cacao 2015 ofrece una descripción detallada de los antecedentes de la discusión sobre el ingreso digno.

** Esta Comunidad de Prácticas es co-liderada por ISEAL, el «Sustainable Food Lab» [Laboratorio de Alimentos Sostenibles], y GIZ. Aunque se centre en el ingreso digno para muchos productos básicos, el cacao es una de sus áreas de enfoque.

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Compromisos corporativos contra la pobreza Además, varias multinacionales se han comprometido a eliminar la pobreza. Barry Callebaut, como parte de su plan «Forever Chocolate», se ha comprometido a eliminar hasta el 2025 la pobreza estructural en su oferta de cacao. El plan «Sostenibles en una Generación» de Mars tiene como objetivo que todos los integrantes de su extensa cadena de suministro obtengan un ingreso suficiente para llevar una vida decente.Todavía no está claro cómo se lograrán estas ambiciones, y no hay prue-bas de que los agricultores estén ganando más gracias a estos compro-misos. De hecho, se han desarrollado o implementado muy pocas polí-ticas para lograr estos objetivos. Sin embargo, se trata de una tendencia positiva, aunque sea muy tardía. Una cadena de valor que acepte la pobreza estructural como algo inevitable nunca podrá denominarse sostenible.

InvestigaciónDurante mucho tiempo, no se disponía de suficiente información para poder definir un ingreso digno. Las variables que deben tenerse en cuenta son numerosas: por ejemplo, el número de miembros del hogar, el tamaño de la explotación o el coste de vida. Estas variables difieren de una región a otra, y muchos de los datos simplemente no estaban disponibles. Sin embargo, un reciente informe de Fairtrade International es un primer intento de calcular una renta digna - de US$ 2,51 al día - para los cacaocultores de la Costa de Marfil, comparándola con la renta real de los cacaocultores de US$ 0,78 díarios. El informe concluye que un «ingreso familiar no es suficiente para ganarse la vida». En promedio, los hogares de cacaocultores ganan solo el 37% del ingreso digno de las zonas rurales de Costa de Marfil.9

Actualmente, la Global Living Wage Coalition, GIZ y el Laboratorio de Alimentos Sostenibles están recopilando los datos para establecer una línea de base para el ingreso digno de los cacaocultores de Ghana y Costa de Marfil, partiendo de la ampliamente aceptada Metodología Anker. Sus resultados se prevén para el otoño de 2018.

La complejidad del cálculo de rentas y de la selección de me-todologías

El Barómetro del Cacao 2015 publicó cifras sobre el ingreso per cá-pita de los hogares, basadas en los datos de diferentes estudios dis-ponibles en aquel momento. Un estudio reciente de KIT, que se pu-blicará después de este Barómetro, encuestó a 1.500 agricultores en

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Costa de Marfil y a 1.500 en Ghana, e involucró a participantes en 38 debates de grupos focales en ambos países. El estudio contribuye a un creciente acervo de datos sobre el tamaño de las explotaciones, la productividad, la rentabilidad y los niveles de pobreza y riqueza de los hogares cacaoteros.

Muchos de los hallazgos del KIT apoyan los resultados de estudios anteriores, y a menudo añaden matices o actualizan detalles. Sin em-bargo, en algunos casos, el estudio KIT desafía ciertas concepciones, basándose en las metodologías elegidas. Triangulan tres enfoques para medir la riqueza y la pobreza: 1) un modelo de ingresos de los hogares poblado por datos del estudio, 2) el Índice de Probabilidad de la Pobreza (PPI) y 3) el Índice de Riqueza de la Encuesta Demo-gráfica y de Salud (DHS por sus siglas en inglés).

KIT sostiene que, aunque muchos cacaocultores son relativamente pobres, la mayoría de los cacaocultores de Ghana y de Costa de Marfil no se encuentran por debajo de los umbrales de pobreza nacionales o internacionales.* Los cacaocultores explican que los ingresos del cacao les permiten cubrir los costos de vida básicos y hacer inversiones modestas que les ayudan a salir adelante, en lugar de estar en la pobreza extrema. Sin embargo, el KIT, el Barómetro del Cacao, el reciente informe de FAIRTRADE-Comercio Justo y muchos otros coinciden en que los cacaocultores están muy lejos de alcanzar el objetivo necesario de un ingreso digno, un concepto que es cada vez más aceptado como el objetivo clave del sector.

Conclusiones & recomendacionesEl ingreso digno y los medios de subsistencia de los agricultores se han convertido en temas clave en las conversaciones sobre el cacao. Para facilitar el avance de este diálogo, las compañías deben comprometer-se a poner fin a la pobreza estructural en sus cadenas de suministro y facilitar datos. Posteriormente reducir los niveles de pobreza entre los agricultores, es imprescindible no quedarse en las conversaciones, sino emprender también actividades coordinadas.

* Cabe señalar que la investigación de KIT se llevó a cabo antes del colapso de los precios de 2016/17, y que su análisis no tiene en cuenta la reducción de los ingresos, especialmente en la Costa de Marfil

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Trabajo infantil* Ni una sola compañía o gobierno se acercan - ni siquiera remotamente - al objetivo sectorial de eliminar el trabajo infantil. Ya es hora de redoblar los esfuerzos. En este contexto, es importante destacar que el trabajo infantil es un síntoma de problemas más profundos; si no se abordan la pobreza sistémica y la falta de infraestructuras locales, no se erradicará el trabajo infantil.

Más trabajo infantilLa publicación del Informe Tulane 2015 sobre las peores formas de trabajo infantil en la producción de cacao causó revuelo. Pese a los esfuerzos realizados durante más de una decada, el número de niños trabajadores continúa muy alto; si bien el trabajo infantil ha disminuido levemente en términos relativos, el aumento de la producción de cacao ha hecho crecer el número absoluto de niños trabajadores, que tan solo en África Occidental llega a unos 2,1 millones.

Causas fundamentalesComo resultado, en los últimos años, el trabajo infantil en la cadena de suministro del cacao se plantea desde una perspectiva diferente. Las auditorías aleatorias y la adopción de una política de tolerancia cero so-bre cualquier forma de trabajo infantil parecen tener efectos contrapro-ducentes, al hacer que se oculte el trabajo infantil, sin que por ello sea menos prevalente. Deben abordarse las causas fundamentales, como la pobreza de los agricultores, la falta de escuelas buenas y la imposibili-dad de llegar a la escuela, infraestructura local inadecuada, la falta de una mayor conciencia, etc.

Sistemas de vigilancia y remediación del trabajo infantilAlgunas compañías comienzan a comunicar la magnitud del problema del trabajo infantil en sus cadenas de suministro de manera más trans-parente. Nestlé, en colaboración con la Iniciativa Internacional del Cacao (ICI, por sus siglas en inglés), ha puesto a prueba sistemas de vigilancia y remediación del trabajo infantil (CLMRS, por sus siglas en inglés). Varias otras compañías incorporan ahora una forma de CLMRS en sus cadenas de suministro, con unos 100.000 registros actualmente en el ICI, y unos

* Es importante diferenciar entre trabajo infantil ligero, trabajo infantil y las peores formas de trabajo infantil. El trabajo infantil ligero puede resumirse con una ayuda eventual en una granja por parte de un niño ; con un trabajo que no es peligroso para los menores de edad, y que no interfiere con su escola-rización o con sus posibilidades de «ser niño». El trabajo infantil es un trabajo que, aunque no sea peligroso, interfiere con la escolarización del niño. Las Pe-ores Formas de Trabajo Infantil (CMTN) es la definición oficial de las formas de trabajo infantil que son peligrosas para el bienestar delniño, y/o constituyen una forma de trata, esclavitud, trabajo forzoso, etc.

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400.000 previstos para 2020 (lo que representa entre el 15% y el 20% de todos los niños que trabajan en el sector del cacao). Los resultados iniciales de estos CLMRS son prometedores; en una muestra de mil niños, se logró una disminución trabajo infantil de alre-dedor del 50% en tres años.10

Explicando el CLMRS

Un sistema de vigilancia y remediación del trabajo infantil, o CLMRS por su sigla en inglés, es un instrumento comunitario para identificar y remediar el trabajo infantil. Cada comunidad tiene un enlace local que visita regularmente a cada familia y habla tanto con los padres como con los niños. Si se detecta trabajo infantil o el propio niño lo declara, esta información se registra en una base de datos central, se analiza y se pone en práctica una medida correctiva adecuada. Son posibles formas de remediación, desde la extensión de partidas de nacimiento o material escolar, hasta la puesta en marcha de un proyecto adicional en generación de ingresos para las mujeres de la aldea. Una vez que un niño se incorpora a este sistema, se controlorá su asistencia escolar y cualquier ocurrencia de trabajo infantil.

Ampliación de las intervenciones nacionalesParalelamente a la necesidad de extender la aplicación de los CLMRS en las compañías – como ya hemos comentado antes en este Baróme-tro, la debida diligencia en materia de derechos humanos es, ante todo, una responsabilidad empresarial - los gobiernos nacionales también tienen un papel en el proceso. Los CLMRS son una herramienta útil para obtener información y pruebas sobre los problemas subyacentes y las causas fundamentales, así como sobre las medidas correctivas impres-cindibles. Sin embargo, absorben mucho trabajo y capital. Además, encontrar la mano de obra capaz que permita extender un sistema de control para cada aldea a un país entero, parece una tarea casi impo-sible. Por consiguiente, el siguiente paso debe ser que los gobiernos nacionales - en colaboración con las compañías - realicen las interven-ciones más eficientes y las desplieguen a escala nacional a través de campañas coordinadas (es decir, fortaleciendo el acceso nacional a la educación, programas extensivos de comedores escolares, propagar el registro de nacimientos, etc.). De este modo se optimizaría el uso de los escasos recursos disponibles. Igualmente, es sustancial armonizar los sistemas nacionales de vigilancia del trabajo infantil gubernamentales

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(como SOSTECI en Costa de Marfil y GCLMS en Ghana) y los sistemas CLMRS empresariales.

Harkin EngelEl marco Harkin Engel da continuación al Protocolo Harkin Engel de 2001, en el que la industria se comprometió a erradicar el trabajo infan-til en el sector cacaotero para el año 2005, lo que nunca fue cumplido ni de cerca por los signatarios. A pesar de que el plazo haya sido demora-do varias veces al 2020, ahora se acerca su vencimiento y su objetivo de reducir en un 70% el trabajo infantil no podrá realizarse, a menos que los signatarios - las grandes compañías chocolateras y cacaoteras, así como los gobiernos productores - incrementen sus esfuerzos de forma considerable.

Conclusiones & recomendacionesEl trabajo infantil ha aumentado con el incremento de la producción de cacao y es muy probable que la caída de los precios repercute negati-vamente también en el trabajo infantil. Aunque los sistemas de vigilan-cia y remediación del trabajo infantil constituyan enfoques basados en proyectos útiles, se necesitarán intervenciones nacionales más amplias para implementarlos en la escala necesaria. Dado que el trabajo infantil es un síntoma de problemas más profundos, es preciso aumentar los ingresos de los cacaocultores y mejorar la infraestructura local. Urge aumentar los esfuerzos - tanto en financiación como en ambición y vo-luntad política -, ya que los actuales niveles de compromiso no lograrán eliminar el trabajo infantil.

Deforestación, uso de suelos y cambio climático Tradicionalmente, el cacao ha sido un cultivo de «tala y quema»: los bosques lluviosos se talaban a favor de nuevos campos de cacao, y después de unos cuarenta o cincuenta años, una vez que los árboles hubiesen envejecido, los plantadores de cacao se trasladarían a nuevas partes del bosque para reiniciar el ciclo de cultivo. Sin embargo, ya no es una opción: más del 90% de los bosques originales de África Occi-dental han desaparecido y debemos proteger los bosques restantes. Hoy el reto es convertir el cacao en un cultivo sedentario.

DeforestaciónDesde 1960, la producción mundial de cacao se ha cuadruplicado. El aumento ocurrió a expensas directas de los bosques nativos, especí-ficamente de África Occidental, pero también de Indonesia y América Latina. Los países más afectados son Ghana y Costa de Marfil. En el pasado año, la deforestación se ha convertido en un tema candente

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para el sector cacaotero: Hemos visto el lanzamiento de la Iniciativa del Cacao y Bosques, liderada por la industria; la publicación por parte de la ONG Mighty Earth de un informe histórico sobre el tema11; y el hecho de que muchas compañías declarasen su compromiso con proyectos de protección de la biodiversidad y el medio ambiente en general. Dicha deforestación puede atribuirse tanto al desinterés de las compañías por los efectos ambientales del suministro barato de cacaocomo a la ausen-cia casi total de medidas gubernamentales para hacer respetar las áreas ambientalmente protegidas.

Costa de MarfilEn Costa de Marfil, el área cubierta por la selva tropical disminuyó de 16 millones de hectáreas en 1960 – equivalentes a la mitad del territorio nacional - a menos de 2 millones de hectáreas en 2010.12 Desde en-tonces, la tasa de destrucción de los bosques primarios ha aumentado, sobre todo debido a una guerra civil que obligó a decenas de miles de cacaocultores migrantes a abandonar sus plantaciones en busca de nuevas tierras. Muchos de ellos entraron en parques nacionales y «bos-ques declarados patrimonio nacional», o sea áreas protegidas, para ta-lar la selva tropical y plantar árboles de cacao.13

La ausencia de medidas gubernamentales para hacer respetar las áreas protegidas, junto con la disposición de las compañías a hacer la vista gorda, generó un entorno propicio para la deforestación continua y desenfrenada. En Costa de Marfil es un secreto a voces que más de un millón de personas viven en parques naturales y bosques declarados patrimonio, atraídos por las posibilidades de obtener un ingreso. Es-tas aldeas ilegales de cacao a menudo tienen clínicas, escuelas, torres de telefonía móvil que operan abiertamente, con pleno conocimiento de las autoridades locales. En los últimos dos años, hubo desalojos oficiales que fueron criticados por su brutalidad y el desprecio por los derechos humanos.14 Es imprescindible que, en el futuro, el gobierno de Costa de Marfil combine una ambiciosa protección climática con la clara protección de los derechos humanos.

Según diferentes fuentes - incluido funcionarios gubernamentales -, ac-tualmente al menos un 30% o incluso un 40% de la cosecha de cacao de Costa de Marfil proviene del interior de áreas declaradas o protegidas, por lo cual técnicamente es ilegal. Esto tiene consecuencias devastadoras no solo para la biodiversidad y el microclima local (incluido la desertificación y cambios en los patrones climáticos), sino que también es la causa principal de la actual sobreoferta de cacao: En los últimos dos o tres años, muchas de las fincas nuevas han comenzado a ser productivas y, en consecuencia, ahora comienzan a producir grandes cantidades de cacao.

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GhanaLa situación en Ghana es similar; también se da la deforestación para la producción cacaotera en zonas protegidas, tanto legal como ilegal. El incremento de las superficies agrícolas, incluyendo las plantaciones de cacao han provocado una pérdida de bosques tropicales al ritmo de 2% anuales durante las últimas décadas.15 Esta tasa incluso subió al 6,1% entre 2000 y 2011, a lo que ha contribuido mucho el cacao.16 El país ya ha perdido la mayor parte de sus bosques primarios y las pocas áreas protegidas que aún quedan, están amenazadas.

Tenencia de tierrasMuchos agricultores no poseen títulos oficiales de propiedad. A menu-do, sus derechos se basan en el derecho a utilizar la tierra de acuerdo a sistemas de tenencia informales o tradicionales. Pero la tenencia incier-ta limita muchas medidas de sostenibilidad fundamentales. En muchas comunidades productoras de cacao, la tenencia es aun más problemá-tica para las mujeres, que histórica y culturalmente luchan por obtener derechos de propiedad de la tierra. Aunque las mujeres realicen gran parte del trabajo, con frecuencia no son ellas quienes deciden en la finca.

La falta de claridad sobre la tenencia de la tierra puede impedir inver-siones, ya que la incertidumbre sobre la propiedad de la tierra es un obstáculo importante para la otorgación de créditos de inversión en una explotación agrícola. Aun cuando fuera posible obtener inversio-nes, no es seguro que un agricultor que comience a talar árboles de cacao ya sea para rejuvenecer la plantación o para diversificar su pro-ducción, retenga su propiedad; incluso la remoción de árboles enfer-mos o la desaparición de árboles por desastres naturales puede llevar a la pérdida de los títulos de propiedad de la tierra, igualmente si da el paso a la agrosilvicultura. A menudo, la propiedad de árboles forestales está vinculada, al menos en África Occidental, a los títulos de propiedad de la tierra. Esto es un impedimento para la diversificación de cultivos, y especialmente para la agroforestería y otros procesos de reforestación necesarios.17 18

Tenencia de tierras en Costa de MarfilEn Costa de Marfil, la tenencia de la tierra es una cuestión tanto de identidad como de propiedad, y un asunto muy disputado entre los usuarios tradicionales de la tierra y migrantes (ya sean migrantes in-ternos del norte del país, o de países vecinos). Muchos agricultores migrantes han vivido en las fincas durante décadas, pero aún no tienen ningún derecho formal a la tierra. Durante la guerra civil, muchos de ellos, al verse obligados a abandonar la tierra que ellos - y a veces in-

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Uso de suelos

Se taló un segmento de bosque pluvial original del ta-maño de los Países Bajos para cultivar una cantidad de cacao similar a la que se consume en la Unión Europea.

cluso sus antepasados - habían convertido, se internaron en los parques nacionales deshabitados, donde establecieron nuevas plantaciones de cacao. Esta es en parte la causa del actual exceso de oferta y del colap-so de los precios.

Tenencia de tierras en GhanaLas normas legales de tierras inespecíficas o anticuadas pueden tener consecuencias devastadoras para los agricultores. En Ghana, por ejem-plo, hasta hace poco los agricultores no podían ser propietarios de los árboles maderables en sus fincas. Por lo tanto, los jefes locales u otras autoridades locales a menudo autorizaban a las compañías madereras a talar los árboles madereros que aún quedaban en las plantaciones de cacao, destruyendo en el proceso una gran parte de la finca cacaotera. La legislación fue modificada en 2016 y ahora los agricultores pueden registrar sus árboles maderables, pero el sistema es complicado y buro-crático. Estos problemas de los derechos desalientan a los agricultores a invertir en sus explotaciones, y por lo tanto impiden sistemas de culti-vo más sostenibles.

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Pensiones y reformas agrarias

Muchos cacaocultores se han hecho mayores, pero la vejez no los libra de su pesada carga de trabajo. Una posible solución podría ser la introducción de planes nacionales de pensiones en África Occi-dental, algo muy similar a las políticas de redistribución de suelos practicadas en Europa Occidental en las décadas de 1960 y 1970.

Los agricultores mayores podrían recibir una pensión vitalicia, a cam-bio de ceder sus tierras de cultivo al gobierno. El gobierno podría luego utilizar estas tierras para promover reformas de tenencia, faci-litando el acceso a las nuevas - y más grandes - explotaciones a una generación más joven. Se les podría ofrecer estas fincas a muchos agricultores a cambio de desalojar las explotaciones cacaoteras en los bosques declarados patrimonio. Como un requisito adicional, podría exigirse que el nuevo agricultor se comprometa a aplicar un enfoque agroforestal durante al menos los primeros años de la nue-va explotación. Esto también podría combinarse con un conjunto de mejoras tecnológicas y servicios de extensión para profesionalizar la nueva explotación.

Esta solución podría ser una situación en la que todos salen ga-nando: los agricultores más viejos pueden dejar de trabajar, los agricultores más jóvenes pueden modernizar y profesionalizar sus explotaciones cacaoteras y los bosques protegidos pueden destinar-se a la reforestación, las cosechas pueden aumentar, y los gobiernos dispondrían de medios para implementar políticas nacionales de reducción de la sobreproducción agrícola.

Cambio climáticoEn los últimos años, las principales regiones cacaoteras del mundo han sufrido un clima perjudicial para la producción de cacao. Por ejemplo, el Harmatán - un viento seco que sopla desde el Sáhara hacia el Golfo de Guinea - ha durado más, invadiendo zonas a las que antes no llegaba con tanta frecuencia. Es normal que haya patrones climáticos adversos ocasionales, pero la acumulación de estos eventos durante los últimos años es notoria, y existe una fuerte correlación entre la deforestación y la merma de precipitaciones.19

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La pérdida de bosques y árboles de sombra agrava los efectos del cam-bio climático, especialmente en África Occidental, donde en las tres últimas décadas la cubierta forestal natural de Ghana, Costa de Marfil y Burkina Faso ha disminuido más del 70%.

El cambio climático - y específicamente el cambio microclimático en África Occidental - ya ha comenzado a repercutir masivamente en la producción de cacao. Estudios del CITA y de otros organismos demues-tran también que, debido al cambio climático, en las próximas décadas, gran parte de las tierras cacaoteras de África Occidental serán mucho menos propícias para la producción cacaotera.20

Degradación de los suelosEn las zonas cacaoteras de Ghana, la minería de oro artesanal y en pe-queña escalao (MAPA), o Galamsey, se ha convertido en un problema grave. En los últimos años, el número de mineros - y el daño que causan - ha incrementado considerablemente. En todo el mundo, el aumento de los precios de minerales y la lucha de los agricultores por ganarse la vida han provocado un crecimiento vertiginoso en el sector de la mine-ría artesanal y en pequeña escala. El uso de mercurio para extraer el oro ocasiona graves daños ambientales; las aguas residuales envenenadas no son aptas ni para beber ni para el riego, y la escorrentía de lodo con-taminado de las minas genera una degradación adicional de los ríos y lagos.

En muchas regiones cacaoteras donde hay oro, agricultores con poco dinero permiten la minería a los pequeños mineros en sus tierras, a cambio de una compensación en efectivo, lo que a su vez significa per-der más tierras cultivables. Hasta hace poco, estos mineros solían traba-jar solo con pala y batea, pero algunos ahora llegan con excavadoras, bombas enormes y trabajadores adicionales gracias a la innovación de estos últimos tiempos.

También Costa de Marfil se enfrenta cada vez más a estos problemos. No solo aumenta el número de mineros a pequeña escala, sino que, además, algunos de los ríos procedentes de Ghana llegan contamina-dos al país vecino.

La industria maderera también contribuye a la deforestación y la degra-dación de los suelos, ya que frecuentemente los cacaocultores no con-trolan los derechos de tala sobre los árboles maderables en sus tierras. En Ghana, recientemente se ha dado un cauteloso paso adelante, cuan-do algunos cacaocultores obtuvieron los derechos sobre los árboles no cacaoteros en sus tierras. Sin embargo, este proceso fue muy largo y

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llevó mucho tiempo. Para que estos avances se produzcan a gran escala, es necesario prestar mucho más apoyo a los agricultores y simplificar sustancialmente la burocracia en torno al problema.

Conclusiones & recomendacionesAl encarar la deforestación, los gobiernos y la industria deben abordar varios puntos importantes. Los planes nacionales contra la deforesta-ción no son suficientes; hace falta una moratoria mundial sobre la defo-restación para asegurar la transición de un cultivo de tala y quema a un producto sedentario. Esto debe ir acompañado de una reforma de la tenencia de la tierra y de políticas para estimular el agrosilvicultura. Es esencial que en la protección de los bosques se respeten los derechos humanos; los desalojos forzosos con violencia no tienen cabida en un sector cacaotero sostenible.

Infraestructura, gastos públicos y corrupciónEn los últimos años, los gobiernos han afirmado que extenderán la in-fraestructura a las zonas rurales. Estas inversiones son de una necesidad desesperada, ya que en muchas zonas cacaoteras - especialmente en África Occidental – hay extrema escasez de buenas escuelas, carreteras, asistencia sanitaria, acceso al mercado y muchos otros bienes públicos. Según declaraciones oficiales, las comunidades rurales tienen cada vez más acceso a carreteras, ambulancias, escuelas y servicios de extensión.

Sin embargo, existe una brecha entre las declaraciones oficiales y los servicios efectivamente disponibles. El año pasado, el COCOBOD de Ghana emitió una declaración sobre su proyecto «Rutas del cacao»; muchos contratos habían sido adjudicados por funcionarios públicos a costos más altos de lo que la organización podía permitirse, y al menos 30 de los 230 proyectos adjudicados no pudieron atribuirse a ningún pueblo o comunidad.21 En el momento de publicar este Barómetro, el anterior CEO de COCOBOD está acusado de desviar decenas de millo-nes de dólares, en varios juicios de corrupción.

Aunque estos ejemplos procedan de Ghana, son síntomas de una pro-blemática más amplia que afecta a todas las naciones cacaoteras, don-de aparentemente se utilizan fondos públicos de forma indebida. Las medidas anticorrupción solo se implementan de manera fragmentaria, generalmente tras un cambio de poder debido a elecciones, como en el caso de Ghana.

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Existe poca transparencia o rendición de cuentas con respecto a la for-ma en que se otorgan los contratos a los fabricantes y procesadores, o con respecto a si los comerciantes locales pagan a los cacaocultores el precio en la explotación. Aunque no haya pruebas sólidas, en Costa de Marfil es un secreto a voces que, desde el colapso de los precios, los comerciantes locales frecuentemente han recortado el precio mínimo. En muchos países, los comerciantes engañan con frecuencia a los agri-cultores, manipulando la báscula al pesar las bolsas de cacao.

Sobre todo, por estas deficiencias, muchas compañías han invertido directamente en la infraestructura local, por ejemplo, en la construcción de nuevas escuelas. Tal que informar sobre tales empeños sea facil, la sostenibilidad a largo plazo y el impacto de este tipo de medidas fre-cuentemente no son transparentes.

Es importante abordar las deficiencias en materia de gobernanza en los países productores de cacao, como también lo es que el sector elabore una estrategia global para fomentar la transparencia y la rendición de cuentas en la cadena de suministro del cacao.

Conclusiones & recomendacionesSe requieren transparencia y rendición de cuentas en relación con los gastos públicos y las medidas de apoyo a los cacaocultores. Es im-portante que el sector elabore una estrategia global para promover la transparencia y la rendición de cuentas.

Marcos legislativosColaboración voluntariaLas iniciativas voluntarias de responsabilidad social de las compañías por sí solas no pueden impedir ni violaciones de los derechos humanos ni la degradación del medio ambiente. Sin embargo, parecen ser nues-tro único recurso. Las plataformas nacionales del cacao en los países consumidores - como GISCO, o las plataformas holandesa y suiza para el cacao sostenible - se basan en compromisos voluntarios. Las prin-cipales colaboraciones de la industria, como Cocoa Action y la Cocoa and Forests Initiative (Iniciativa del Cacao y Bosques), así como todas las normas voluntarias, operan en función de la participación voluntaria. En las naciones consumidoras, no existe un umbral legal para la sostenibi-lidad, y a pesar de la declaración de los derechos humanos universales, hay muy pocos mecanismos para su aplicación obligatoria en las cade-nas de suministro. Esto ocasiona el parasitismo sistémico: las compañías que no establecieron objetivos de sostenibilidad integrales se benefi-cian de las de que sí los tienen.

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LegislaciónAlgunos de los principales desafíos que se plantean en la producción de cacao requerirán cambios legislativos en los países consumidores, donde se concentran casi todas las principales compañías chocolate-ras, tanto a nivel nacional como regional (como la UE). La legislación debe apuntar a garantizar que las compañías que operan en esos paí-ses tengan la obligación de respetar los derechos humanos y el medio ambiente en todo el mundo, no solamente en el marco de sus propias actividades, sino también a lo largo de su cadena de suministro. Esto comprendería un proceso de diligencia debida en materia de derechos humanos para determinar, prevenir, mitigar y dar cuenta de cómo se abordan las repercusiones en los derechos humanos, de conformidad con los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre las Empresas y los Derechos Humanos (UNGP por sus siglas en inglés). En este con-texto, la diligencia debida incluye una evaluación de riesgos, medidas para prevenir y eliminar posibles violaciones de los derechos humanos y daños al medio ambiente, así como la presentación de informes ex-haustivos sobre las políticas y acciones implementadas. Además, tanto las naciones consumidoras como las naciones productoras deben esta-blecer mecanismos legales para que las víctimas de violaciones de de-rechos humanos dispongan de un «acceso a la reparación».

Falta de armonizaciónEn el presente, al menos 14 Estados miembros de la Unión Europea es-tán desarrollando - o ya han completado - planes nacionales de acción para implementar los UNGP. Otros países en todo el mundo también están impulsando programas para garantizar los derechos humanos en las cadenas de valor. La falta de armonización en este empeño hace que sea más fácil para las compañías que quieran eludir a sus responsa-bilidades lanzar campañas contra la legislación obligatoria o encontrar escapatorias a la legislación. La UE debe intentar coordinar al menos los esfuerzos en Europa para crear unas condiciones de competencia equitativas.

Legislaciones nacionalesA principios de 2017, el gobierno francés adoptó la ley sobre el «Deber de vigilancia», que obliga a las multinacionales operando en Francia y que superan un determinado umbral de empleados en su cadena de suministro, a establecer mecanismos para prevenir la violación de los derechos humanos en esta misma cadena. Actualmente, el Senado de los Países Bajos examina una ley sobre el trabajo infantil, que ya ha sido aprobada en la Segunda Cámara. En Suiza, el Parlamento debate una ley de diligencia debida obligatoria en materia de derechos humanos. El gobierno alemán introdujo un Plan de Acción Nacional voluntario,

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que prevé una revisión en 2020. Si al menos el 50% de las compañías con más de 500 empleados no se declaran en el marco de este Plan de Acción Nacional, podría introducirse una ley que obligaría a presentar tal declaración. En 2016, el Senado de los Estados Unidos cerró una laguna en la Ley de Aranceles de 1930 que permitía importar productos que contuvieran ingredientes producidos por mano de obra esclava si la producción en Estados Unidos era insuficiente para satisfacer la demanda nacional. La Ley de Esclavitud Moderna del Reino Unido de 2015, se centra en gran medida a la escalavitud y la trata dentro del Rei-no Unido, exige de las grandes compañías que informen públicamente sobre sus esfuerzos para «poner fin al uso de mano de obra esclava por parte de sus proveedores». Australia está introduciendo una legislación similar en forma de la Ley contra la Esclavitud Moderna.

Aunque estos cambios legislativos sean positivos y podrían tener un impacto colectivo a largo plazo, aún son muy recientes y su enfoque en la diligencia debida no compensa la falta generalizada de recursos para remediar los problemas que vayan surgiendo. Además, será importante comprender si y cómo estos requisitos reglamentarios benefician o ex-cluyen a los pequeños cacaocultores.

Tratado de Derechos Humanos de la ONUEn un proceso paralelo, un grupo de estados liderados por Ecuador y Sudáfrica están presionando en las Naciones Unidas para abandonar las directrices voluntarias a favor de implementar un acuerdo sobre los derechos humanos en las cadenas de valor. Este esfuerzo se ve enfren-tado una fuerte oposición de los países industrializados, incluidos los Estados miembros de la UE.

Conclusiones & recomendacionesLas iniciativas voluntarias de responsabilidad social empresarial em-prendidas de forma unilateral por las compañías no impedirán ni violaciones de los derechos humanos y ni la degradación del medio ambiente. Algunos de los principales desafíos requerirán legislación en los países donde residen las mayores compañías. Dicha legislación debe basarse en los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre las Empresas y los Derechos Humanos. Es preciso coordinar un proceso conjunto, preferiblemente a nivel de la UE o incluso de las Naciones Unidas.

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Empeños sectorialesMás diálogo, pero poco resultadoVarias conferencias y diálogos mundiales sobre el cacao han ofrecido reiteradas oportunidades para el intercambio de ideas y la coordinación con respecto a asuntos urgentes entre los decididores y los líderes de opinión del sector. Cada vez más, los agricultores y los representantes de la sociedad civil participan en estas reuniones como ponientes y proveedores de contenido. También podemos constatar un aumento del diálogo en algunos países productores de cacao; Costa de Marfil ha instituido una plataforma de asociación público-privada con grupos de trabajo y reuniones periódicas y Ghana se propone revitalizar una ini-ciativa similar en la que participarán todas las partes interesadas. Indo-nesia, Perú y Ecuador ya vienen celebrando reuniones periódicas de las partes interesadas. Las conversaciones no solo han comenzado a incluir a más actores relevantes, sino que también se ha vuelto más construc-tiva, buscando soluciones y reconociendo los retos, donde antes se negaban o minimizaban los problemas. Aunque sea un avance positivo, este aumento del diálogo no parece haber causado ningún efecto sus-tancial; los agricultores continúan pobres, el trabajo infantil es todavía frecuente, la desigualdad de género sigue siendo la regla y no la excep-ción, y la degradación del medio ambiente es una realidad cotidiana.

Reuniones de EmergenciaTras el colapso de los precios, la Organización Internacional del Ca-cao (ICCO por sus siglas en inglés) convocó una serie de reuniones de emergencia, que concentraron a los principales representantes de las naciones productoras de cacao, las multinacionales, las organizaciones de agricultores y de la sociedad civil. Asimismo inicialmente esta reac-ción rápida dio la impresión de que se podrían tomar medidas a corto plazo para aliviar los peores efectos del colapso de las cotizaciones, el proceso se ha ralentizado y, por lo tanto; se han adoptado pocas me-didas concretas. Los representantes de los gobiernos productores de cacao no fueron mucho más allá de expresar intenciones poco realistas para resolver el problema del exceso de oferta mediante el aumento de consumo de cacao en las naciones productoras; la industria del chocolate declaró que no cambiarían colectivamente ninguna política o práctica, a pesar del claro riesgo del aumento de la pobreza de los cacaocultores.

Comisión Mixta del CacaoMás recientemente, los gobiernos de Costa de Marfil y Ghana han crea-do una Comisión Mixta del Cacao. El objetivo de esta nueva plataforma - organizada por el Banco Africano de Desarrollo – es armonizar y refor-mar las políticas cacaoteras de los dos principales países productores

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de cacao del mundo. Una semana después, los presidentes de Ghana y Costa de Marfil firmaron un acuerdo para iniciar una amplia coope-ración en la armonización de sus estrategias cacaoteras, incluido los precios mínimos nacionales e intenciones de gestionar la oferta. Si bien la cooperación aún se encuentra en sus inicios, las medidas aparente-mente incluirán – junto a otras actividades encaminadas para crear un entorno propicio para el cambio de políticas – la armonización de los precios en la explotación agrícola, mecanismos de amortiguación para proteger contra la volatilidad extrema del mercado, y una estrategia conjunta para combatir la enfermedad del virus del brote hipertrofiado del cacao. Como en el pasado los intentos de aproximación fracasaron por la falta tanto de la voluntad política, como de la integridad nece-sarias para el éxito de cualquier cooperación, saludamos esta iniciativa con cierta cautela.

Plataforma mixta “Cocoa Action” Cocoa Action, la plataforma conjunta de estrategias de sostenibilidad para las grandes compañías chocolateras y cacaoteras, lanzada hace varios años bajo el auspicio de WCF, fue celebrada por ser un primer paso de una colaboración precompetitiva muy necesaria. Actualmente, las compañías participantes comienzan a armonizar sus proyectos y ob-jetivos en función de los indicadores de desempeño clave identificados; y comienzan a salir a la luz algunas de las flaquezas de Cocoa Action. La plataforma mide únicamente el aumento de la productividad, sin trazar los ingresos netos ni las tendencias del dinero ganado con el cacao. A menos que los medios de vida de los agricultores se conviertan en un parámetro clave en este sistema, Cocoa Action no será creíble como he-rramienta para aminorar la pobreza. Cocoa Action solo informa a nivel agregado, lo que significa que no divulga las actividades individuales de cada empresa. Hay un riesgo serio que compañías miembro indivi-duales no asuman su parte de la carga o que ocurra parasitismo. Tam-bién deja mucho que desear el alcance de Cocoa Action; los 300.000 agricultores que pretende «alcanzar» solo representan una fracción de los cacaocultores que abastecen a los miembros de Cocoa Action. No está claro si Cocoa Action está en camino de cumplir con su objetivo de 300.000 agricultores; los informes de progreso iniciales indican que no sería el caso. Otro punto preocupante es que otros actores, como los gobiernos, la sociedad civil y los agricultores, han tenido muy poca participación en el funcionamiento y el futuro diseño del sistema. Esto ha dado lugar a una considerable tendencia de las propuestas hacia los enfoques favorecidos por la industria. En el futuro, será esencial establecer un enfoque más inclusivo donde participen múltiples partes interesadas.

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Iniciativa del Cacao y Bosques [Cocoa and Forests Initiative]En 2017, el sector cacaotero mundial, en colaboración con la Funda-ción Mundial del Cacao, la Iniciativa de Comercio Sostenible del IDH y el Príncipe de Gales, anunció una nueva plataforma para combatir la deforestación: la Iniciativa del Cacao y Bosques. En esta plataforma par-ticipan la industria, los principales donantes y los gobiernos de Ghana y Costa de Marfil. En la cumbre de la COP23 de Bonn, celebrada en no-viembre, todos los actores se comprometieron a poner fin a la defores-tación en estos dos países, en combinación con planes de acción para países individuales.

Se trata de un paso importante en una región donde se han talado casi todos los bosques. Sin embargo, la iniciativa debe incluir una moratoria global de deforestación para la producción cacaotera, para asegurar que no desaparezcan más selvas tropicales en otros países cacaoteros. El cacao ha sido identificado como un factor sustancial de la deforesta-ción en Indonesia, Camerún, Ecuador, Perú y otros países más.

Agenda Global del CacaoUno de los principales resultados de la primera Conferencia Mundial del Cacao en 2012 fue la Agenda Mundial del Cacao (GCA por sus siglas en inglés). Es una hoja de ruta para un sector cacaotero más sos-tenible, donde se esbozan las funciones, responsabilidades y acciones de todos los principales grupos interesados que participan en un sector cacaotero sostenible, desde los gobiernos productores y los gobiernos consumidores, hasta los actores de la industria, la sociedad civil y los agricultores.

Aunque diste mucho de ser perfecto, el Programa Mundial del Cacao y sus anexos son el intento más completo de definir cómo podría fun-cionar la «responsabilidad compartida» en la producción sostenible de cacao. Aunque las colaboraciones en temas específicos - como la Inicia-tiva del Cacao y Bosques, el Marco Harkin Engel o la Comisión Mixta del Cacao - a menudo profundizan más y son más ambiciosas, este progra-ma es el único que intenta englobar todos los desafíos y protagonistas del sector cacaotero.

Sin embargo, han pasado seis años sin que se disponga de un sistema decente de seguimiento para la GCA, lo que ha permitido que muchos actores pudieran distorsionar los progresos y las responsabilidades que se asumieron. Los retos que plantea la creación de este tipo de marco son menos técnicos – no es tan difícil determinar cómo se mide cuál ac-ción - sino mucho más políticos; todos los actores involucrados deben comprometerse con la transparencia y la rendición de cuentas.

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InvestigaciónEn Barómetros anteriores, hemos subrayado repetidamente la necesi-dad de disponer de datos públicos, actualizados y fiables sobre temas como los ingresos de los agricultores, los costes y el trabajo infantil. En vista de ello, la tendencia es positiva en cuanto a la publicación de investigaciones sobre temas como los ingresos de los agricultores y el impacto de la certificación. Sin embargo, es notorio que gran parte de la información disponible haya sido recopilada y costeada por las ONG y organizaciones de desarrollo, mientras que muchas de las principales compañías recopilan conjuntos completos de datos sin publicarlos. El sector cacaotero no sabrá si sus esfuerzos son suficientes para abordar los retos que afronta hasta que no se haya evaluado la magnitud de los problemas.

Organizaciones de agricultoresLa gran mayoría de los esfuerzos del sector cacaotero solo concierne a agricultores que ya están organizados (aunque de modo informal o poco estructurado) en cooperativas. Sin embargo, gran parte de los cacaocultores no están organizados y no se les alcanza. Es necesario desarrollar estrategias sectoriales concertadas para llegar a estos «fru-tos más altos».

ArmonizaciónEn este capítulo hemos descrito una variedad de iniciativas y enfoques. Es indispensable más trabajo para armonizar estas actividades, espe-cialmente con respecto a un amplio conjunto de indicadores comunes que permitan medir objetivamente el impacto y el progreso de los es-fuerzos colectivos. Además de su armonización, es necesario actualizar-las para garantizar que se ajusten al entorno actual y que sean suficien-temente ambiciosas.

Soluciones técnicas a un problema políticoCasi todos los esfuerzos que actualmente se destinan a aumentar los ingresos de los cacaocultores se basan en soluciones técnicas (incre-mento de la producción, diversificación de cultivos, uso de productos agroquímicos y nuevo material de siembra, y mayores esfuerzos para mejorar las técnicas agrícolas). Sin embargo, los retos del sector ca-caotero y de la mayoría de los demás productos básicos a menudo no son técnicos, sino tocan cuestiones de poder y economía política, tales como la formación de precios, el poder de negociación asimétrico de los agricultores, la desenfrenada concentración del mercado de las multinacionales y la ausencia de transparencia y rendición de cuentas empresariales.

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Conclusiones & recomendaciones Si bien el diálogo en el sector cacaotero ha aumentado, no parece ha-ber causado mucho impacto. El número de los esfuerzos sectoriales demuestra que todavía hay problemas graves. Las plataformas naciona-les, las internacionales y las plataformas sobre temas específicos operan en espacios paralelos. Es preciso mucho más trabajo para armonizar los esfuerzos.

Casi todos los esfuerzos del sector cacaotero se basan en soluciones técnicas. No obstante, los retos que encara el sector cacaotero con fre-cuencia no son técnicos, sino que tienen que ver con el poder y la eco-nomía política. Abordar los problemas políticos con soluciones técnicas no fomentará un sector cacaotero sostenible, sino simplemente sustitui-rá el status quo actual por un escenario donde «todo sigue igual».

Evolución en los países productoresCosta de MarfilEl compromiso de Costa de Marfil con la sostenibilidad ha estado do-minado recientemente por dos discursos importantes: el colapso del precio del cacao y la deforestación.

A principios de abril de 2017, el CCC tuvo que reducir el precio en la explotación de 1.100 a 700 francos CFA por kilo (de alrededor de FF CFA 1,77 a cerca de FF CFA 1,13 por kilo)*. Incluso entonces, según muchos comentarios off-record de testigos, no se ha aplicado el precio garantizado desde el inicio de la crisis de precios. Además, debido a la reducción de los impuestos a la exportación de cacao, el gobierno de Costa de Marfil realizó recortes genéricos en sus presupuestos de casi un 10%.** Las medidas adoptadas para enfrentar el colapso de precios han provocado una importante revisión de la alta dirección del CCC, con la sustitución de todos sus altos ejecutivos a lo largo de 2017. En el momento de redactar este informe, todavía no está claro lo que esto implica para el futuro compromiso del CCC con la sostenibilidad en el sector cacaotero.

* Tipo de cambio de marzo 2017

** No contribuyó que, coincidiendo con el colapso de los precios y la disminu-ción de los ingresos del cacao, el gobierno de Costa de Marfil tuviera que hacer frente a amotinamientos del ejército y a grandes huelgas de funciona-rios públicos, los primeros indemnizados a un costo exorbitante. https://www.reuters.com/article/ivorycoast-economy/update-2-hit-by-falling-cocoa-prices-ivory-coast-slashes-budget-idUSL8N1HS29L

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En cooperación con la Iniciativa del Cacao y Bosques, el gobierno de Costa de Marfil ha establecido un plan de acción para combatir la defo-restación. Es esencial que el gobierno imponga la protección de las áreas designa-das. Por otro lado, los desalojos violentos de comunidades de pequeños agricultores de los bosques protegidos, como ocurrió con decenas de miles de campesinos desalojados del Monte Peko en julio de 201622, demuestran claramente que, a la hora de preservar el medio ambiente, la protección de los bosques debe ir de la mano con el respeto de los derechos humanos de los agricultores. Los recientes cambios políticos del CCC parecen reconocer el papel de Costa de Marfil en el actual exce-dente de oferta, instaurando una moratoria sobre el material de siembra para todo el país y la designación de una considerable cantidad de tie-rras para la remoción de árboles de cacao, si bien se desconoce lo que ocurrirá con estas tierras en el futuro.

GhanaDespués de que las elecciones de finales de 2016 resultaran en un cam-bio de gobierno, muchos miembros del personal directivo de COCOBOD fueron despedidos por alegaciones de corrupción y fraude. Los progra-mas originalmente destinados a apoyar a los agricultores de las regiones productoras de cacao, como el programa de construcción de carreteras - plagado de corrupción -, fueron suspendidos o recortados. Aunque esto sea positivo, es esencial mantener las medidas anticorrupción durante todo el mandato de este gobierno, y que no sirvan solo como un medio políticamente conveniente para romper con la administración anterior.

El COCOBOD y el gobierno de Ghana han organizado discusiones entre múltiples partes interesadas sobre cómo proceder con el sector, sugirien-do la posibilidad de cambios en las políticas sobre agroquímicos, plántu-las y precios.

El declive de los precios ha tenido serias consecuencias. Debido a la combinación de ventas a plazo y un fondo de estabilización que su-puestamente fue financiado gracias a los precios más altos del cacao de los años anteriores, COCOBOD ha podido mantener estable el precio mínimo durante las temporadas 2016/17 y 2017/2018. Aunque sea una excelente manera de aliviar los efectos inmediatos de la volatilidad de precios sobre los pequeños agricultores, también estimula cada vez más el contrabando transfronterizo desde la Costa de Marfil, y a la vez, es un ejercicio costoso. La inflación alta reduce el efecto del precio estable so-bre el cedi (la moneda local) de Ghana, y el COCOBOD y el gobierno de Ghana actualmente están perdiendo cientos de millones de dólares, ya que no son capaces de cubrir los costos y recaudar impuestos como de costumbre.

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NigeriaDurante varios años, el gobierno nigeriano ha tenido la intención de du-plicar o incluso triplicar su producción de cacao. A pesar de estos pla-nes, la producción de cacao se mantuvo más o menos estable. No existe una política armonizada entre los respectivos ministerios federales y los gobiernos de los estados productores de cacao. Existen planes para crear una Corporación del Cacao de Nigeria (CCN), que se regiría prin-cipalmente por el sector privado y ayudaría a los agricultores a crear un sector cacaotero sostenible. Aunque todas las partes interesadas de Nigeria son conscientes de la urgencia de invertir en el sector cacaotero para hacerlo prosperar, la reforma del sector no avanza por la falta de claridad de las respectivas funciones y responsabilidades.

CamerúnLos agricultores del mercado liberalizado del cacao en Camerún tam-bién se vieron inmediatamente afectados por la caída del precio del cacao. Al igual que en Nigeria, en Camerún se debate si el gobierno debe o no reformar el mercado. En la actualidad, las responsabilidades se reparten entre diferentes ministerios y las organizaciones paraguas de productores, comerciantes y exportadores. Muchas partes intere-sadas reclaman una reforma importante del marco político del sector cacaotero.

EcuadorLa producción del cacao en Ecuador creció considerablemente durante los últimos años, convirtiéndose en la más importante de América Lati-na. El gobierno anterior reformó el marco institucional del sector y esta-bleció políticas de apoyo a los agricultores dentro de un sistema libera-lizado. También apoyó a los productores locales para que establecieran instalaciones de producción y desarrollaran marcas propias de chocola-te. Muchos cacaocultores invirtieron en variedades de cacao de mayor rendimiento y trabajan en plantaciones diversificadas. Además, el país produce aproximadamente dos tercios de la cosecha mundial de Cacao Fino y de Aroma. Si bien el gobierno trata de apoyar a los agricultores, específicamente a los que viven en zonas remotas, aún dependen de los comerciantes locales, que a menudo pagan precios relativamente bajos. Esto ha empeorado mucho desde la disminución del precio del merca-do mundial. Después de las elecciones de mediados de 2017, ascendió al poder el nuevo gobierno y sus políticas relativas al cacao aún son inciertas al redactar el presente informe.

PerúEl Perú es un actor relativamente nuevo en el mercado internacional del cacao. El país tiene una larga historia de producción cacaotera para los

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mercados locales y esto mismo ha experimentado un fuerte agranda-miento en los últimos años. Aunque siga siendo pequeña en compara-ción con Costa de Marfil y Ghana, en el futuro, el país podría desempe-ñar un papel más relevante en el mercado de cacao. El gobierno alienta a los agricultores a aumentar la producción de cacao, particularmente con ayuda financiera masiva de USAID, que apoya a agricultores que sustituyen la coca por el cacao.

IndonesiaA pesar del objetivo declarado del gobierno indonesio de intesificar masivamente la producción de cacao – existen declaraciones públicas en torno a la ambición de convertirse en el mayor productor de ca-cao del mundo - la producción de cacao en Indonesia ha disminuido constantemente en los últimos años. Si bien reciben un porcentaje relativamente alto del precio mundial del cacao, los agricultores están abandonando el cacao por cultivos más lucrativos o empleos fuera de la agricultura. Mientras tanto, la industria local de procesamiento de cacao se vio estimulada por un impuesto a las exportaciones de granos de cacao crudo, que incentivó a las empresas trituradoras a establecer fábricas. En el presente, las fábricas trituradoras en Indonesia tienen sobrecapacidades. Para mantener viable su industria de procesamiento de cacao, el país ha pasado a ser un importador neto de cacao, espe-cialmente de granos de África Occidental.

toneladas métricas

Fuente: ICCO, Boletín Trimestral de Estadísticas del

Cacao

400.000

Sobre-

producción

globa l

Incremento de las cosechas en Costa de Marfil

300.000

Incremento de la producción de cacao: Sobreproducción global / incremento de la cosecha en Costa de Marfil

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Conclusiones & recomendaciones Las naciones productoras deben armonizar las políticas cacaoteras - in-cluido la gestión de la oferta y políticas agrícolas holísticas - para garan-tizar mejoras considerables para los cacaocultores. Los principios clave de esta armonización son la transparencia y la integridad.

Evolución en los países consumidoresEuropa Occidental, Estados Unidos y Australasia no solo son el mayor bloque de naciones consumidoras; aquí también residen casi todas las grandes multinacionales del cacao y del chocolate. De ahí que estos países desempeñen un papel doblemente importante a la hora de ha-cer que el sector cacaotero respete los derechos humanos y proteja el medio ambiente.

Sensibilización de los consumidoresEn la última década, los consumidores se han conscientizado más sobre los temas relacionados a la producción de cacao. Numerosas campañas, centradas específicamente en el trabajo infantil y, más recientemente, en la deforestación, sensibilizaron a los medios de comunicación y al público, las principales fuerzas impulsoras para la adopción de normas (más estrictas) y la certificación en la industria del chocolate. Al mismo tiempo, se corre el riesgo de que esas campañas simplifiquen excesiva-mente algunas de las razones subyacentes del trabajo infantil y la defo-restación, como la pobreza y la falta de infraestructura. Las soluciones a estos problemas requerirán enfoques pluridimensionales.

Plataformas nacionalesLas plataformas nacionales han demostrado ser un instrumento valioso para estimular el diálogo entre las diferentes partes interesadas a lo largo de la cadena de valor. En la industria del chocolate, sin embargo, hay muchos actores a nivel mundial y regional. Por lo tanto, prestar más atención a los diálogos entre múltiples interesados a nivel europeo o mundial podría ser un paso adelante. Si se organizan de forma trans-parente y eficaz, este tipo de iniciativas podría facilitar el intercambio de experiencias entre las plataformas nacionales. Al mismo tiempo, las plataformas de diálogo absorben gran cantidad de recursos personales y financieros, lo que supone un obstáculo para la participación de las ONG, y a menudo excluye de la participación a los agricultores, mien-tras que las compañías generalmente disponen de más recursos. Las plataformas de diálogo no son un fin en sí mismo; solo merecen la pena si conducen a cambios concretos.

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La plataforma nacional más grande y activa es la Iniciativa Alemana para el Cacao Sostenible (GISCO por sus siglas en inglés). Aunque sea la más activa, aún padece de una clara falta de ambición; su único objetivo cuantificado es aumentar la cantidad de cacao certificado al 70% para el año 2020. Su proyecto piloto en Costa de Marfil, Pro Planteurs, consume muchos recursos, sin saber con certeza si tendrá el impacto deseado y si podrá servir de modelo para enfoques holísticos.

Pese a liderar el campo varios años atrás, la plataforma nacional holan-desa Choco Working Group («Grupo de Trabajo Choco») ha disminui-do considerablemente su ritmo, principalmente en lo que respecta al seguimiento de su compromiso de implementar al 100% el consumo de cacao certificado para el año 2025. Actualmente, el grupo evalúa cómo reactivar el Grupo de Trabajo Choco y lo que esto implicaría en términos de ambiciones, organización y actividades. Queda por ver si el Grupo de Trabajo Choco será capaz de darle a sus integrantes un valor añadido que complemente el de otras plataformas (internacionales) de múltiples partes interesadas que se reúnen con mayor regularidad y tienen un intercambio más focalizado y eficaz.

Recientemente se creó la plataforma suiza para el cacao sostenible. Sin embargo, si consideramos la importancia y el tamaño del sector choco-latero suizo a nivel mundial, su falta de ambición es decepcionante. En lugar de centrarse en la cadena de valor de las compañías suizas, la pla-taforma limita sus objetivos de sostenibilidad a los productos de cacao que Suiza importa físicamente, con lo que hace caso omiso del cacao comercializado, procesado y confeccionado en forma de chocolate por compañías suizas que operan en el extranjero. No existe una definición de «cacao sostenible», ni el compromiso de abordar los problemas cla-ve del sector cacaotero.

Es decepcionante que muchos países consumidores y fabricantes en Europa, como Bélgica, el Reino Unido, Francia o Italia, todavía no hayan coordinado medidas para avanzar en esta cuestión.

En los Estados Unidos, el Departamento de Trabajo continúa trabajando en el «Grupo de Coordinación del Trabajo Infantil y del Cacao» (CLC-CG por sus siglas en inglés), proporcionando un resumen anual de los progresos realizados por las compañías en la lucha contra el trabajo infantil. El CLCCG ha encargado una encuesta sobre la incidencia de las peores formas de trabajo infantil en la producción de cacao de África Occidental a la Universidad de Chicago. Parece poco probable que en un futuro próximo veamos una plataforma nacional estadounidense comparable a las que hay en algunos países europeos. Aunque Green

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America y el «Foro Internacional de Derechos Laborales» propusieran tal iniciativa, las compañías chocolateras norteamericanas señalaron que Cocoa Action es su espacio de colaboración preferido, a pesar de no ser una iniciativa de múltiples partes interesadas.

MinoristasLos minoristas cumplen un papel decisivo en los esfuerzos por aumen-tar la sostenibilidad del sector cacaotero, por tres razones. En primer lugar, su afán de consequir los precios más bajos posibles presiona mu-cho a los productores de chocolate. Esto interfiere con la necesidad de pagar mejores precios por el cacao en las fincas y con la necesidad de invertir más en sostenibilidad. En segundo lugar, cada vez más cacao se vende como marca propia de los grandes minoristas. Como tal, ellos mismos pasan a ser compañías chocolateras. Por ejemplo, en Alemania, el mercado más grande de Europa, casi un tercio del chocolate vendido proviene de marcas propias.23 Y, en tercer lugar, como ya demostramos en el Barómetro del Cacao anterior, los minoristas se llevan una parte importante de los beneficios en la cadena de valor del cacao. Por lo tan-to, también tienen una responsabilidad.

Incluir a los minoristas en los debates mundiales sobre el cacao es un reto, ya que muchos de ellos son actores importantes a nivel nacional o regional, pero no a nivel mundial. Posteriormente, los minoristas deben ser más conscientes de que la presión que ejercen a nivel local - pero universal - sobre los precios de chocolate es un grave problema en el debate mundial sobre la pobreza de los agricultores, y de que ellos son responsables también de los problemas en sus cadenas de suministro de cacao. Deben participar en el debate y asumir su responsabilidad, no solamente a nivel nacional, sino también a nivel mundial.

Acuerdos de libre comercioMuchos de los mayores países productores de cacao, entre ellos Costa de Marfil y Ghana, han firmado los llamados Acuerdos de Asociación Económica (AAE) con la Unión Europea. Estos acuerdos comerciales bi-laterales son controvertidos, porque la Unión Europea intenta utilizarlos para acceder a los mercados de las antiguas colonias de algunos de sus miembros. Los productores y los trituradores de cacao se benefician de estos acuerdos, que le dan libre acceso al mercado europeo. En el caso de los países que se negaron a firmar acuerdos comerciales, el proble-ma no es el cacao en grano crudo, sino las barreras comerciales para los productos de cacao procesados. Los productores nigerianos, por ejemplo, pagan aranceles de hasta el 6,1% por sus productos de cacao. La intensa competencia en el sector de trituración y los bajos márgenes prácticamente excluyen del mercado europeo a las trituradoras nigeria-

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nas. Los países que no forman parte del sistema de AAE, como Ecuador y Perú, se enfrentan a barreras similares.

Conclusiones & recomendacionesLas naciones consumidoras no son relevantes tan solo por su consumo, sino por acoger las sedes de las grandes multinacionales del cacao y del chocolate. Es preciso que las plataformas nacionales no solo pro-muevan la ampliación del diálogo, sino también los cambios concretos. Debe haber mucha más armonización a nivel transnacional para lograr resultados concretos. Los minoristas deben participar mucho más en el diálogo mundial sobre el cacao.

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3. Certificación40

Certificación

Si tu única herramienta es un martillo, muchos de tus problemas co-menzarán a parecerse a clavos. Durante mucho tiempo, en el sector del cacao, la única herramienta disponible para conseguir la sostenibilidad parecía ser la certificación. Ahora, gracias al aumento de esfuerzos, da-tos, investigación y experiencia concreta, el sector dispone de un aba-nico de intervenciones mucho más amplio. Además, las organizaciones de normalización comienzan a diversificar sus actividades, participando más en actividades de capacitación e incidencia social y política. Todas las organizaciones de normalización se implican profundamente en el debate sobre el ingreso digno y realizan estudios sobre cómo conse-guirlo.

Los términos «cacao certificado» y «cacao sostenible» aún se utilizan con frecuencia como si fueran intercambiables, pero no lo son. Ocurre sobre todo en los denominados «compromisos de sostenibilidad» de varias plataformas nacionales y de las grandes compañías. Si bien la certifica-ción puede ser un paso importante hacia mejores cadenas de suminis-tro, la sostenibilidad exige mucho más, incluido los esfuerzos conjuntos con otras compañías, así como una participación seria de los gobiernos.

Producción / venta como producto certificado

UTZ RFA/SAN Fairtrade

2014

2015

2016

2017

2014

2015

2016

2017

2014

2015

2016

879

575

218

918

491

252

1.18

8

481

291

1.44

9

458

390

238

70

582

223

93

639

177

136

1.16

6

178

(datos del cuestionario)

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Las normas de estandarización y el ingreso dignoNi una sola de las normas ha contribuido de manera significativa a que los agricultores ganen un ingreso digno, ni siquiera les ayudan a salir de la pobreza estructural. Si bien los ingresos medios de un cacaocultor certificado pueda ser ligeramente superior, el impacto global de la cer-tificación es relativamente bajo; el cacaocultor certificado medio sigue siendo pobre.24 25 26 27 28

Las organizaciones de normalización son conscientes de ello, pero su-fren la presión de la competencia entre los sistemas de certificación. Las compañías chocolateras y los minoristas suelen buscar la etiqueta más barata, ignorando los posibles efectos negativos de la presión sobre los precios. La contienda por los volúmenes certificados no ha hecho subir el listón.

Además, las organizaciones de normalización no ejercen un control di-recto sobre diferentes variables que inciden de modo fundamental en el nivel de vida de los agricultores, como el acceso a la infraestructura (escuelas, atención sanitaria, carreteras y acceso a los mercados, etc.), la calidad de la legislación sobre la tierra y su cumplimiento, la disponibili-dad de insumos, etc.

FAIRTRADE-Comercio JustoFAIRTRADE-Comercio Justo es la única de las tres principales normas que establece un precio mínimo (US$ 2.000 por tonelada como precio de exportación). Por primera vez en una década, durante algunos me-ses, la caída de los precios en 2016/17 obligó a FAIRTRADE-Comercio Justo a activar el precio mínimo en Costa de Marfil. Esto significa que el precio mínimo de FAIRTRADE-Comercio Justo probablemente sea de-masiado bajo para garantizar que los agricultores salgan de la pobreza. Además del precio mínimo, FAIRTRADE-Comercio Justo es también la única de las tres grandes normas que ofrece una prima fija de US$ 200 por tonelada, lo cual ofrece cierta protección a los cultivadores de ca-cao de su débil poder de negociación en el extremo inferior de la cade-na de suministro.

FAIRTRADE-Comercio Justo se encuentra actualmente en la etapa final de la revisión muy necesaria de sus sistemas de fijación de precios de cacao. Este análisis evalúa críticamente tanto el precio mínimo garanti-zado como las primas, ya que la investigación de FAIRTRADE-Comercio Justo indica que el cultivador de cacao gana, en promedio, solo un 37% de los ingresos de subsistencia de la Costa de Marfil rural, mientras que el porcentaje de la mediana es mucho más bajo (25%).29 La decisión de FAIRTRADE-Comercio Justo de realizar este análisis y dar a conocer los

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resultados es un importante paso adelante y alentamos a las demás nor-mas a seguir el ejemplo.

UTZ/RainforestEn enero de 2018, han fusionado las otras dos principales normas para el cacao, UTZ y Rainforest Alliance, bajo el nombre de Rainforest Alliance (Alianza para Bosques). A mediados de 2019, las dos normas funcionarán a través de una sola norma, aún no desarrollada. Esta fusión es una oportunidad de renovar sus instrumentos y enfoques y hacer realidad el ingreso digno para los agricultores certificados. Ni UTZ ni Rainforest cuentan con sistemas para proteger a los agricultores de los acontecimientos en el mercado, como p.ej. el actual declive de pre-cios. Podrían extraer lecciones sobre primas fijas y precios mínimos de FAIRTRADE-Comercio Justo. La nueva norma tendrá que trascender las soluciones agronómicas, y abordar los desequilibrios de poder en la cadena de suministro, y – específicamente - la fijación de los precios de cacao, para garantizar un ingreso digno para los cacaocultores a peque-ña escala.

CEN/ISOTras muchos años de desarrollo, la norma global CEN/ISO estará pronta en breve, y a finales de este año se someterá a una votación mundial, donde será aprobada o rechazada. Muchos elementos de la norma ya se encuentran incorporados en las normas existentes, incluido en nor-mas empresariales. Quedan por resolver muchas preguntas sobre si y cómo el CEN/ISO se utilizará en la práctica, ya que no está prevista una organización central responsable de su aplicación.

Proyectos titularidad de la compañíaAlgunas compañías como Hershey’s y Mars continúan implementando compromisos de certificación del 100%, frecuentemente junto con pro-gramas adicionales de sostenibilidad. Otras compañías han optado por desarrollar sus propios programas de sostenibilidad, como el programa Cocoa Life de Mondelēz, que se ha hecho cargo de la certificación de FAIRTRADE-Comercio Justo en Ghana.

Igualmente pueda ser positivo que las compañías opten por asumir la responsabilidad de sus esfuerzos de sostenibilidad, en lugar de sub-contratar la responsabilidad a un organismo de normalización, también suscita preocupación, en particular con respecto a la transparencia y la fiabilidad de los informes. Esto hace que los cacaocultores - que ya se enfrentan a una grave asimetría de poder en la relación con los compra-dores - dependan cada vez más de las grandes compañías del sector cacaotero.

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Elementos de la certificación

Las críticas a la certificación se refieren frecuentemente a los diver-sos elementos como si fueran intercambiables o como si se tratara de un solo asunto. El primer elemento del proceso de certificación son los organismos de normalización (como FAIRTRADE-Comercio Justo, UTZ, o Rainforest Alliance/SAN), que establecen una norma para el cacao donde se describen los requisitos para la producción sostenible de cacao. El segundo son las organizaciones auditoras que realizan una auditoría para certificar que se cumplen los re-quisitos de la norma. El tercero son las compañías cacaoteras que compran el cacao certificado. El cuarto elemento es el organismo de comercialización, vinculado al organismo de normalización, que pro-mueve la etiqueta.

PrimasAunque los ingresos netos de los agricultores certificados posiblemen-te aumenten solo un poco, las primas sí mejoran el funcionamiento de las cooperativas en las que están organizados. Esto por sí solo ya hace que la certificación siga siendo un instrumento importante, con tal de que se fortalezca a las cooperativas y estas no dependan del concepto de sostenibilidad de los compradores de sus productos.

Uno de los mayores desafíos, sin embargo, es la cuestión de cómo lo-grar que las cooperativas y la certificación alcancen más allá de los agri-cultores fáciles de organizar, llegando también a los agricultores más distantes y difíciles de alcanzar. Tal vez sería más fácil si se pudiera ven-der todo el cacao como certificado y, en consecuencia, con una prima; pero, dependiendo de la norma, entre el 20% y el 60% del cacao que se produce como certificado no se vende como tal.

Promesas excesivas/cumplimiento incompletoEs fundamental que las normas atiendan a sus cometidos, que no ha-gan promesas imposibles, y que las promesas se cumplan por comple-to. Hay una aparente brecha entre las expectaciones de los consumido-res - particularmente en torno a temas como el alivio de la pobreza o la adhesión a los derechos humanos -, y lo que las normas pueden razona-blemente afirmar sobre el producto que venden. Además, al principio de la cadena de suministro, frecuentemente hay una brecha entre las expectativas de los agricultores y la realidad. Si las expectativas no se cumplen, puede producirse una desilusión generalizada que perjudica-

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Compañías Cacao certificado* / cacao utilizado 20171

Comerciante/Trituradores

Productores de chocolate

Lindt und Sprüngli 6

1.02036% Barry Callebaut 3

95026% Olam

75042% Cargill 5

59338% Ecom

50019% Sucden

40022% Touton 4

100 25%Cocoanect

102 31%Cemoi 4

Blommer

450 Mondelēz International 235%

Nestlé43% 434

410 Mars 2,4> 50%

200 Hersheys 275%

135

N.A.

Ferrero 370%

12845%

(1) La mayoría de las empresas se refirieron a las tasas de conversión del ICCO: Manteca de cacao 1,33, pasta/licor de cacao 1,25, Cacao en polvo y torta de cacao 1,18 (2) demanda de cacao estimada

(3) 01/09/2016 - 31/08/2017 (4) 2016 (5) 01/06/2016 – 31/05/2017 (6) trazable y verificado

* cacao certificado o verificado por proyecto propio

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ría a todo el sector. La certificación debe ser mucho más transparente, tanto para los consumidores como para los agricultores y las cooperati-vas.

Conclusiones & recomendacionesTodas las normas deben integrar en sus códigos como requisito clave el ingreso digno. Esto debe incluir un precio mínimo en la explotación agrícola, basado en el cálculo de los ingresos dignos. El precio mínimo podría combinarse con una prima flexible. Paralelamente, el importe de la prima no debe depender del poder de negociación de los agricul-tores. Más río abajo, sería interesante explorar si las normas pudríeran exigir la debida diligencia en materia de derechos humanos como parte del código de conducta de los comerciantes; mientras no haya una le-gislación pertinente, sería interesante exigir de las compañías o de los minoristas deseosos de vender un producto certificado, que cumplan como mínimo con una norma sobre la renta digna y los derechos huma-nos en el desarrollo.

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4. Asegurar ingresos dignos

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Asegurar ingresos dignosLograr un ingreso digno es un derecho humano.* No obstante, aún se desconoce lo que actualmente gana una familia promedio de cultiva-dores de cacao, o lo que debería ganar para lograr un ingreso digno. En los últimos años, sin embargo, se realizaron nuevos estudios. Ahora podemos complementar los cálculos – incompletos, en el mejor de los casos - de los Barómetros del Cacao anteriores con datos recopilados en campo. Esto proporciona un rango de cálculos de ingresos. El princi-pal resultado es, ya que la mayoría de los cacaocultores siguen viviendo muy por debajo del umbral de pobreza.

PobrezaLa pobreza es la raíz de casi todos los desafíos que enfrenta el sector cacaotero, ya sea el trabajo infantil, la deforestación, la desnutrición infantil y un sinfín de otros problemas más. Como tal, la eliminación de la pobreza debe ser el principal reto para todo el sector cacaotero. Uno de los puntos de partida clave, como venimos defendiendo durante años, es la adopción de un enfoque común para lograr ingresos dignos.

Datos públicamente disponiblesUn creciente número de compañías empieza a definir indicadores clave de rendimiento (KPI por sus siglas en inglés) para la compra de un ca-cao más sostenible. El siguiente paso será identificar la brecha entre la situación actual y lo que se define como sostenible. Hay pocos estudios

* En 1919, el preámbulo del documento fundacional de la Organización In-ternacional del Trabajo declara la necesidad de un «pago adecuado para mantener un nivel de vida que se entienda razonable en su tiempo y en su país». La Declaración Universal de los Derechos Humanos afirma que una «remuneración justa y favorable» es un derecho fundamental, no solo para los trabajadores, sino también para sus familias (ONU 1948: Artículo 23(3). El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Cultura-les de las Naciones Unidas es aun más específico, ya que establece que «una vida decente para ellos y sus familias» es un derecho fundamental (ONU 1966: Artículo 7). Además, los «Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre las Empresas y los Derechos Humanos» establecen que es deber de los gobiernos proteger a las personas contra las violaciones de los derechos humanos, y que es responsabilidad de las empresas respetar estos derechos humanos (ONU 2011).

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disponibles al público que discuten esta brecha. Con frecuencia, las compañías encargan estudios, pero no publican los resultados. Sin em-bargo, cuando se publican - como la investigación de Barry Callebaut en 2017 sobre los ingresos de los agricultores, y la reciente investiga-ción de FAIRTRADE-Comercio Justo sobre los ingresos de subsistencia - es evidente que hay una gran diferencia entre la situación real y la deseable.

Indicadores Clave de Desempeño de Ingresos/PobrezaEl cuestionario enviado por los autores del Barómetro del Cacao a los principales productores de cacao y chocolate contenía la cuestión si las compañías incluyen los «ingresos de los agricultores y/o reducción de la pobreza de los agricultores» en sus Indicadores Clave de Desempeño (KPI). A diferencia de Barómetros anteriores, varias compañías nos en-viaron sus KPI e incluso las cifras de rendimiento. No es posible validar estas cifras sin tener acceso a las respectivas bases de datos, pero el hecho que existan y se compartan es un indicador de que, ahora, al me-nos algunas de las principales compañías reconocen la enorme diferen-cia entre los ingresos actuales de los agricultores y un ingreso digno o al menos un ingreso mínimo de acuerdo con los Estándares de Pobreza del Banco Mundial.

PrecioEs obvio que el precio actual del cacao es demasiado bajo para cubrir la diferencia entre los ingresos actuales e ingresos dignos. Muchos fun-cionarios de las compañías lo reconocen en conversaciones privadas. Comerciantes y trituradores de cacao, por ejemplo, indicaron a los au-tores que saben que el precio del cacao debería ser bastante más alto. Pero muchos todavía confían en el mercado para encontrar soluciones. A pesar de haber reconocido el problema, los comerciantes y triturado-res de cacao enfatizan a menudo que solamente aumentarán los precios cuando las compañías chocolateras paguen por el aumento de los cos-tos de adquisición. Mientras tanto, muchas compañías chocolateras cul-pan a los minoristas de la presión sobre los precios. El debate lleva más de una década estancado en este punto – si es que ya ha comenzado.

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Definición del ingreso digno

El ingreso digno es el ingreso neto que un hogar necesitaría para permitir un nivel decente de vida a todos sus miembros. Los elemen-tos de un nivel decente de vida incluyen: alimentación, agua pota-ble, vivienda, educación, atención sanitaria, transporte, vestimenta y otras necesidades esenciales, incluida la provisión para imprevistos.* Dado que se define como una renta neta, los costes de explotación se incluyen en este cálculo.

Variables que afectan los ingresosLos agricultores y los miembros familia adultos disponen de un de-terminado número de días al año que pueden dedicar al trabajo. La cantidad de los ingresos generados con este trabajo depende de la combinación de varios factores cruciales. Juntos, el rendimiento por hectárea, el tamaño de los campos y, por supuesto, los precios de su cosecha determinan si el o la agricultor/a obtiene un ingreso suficiente para su hogar. Para garantizar un nivel suficiente de ingresos deben te-nerse en cuenta todos los elementos. Sería raro, como, esperar que un agricultor escape a la pobreza si su productividad es muy baja, mientras que, tampoco sería razonable exigirle un rendimiento espectacular para alcanzar un sustento decente, dado que existen factores que limitan el incremento de sus rendimientos, como niveles insostenibles de uso de plaguicidas, una cantidad imposible de mano de obra adicional nece-saria, o requisitos insalvables en materia de crédito y financiación. Estas variables de rendimiento, tierra y precio abarcan una variedad de desa-fíos que deben ser abordados de forma holística.

RendimientoSe debe apoyar y alentar a los agricultores para que mejoren el rendi-miento. Uno de los principales desafíos al aumentar el rendimiento es cómo lograrlo de manera sostenible, y, además, sin crear obstáculos adicionales para las demás intervenciones necesarias.

Las compañías tienen un papel claro en el cambio fundamental del enfoque; en vez de promover esfuerzos unilaterales de productividad,

* Esta es la definición de la «Comunidad de prácticas» de ingresos dignos, co-liderada por GIZ, ISEAL y el «Sustainable Food Lab» [Laboratorio de Alimentos Sostenibles].

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y en lugar de contar los granos cosechados por hectárea, deben utilizar los ingresos netos como indicador clave de medición. Esto debe ir de la mano de la diversificación en general - y de la agroforestería en particu-lar- y del uso inteligente y limitado de los productos agroquímicos. Los gobiernos desempeñan un papel crucial a la hora de garantizar políticas agrícolas holísticos y proporcionar una infraestructura pública decente, tales como el acceso a los mercados y a los servicios de extensión.

El aumento de rendimiento ofrece la oportunidad de reducir las áreas plantadas con árboles de cacao. Estas áreas podrían convertirse en cul-tivos diversificados (véase más adelante) o reconvertirse en bosques naturales para restaurar la biodiversidad y revertir algunos de los efectos adversos de la deforestación.

Ingresos netos, no el rendimiento, como indicador claveAumentar el rendimiento no es - contrariamente a una convicción corpo-rativa muy popular – la panacea para solucionar los problemas del sector cacaotero, si bien es un avance importante. Como demuestra la actual baja de los precios, con solo aumentar los rendimientos no se resolverá el problema de ingresos. El aumento del rendimiento puede favorecer el aumento de los ingresos de los cacaocultores, con tal que no bajen los precios, ni los costes financieros y laborales aumenten más rápido de lo que pueda compensar el aumento de los rendimientos. Sin embargo, aumentar la productividad total de todas las fincas cacaoteras solo con-seguirá exacerbar la presente sobreoferta mundial de cacao, y, por con-siguiente, se prestaría aun menos atención a la problemática. Además, requiere más inversiones y mano de obra. Incluso a los niveles de precio pre-colapso, muchos agricultores ya eran demasiado pobres como para invertir en una producción de cacao más sostenible y productiva.

Cocoa Action y productividad

Del punto de vista de la industria, aumentar los rendimientos es una forma de asegurar que en el futuro siga habiendo un suministro es-table y a bajo coste de cacao. No sorprende entonces, que muchos enfoques de la industria hacia un cacao sostenible se basen casi ex-clusivamente en una mayor productividad por hectárea. De hecho, el rendimiento por hectárea es el principal indicador clave de rendimien-to en el programa de sostenibilidad de la industria, «Cocoa Action». Esto debe modificarse para incluir indicadores sobre la renta neta de los agricultores.

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DiversificaciónLa diversificación de los cultivos debe ser un componente importante en los programas de aumento de la productividad. Los cultivos diversi-ficados reducen la dependencia de un solo producto básico, haciendo más resilientes a los agricultores. La diversificación de cultivos también puede aumentar la biodiversidad, tanto de la flora como de la fauna. Además, la diversificación - especialmente la agroforestería - puede contribuir a estrategias de mitigación a largo plazo y a la adaptación al cambio climático.

A su vez, se ha comprobado que muchos hogares cacaoteros ya cuen-tan con ingresos bastante diversificados. No obstante, los agricultores aún dependen en gran medida del cacao, ya que éste suele proporcio-nar los mayores ingresos, al menos en muchas de las principales zonas cacaoteras de África Occidental.30 Debe evaluarse cuidadosamente si los hogares productores de cacao cuentan con los recursos (de mano de obra) necesarios para poder diversificar en mayor medida. Además, cuando no haya un mercado para los productos diversificados, los agri-cultores no deben invertir en la diversificación. Al mismo tiempo, los gobiernos de los países productores deben concentrarse en estrategias agrícolas, apoyando los mercados locales de cultivos alimentarios. Tam-bién deben invertir en la infraestructura, particularmente en carreteras, para reducir los costos de transporte de productos perecederos a los mercados locales.

Productos agroquímicosAunque el uso de fungicidas y pesticidas puede ser una forma im-portante de protección contra las enfermedades de cultivos, el sector cacaotero no ha tomado suficientes medidas para contrarrestar los efectos secundarios negativos del uso de productos agroquímicos, in-cluido las condiciones de trabajo peligrosas para quienes los aplican, la contaminación de los ecosistemas, las cepas de plagas y enferme-dades más resistentes por la aplicación incorrecta de los productos. La forma arbitraria de su distribución, especialmente en Ghana, también ha resultado en corrupción generalizada; ya que los agroquímicos, que debían ser distribuidos gratuitamente a los agricultores, se vendían en los mercados locales e incluso en los países vecinos. En el mejor de los casos, la distribución y aplicación de los agroquímicos ha sido a menu-do aleatoria, además sin los conocimientos adecuados sobre el modo de empleo. En concreto, los resultados preliminares indican que fertili-zantes pueden dar resultados muy limitados en plantaciones con árbo-les viejos. El uso de plaguicidas es costoso y solo mejoran los ingresos si se aplican bien, a tiempo, y combinados con otras buenas prácticas agrícolas.

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Rejuvenecimiento de árbolesEspecialmente en África Occidental, la mayoría de los árboles de cacao están envejeciendo, por lo cual disminuye el rendimiento. Se necesitará una campaña masiva de rejuvenecimiento, particularmente con varieda-des resistentes a enfermedades, que además reducirían la necesidad de agroquímicos. Pero el rejuvenecimiento es un ejercicio costoso, y des-pués de comenzar, se tardaría aproximadamente cuatro años antes de ganar dinero. Con los precios de 2017, aumenta el riesgo para los agri-cultores que invierten en el rejuvenecimiento. Según datos recogidos por la GIZ, en Costa de Marfil, el beneficio de una plantación renovada - incluso si se utilizan buenas prácticas agrícolas para el aumento de productividad – ascendería a solo 31 euros al año por hectárea, durante un período de 25 años.31 Para que el rejuvenecimiento sea un negocio rentable, el nivel de los precios tiene que aumentar considerablemente.

Formación y capacitaciónLa mayor parte de los proyectos de las compañías cacaoteras y de las agencias de cooperación para el desarrollo trabajan en la formación de agricultores. A menudo, los agricultores no asisten a estas capacitacio-nes - o no aplican lo aprendido - por falta de capital de inversión. Según un estudio, el 85% de los cacaocultores de las zonas orientales de Cos-ta de Marfil declararon que no necesitaban más formación; ya habían aprendido lo suficiente, y lo que necesitaban era capital de inversión para llevar a la práctica lo que habían aprendido.32 Tanto formadores como funcionarios de compañías que han trabajado en África Occiden-tal suelen contar historias similares. Otro problema relevante, tanto para África Occidental como para la mayoría de las demás zonas produc-toras cacaoteras, es la flaqueza de las cooperativas. A menudo no son eficaces a la hora de organizar a los agricultores y facilitar formaciones. Y aun si lo fueran, la mayoría de los agricultores no están organizados, lo que dificulta aun más la tarea de capacitarlos.

Escasez de mano de obra (y la atención sanitaria como herra-mienta para aumentar la productividad)

Una de las medidas de apoyo más eficientes para las familias cacao-teras, es mejorar su acceso a los servicios de salud y al agua potable. Mejorar el estado de la salud y reducir la pérdida de productividad por enfermedades es otro instrumento básico más para reducir el trabajo infantil, ya que la escasez de mano de obra adulta contratada es un factor determinante en la incidencia del trabajo infantil. En la Costa de Marfil, por ejemplo, el paludismo es una de las prin-

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cipales causas de muerte de niños y niñas menores de cinco años. Es endémico en las regiones cacaoteras, particularmente en la tem-porada lluviosa. La malaria puede exacerbar la anemia y otros indi-cadores de desnutrición. Según un estudio, en Costa de Marfil, los horticultores diagnosticados como enfermos de paludismo durante más de dos días de la temporada de crecimiento, tenían un 47% me-nos de rendimiento y un 53% menos de ingresos que los agricultores que no perdían más de dos días de trabajo. También es probable que los agricultores enfermos dependan en mayor medida de sus familiares, incluido los niños, para ayudarles en las tareas de la fin-ca.33 Además, cuando hay niños enfermos, los demás miembros de hogares rurales tienden a trabajar menos para cuidarlos.

Trabajo y tierraRealizar el ingreso óptimo de una finca de cacao depende de la mano de obra; dirigir una finca más grande requiere contratar a trabajadores adicionales. Muchos pequeños agricultores dependen parcialmente de la contratación de mano de obra durante los principales meses de la cosecha, pero también para tareas específicas como la poda o la fumi-gación. Incluso los agricultores de pequeñas explotaciones contratan a peones, aunque el número de días de trabajo por hectárea de cacao varíe considerablemente.

No hay datos disponibles al público sobre la cantidad del trabajo que un agricultor debería idealmente invertir por hectárea, ni sobre lo que esto significa para el tamaño ideal de las plantaciones de cacao. Según los investigadores, los agricultores con plantaciones más grandes in-vierten considerablemente menos en trabajo contratado, y consecuen-temente tiene rendimientos por hectárea mucho más bajos.34

En función de los costes del trabajo contratado* y del precio del cacao, las explotaciones con mano de obra contratada y mayor productividad pueden ganar menos que los cacaocultores de fincas más pequeñas con menos horas de trabajo y menor rendimiento, ya que los costes de la mano de obra contratada a menudo son bastante más altos que los ingresos del agricultor. En 2014, los agricultores de Ghana pagaban 5

* Además del ingreso digno para los agricultores, también se discute sobre el salario digno para los trabajadores. Posiblemente los salarios actuales estén muy por debajo de un salario digno. Si bien un sala-rio digno probablemente ejercería una presión aun mayor sobre los precios de los agricultores, es un paso necesario para lograr un sector cacaotero sostenible.

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dólares diarios a los trabajadores asalariados, y en Costa de Marfil, la tasa era similar: entre 4 y 6 dólares.33 De este modo, la viabilidad de una explotación agrícola no depende solo de su tamaño, sino también de la disponibilidad de mano de obra y de suficientes ingresos agríco-las (y, por lo tanto, del precio del cacao) para poder costear la contrata-ción de mano de obra.

PrecioHa pasado más de un año desde el colapso del precio del cacao, a fina-les de 2016. Los agricultores han sido los más afectados, pero también los que menos pudieron amortiguar el choque. Agricultores informan que ahora no solo no consiguen un ingreso digno, sino que, actualmen-te, el cultivo de cacao se ha vuelto deficitario. A pesar de ello, no existen esfuerzos concertados por parte de la industria o de los gobiernos para aliviar - ni siquiera en parte - esta crisis de ingresos para los ya empo-brecidos pequeños agricultores.*

Es especialmente necesario aumentar el precio en la explotación agrí-cola. Al mismo tiempo, la tendencia a largo plazo de los precios del cacao apunta a la baja.36 Un documento reciente, encargado por el gobierno neerlandés, argumenta que «los agricultores necesitan tanto un importante incremento del precio del cacao como un aumento sus-tancial de la productividad para poder vivir dignamente del cacao».37 Ya no es un razonamiento exclusivo de activistas o investigadores in-dependientes; ahora es posible escuchar esta afirmación en el diálogo mundial sobre el cacao por parte de muchos altos ejecutivos del sector cacaotero.

Buscar el modo de influir en los precios en la explotación no solo es importante a fin de proteger a los agricultores de las crisis de precios, sino que también es esencial para aumentar los ingresos de las explota-ciones en general. Incluso a los niveles de precio de mediados de 2016, previo al declive, la mayoría de los cacaocultores no ganaba un ingreso digno.

Pagar másPagar más a los agricultores es la manera más rápida, eficiente y sencilla de abordar los ingresos insuficientes a corto plazo. Esto debe comenzar

* En Ghana, el Cocobod ha subvencionado el precio en la explotación agrícola desde la crisis, manteniéndolo en el nivel precrisis, a coste de unos US$ 400 millones. No está claro por cuánto tiempo el gobierno de Ghana pueda continuar con esta política.

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Tendencias de largo plazo del precio del cacao

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lada precio real

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1952 1957 1962 1967 1972 1977 1982 1987 1992 1997 2002 2007 2012 2017

Fuente: LMC 201838

inmediatamente; de lo contrario, los efectos del colapso de precios se-rán demasiado devastadores. Evidentemente, esta medida a corto pla-zo debe combinarse con otras para evitar una consecuencia negativa a largo plazo no intencionada: el aumento de la sobreoferta. Las medidas en cuestión se detallan ampliamente en este capítulo.

AntimonopoliosCerrar acuerdos colectivos sobre niveles mínimos de precios es ile-gal, pero hay indicaciones que las autoridades permitirían mantener conversaciones, siempre y cuando tengan por objeto la protección de los derechos humanos y la lucha contra la pobreza. El debate en curso sobre el salario digno muestra el camino a seguir; el sector debe po-nerse de acuerdo sobre la forma de calcular un ingreso digno y reunir la suficiente voluntad política para establecerlo como indicador clave. A continuación, cada compañía podría comenzar a pagar este precio razonable. Esta solución se basaría en la decisión de cada compañía de adoptar individualmente los resultados del cálculo de ingresos dignos, la decisión no se tomaría en base a un acuerdo colectivo.

Es hora de que las compañías asuman el imperativo moral y aumenten los precios en la finca para garantizar un ingreso digno a las familias de los cacaocultores, que viven en condiciones de pobreza estructural e indigencia. Aunque pueda existir alguna preocupación sobre la posi-

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bilidad de colusión, si se decidiera a nivel colectivo, no existiría ningún motivo que impida a las compañías de decidir individual y unilateral-mente pagar más a sus agricultores.

Mercado de futurosDesde que, en los años 80, se liberalizaran los mercados de cacao bajo la presión del FMI y del Banco Mundial, el sector ha evitado general-mente hablar de cómo aumentar los precios en la explotación agrícola. Se esperaba que el «mercado» equilibrase la oferta y la demanda, dan-do lugar a un «precio justo». Sin embargo, el mercado ha fallado a la mayoría de los cacaocultores; son extremadamente pobres. Ha llegado el momento de abordar algunos de los principales defectos de diseño del sistema.* En el caso del cacao, especialmente, los precios se fijan en el mercado de futuros, cada vez más dictado por algoritmos informáti-cos. La mayoría de los actores en el mercado afirman no tener otra al-ternativa que seguir la dinámica del mercado de futuros. Por lo tanto, el primer paso debe ser encontrar la forma de entender y frenar el poder de los algoritmos sobre el mercado.

PrimasEn el presente, la parte de la prima que las organizaciones de normali-zación abonan a los propios cacaocultores supone un aumento margi-nal de sus ingresos. Incluso la prima fija de FAIRTRADE-Comercio Justo es inferior al 10% del precio actual del mercado mundial, y se utiliza en mayor parte para cubrir los costes de certificación, o para apoyar a la cooperativa.39 Para los hogares que no tienen ingresos dignos, incluso un aumento marginal es importante. Pero existe una gran diferencia en-tre el grado de alivio que los consumidores creen aportar, y la realidad en las fincas cacaoteras.

Primas fl exiblesUna de las maneras en que las compañías podrían pagar un precio más alto es a través de una prima flexible. En este sistema, la prima au-mentaría si bajase el precio del mercado mundial. Algunas compañías

* Si bien los poderes compensatorios producen un equilibrio razonable de precios en la mayor parte de la cadena de suministro, el reciente estudio de SEO afi rma que «la razón principal de la persistente pobreza entre los cacaocultores es el hecho que la mayoría de ellos son acep-tadores de precio, con escaso o nulo poder en el mercado». Nienke Oomes, Bert Tieben, et al. Market Concentration and Price Formation in the Global Cocoa Value Chain, SEO Amsterdam Economics, p.1..

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más pequeñas ya trabajan con éxito con una forma de primas flexibles, basadas en la evolución de los precios en la explotación.* Utilizando un enfoque de primas flexibles, los agricultores y las compañías pueden compartirse el riesgo de la volatilidad de precios. En esencia, ésta sería la forma más realista de establecer un precio mínimo u otros mecanis-mos para la compartición de los riesgos.

Trazabilidad y relaciones comerciales duraderasLa total transparencia de la cadena de suministro y las relaciones co-merciales directas, justas y duraderas entre los agricultores y las com-pañías son pasos necesarios – por varias razones. En primer lugar, la garantía de estabilidad a largo plazo para los agricultores, que les fa-cilitaría el acceso a créditos e inversiones. Asimismo, se establecen los requisitos previos para cumplir el Marco de Protección, Respeto y Repa-ración de las Naciones Unidas, en virtud del cual las compañías tienen la responsabilidad de velar por el respeto de los derechos humanos en sus cadenas de valor.

Los fabricantes de chocolate conocen cada vez mejor la proveniencia exacta de su cacao. Al haberse profundamente involucrado sobre el terreno en el comercio en África Occidental, están frecuentemente en contacto directo con organizaciones y cooperativas de agricultores.

Ahora que las compañías conocen la situación, este conocimiento debe plasmarse tanto en la trazabilidad en la cadena de suministro como en relaciones comerciales a largo plazo, incluido la fijación responsable de precios.

Gestión del suministroSin embargo, si las únicas intervenciones fueran soluciones basadas en los precios y dirigidas por la industria, en pocos años se daría un au-mento de la sobreoferta de cacao. La intervención en los precios debe complementarse con un enfoque político a más largo plazo por parte de los gobiernos de las naciones productoras, que contemple una po-lítica agrícola coherente, y cierto nivel de gestión de la oferta mundial. Por consguiente, también es crucial que los gobiernos de las naciones productoras de cacao asuman con mayor seriedad su responsabilidad en esta cuestión. Igualmente, la mayoría de los gobiernos productores de cacao insiste en planes nacionales de cacao cuyo objetivo es un au-

* El Instituto Südwind Institut ha elaborado una explicación completa de cómo podría funcionar un sistema de primas flexible, que puede descargarse aquí. (goo.gl/dyYTq1)

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mento masivo de la producción, amenazando así con inundar aun más el mercado.

A nivel nacional, los gobiernos deben desarrollar y aplicar políticas agrí-colas acordes a la magnitud de los desafíos. Esto incorporara la promo-ción de fuentes de ingreso diversificadas y el acceso a ellas, así como el acceso a créditos. También deben incluir planes de pensiones y las campañas de reforestación descritas anteriormente en este capítulo.

Hay varios planteamientos para restringir la oferta de cacao, incluido la instalación de fondos de reserva, cuotas, la introducción de una colabo-ración entre las principales naciones productoras de cacao - similar a la OPEP -, y la limitación física de los suministros de cacao mediante usos alternativos de las existencias de cacao.

Es preciso un control eficaz del suministro, tanto a nivel nacional como a nivel mundial. En el ámbito nacional y mundial, esto exigiría establecer mecanismos viables para la (re)asignación de derechos individuales de producción; la implementación de controles de la calidad y los méto-dos de producción; la superación del afán de obtener rentas; la supera-ción de la corrupción y la evasión de impuestos; la implementación del control de la producción y del comercio nacionales; y la superación del «parasitismo».

Es necesario aprender las claras lecciones de los acuerdos internacio-nales sobre productos básicos que funcionaron hasta la década de los 80, ya que en gran medida estos fracasaron por la combinación de no haber respondido adecuadamente a los problemas antes mencionados y la motivación ideológica para impulsar la desregulación y la liberaliza-ción de los mercados mundiales de productos básicos.40

Pese a estos fallos en el pasado, sin embargo, actualmente la tecnología y la trazabilidad son mucho más avanzadas. Existe además el amplio acuerdo internacional del Marco de las Naciones Unidas para la Pro-tección, el Respeto y la Reparación, según el cual cada compañía es responsable de hacer respetar los derechos humanos en su cadena de suministro. En vista de estas tendencias, debería ser posible revisar los conceptos dados con los nuevos instrumentos, para convertirlos en es-trategias eficaces.

En cualquier caso, una solución basada en la gestión de la oferta reque-riría gran voluntad política. A nivel de gobiernos, exigiría además un grado de confianza e integridad superior al actual.

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Conclusiones & recomendacionesPara lograr ingresos dignos se necesitan nuevos planteamientos. El cul-tivo del cacao no será sostenible hasta que no proporcione un ingreso digno a los cultivadores, que trabajan con tanto empeño. La renta neta de los agricultores debe convertirse en un indicador clave de rendi-miento para el sector, y es preciso compartir los correspondientes da-tos. Se debe apoyar y alentar a los agricultores para que aumenten el rendimiento de manera sostenible, incluido mediante la diversificación, el uso adecuado de agroquímicos y el rejuvenecimiento. Aun así, el pre-cio es demasiado bajo para cerrar la brecha entre los ingresos actuales e ingresos dignos. A corto plazo, las compañías deben pagar un precio más alto en la explotación agrícola, potencialmente a través de primas flexibles o de aumentos unilaterales de los precios. A medio plazo, de-ben aplicarse soluciones gubernamentales de gestión de la oferta para controlar la cantidad disponible de cacao. Esto debe combinarse con políticas agrícolas nacionales holísticas, que también tengan en cuenta la reforestación, la diversificación de cultivos, reformas agrarias y planes de pensiones.

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5. Transparencia & rendición de cuentas

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Transparencia & rendición de cuentasLa transparencia y la rendición de cuentas son medidas esenciales para salvaguardar los derechos humanos e implementar la sostenibilidad, no son unas metas finales. Contribuyen a diversas mejoras: mejor gestión y aceleración de los avances; identificación de lagunas en los enfoques actuales, tanto en términos de inversiones adicionales como de los im-pactos adicionales necesarios; la prevención de transgresiones; facilitan la mitigación de los efectos de las transgresiones en los cacaocultores y las comunidades cacaoteras; sacan a luz las sinergias y las oportunida-des disponibles que existen entre las distintas partes interesadas.

En el presente, los principales obstáculos para lograr la transparencia y la rendición de cuentas no son técnicos, sino políticos; falta la voluntad suficiente por parte de todos los grupos interesados en el sector. Tanto los gobiernos como las compañías desempeñan un papel fundamental a la hora de establecer la transparencia y la rendición de cuentas. Si cooperan entre ellos, el sector estará mejor preparado para abordar los desafíos del cacao con mayor eficacia.

Debida diligencia en materia de Derechos HumanosLa transparencia y la rendición de cuentas son herramientas importan-tes para la implementación de los derechos humanos. De acuerdo con los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre Empresas y Dere-chos Humanos (UNGP por sus siglas en inglés), las compañías deben realizar la Debida Diligencia en materia de Derechos Humanos (HRDD por sus siglas en inglés). Esto requiere que las compañías analicen, prevengan, mitiguen, reparen e informen sobre cualquier riesgo en su cadena de suministro, no solo en lo que respecta a sus propias opera-ciones, sino también a las de sus proveedores.

Esto requerirá diversas medidas, comenzando por la presentación obli-gatoria de informes sobre las medidas clave pertinentes, tales como los informes sobre las capacidades y prácticas responsables en la gestión de riesgos (en relación con el trabajo infantil, que implicaría la pre-sentación de informes sobre los casos detectados en consecuencia de esas prácticas, en vez de indicar que ocurrieron cero numero de casos de trabajo infantil). Dicho informe tendría que basarse en definiciones comunes estándar. Por su parte, esto requerirá concertar la legislación sobre la transparencia en diferentes jurisdicciones y mercados, para evitar la fragmentación normativa entre los países.

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La aplicación de las normas de la Directiva sobre los Derechos Huma-nos (HRDD), según se establecen en los protocolos de la OIT, los Princi-pios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos (UNGP por sus siglas en inglés) y las directrices de la OCDE, sería un buen punto de partida para la armonización. En el contexto de los pequeños agri-cultores, muchos de los desafíos identificados están vinculados a causas estructurales que trascienden el ámbito de empresas individuales. Los indicadores que se usen al aplicar las normas HRDD deben captar los cambios subyacentes que pudieran ser necesarios, y también deben requerir la colaboración con las demás partes interesadas responsables, como los gobiernos nacionales.

Aprender de otros productos básicos: Unilever ha divulgado la completa cadena de suministro de aceite de palma

El conocimiento y la franqueza con respecto a la cadena de suminis-tro de una empresa (por ejemplo, el origen de sus productos y las condiciones de su cultivo o producción) generan confianza en los in-versores y clientes, promueven el cumplimiento de las normas y de-muestran la confianza de la compañía en sus propios mecanismos de diligencia debida en materia de derechos humanos. En los últimos meses, Unilever proporcionó una lista de todas sus fábricas y sub-contratistas en su cadena de suministro mundial de aceite de palma. En el sector del cacao, este tipo de comunicación sería un excelente paso adelante para las multinacionales cacaoteras. Es esencial se-ñalar que éste es un primer paso y que aumenta la probabilidad de identificar y reparar los riesgos.

Mecanismos de reclamaciónAsimismo, la transparencia permite a las víctimas de abusos de dere-chos humanos acceder a los mecanismos de reclamación que prevén la reparación de tales violaciones, que pueden abarcar desde el trabajo forzoso hasta el pago de un salario inferior al mínimo. Este «acceso a la reparación» es uno de los tres pilares del marco de las Naciones Unidas «Proteger, Respetar y Respetar los Derechos Humanos», junto con la obligación de los gobiernos de proteger, y la responsabilidad de las empresas de respetar. Los mecanismos de reclamo pueden ser judiciales, administrativos, legislativos u otros medios apropiados. Los individuos, los sindicatos, y las ONG deben poder presentar reclamos en caso de incumplimientos por parte de una compañía o del gobierno.

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Informes corporativosCon frecuencia, los informes corporativos sobre la sostenibilidad del cacao y los derechos humanos se basan en el principio de comunicar únicamente los éxitos. Las lecciones aprendidas rara vez se divulgan, lo cual hace que muchas compañías repitan las mismas estrategias infruc-tuosas. Además, la mayor parte de la comunicación empresarial se basa únicamente en cifras y resultados absolutos y no en el posible impacto de estos gastos, ni en su relación con la magnitud del problema.

Las iniciativas colaborativas como Cocoa Action tienen dificultades de encontrar datos fiables y, cuando los consiguen, los comunican a un nivel muy agregado.

Los datos de los proyectos son considerados propiedad empresarial, incluso cuando son cofinanciados con fondos públicos de la ayuda al desarrollo de gobiernos de países consumidores, como por ejemplo a través del apoyo financiero de la Iniciativa de Comercio Sostenible (IDH por sus siglas en holandés) u otras iniciativas similares.

Los indicadores deben ser mensurables y los resultados deben ser pu-blicados para poder evaluar los avances. Debe velarse por que los da-tos sean comparables, por ejemplo, cooperando en la elaboración de indicadores y la coordinación de los períodos de informe. Para todos los proyectos que compartan datos, deben llevarse a cabo estudios de línea de base, y los puntos de referencia del ingreso digno deben ser parte integral del diseño. Por último, los datos deben basarse en resul-tados, no en los esfuerzos; por ejemplo, no sería decisiva la construc-ción de una escuela, sino si ha aumentado la tasa de asistencia escolar o disminuido el analfabetismo.

Informes sobre el trabajo infantil y planes de acción de Nestlé/FLA

La colaboración entre Nestlé y la Asociación para el Trabajo Justo (FLA por sus siglas en inglés) es un buen ejemplo de transparencia en el sector del cacao. Desde hace varios años, la FLA estudia anual-mente la presencia de problemas laborales en el Plan de Cacao de Nestlé, centrándose en el trabajo infantil. Las conclusiones de estas investigaciones se divulgan a continuación, y obligan a Nestlé a pu-blicar un plan de acción en un plazo determinado. Una de las reco-mendaciones fue el desarrollo y la implementación de un sistema de monitoreo y remediación del trabajo infantil. Dicho CLMRS y sus re-sultados han sido descritos en otra sección del presente Barómetro.

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Servicios públicos y recursosLa prestación de servicios sociales, educativos y sanitarios, el desarrollo de las comunidades locales y la protección del medio ambiente incum-ben fundamentalmente a los gobiernos nacionales y las autoridades locales. Las comunidades productoras de cacao carecen de escuelas y material didáctico, no disponen de acceso ni a la atención sanitaria adecuada ni al agua potable, sus carreteras son deficientes, no tienen electricidad, y las demás infraestructuras públicas son insuficientes. Para que los gobiernos nacionales y locales mejoren estos servicios públicos, se requieren grandes inversiones financieras. Si bien los go-biernos tienen soberanía sobre los gastos, existe una necesidad real de transparencia financiera sobre los ingresos procedentes de los diversos tipos de impuesto al cacao y aranceles a la exportación, así como de transparencia sobre los gastos en servicios públicos y, la financiación y el estado de los fondos nacionales para la sostenibilidad del cacao o de los sistemas de reservas de seguridad, en su caso.

En el área de la protección medioambiental, la actual catástrofe do-ble que combina la deforestación y la crisis de fijación de precios es un caso muy ilustrativo. En los últimos años, ha aumentado mucho la producción de cacao, especialmente en la Costa de Marfil. A falta de trazabilidad en la cadena de suministro, las compañías han estado com-prando voluntariamente (y a menudo intencionadamente) grandes can-tidades de cacao en áreas que desde hace muchos años debeían haber sido parques naturales protegidos. Los gobiernos no han hecho cumplir la protección de las zonas protegidas. Tanto la transparencia en el sumi-nistro como la eficiencia a la hora de imponer la protección ambiental constituyen la base de cualquier protección eficaz de los recursos públi-cos.

Además, la sociedad civil, los agricultores, las organizaciones de agri-cultores y los ciudadanos podrían participar en mayor medida, si los gobiernos y las compañías operasen de modo transparente y respon-sable. Se verían empoderados para exigir mejoras en la infraestructura y las disposiciones locales, tendrían una posición de negociación más fuerte frente a las grandes entidades comerciales y, al estar mejor infor-mados, podrían tomar decisiones sobre los pasos colectivos que permi-tan avanzar.

NormasEn las normas como UTZ, Rainforest y FAIRTRADE-Comercio Justo, la sección sobre transparencia y rendición de cuentas también debe pre-ver informes sobre el impacto en los medios de vida y las condiciones laborales, y no solo sobre los esfuerzos de reparación. Además, las nor-

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mas deben ser más transparentes con respecto al pago de primas y al precio en la explotación, tanto con respecto a las cooperativas como a los agricultores.

ResumenLa transparencia y la rendición de cuentas son medidas esenciales para salvaguardar los derechos humanos e implementar la sostenibilidad, tanto para las compañías como para los gobiernos. La debida diligen-cia en materia de derechos humanos debe aplicarse en el ámbito de la UE. También se deben desarrollar y poner en marcha mecanismos de reclamación obligatorios para las víctimas de abusos de los derechos humanos.

Además, las compañías deben adoptar una posición más equilibrada respecto a los informes corporativos; en vez de comunicar solo sus éxi-tos e intenciones, deben también informar abiertamente sobre errores y fracasos, creando oportunidades de aprendizaje para todo el sector.

Si bien reconocemos la soberanía financiera de los gobiernos sobre sus gastos, son realmente necesarias tanto la transparencia financiera sobre los ingresos procedentes de los diversos tipos de impuestos al cacao y los aranceles a la exportación como la transparencia sobre los gastos para los servicios sociales, educativos y sanitarios, el desarrollo de las comunidades locales y la protección del medio ambiente.

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6. Conclusiones68

Conclusiones

Los esfuerzos sectoriales realizados en las últimas décadas para mejorar la vida de los agricultores, la situación de las comunidades y el medio ambiente no han surtido mucho efecto. El alcance de las propuestas ni siquiera se aproxima a la magnitud del problema. Si las cosas siguen igual, pasarán décadas - si es que alguna vez sucederá - hasta que se respeten los derechos humanos y la protección del medio ambiente constituya la base de sostenibilidad del sector cacaotero.

En cuanto al pago de precios más altos, las compañías sostienen que se enfrentan al dilema del prisionero: reconocen que no están pagando lo suficiente por el cacao, pero no están dispuestas a ser las primeras a pagar más por el cacao, a menos que todo el sector – o sea, en primer lugar, sus competidores - también se ocupe del problema del precio. En consecuencia, el sector se aferra a la competencia de precios, ignoran-do el impacto sobre los derechos humanos.

Las inversiones para promover la sostenibilidad de la producción ca-caotera son demasiado bajas para tener suficiente impacto, y faltan la suficiente armonización y ambición para hacer frente a los desafíos del sector. Es necesario aplicar enfoques comunes para lograr avances a través de todo el sector. El impulso para esta iniciativa debe proceder tanto de los gobiernos como de las principales compañías chocolateras y cacaoteras.

El enfoque actual - con múltiples estrategias diferentes y cientos de pro-yectos - no tendrá éxito, especialmente porque casi no hay esfuerzos de cuestionar los asuntos subyacentes en torno al poder y la economía política. La urgencia creciente requiere una armonización y unas medi-das acordes con la magnitud de los desafíos.

6. Conclusiones 69

Para las compañías• Comprometerse a lograr un ingreso digno para los agricultores. No li-

mitarse a los objetivos de productividad, sino adoptar una estrategia de precios. En caso necesario, pagar unilateralmente un mayor precio en la explotación agrícola hasta que se hayan identificado soluciones estructu-rales para los precios.

• Hacer del ingreso neto el indicador clave de desempeño en todos los programas de sostenibilidad.

• Diseñar e implementar CLMRS para cubrir toda la cadena de suministro en un plazo determinado.

• Publicar regularmente datos sobre los medios de subsistencia de los agricultores, los derechos humanos y el impacto de los proyectos.

Para las normas voluntarias• Convertir el ingreso digno - y las consecuencias de este para la fijación

de precios - en un requisito clave.

• Explorar las opciones para exigir la debida diligencia en materia de de-rechos humanos (HRDD por sus siglas en inglés) como componente de los códigos de conducta de los comerciantes.

Para los gobiernos de países consumidores• Introducir la debida diligencia en materia de derechos humanos median-

te marcos reglamentarios obligatorios, tanto en los países consumidores como a nivel mundial.

• Establecer la obligación de publicar los datos sobre los proyectos (co-)financiados con fondos públicos.

• Facilitar el debate y las medidas concretas con respecto a la concentra-ción masiva del mercado y los consecuentes desequilibrios de poder que esto genera, especialmente en relación con la posición de los pequeños agricultores.

• Revisar y reparar cuando la legislación sobre competencia vigente obsta-culice la sostenibilidad, especialmente en políticas de precios justos.

• Apoyar y colaborar con la industria y los gobiernos de los países produc-tores en la definición y exigencia de normas sobre ingresos dignos.

Recomendaciones clave

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Para los gobiernos de países productores de cacao• Desarrollar e implementar políticas agrícolas nacionales holísticas, para

apoyar a los cacaocultores a diversificar el cultivo e implementar buenas prácticas agrícolas.

• Aumentar la transparencia y la rendición de cuentas sobre gastos y esfuer-zos.

• Mejorar la infraestructura rural, incluido carreteras, escuelas y atención sanitaria.

• Armonizar las políticas de cacao a nivel regional y mundial para evitar nue-vas sobreofertas.

• Implementar y hacer cumplir la protección de los bosques restantes, junto con la reforestación de áreas ilegalmente deforestadas, garantizando al mismo tiempo la protección de los derechos humanos, incluido los DDHH de los agricultores que operan en áreas protegidas.

• Diseñar e implementar sistemas de debida diligencia/monitoreo a escala, aprovechando los hallazgos en CLRMS, para ofrecer intervenciones pre-ventivas y de respuesta a escala.

Temas transversales para todas las partes interesadas

• Sustituir los requisitos voluntarios por requisitos obligatorios, tanto en ma-teria de derechos humanos como de transparencia y rendición de cuentas.

• Implementar un compromiso sectorial con el ingreso digno.

• Desarrollar mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tanto a nivel mundial como en las naciones productoras de cacao, así como a lo largo de las cadenas de suministro, incluido a nivel de las explotaciones agrícolas.

• Desarrollar herramientas para repartir la carga de la volatilidad de precios (por ejemplo, mediante primas flexibles, gestión de la oferta y contratos a largo plazo entre los agricultores/cooperativas y las compañías cacaoteras y chocolateras).

• Comprometerse a una moratoria mundial de la deforestación. Incluir la agroforestería y la reforestación como estrategias clave.

• Participar con mayor y renovada urgencia, aumentando los esfuerzos en proporción a la magnitud del problema, centrar la atención particularmen-te en los agricultores a los que se llega con dificultad. Implementar cam-bios no solo a nivel técnico, sino abordar también cuestiones relacionadas con el poder y la economía política.

Recomendaciones clave

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JustificacionesColofónNotas

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Justificación de las cifras y tablas

Escala de soluciones versus alcance del problema (página 6)Los datos de esta infografía eran públicos en el caso de Cocoa Action y FAIRTRADE-Comercio Justo. La Iniciativa Internacional del Cacao tuvo la gentileza de proporcionar sus datos. Los autores del Barómetro no quieren dar a entender que el trabajo de estas organizaciones es insuficiente, sino simplemente que la escala de las intervenciones elegidas por el sector en su conjunto se ve eclipsada por la magnitud de los desafíos.

Deforestación (página 21)Consumo de cacao en la Unión Europea: 1,9 millones de toneladas500 kg por hectárea * 1,9 millones de toneladas = 3,8 millones de hectáreas 3,8 millones de hectáreas = 38.000 km² = más que el territorio de los Países Bajos

Incremento de la producción de cacao (página 35)La producción media de cacao de Costa de Marfil en las temporadas 2010/11, 2011/12, 2012/13, 2013/14, 2014/15 y 2015/16 fue en torno de 1.600.000 toneladas métricas (t). La producción de cacao en 2016/17 y 1017/18 es en torno de 2.000.000 t, lo que supone un incremento de unas 400.000 t. (ICCO Quarterly Bulletins [Boletines Trimestrales de la ICCO],La sobreproducción en 2016/17 fue de alrededor de 300.000 toneladas mé-tricas, según el ICCO Quarterly Bulletins [Boletines Trimestrales de la ICCO], Volumen XLIV no 1, página 50, cuadro 1.

Tonelaje certificado (página 41)Datos gentilmente proporcionados por UTZ, Rainforest Alliance y FAIRTRA-DE-Comercio Justo

Tonelaje de las compañías (página 45)Datos gentilmente proporcionados por las compañías.

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Colofón

Citación: Fountain, A.C. y Hütz-Adams, F. (2018) Barómetro del Cacao 2018 Texto: Antonie Fountain (VOICE Network), Friedel Hütz-Adams (Südwind Institut)

Con contribuciones adicionales de: Caroline Chen y Todd Larsen (Green America), Sjoerd Panhuijsen (Hivos), Evelyn Bahn y Johannes Schorling (Inkota Netzwerk), Judy Gearhart (International Labor Rights Forum), Cor-rie Roeper (Mondiaal FNV), Bart van Besien (Oxfam Wereldwinkels), Silvie Lang y Thomas Braunschweig (Public Eye), Boukje Theeuwes y Bram Ver-kerke (Solidaridad), Fuzz Kitto y Carolyn Kitto (STOP THE TRAFFIK), Mark Wijne (UNICEF Netherlands)

Diseño: Tegenwind, Roelant Meijer, Utrecht Impresión: Drukkerij Mostert, Leiden

Queremos expresar nuestro agradecimiento por el esfuerzo de las com-pañías y los organismos de normalización para responder a nuestros cuestionarios, así como por las numerosas respuestas a los documentos de consulta que precedieron al Barómetro del Cacao 2018.

La responsabilidad final por el contenido y las opiniones expresadas en esta publicación corresponde exclusivamente a los autores.

El Barómetro del Cacao 2018 se basa en datos disponibles al público, así como en la información extraoficial proporcionada a los autores. Los au-tores agradecen cualquier corrección de los datos proporcionados, y des-afían a todos los actores del sector cacaotero a ser mucho más abiertos en la publicación de datos sobre los retos centrales que afronta el sector.

Derechos de autor El Barómetro del Cacao 2018 está disponible como descarga digital, al igual que las infografías por separado utilizadas en este documento. Alen-tamos emplear estos datos para otras publicaciones, siempre y cuando se citen las correspondientes referencias.

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Organizaciones participantesABVV-FGTB/Horval (Bélgica) *FNV (Países Bajos) *Green America (EE.UU.) *Hivos (Países Bajos) Inkota Netzwerk (Alemania) *International Labor Rights Forum (EE.UU.))Mondiaal FNV (Países Bajos) Oxfam America (EE.UU.))Oxfam Novib (Países Bajos) *Oxfam Wereldwinkels (Bélgica) *Public Eye (Suiza) *Solidaridad (Países Bajos)Stop The Traffi k (Australia/ Países Bajos) *Südwind Institut (Alemania) *VOICE Network (Global)* Miembros de VOICE Network

Contactowww.cocoabarometer.orgPara solicitar información, diríjase a: Antonie Fountain, Director gerente de VOICE Network antonie@voicenetwork.eu

Bélgicasocio para el desarrollo

Con apoyo fi nanciero de:

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1 ICCO (2018): Quarterly Bulletin of Cocoa Statistics Volume XLIV No. 1, Cocoa Year 2017/18, Londres

2 Verein der am Rohkakaohandel beteiligten Firmen e.V. [Ed.] (2016): Geschäftsbericht 2015/2016. Fuentes adicionales: comunicación con participantes en el mercado

3 ICCO (2018): Quarterly Bulletin of Cocoa Statistics Volume XLIV No. 1, Cocoa Year 2017/18, Londres

4 N’Kalô 2018: Bulletin sur le Marché du Cacao. 5 mars 2018 - Numéro 1 - www.nkalo.com Fuentes adicionales: comunicación con participantes en el mercado 5 ICCO (2018): Quarterly Bulletin of Cocoa Statistics Volume XLIV No. 1, Cocoa Year 2017/18, Londres

6 Catherine Bonjean, Jean-François Brun. Price Transmission in the Cocoa-Cholate Chain. CERDI, Université d’Auvergne, 2007

7 Barry Callebaut’s CEO highlighted the boost to margins from the “collapse” of bean prices. AgriMoney. 2017. [ONLINE] Disponible en: http://www.agrimoney.com/news/barry-callebaut-shares-hit-all-time-high-as-cocoa-price-dip-helps-profits--10628.html

8 FLA 2015: 17-19

9 Andrea Rusman, Reinier de Adelhart Toorop, Jelmer de Boer, Adria de Groot Ruiz. Cocoa Farmer Income. The household income of cocoa farmers in Côte d’Ivôire and strategies for improvement. True Price/Fairtrade, April 2018. https://www.fairtrade.net/fileadmin/user_upload/content/2009/resources/2018-04_Report_Fairtrade_Cocoa_Farmer_Income.pdf

10 Nestlé & International Cocoa Initiative, Nestlé Cocoa Plan Tackling Child Labour Report 2017, https://www.nestlecocoaplanreport.com/sites/default/files/2017-10/NestleCocoaPlanReport2017_EN_0.pdf

11 Chocolate’s Dark Secret, Mighty Earth, 2017. http://www.mightyearth.org/wp-content/uploads/2017/09/chocolates_dark_secret_english_web.pdf

12 Bitty, E. Anderson et al. (Gonedele, Sery Bi / Koffi Bene, Jean-Claude / Kouassi, Philippe K. / McGraw, W. Scott ) (2015): Cocoa farming and primate extirpation inside Côte d’Ivôire’s protected areas. Tropical Conservation Science Vol.8 (1), pp 95-113.

www.tropicalconservationscience.org EUREDD Facility (sin fecha): Costa de Marfil, URL: http://www.euredd.efi.int/CôtedIvôire

13 Bitty et al. 2015: 99-102, Ministère des Eaux et Forêts (2015): “Les rendez-vous du gouvernement. Le nouveau code forestier: Enjeux et Perspectives pour une gestion durable du patrimoine forestier ivoirien“ http://www.gouv.ci/doc/PROPOS_LIMINAIRES_CICG_2%20verminef.pdf

14 HRW (Human Rights Watch (2016): Côte d’Ivôire: Arbitrary Evictions in Protected Forests, June 13, 2016: URL: https://www.hrw.org/news/2016/06/13/Côte-dIvôire-arbitrary-evictions-protected-forests

Notas finales

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15 Camargo, Marisa / Nhantumbo, Isilda (2016): Towards sustainable chocolate: Greening the cocoa supply chain, IIED, Londres.

16 Kroeger, Alan et al. (Bakhtary, Haseebullah / Haupt, Franziska / Streck, Charlotte) (2017): Eliminating Deforestation from the Cocoa Supply Chain, Marzo 2017

17 Asamoah, Mercy / Owusu-Ansah, Frank (2017): Report on Land Tenure & Cocoa Production in Ghana. A CRIG/WCF Collaborative Survey, Febrero 2017, p.7

18 Wessel, Marius / Quist-Wessel, P.M. Foluke (2015): Cocoa production in West Africa, a review and analysis of recent developments, in: NJAS - Wageningen Journal of Life Sciences 74–75 (2015) 1–7, p.5

19 Schroth, Götz et al. (Läderach Peter / Martinez-Valle, Armando Isaac / Bunn, Christian / Jassogne, Laurence) (2016): Vulnerability to climate change of cocoa inWest Africa: Patterns, opportunities and limits to adaptation, en Science of the Total Environment 556 (2016) 231–241

20 http://www.climatecentral.org/news/how-warming-could-impact-your-easter-chocolate-21356

21 Ghana Web http://bit.ly/2gluds9

22 https://www.hrw.org/news/2016/09/15/human-cost-environmental-protection-Côte-dIvôire

23 GIZ 2012: Forum Nachhaltiger Kakao, Deutschland (nota conceptual)

24 Balineau, Gaëlle / Bernath, Safia / Pahuatini, Vaihei (2017): Cocoa farmers’ agricultural practices and livelihoods in Côte d’Ivôire. Insights from cocoa farmers and community baseline surveys conducted by Barry Callebaut between 2013 and 2015

25 Foundjem-Tita, Divine et al. (Donovan, Jason / Stoian, Dietmar / Degrande, Ann) (2016): Baseline for Assessing the Impact of Fairtrade Certification on Cocoa Farmers and Cooperatives in Ghana. Nairobi. World Agroforestry Centre.

26 Kroeger, Alan et al. (Bakhtary, Haseebullah / Haupt, Franziska / Streck, Charlotte) (2017): Eliminating Deforestation from the Cocoa Supply Chain, Marzo2017

27 Ingram, Verina et al. (Waarts, Yuca / Ge, Lan / van Vugt, Simone / Wegner, Lucia / Puister-Jansen, Linda / Ruf,, Francois / Tanoh, Roger) (2014): Impact of UTZ Certification of cocoa in Ivory Coast Assessment framework and baseline. LEI Wageningen UR. La Haya

28 Waarts, Yuca et al. (Ingram, Verina / Linderhof, Vincent / Puister-Jansen, Linda / van Rijn, Fedes / Aryeetey, Richmond) (2015): Impact of UTZ certification on cocoa producers in Ghana, 2011 to 2014, LEI Wageningen UR, La Haya, 2015

29 Andrea Rusman, Reinier de Adelhart Toorop, Jelmer de Boer, Adria de Groot Ruiz. Cocoa Farmer Income. The household income of cocoa farmers in Côte d’Ivôire and strategies for improvement. True Price/Fairtrade, April 2018. https://www.fairtrade.net/fileadmin/user_upload/content/2009/resources/2018-04_Report_Fairtrade_Cocoa_Farmer_Income.pdf

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30 Resultados preliminares de la investigación que será publicada en breve por KIT.

31 Matthess, Annemarie 2017: E-Mail a Friedel Hütz-Adams, 26.07.2017. Datos basados en encuestas y el proyecto „Sustainable Smallholder Agribusiness in Western and Central Africa - SSAB“ de la GIZ.

32 Como Consult 2016: Baseline Report. Pro Planteures – Baseline / Costa de Marfil

33 Girardin et al. 2004. “Opportunities and limiting factors of intensive vegetable farming in malaria endemic Côte d’Ivôire.” Acta Tropica

34 Kolavalli, Shashi / Vigneri, Marcella 2017: The Cocoa Coast. The Board-Managed Cocoa Sector in Ghana

35 ICI (International Cocoa Initiative) 2016: Researching the Impact of Increased Cocoa Yields onthe Labour Market and Child Labour Risk in Ghana and Côte d’Ivôire. ICI Labour Market Research Study. Researchers: Marcella Vigneri and Renata Serra, with Ana Lucia Cardenas, URL: http://www.cocoainitiative.org/wp-content/uploads/2016/12/market_research_full_web.pdf

36 (ICCO 2018; LMC 2018)

37 Oomes, Tieben, p.11, p.76 Es importante señalar que este informe se publicó antes de la caída de los precios y ahora se ha hecho todavía más urgente.

38 LMC 2018: Cocoa: the global market Outlook for beans, butter, liquor & powder, folleto 2018

39 Fairtrade 2017: E-mail de Johanna Schmidt, directora de la cadena de suministro de FAIRTRADE-Comercio Justo Alemania, a Friedel Hütz-Adams

07.06.2017. UTZ (2017): Cocoa Statistics Report 2016. https://utz.org/wp-content/uploads/2017/05/170515-COCOA-Statistics-Report-External-Version.pdf

40 Niek Koning, Muriel Calo, Roel Jongeneel. Fair Trade in Tropical Crops is Possible. International Commodity Agreements Revisited. North-South discussion paper no 3, Wageningen UR, 2004

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