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Documento del Banco Mundial

EXCLUSIVAMENTE PARA USO OFICIAL

Informe n.º: 57459-PY

DOCUMENTO DE EVALUACIÓN INICIAL DE PROYECTO

PARA UN

PRÉSTAMO PROPUESTO

POR LA SUMA DE US$100 MILLONES

PARA LA

AMINISTRACIÓN NACIONAL DE ELECTRICIDAD (ANDE)

CON LA GARANTÍA DE LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY

PARA EL

PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DEL SECTOR DE LA ENERGÍA

25 de octubre de 2010

Departamento de Desarrollo Sostenible Unidad de Gestión para Argentina, Paraguay y Uruguay Región de América Latina y el Caribe Este documento se publica antes de que el Directorio lo haya analizado. Eso no implica que la decisión se dé por sentada. Este documento puede ser actualizado luego del análisis del Directorio, y el documento actualizado se publicará de acuerdo con la política del Banco sobre acceso a la información.

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EQUIVALENCIAS CAMBIARIAS

(Tipo de cambio efectivo: 4 de octubre de 2010)

Unidad monetaria = Guaraní (G) Guaraní 4,920 = US$1

EJERCICIO 1 de enero al 31 de diciembre

ABREVIATURAS Y SIGLAS

AIF Asociación Internacional de Fomento ANDE Administración Nacional de Electricidad BCP Banco Central de Paraguay BID Banco Interamericano de Desarrollo BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento BM Banco Mundial BNF Banco Nacional de Fomento BPC Bifenilo policlorinado CDP Código de Disponibilidad Presupuestaria CSEE Consejo Supervisor de Empresas Públicas DEG Derechos especiales de giro DPL Préstamo para políticas de desarrollo EAP Estrategia de Alianza con el País EPC Ingeniería, adquisición, construcción IPC Índice de precios al consumidor KfW Banco Alemán de Desarrollo MECIP MGAS

Modelo Estándar de Control Interno para las Instituciones Públicas del Paraguay Marco de Gestión Ambiental y Social

MOPC Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones MPR ODM

Marco de Política de Reasentamiento Objetivos de desarrollo del milenio

ODP Objetivos del desarrollo del proyecto PAC PGAS

Planes Anuales de Contratación Plan de Gestión Ambiental y Social

PIB Producto interno bruto SEAM Secretaría del Ambiente SEPA Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones SGIDE Sistema de Gestión Integral de la Distribución Eléctrica SIAF Sistema Integrado de Administración Financiera UMEP Unidad de Monitoreo de Empresas Públicas

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US$ Dólares de los Estados Unidos VMME Viceministerio de Minas y Energía

Vicepresidenta para América Latina y el Caribe: Pamela Cox Directora de País: Penelope Brook

Directora Sectorial: Gerente Sectorial:

Laura Tuck Philippe C. Benoit

Jefe de equipo del proyecto: David Reinstein /Michel Layec

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Índice I. Contexto estratégico................................................................................................................ 1

A. Contexto del país................................................................................................................. 1

B. Contexto sectorial e institucional ........................................................................................ 2

C. Objetivos de nivel superior a los que contribuye el proyecto ............................................. 5

II. Objetivos del desarrollo del proyecto (ODP).......................................................................... 6

A. ODP..................................................................................................................................... 6

1. Beneficiarios del proyecto............................................................................................... 6

2. ODP: Indicadores del nivel de resultados ....................................................................... 6

III. Descripción del proyecto..................................................................................................... 7

A. Componentes del proyecto .............................................................................................. 7

B. Financiamiento del proyecto ........................................................................................... 9

1. Instrumento de crédito..................................................................................................... 9

2. Financiamiento del proyecto ........................................................................................... 9

C. Lecciones aprendidas y reflejadas en el diseño del proyecto.......................................... 9

IV. Ejecución........................................................................................................................... 11

A. Acuerdos institucionales y de ejecución ....................................................................... 11

B. Seguimiento y evaluación de resultados ....................................................................... 12

C. Sostenibilidad................................................................................................................ 12

V. Riesgos clave..................................................................................................................... 14

VI. Resumen de la evaluación ................................................................................................. 15

A. Análisis económico y financiero ................................................................................... 15

B. Aspectos técnicos .......................................................................................................... 17

C. Gestión financiera ......................................................................................................... 17

D. Adquisiciones ................................................................................................................ 18

E. Aspectos sociales........................................................................................................... 18

F. Aspectos ambientales (salvaguardias incluidas) ........................................................... 19

Anexo 1. Marco y seguimiento de resultados ............................................................................... 21

Anexo 2. Descripción detallada del proyecto................................................................................ 24

Anexo 3. Disposiciones para la ejecución..................................................................................... 29

Anexo 4. Marco de Evaluación de Riesgos Operacionales........................................................... 44

Anexo 5. Plan de asistencia a la ejecución.................................................................................... 50

Anexo 6. Composición del equipo ................................................................................................ 53

Anexo 7. Mapa .............................................................................................................................. 54

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DATOS TÉCNICOS DEL DOCUMENTO DE EVALUACIÓN INICIAL DEL PROYECTO

Paraguay

Proyecto de Fortalecimiento del Sector de la Energía

DOCUMENTO DE EVALUACIÓN INICIAL DEL PROYECTO

América Latina y el Caribe Departamento de Desarrollo Sostenible

Unidad de Energía

Fecha: 25 de octubre de 2010 Directora de País: Penelope BrookDirectora Sectorial: Laura Tuck Gerente Sectorial: Philippe C. Benoit Jefe (s) de equipo del proyecto: David Reinstein Michel Layec Identificación del proyecto: P114971 Instrumento de préstamo: Préstamo para una inversión específica

Sector: Sector General de la Energía (100%) Área: Gestión del sector público Categoría de evaluación ambiental: B

Datos sobre financiamiento del proyecto: Términos propuestos:

[ X] Préstamo [ ] Crédito [ ] Donación [ ] Garantía [ ] Otro:

Préstamo flexible del BIRF denominado en dólares con un margen variable vinculado al compromiso, reembolso en cuotas iguales, un período de gracia de 8 años y un plazo total de 27 años, y todas las opciones de conversión. Las comisiones iniciales se pagarán con recursos del préstamo.

Fuente Monto total (millones de US$)

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Costo total del proyecto: Cofinanciamiento: Prestatario:

Financiamiento total del Banco:

BIRF

AIF

Nuevo

Recomprometido

US$125 US$25 US$100 US$100

Prestatario: Administración Nacional de Electricidad (ANDE)

Organismo responsable: ANDE, Avda. España n.° 1268, Asunción, Paraguay

Contacto: Germán Fatecha Teléfono: (595-021) 211-173 Fax.: (594-021) 208-150 Correo electrónico: german_fatecha@ande.gov.py

Desembolsos estimados (Ejercicio del Banco/millones de US$)

Ejercicio 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Anual 5 20 35 25 10 5

Acumulado 5 25 60 85 95 100

Período de ejecución del proyecto: Abril de 2011 a junio de 2015 Fecha esperada de entrada en vigor: Abril de 2011 Fecha esperada de cierre: 31 de diciembre de 2015

¿El proyecto se desvía de las estrategias de asistencia a los países en contenido o en otro aspecto importante?

Sí • No

¿El proyecto exige alguna excepción de las políticas del Banco? ¿Esa excepción fue aprobada o avalada (según corresponda) por la administración del Banco? ¿El Directorio pretende que se apruebe alguna excepción de políticas?

Sí • No

Sí No

Sí • No

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De ser así, explique cuál:

¿El proyecto cumple con los criterios regionales de preparación para la ejecución?

• Sí No

De no ser así, explique:

Objetivo del desarrollo del proyecto El objetivo del desarrollo del proyecto es aumentar la calidad y la cantidad del suministro de los servicios de energía eléctrica por el prestatario mediante la mejora de su desempeño.

Descripción del proyecto Componente 1: Modernizar el sistema de gestión de la distribución del prestatario e instalar un sistema de medición avanzado para grandes consumidores (US$25 millones; BIRF US$20 millones) Componente 2: Mejorar el desempeño de la red de transmisión (US$96,25 millones; BIRF US$77 millones) Componente 3: Fortalecer el sector de la electricidad del Paraguay y la capacidad institucional del prestatario (US$3,5 millones; BIRF US$2,75 millones) El préstamo también financiará la comisión inicial de US$250 000

¿Existe activación de las políticas de salvaguardia? Evaluación ambiental (OP/BP 4.01) Hábitats naturales (OP/BP 4.04) Recursos forestales (OP/BP 4.36) Lucha contra plagas (OP 4.09) Recursos culturales físicos (OP/BP 4.11) Pueblos indígenas (OP/BP 4.10) Reasentamiento involuntario (OP/BP 4.12) Seguridad de represas (OP/BP 4.37) Proyectos sobre aguas internacionales (OP/BP 7.50) Proyectos en zonas en disputa (OP/BP 7.60)

• Sí No • Sí No • Sí No

Sí • No • Sí No • Sí No • Sí No

Sí • No Sí • No Sí • No

Condiciones y estipulaciones legales:

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Referencia del acuerdo del préstamo

Descripción de condiciones y estipulaciones

Fecha límite

Sección 5.01 a) Se suscribió el Acuerdo de Coordinación en nombre del prestatario y del Ministerio de Hacienda

Entrada en vigor

Sección 5.01 b) Adopción del manual de operaciones por el prestatario

Entrada en vigor

Sección 5.02 La cuestión legal adicional que se tratará en el dictamen jurídico es que el Acuerdo de Coordinación ha sido debidamente autorizado o ratificado por el prestatario y el Ministerio de Hacienda, y es jurídicamente vinculante para el prestatario y el Ministerio de Hacienda

Entrada en vigor

Anexo 2, sección I.A.1 El prestatario deberá mantener, en todo momento durante la ejecución del proyecto, un equipo de ejecución con términos de referencia y recursos aprobados por el Banco, así como personal competente en cantidad suficiente

A lo largo de la ejecución de todo el proyecto

Anexo 2, sección I.B.1 El prestatario debe suscribir un Acuerdo de Coordinación con el Ministerio de Hacienda según términos y condiciones aprobados por el Banco

Firmar según entrada en vigor; llevar a cabo durante la ejecución del proyecto

Anexo 2, sección I.C.1 El prestatario ejecutará el proyecto según las instrucciones del manual de operaciones

Adoptar según entrada en vigor; llevar a cabo durante la ejecución del proyecto

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Anexo 2, sección I.D.1 El prestatario ejecutará el proyecto según las disposiciones y recomendaciones del Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS), los dos Planes de Gestión Ambiental y Social (PGAS) de octubre 2010 para la parte 2.1 del proyecto, y las 10 ubicaciones específicas del PGAS de octubre de 2010 para la parte 2.2 y la parte 2.3 del proyecto

A lo largo de la ejecución del proyecto

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I. Contexto estratégico

A. Contexto del país 1. Paraguay, un país con 6,7 millones de habitantes y una superficie de 406 750 km2, ubicado entre Brasil, Argentina y Bolivia, registró un crecimiento económico sustancial a lo largo de los últimos cinco años. Luego de una profunda crisis financiera y política en 2002, el producto interno bruto (PIB) creció en promedio el 4,6% entre 2004 y 2008: la expansión más acelerada desde la década de 1970. El rápido crecimiento se basó en el aumento experimentado en el consumo y la inversión internos y en la suba de las exportaciones consecuencia de los elevados precios internacionales de los productos básicos (en especial en el sector agrícola): una evolución fundamental, ya que casi el 38% del PIB de Paraguay corresponde al comercio y a las exportaciones destinadas a Brasil y Argentina. El PIB per cápita se ubicó en US$2350 en 2009. 2. El sólido desempeño económico generó una baja sustancial en los niveles generales de pobreza de Paraguay (del 49,7% al 37,9% entre 2002 y 2008) y en menor medida en los niveles de pobreza extrema, que pasaron del 24,4% al 19,4% a lo largo del mismo período. Sin embargo, y a pesar del crecimiento económico reciente, el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio (ODM) antes de 2015 no deja de ser un desafío sustancial para el país debido al aislamiento de las poblaciones rurales (que representaban el 41,6% de la población total en 2009), las tasas elevadas de crecimiento de la población (el 2,37% en 2007) y el efecto de la crisis financiera de 2008, el alto precio de los alimentos y la baja en los ingresos. Para cumplir con los ODM será necesario redoblar los esfuerzos para ofrecer servicios a zonas pobres y marginales más allá de la región oriental en torno de la ciudad de Asunción, la capital del país. 3. La crisis financiera mundial, combinada con una sequía grave, afectó la economía de Paraguay en 2008. El crecimiento se redujo del 6,8% en 2007 al -3,8% en 2009. El guaraní perdió rápidamente la cuarta parte de su valor, y la actividad económica relacionada con el comercio se desaceleró. A principios de 2009, el Gobierno anunció una estrategia con el fin de paliar los efectos de la crisis que comprende un conjunto de políticas monetarias y fiscales, que incluye: i) la inyección de liquidez al sistema financiero; ii) una expansión fiscal para salvaguardar los gastos sociales y en inversiones prioritarios; iii) el suministro de financiamiento a los sectores productivos, a través del organismo de desarrollo estatal, y iv) la movilización de financiamiento, incluso el proveniente de instituciones financieras internacionales (aproximadamente US$300 millones), a fin de ofrecer recursos adecuados para combatir la crisis. Con el objetivo de proteger a la economía frente a la desaceleración mundial, la estrategia está diseñada para permitir que el Gobierno pueda seguir reduciendo la pobreza y garantizando el empleo, incluso en el entorno económico volátil actual. El Banco respalda el programa del Gobierno mediante una serie de préstamos para políticas de desarrollo (DPL) programáticos1.

1 El Primer Préstamo Programático de Apoyo a Políticas de Desarrollo del Sector Público para Paraguay (P113457) de US$100 millones se aprobó el 5 de mayo de 2009.

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4. El presidente Fernando Lugo, cuya asunción marcó el fin de 61 años de dominio del Partido Colorado, definió las prioridades clave del Gobierno en el Plan Estratégico Económico y Social 2008-13. Los objetivos del plan incluyen el acelerar la transición de Paraguay hacia una economía moderna, mejorando la gestión de gobierno y reduciendo la corrupción, atendiendo las necesidades de los grupos vulnerables y recuperando el crecimiento ante los efectos de la crisis mundial. También apunta a fortalecer la gestión de la gran cantidad de recursos hidroeléctricos del país.

B. Contexto sectorial e institucional 5. El sector de la electricidad cumple una función importante en la economía de Paraguay, ya que goza de una de las mejores dotaciones hidrológicas del mundo, lo que constituye una ventaja clara en el intento del país por diversificar su economía. La capacidad instalada de generación de energía actual se ubica por encima de los 8766 MW, un nivel casi cinco veces superior al pico de demanda de Paraguay (1810 MW en 2009), y una proporción elevada de esa producción se exporta a Brasil y a Argentina. Una proporción significativa de la capacidad de generación hidroeléctrica del país corresponde al río Paraná, ubicado en la frontera sudeste, que suministra un nivel abundante de agua para el funcionamiento de las plantas de energía hidroeléctrica2 de Itaipú, Yacyretá y Acaray. Los ingresos provenientes de las exportaciones de electricidad a Brasil y Argentina representan cerca del 23% de la recaudación total del Gobierno y el 4% del PIB. El acceso a energía hidroeléctrica de bajo costo, abundante y limpia representa una ventaja clara en el intento de avanzar gradualmente hacia actividades con alto valor agregado, como las manufacturas, el procesamiento de productos agrícolas, la industria metalúrgica y mecánica o el envasado. A mediano plazo, el Gobierno apunta a aprovechar todavía más los abundantes recursos hidroeléctricos de Paraguay para generar beneficios económicos y mejorar la competitividad del país. 6. El Viceministerio de Minas y Energía (VMME), que responde al Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), es la institución a cargo de definir la política y la estrategia del sector (a excepción de las tarifas y los subsidios), a cargo de la planificación y la supervisión, de la estipulación de reglamentos técnicos y normas de calidad de servicio, y, también, del desarrollo de nuevos programas. Paraguay no cuenta con una entidad que regule el sector de la electricidad. La definición de las tarifas de los servicios públicos, incluidas las tarifas de electricidad, es responsabilidad del Equipo Económico Nacional, que incluye el MOPC, el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Agricultura y Ganadería, el Ministerio de Industria y Comercio, y el Banco Central. El servicio eléctrico está cargo de la Administración Nacional de Electricidad (ANDE), la empresa estatal de energía eléctrica de Paraguay. La ANDE compra la mayor parte de la electricidad a dos plantas hidroeléctricas binacionales, Itaipú y Yacyretá, y está a cargo de la generación, transmisión y distribución de electricidad dentro del país3.

2 Itaipú cuenta con una capacidad instalada de 14 000 MW y es propiedad de la entidad binacional Itaipú (compartida con Brasil), que también la administra; Yacyretá cuenta con una capacidad instalada de 3100 MW y es propiedad de la entidad binacional Yacyretá (compartida con Argentina), que también la administra, y Acaray cuenta con una capacidad instalada de 250 MW y es propiedad de la ANDE, la empresa pública de energía, que también la administra. 3 En la región de Chaco Central de Paraguay funcionan dos concesionarias pequeñas, y para la ciudad de Villarica.

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7. La estrategia del Gobierno apunta a desarrollar un sector de la electricidad eficiente dentro del marco institucional actual y a beneficiarse de los abundantes recursos hidroeléctricos. El tamaño limitado del mercado, la gran cantidad de energía disponible en las plantas de Itaipú y de Yacyretá y la presencia de las dos entidades generadoras binacionales dan como resultado que haya un espacio limitado para que empresas generadoras privadas independientes inviertan en el sector de la electricidad de Paraguay. Las autoridades, por ende, están concentradas en buscar una gestión eficiente del sector dentro de un marco del sector público y en transformar a la ANDE en una empresa estatal moderna, eficiente y financieramente viable.

8. El Gobierno reconoce la necesidad de un fortalecimiento institucional del sector de la energía y pretende aumentar la eficiencia, reducir las pérdidas en la distribución y la transmisión, optimizar los acuerdos de compra con las empresas generadoras binacionales, incrementar la transparencia y ejecutar prácticas de gestión eficiente en la ANDE y descentralizar gradualmente la toma de decisiones de la empresa a favor de los gerentes regionales. A fin de abordar las debilidades institucionales del sector: i) el Ministerio de Hacienda y la ANDE están negociando un contrato de desempeño de tres años con indicadores cuantitativos y cualitativos que apuntan a mejorar el desempeño de la empresa; ii) se está desarrollando un plan de acción de manera conjunta con el Ministerio de Hacienda y el VMME a fin de fortalecer la función del VMME en relación con las políticas, la estrategia y la formulación de programas en materia de energía, así como con las capacidades de regulación y supervisión. A través de su componente de fortalecimiento institucional (componente del proyecto 3), el proyecto también respaldará el desarrollo de la evaluación institucional del sector de la electricidad y la ejecución de las recomendaciones clave de dicha evaluación, y el fortalecimiento de las capacidades operativas de la ANDE.

9. Los temas relacionados con la energía son una prioridad clave para el Gobierno, que tiene por objeto convertir a la ANDE en una empresa del sector público eficiente y sostenible en términos financieros. En el mes de enero de 2010, el Congreso aprobó un plan de emergencia como respuesta al aumento en la cantidad de cortes y fluctuaciones de voltaje ocurridos durante el verano de 2009-10 (diciembre a febrero). El Plan de Emergencia de US$80,5 millones incluye la adquisición e instalación de transformadores de bajo voltaje, equipos para incrementar la compensación reactiva, y adquisición de generadores y de combustible. Además, también se reorganizó la estructura de la ANDE, con cambios en los puestos principales de la gerencia superior en las áreas comercial, financiera y técnica. 10. La ANDE presentó un Plan Maestro a 10 años (2009-18)4 basado en tres objetivos generales: i) reducir las pérdidas de energía en la distribución y la transmisión; ii) expandir la capacidad del sistema de transmisión, y iii) mejorar la eficiencia y los ingresos de la empresa aumentando la capacidad exportadora de la ANDE hacia países vecinos. Una inversión prioritaria del Plan Maestro es la línea de transmisión de 500 kV Itaipú-Asunción, que está siendo preparada para su puesta en marcha por la entidad binacional Itaipú, con financiamiento de Brasil5 a través de los fondos estructurales del MERCOSUR (FOCEM) en condiciones concesionarias y cuyo comienzo de operaciones se espera para principios del año 2013. Se

4 El Plan Maestro está disponible en el sitio web de la ANDE, en http://www.ande.gov.py. 5 Originalmente se contempló el financiamiento del Banco Mundial y el Banco Europeo de Inversiones.

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estima que el Plan Maestro costará aproximadamente US$1300 millones6, con un nivel relativamente bajo de financiamiento garantizado. Por ende, la movilización del financiamiento (incluido el financiamiento comercial) es una cuestión crítica. El proyecto propuesto financia las inversiones prioritarias del Plan Maestro. Representa aproximadamente un año de las inversiones necesarias.

11. Si bien el país es un importante generador y exportador de electricidad, su consumo interno per cápita es bajo: 1000 kWh por año (aproximadamente la tercera parte de los niveles de consumo de Brasil y Chile). Según la ANDE, se espera que la demanda de electricidad aumente aproximadamente el 9% por año a mediano plazo (lo que corresponde a 160 MW adicionales por año), principalmente por un aumento en la demanda residencial y comercial. El crecimiento proyectado de la demanda exacerba los desafíos que enfrenta el sistema eléctrico de la ANDE: la falta de capacidad de la red para aumentar la oferta, la baja calidad del servicio, las importantes pérdidas del sistema y las tasas de recaudación relativamente bajas. 12. A pesar de su capacidad de generación elevada, el suministro del servicio eléctrico de Paraguay está rezagado en términos de calidad y confiabilidad, con importantes pérdidas del sistema y sin un sistema confiable para medirlas. Estas pérdidas aumentaron de manera sostenida: a lo largo de los últimos 10 años pasaron del 21% en 1999 al 34% en 2005 (muy por encima del promedio ponderado del 13,5% para la región de América Latina y el Caribe). El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) financió un programa de reducción de pérdidas, lanzado en 20067, que tuvo un éxito limitado, puesto que las pérdidas generales estimadas para 2009 fueron del 34,5%, de las cuales el 10% corresponde a pérdidas de transmisión y el 24,5% corresponde a pérdidas de distribución, que se dividen en pérdidas técnicas y no técnicas en partes iguales. Sin embargo, la ANDE no posee un sistema confiable para medir las pérdidas en distintos voltajes y regiones ni capacidad de medición remota. La meta actual de la ANDE, reducir las pérdidas del sistema al 32% en 2010, es modesta. La reducción de las pérdidas de forma relativamente rápida y significativa es una prioridad, pero presenta desafíos técnicos y financieros considerables que implicarán una inversión adicional de esfuerzo y recursos. 13. El suministro del servicio eléctrico también enfrenta cortes significativos y fluctuaciones de voltaje. La capacidad máxima actual del sistema de transmisión, estimada por la ANDE en 1700 MW, ya se alcanzó (en 2009, la demanda pico llegó a 1810 MW). Durante 2009, los clientes registraron 16,9 interrupciones, con un promedio de 11,4 horas por interrupción. Esos cortes se deben al hecho de que los activos de transmisión están funcionando en un nivel cercano a sus límites térmicos técnicos, lo que genera apagones en el sistema frente a cualquier shock. El clima cálido de verano, las precipitaciones elevadas o las tormentas eléctricas suelen generar interrupciones y la activación de los dispositivos de protección de las líneas de transmisión. Además de los cortes, las grandes distancias que existen entre las plantas generadoras y los

6 Los requisitos totales de inversiones en el período 2009-18 se estiman en US$1300 millones, de los cuales US$280 millones son para generación, US$763 millones corresponden a inversiones de transmisión y US$266 millones corresponden a inversiones de distribución. La ANDE está preparando actualmente una actualización de los requisitos de inversión. 7 El Programa Multifase de Transmisión Eléctrica de la Administración Nacional de Electricidad del BID (US$105 millones para la fase I) apunta a satisfacer la demanda creciente de electricidad mediante la expansión y el mejoramiento de las redes de transmisión, la reducción de los niveles de pérdida y el respaldo a las medidas para modernizar la ANDE. A lo largo del período 2006-11, el Programa financiará una línea de transmisión de 220 kV (198 km), dos líneas de transmisión de 66 kV (35 km), el reemplazo de aproximadamente 220 000 metros y la creación de la unidad ambiental y social de la ANDE, así como también el mejoramiento de la gestión corporativa financiera.

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centros de carga (de aproximadamente 300 km) generan fluctuaciones de tensión que han afectado negativamente a los agentes económicos y a los hogares de los principales centros de carga. La creación de capacidad adicional de transformación y compensación reactiva para respaldar la red de transmisión de la ANDE es, por ende, fundamental para evitar una crisis de oferta y para prevenir un mayor deterioro de la calidad y la confiabilidad del servicio eléctrico.

C. Objetivos de nivel superior a los que contribuye el proyecto 14. El objetivo de nivel superior del proyecto consiste en aumentar la cantidad y la calidad de los servicios eléctricos de Paraguay y en fortalecer el desempeño de la empresa pública encargada del suministro de esos servicios. De esa manera, el proyecto contribuirá al cumplimiento de tres de los objetivos de nivel superior del Gobierno de Paraguay, incluidos en la Estrategia de Alianza con el País (EAP) del Banco Mundial para el período 2009-138: la reducción de la pobreza, el crecimiento sostenible y la mejora en la gestión de gobierno. El proyecto también está alineado con las prioridades del Gobierno respecto del apoyo al desarrollo del sector de la electricidad, según está planteado en el Plan Estratégico Económico y Social 2008-13. Un elemento clave de la EAP y de los objetivos del Gobierno radica en modernizar la infraestructura del país y mejorar la prestación de servicios públicos, en especial en el sector de la electricidad.

8 Estrategia de Alianza con la República del Paraguay, informe número 48087-PY; presentado al Directorio Ejecutivo del Banco Mundial el 5 de mayo de 2009.

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II. Objetivos del desarrollo del proyecto (ODP)

A. ODP

15. El objetivo del desarrollo del proyecto es aumentar la cantidad y la calidad del suministro de servicios eléctricos por parte del prestatario, sin dejar de mejorar su desempeño.

1. Beneficiarios del proyecto 16. Los beneficiarios directos serán los usuarios del servicio de electricidad residenciales, comerciales e industriales, estatales y privados de Paraguay ya que el proyecto mejorará la cantidad y la calidad del servicio y también el desempeño de la ANDE. La mejora en las redes de distribución y transmisión tendrían los siguientes efectos en los hogares, las empresas y las industrias: i) mejorar la cantidad de electricidad suministrada, en la medida en que los mayores niveles de transformación y compensación reactiva incrementen la cantidad de energía disponible para usos comerciales e industriales y disminuya la duración promedio de las interrupciones del sistema; ii) mejorar la calidad del servicio eléctrico, reduciendo los cortes de suministro y aumentando el perfil de voltaje y, por extensión, la vida útil de los electrodomésticos; iii) mejorar la satisfacción de los clientes mediante un sistema de gestión de clientes de avanzada, y iv) reducir los costos mediante la reducción de las pérdidas y la mejora en el desempeño de la cobranza privada. Los beneficios indirectos estarán relacionados con la mejora del desempeño económico general del país, ya que el proyecto apunta a satisfacer la creciente demanda de servicios eléctricos en Paraguay.

2. ODP: Indicadores del nivel de resultados 17. El progreso del proyecto se evaluará mediante los siguientes indicadores de desempeño: a) Reducción en las pérdidas de distribución mediante un sistema de gestión de la

distribución de punta y mediciones de avanzada. b) Aumento en la electricidad suministrada a los consumidores mediante incrementos en la

capacidad de transformación. c) Aumento en la calidad del servicio mediante reducciones en las interrupciones del

suministro de energía y mejoras en el voltaje promedio mediante un incremento en la capacidad de transformación y compensación reactiva.

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III. Descripción del proyecto

A. Componentes del proyecto 18. El costo del proyecto propuesto se estima en US$125 millones (lo que incluye contingencias, derechos e impuestos aplicables a la ANDE), de los cuales US$100 millones estarían a cargo del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF). El proyecto propuesto incluiría tres componentes: el primer componente tiene como objetivo proveer a la ANDE de un sistema de gestión de la distribución de electricidad de avanzada para mejorar la calidad del servicio, y fortalecer el sistema de medidores para reducir las pérdidas y mejorar el desempeño de la empresa; el segundo componente tiene como objetivo respaldar la realización de inversiones de transmisión prioritarias en subestaciones y la instalación de compensación reactiva para aumentar la cantidad y la calidad de la electricidad suministrada, y el tercer componente apunta a fortalecer la capacidad de la ANDE para planificar inversiones y preparar proyectos, y a mejorar el desempeño y la transparencia del sector y de la ANDE. 19. Componente 1: Modernizar el sistema de gestión de distribución del prestatario e instalar un sistema de medición avanzada para grandes clientes. (Costo total: US$25 millones; financiamiento del BIRF: US$20 millones). Este componente incluye:

a. La instalación de un Sistema de Gestión Integral de la Distribución Eléctrica (SGIDE) de avanzada para integrar operaciones técnicas y comerciales mediante un contrato llave en mano para la contratación de equipos y programas de computación, la configuración y el mantenimiento de la base de datos, que incluye la instalación de los siguientes módulos funcionales: i) planificación, elaboración del proyecto y emprendimiento de las obras en la red de distribución; ii) control de supervisión y adquisición de datos del sistema operativo y las correspondientes unidades de terminales remotas; iii) mantenimiento, que incluye la oferta de capacitación para el personal del prestatario en cuanto al uso, mantenimiento y mejora del sistema de gestión integral de la distribución; iv) pérdidas de distribución técnicas y no técnicas; v) atención al cliente (centro de atención telefónica), y vi) ejecución de un sistema de registro de incidencias y de gestión. b. La instalación de un sistema de medición avanzada de 66kV y 23kV que permita la medición del consumo en forma remota y la desconexión o reconexión de los clientes del prestatario con mayor consumo.

20. Las actividades que se llevarán a cabo a través de este componente complementan el programa de reducción de pérdidas del BID de US$26,5 millones que se centra en la sustitución de medidores, especialmente en el ámbito residencial. 21. Componente 2: Mejorar el desempeño de la red de transmisión (Costo total: US$96,25 millones; financiamiento del BIRF: US$77 millones). Este componente suministrará recursos para respaldar:

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a. La construcción de dos nuevas subestaciones por debajo de las líneas de transmisión existentes (exceptuando las inversiones en la línea de transmisión9) que incluyen: i) la construcción de una nueva subestación de 220/23kV en el área del Barrio de San Pedro, en el distrito paraguayo de Guajayvi, y ii) la construcción de una nueva subestación de 66kV en el distrito paraguayo de Minga Porá. b. La ampliación de 10 subestaciones existentes que incluyen la expansión de la capacidad de transformación de dichas subestaciones (exceptuando las inversiones en la línea de transmisión). c. La instalación de compensación reactiva en la subestación Guarambaré en el Departamento Central de Paraguay.

22. Componente 3: Fortalecimiento del sector de la energía del Paraguay y de la capacidadinstitucional del prestatario (Costo total: US$3,5 millones; financiamiento del BIRF: US$2,75 millones). Este componente suministrará recursos para respaldar:

a. La mejora del desempeño del sector de la electricidad y, en particular, del prestatario mediante: i) la realización de una evaluación institucional independiente del marco jurídico, la estructura organizativa y los procedimientos operativos del sector de la electricidad en el Paraguay; ii) el consecuente desarrollo de un plan de acción (aceptable para el Banco y el Ministerio de Hacienda), y iii) la puesta en práctica de las prioridades clave establecidas en el plan de acción. Estos deben realizarse de un modo que sea aceptable para el Banco y el Ministerio de Hacienda. b. El fortalecimiento institucional de la capacidad del prestatario para la planificación de inversiones y proyectos, y su ejecución, a través de, entre otras cosas: i) el asesoramiento estratégico a la Presidencia del prestatario sobre las decisiones de gestión que puedan mejorar su desempeño; ii) el apoyo estratégico de consultores internacionales con experiencia exitosa en la ejecución de un sistema de gestión de la distribución durante los tres primeros años de ejecución del primer componente del proyecto; iii) el fortalecimiento de la unidad ambiental y social del prestatario a través de la provisión de prácticas óptimas y metodologías, y de la creación de capacidad para asegurar la supervisión de las inversiones en subestaciones contempladas en el segundo componente del proyecto, y iv) el fortalecimiento de las prácticas de gestión financiera y de activos del prestatario, de su unidad de auditoría interna y de la provisión de auditores externos afectados al proyecto.

9 No se prevé la realización de inversiones en la línea de transmisión, dada la ubicación geográfica de las subestaciones del proyecto vinculadas a las líneas existentes.

9

B. Financiamiento del proyecto

1. Instrumento de crédito 23. Se propone que el préstamo del BIRF a la ANDE sea por un valor de US$100 millones y que la contribución financiera de la ANDE al proyecto sea de US$25 millones; la República del Paraguay entregará una garantía de pago. La asignación y la fuente de financiamiento de cada componente se describe en el cuadro 1 a continuación. La finalización del proyecto está programada dentro de un plazo de cinco años (abril de 2011 a junio de 2015). La ANDE, en forma conjunta con el Ministerio de Hacienda, seleccionó un préstamo flexible del BIRF, denominado en dólares, con un margen variable, vinculado al compromiso, reembolso en cuotas iguales, un período de gracia de 8 años y un plazo total de 27 años, y todas las opciones de conversión. Las comisiones iniciales se pagarán con recursos del préstamo.

2. Financiamiento del proyecto 24. En el cuadro 1 a continuación se describe la asignación y los recursos de financiamiento para cada componente del proyecto.

Cuadro 1. Costo y financiamiento estimados para el proyecto (millones de US$)1

Componente BIRF ANDE Total

Componente 1: Modernizar el sistema de gestión de la distribución del prestatario e instalar un sistema de medición avanzada para grandes clientes

20,00 5,00 25,00

Componente 2: Mejorar el desempeño de la red de transmisión

77,00 19,25 96,25

Componente 3: Fortalecer el sector de la electricidad en Paraguay y la capacidad institucional del prestatario

2,75 0,75 3,50

Comisión inicial 2 0,25 0,25

Total 100,00 25,00 125,00 1Incluye contingencias y derechos e impuestos aplicables a la ANDE. 2Arancel inicial del 0,25% del monto del préstamo del BIRF.

C. Lecciones aprendidas y reflejadas en el diseño del proyecto 25. El diseño del proyecto se benefició de la experiencia del Banco en proyectos en materia de energía similares en otros países, así como también de la experiencia en proyectos emprendidos recientemente en Paraguay10. Las lecciones específicas incorporadas en el diseño del proyecto reflejan la importancia de un enfoque integral para la mejora del sector, que incluya inversiones y fortalecimiento institucional tanto a nivel de la empresa como también a nivel de la planificación, la regulación y la supervisión sectoriales. Las siguientes lecciones fueron incorporadas al diseño del proyecto: i) la necesidad de contar con organismos de ejecución

10 Proyecto de modernización del sector agua y saneamiento (P095235), aprobado el 14 de abril de 2009. Proyecto de Agricultura Sostenible y Desarrollo Rural de Paraguay (P088799), aprobado el 29 de enero de 2008.

10

sólidos con capacidad adecuada para garantizar una ejecución oportuna, que a menudo exige el apoyo de consultores externos que ofrecen asesoramiento sobre cuestiones estratégicas y técnicas, así como sobre las prácticas óptimas; ii) la necesidad de contar con una fuerte voluntad política y compromisos, así como campañas de comunicación externas, a fin de garantizar la identificación con el proyecto y el apoyo a las inversiones, los programas de reducción de pérdidas, y permitir que las empresas obtengan legitimidad social; iii) la necesidad de una integración de los requisitos sociales y ambientales al diseño del contrato y a la ejecución del proyecto, y iv) la necesidad de llevar a cabo un adecuado seguimiento de la ejecución y capacidades y sistemas de evaluación.

11

IV. Ejecución

A. Acuerdos institucionales y de ejecución 26. El proyecto será ejecutado por la ANDE, con supervisión del Ministerio de Hacienda. En la ANDE, la coordinación general de la ejecución del proyecto estará a cargo de la Dirección de Planificación General y Política Empresarial, que forma parte de la Presidencia de la ANDE. La empresa asumirá responsabilidades fiduciarias respecto de todas las actividades financiadas con el préstamo del Banco, producirá los informes provisionales y anuales del proyecto y los estados financieros necesarios, y se basará en sus departamentos operativos y en otras unidades para la ejecución, coordinación y supervisión del proyecto. El Ministerio de Hacienda estará a cargo de supervisar el cumplimiento general de la ejecución del proyecto, y también de realizar un seguimiento que incluye, entre otras cosas, las actividades de información y de supervisión, así como la coordinación de la evaluación institucional del sector de la electricidad y la puesta en práctica de sus recomendaciones clave. Se firmará un Acuerdo de Coordinación satisfactorio para el Banco y se delinearán las funciones y responsabilidades del Ministerio de Hacienda y de la ANDE. 27. Mediante su Dirección de Planificación General y Política Empresarial, la ANDE estará a cargo de la ejecución y la presentación de informes de los tres componentes del proyecto. El equipo de ejecución de la ANDE incluirá, entre otros, un Gerente de proyecto de la Dirección de Planificación General y Política Empresarial que coordinará las actividades y el personal de esta Dirección y será un punto de contacto con las partes interesadas y los expertos de los departamentos y las unidades pertinentes de la ANDE, que incluyen (pero no de modo exhaustivo): i) especialistas sociales y ambientales; ii) especialistas en adquisiciones; iii) especialistas en gestión financiera, y iv) especialistas en las áreas de transmisión, distribución, control de inversiones, transacciones comerciales, finanzas y contabilidad, tecnología de la información y asuntos legales. 28. La ejecución del componente de distribución (componente 1), que afectará, directa o indirectamente, a muchos departamentos de la ANDE, será llevada a cabo con el apoyo de un grupo de trabajo, dirigido por la Subdirección de Distribución (parte de la Dirección Técnica), que incluye representantes de la Dirección Comercial, de la Unidad de Reducción de Pérdidas, de la Dirección de Tecnología de Información y de la Dirección de Planificación General y Política Empresarial. Un consultor internacional con experiencia en la ejecución de sistemas de gestión de vanguardia colaborará con la ANDE durante este proceso. La ejecución del componente de transmisión (componente 2) estará dirigida por la Subdirección de Transmisión de la Dirección Técnica, con apoyo de la Unidad de Administración de Adquisiciones y Contratos, de las otras unidades técnicas y de la Unidad Ambiental y Social, fundamentalmente para garantizar la inclusión de los requisitos ambientales y sociales en los documentos de licitación y en los contratos, y que se ejecuten satisfactoriamente los Planes de Gestión Social y Ambiental. La ejecución del componente de fortalecimiento institucional (componente 3) estará a cargo de las unidades de la ANDE beneficiarias de las actividades del componente, como Subdirección, las Direcciones comercial y financiera y la Unidad social y ambiental; la Dirección de Planificación General y Política Empresarial de la ANDE coordinará la ejecución. Sin

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embargo, la evaluación del sector y la puesta en práctica de las recomendaciones clave resultantes para mejorar el desempeño del sector de la electricidad y aumentar la transparencia y la rendición de cuentas en el sector, cuyo alcance va más allá de la ANDE, estarán coordinadas por el Ministerio de Hacienda, y se formará un equipo de trabajo con miembros de varios organismos. Para colaborar con la gerencia superior de la ANDE, un asesor de la Presidencia de la ANDE también ofrecerá asesoramiento estratégico. 29. Durante la preparación del proyecto, los riesgos de gestión financiera ya fueron parcialmente abordados por el equipo del Banco, mediante la evaluación de los currículos del personal clave de gestión financiera de la ANDE y una capacitación de dos días acerca de las prácticas fiduciarias del Banco. Además, se mitigarán los riesgos de gestión financiera durante la ejecución mediante: i) apoyo a la unidad de auditoría interna de la ANDE para supervisar la ejecución del nuevo modelo de control interno; ii) fortalecimiento de las políticas y procedimientos de salvaguardias de activos fijos (se ofrecerá asesoramiento técnico para mejorar gradualmente la eficacia del control de la entidad sobre su propiedad y su planta), y iii) participación de la unidad de auditoría interna de la ANDE en la auditoría de las transacciones del proyecto como parte de su planificación anual de trabajo.

30. La ANDE administrará una cuenta designada separada en dólares de los Estados Unidos por abrir en el Banco Central del Paraguay (BCP), hacia donde se enviarán los adelantos de los fondos provenientes de la cuenta del Préstamo. A medida que se incurre en gastos, los fondos de la cuenta designada se transfieren a la cuenta general de la ANDE en moneda local, desde donde se realizarán los pagos de los gastos pertinentes. También pueden utilizarse compromisos especiales y pagos directos a contratistas y proveedores para los desembolsos.

B. Seguimiento y evaluación de resultados 31. El seguimiento y la evaluación de las actividades del proyecto estará a cargo de la ANDE, entidad ejecutora, y en coordinación con el Ministerio de Hacienda. Se realizarán acuerdos de seguimiento y evaluación integrales y coherentes con las directrices y requisitos del Banco para la medición y la evaluación. Los indicadores de desempeño clave y los acuerdos de seguimiento y evaluación se especifican en el anexo 1. Además, el Banco realizará, dos veces al año, evaluaciones y supervisiones del proyecto. Los informes que deberá realizar la entidad de ejecución, la ANDE, incluirán: i) informes financieros provisionales, ii) informes trimestrales suministrados por la ANDE en coordinación con el Ministerio de Hacienda, y iii) auditorías financieras anuales independientes del proyecto y de los estados financieros de la ANDE. El Banco también realizará una evaluación de mitad del período del proyecto.

C. Sostenibilidad 32. El proyecto apunta a fortalecer de manera integral el desempeño técnico y financiero de la ANDE, ya que cubre las pérdidas de las áreas de distribución y transmisión y la gestión de clientes, el sistema de transmisión, y las capacidades de planificación, ejecución y seguimiento de la ANDE. Se espera que el proyecto ayude a la ANDE a demostrar a sus clientes y al Gobierno que puede mejorar su desempeño, lo cual puede ser relevante frente a un eventual

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debate sobre el ajuste de tarifas11. La sostenibilidad de los resultados del proyecto también dependerá del entorno general de gestión de gobierno del sector de la energía, una de las prioridades, dadas las negociaciones en curso del contrato de desempeño entre el Gobierno y la ANDE. Se espera que el contrato de desempeño se firme a principios del año 2011, una vez que ambas partes logren un acuerdo en cuanto a los tres indicadores cuantitativos restantes (nivel de pérdidas, tasas de cobro y rendimiento del capital), lo que contribuirá a la sostenibilidad de los resultados del proyecto. Se espera que el compromiso del Ministerio de Hacienda y los ejecutivos de la ANDE de delinear y poner en práctica las recomendaciones estratégicas para incrementar el desempeño general del sector de la energía ayude aún más a sostener las mejoras anticipadas en el contexto del proyecto.

11 Las tarifas no se han ajustado desde el mes de marzo del año 2002. La adecuación de la evolución de los niveles de tarifas será una función de varios factores, que incluyen la capacidad de la ANDE de reducir las pérdidas y el valor de la moneda de Paraguay (véase el análisis sobre las condiciones financieras y el desempeño de la ANDE en el párrafo 37).

14

V. Riesgos clave 33. El proyecto propuesto enfrenta riesgos relacionados con las relativamente débiles instituciones del sector de la energía a cargo de la supervisión, la planificación de políticas y funciones regulatorias. Para mitigar el riesgo, el componente 3 suministra recursos para el fortalecimiento institucional mediante la puesta en práctica de recomendaciones clave para resolver debilidades críticas en el sector de la electricidad y para brindar asesoramiento estratégico a la Presidencia de la ANDE. Además, el Gobierno está negociando un contrato de desempeño a tres años con la ANDE tendiente a mejorar la gestión y el desempeño de la empresa de servicios públicos, y delineó un plan de acción para fortalecer el Viceministerio de Minas y Energía (VMME). 34. Otro riesgo está relacionado con las capacidades de ejecución del proyecto de la ANDE, ya que la empresa actualmente está realizando cambios en materia corporativa, además de un importante programa de inversiones. A fin de mitigar estos riesgos, el proyecto incluye recursos para i) suministrar apoyo estratégico de consultores internacionales con experiencia en la ejecución de un sistema de gestión de la distribución (componente 1); ii) fortalecer la unidad de planificación de la ANDE, en especial la unidad ambiental y social, mediante el acceso a los consultores, las prácticas óptimas, las metodologías y tecnologías, y la capacitación para garantizar la supervisión de las inversiones en transmisión (componente 3), y iii) mejorar las prácticas de gestión financiera de la ANDE, en especial en las prácticas de gestión de activos y la auditoría interna (componente 3).

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VI. Resumen de la evaluación

A. Análisis económico y financiero Análisis económico del proyecto 35. Los beneficios económicos netos del proyecto para la sociedad de Paraguay, en particular el valor actual neto (aproximadamente el 10%) y la tasa de rendimiento económico, fueron estimados para el componente de distribución (componente 1) y para el de inversión en transmisión (componente 2)12. Tal como se muestra a continuación en el cuadro 2, la tasa de rendimiento económico para el proyecto se estima en un 37%, y en un 28% y un 41% respectivamente para los componentes de distribución y transmisión. El análisis de sensibilidad demuestra que la viabilidad económica del proyecto es muy sólida. En un “escenario de mínima”, la tasa de rendimiento económico del proyecto es del 21%, con el 22% para el componente de distribución y el 19% para el componente de transmisión. Existen más detalles del análisis económico disponibles en los archivos del proyecto.

Cuadro 2. Resumen del análisis económico Inversión Proyecto

Distribución

(componente 1) Transmisión

(componente 2)

Escenario Unidad Escenario base

Escenario de mínima

Escenario base

Escenario de mínima

Escenario base

Escenario de mínima

Valor actual neto al 10%

Millones de US$

495 218 41 29 454 164

Tasa de rendimiento económico

% 37 21 28 22 41 19

* En el escenario de mínima se combina un incremento del 20% en los costos del proyecto con una reducción del 20% en la electricidad adicional que suministrará la inversión, y, además, un incremento del 20% en el costo de oportunidad de la electricidad vendida a Brasil.

Análisis financiero del proyecto

12 Como el proyecto es parte del Plan Maestro General de Transmisión de la ANDE, también se estimó la tasa de rendimiento económico del Plan Maestro. La tasa de rendimiento económico del 25% (para el escenario base) demuestra los elevados beneficios económicos esperados relacionados con las inversiones en transmisión de la ANDE.

16

36. El impacto incremental del proyecto sobre las finanzas de la ANDE también fue evaluado, y en el cuadro 3 se presenta un resumen de ese análisis financiero. A nivel general, se estima que las tasas de rendimiento financiero del proyecto son del 24% para el proyecto y del 21% y el 25% para los componentes de distribución y transmisión. En el “escenario de mínima”, la tasa de rendimiento financiero es del 15% para el proyecto, y del 17% y el 14% para los componentes de distribución y transmisión. El proyecto tendría efectos positivos significativos sobre la viabilidad financiera y la rentabilidad de la ANDE.

Cuadro 3. Resumen del análisis financiero Inversión Proyecto

Distribución

(componente 1) Transmisión

(componente 2) Escenario Unidad Escenario

base Escenario de mínima

Escenario base

Escenario de mínima

Escenario base

Escenario de mínima

Valor actual neto al 10%

Millones de US$

190 78 19 13 235 65

Tasa de rendimiento económico

% 24 15 21 17 25 14

* En el escenario de mínima se combina un incremento del 20% en los costos del proyecto con una disminución del 20% en la electricidad adicional que suministrará la inversión, y, además, un incremento del 20% en el precio de compra de la electricidad a Itaipú Binacional.

Desempeño y situación financiera de la ANDE 37. La situación financiera de la ANDE es actualmente sólida. En los ejercicios de 2008 y 2009, los resultados financieros netos de la ANDE fueron de US$91 millones y de US$71 millones, con ingresos totales de US$410 millones y de US$465 millones, respectivamente. La tarifa promedio fue de US$65/MWh, y los costos de generación promedio, de aproximadamente US$21,3/MWh, lo que refleja los costos relativamente bajos de la energía de Itaipú y de otras fuentes de generación como Yaciretá y Acaray. 38. El Gobierno y la ANDE tuvieron a cargo el diseño de un importante programa de inversiones que suministrará la electricidad adicional requerida por la economía y la población y mejorará la calidad del servicio. También se están realizando esfuerzos para maximizar los beneficios del gran potencial hidroeléctrico de Paraguay, sin que los aranceles del servicio dejen de ser competitivos. La financiación del programa de inversiones es un tema clave. Las proyecciones más recientes de la ANDE indican que sus coeficientes financieros clave podrían deteriorarse si se registran las siguientes circunstancias: i) las tarifas minoristas no se ajustan regularmente en función del deterioro del valor del guaraní, ya que la mayoría de los costos de la ANDE (inversión y servicio de deudas, compra de energía a las entidades binacionales de Itaipú y Yacyretá) se pagan principalmente en dólares de los Estados Unidos, y ii) el desempeño de la distribución y la cobranza de la ANDE no mejora de forma significativa; se estima que, en el año 2009, las pérdidas de transmisión y distribución fueron del 34,5% y que el desempeño de cobranzas fue del 70%, en parte a causa de las moras del sector público. Mediante la puesta en marcha del sistema de gestión de la distribución y las inversiones en transmisión, el proyecto apoya la reducción de pérdidas en forma directa y aumenta las tasas de cobranza privada. El

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Gobierno y la empresa también están negociando actualmente un conjunto de indicadores cuantitativos (que cubren, inter alia, pérdidas, desempeño de cobranza con clientes privados y públicos, rentabilidad financiera, etc.) y cualitativos que suministrarán un marco para supervisar regularmente la evolución del desempeño financiero de la ANDE.

B. Aspectos técnicos 39. El proyecto propuesto no presenta desafíos de construcción u operativos inusuales. El proyecto se ejecutará de acuerdo con estándares y criterios técnicos aceptados internacionalmente. Los parámetros técnicos y los costos estimados para cada componente del proyecto se analizaron en conjunto con la ANDE. El equipo y la tecnología propuestos para el SGIDE y el sistema de medición son reconocidos y comprobados al igual que las tecnologías de construcción y operación para las redes de transmisión. 40. La ANDE tiene experiencia en la elaboración de especificaciones contractuales y técnicas para licitaciones, en especial para las inversiones en transmisión, en la evaluación de licitaciones y en la supervisión de la construcción. Sin embargo, como a) la ANDE no tiene experiencia con las directrices para adquisiciones, ni con los requisitos fiduciarios y de otro tipo del Banco Mundial, b) muchos programas de inversión están siendo preparados o ejecutados, y c) es fundamental ejecutar rápida y eficazmente dichas inversiones, el equipo de proyecto de la ANDE tendrá el respaldo de i) un consultor internacional con experiencia en la ejecución de sistemas de avanzada en gestión de la distribución y ii) durante los dos primeros años de ejecución, el equipo del Banco ofrecerá apoyo directo a la ANDE, en particular en las actividades de adquisiciones, de gestión financiera y de salvaguardias ambientales y sociales.

C. Gestión financiera 41. La ANDE tiene una vasta experiencia en la ejecución de operaciones con financiamiento internacional13, sin embargo todavía no ha ejecutado proyectos financiados por el Banco Mundial. Para abordar esa situación, se realizó un taller de capacitación específica sobre los procedimientos de gestión financiera del Banco para el personal de los departamentos operativos de la ANDE que participará de la ejecución del proyecto. El personal de auditoría interna también participó de la capacitación. 42. Las funciones de gestión financiera estarán a cargo de los departamentos operativos de la ANDE, según sus propios procedimientos administrativos y respetando el marco de control interno de la entidad. La evaluación de la gestión financiera realizada durante la fase de preparación del proyecto indicó que la nota del año 2008 sobre control interno de los auditores externos informó sobre varias debilidades de control interno, principalmente relacionadas con las salvaguardias de activos fijos. Como medida de mitigación del riesgo, el componente 3 incluye actividades destinadas al fortalecimiento de los controles internos de la ANDE, incluidas las salvaguardias de la propiedad y la planta (gestión de activos), la auditoría interna y la provisión de auditores externos al proyecto. Además, el mayor alcance de los informes de auditoría externa incluirá una opinión sobre la admisibilidad de los gastos, el carácter adecuado o no de los procedimientos de control y el uso correcto de los fondos del préstamo, y el cumplimiento de las

13 Agencia de Cooperación Internacional de Japón; BID; KfW.

18

disposiciones financieras de los acuerdos legales. También se incluirá una auditoría sobre las transacciones del proyecto en el plan de trabajo anual del departamento de auditoría interna de la ANDE durante todo el período de ejecución del proyecto. 43. Además de los convenios estándares sobre las auditorías del proyecto y los informes financieros provisorios, se le exige a la ANDE que presente al Banco sus estados financieros anuales auditados como una entidad generadora de ingresos para este proyecto. El seguimiento de la gestión financiera del proyecto se realizará mediante una supervisión integral en el terreno, dos veces por año, y revisiones de los informes financieros provisorios y los estados financieros auditados. Si se considera necesario, se realizará un examen de “alertas” para prevenir casos de fraude y corrupción.

D. Adquisiciones

44. El equipo del Banco realizó una evaluación profunda de la capacidad de adquisiciones de la ANDE y elaboró un plan de acción detallado para abordar todos los riesgos identificados, tal como se indica en el anexo 3. A medida que se avanza en fortalecer el sistema nacional de contratación pública, surgen áreas que necesitan medidas oportunas y adicionales para reducir los riesgos relacionados con el proyecto. Las medidas correctivas acordadas son: i) combinar contratos en unos pocos paquetes, mediante la utilización donde corresponda de contratos de responsabilidad, que serán sometidos a la evaluación previa del Banco; ii) la ANDE empleará el SEPA (Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones) para todas las adquisiciones relacionadas con el proyecto; iii) incluir las Disposiciones de Adquisiciones Especiales en el Acuerdo de Préstamo, y iv) el personal del proyecto de la ANDE asistirá a una capacitación sobre adquisiciones realizada por el Banco. En el anexo 3 se presentan los detalles.

E. Aspectos sociales 45. El proyecto responde a los reclamos de larga data de las partes interesadas clave (los consumidores de electricidad residenciales, comerciales e industriales, y los Gobiernos nacionales y locales) de aumentar la cantidad y la calidad de los servicios de electricidad de la ANDE. 46. Es posible destacar varios efectos socialmente positivos principales del proyecto: i) mayor cantidad y calidad de servicios de electricidad en Paraguay, mayor eficiencia en la gestión de las redes de transmisión y distribución, y control de costos (mediante la reducción de pérdidas técnicas y no técnicas); ii) mejora en los servicios de electricidad en siete departamentos del este de Paraguay, en los que la electricidad es un obstáculo clave para el desarrollo social y económico, y iii) incorporación de la gestión social y ambiental mediante el diseño y la ejecución de los subproyectos. 47. La principal preocupación social sobre los posibles impactos sociales negativos relacionados con la construcción de dos nuevas subestaciones y el aumento de la capacidad transformadora en aproximadamente 10 subestaciones existentes se trató de la siguiente manera: i) la selección de inversiones en una escala relativamente pequeña que solo tendrán impactos transitorios y la elección de sitios con una sensibilidad social baja, y ii) el plan de comunicación

19

e información del proyecto a cargo de la ANDE con el respaldo del Ministerio de Hacienda y la supervisión del Banco. 48. La documentación preliminar ambiental y social fue respectivamente publicada por la ANDE en Paraguay y archivada en el Centro de Información Pública del Banco y su sitio web (Infoshop) antes de la evaluación del proyecto el 9 y 10 de agosto de 2010 para el MGAS, el 13 y 14 de septiembre de 2010 para los PGAS (que incluyen los planes de reasentamiento14) de las subestaciones Minga-Porá y Barrio San-Pedro, y del 26 al 28 de septiembre de 2010 para los PGAS de las 10 subestaciones existentes. Esta documentación se volvió a publicar el 15 de octubre de 2010 para reflejar comentarios y ofrecer aclaraciones. 49. Las medidas de mitigación necesarias según las directrices del Banco y las leyes nacionales se incorporarán en los contratos con supervisión de la ANDE. Las dos nuevas subestaciones estarán a la par de las líneas de transmisión existentes. Como consecuencia de esto no se prevé realizar inversiones en líneas de transmisión. A fin de gestionar proactivamente los posibles cambios que se produzcan durante el período de ejecución de cinco años, el Banco y la ANDE han dado a conocer, el 15 de octubre de 2010, un MGAS que incluye un marco de planificación de pueblos indígenas y un marco de política de reasentamiento involuntario y adquisición de tierras. Se realizaron consultas coherentes con las regulaciones nacionales y las políticas del Banco con la participación de, entre otros, la Secretaría del Ambiente, ONG de los pueblos indígenas, municipios locales y residentes. En el anexo 3 se suministra información adicional sobre salvaguardias.

F. Aspectos ambientales (salvaguardias incluidas) 50. Las inversiones del proyecto, que incluyen la construcción de nuevas subestaciones y el aumento en la capacidad de las subestaciones15 existentes, solo generarían efectos ambientales directos, reversibles y de escala reducida. Los principales efectos corresponden al ruido, al polvo, al tráfico y a la seguridad de los trabajadores durante la fase de construcción. Además, otros aspectos, como los campos electromagnéticos y los BPC (bifenilos policlorinados) utilizados en los transformadores se consideraron como parte el proceso de evaluación ambiental. Los transformadores existentes en las subestaciones del proyecto no tienen BPC; tampoco tendrán los equipos financiados por el préstamo del BIRF. Se evaluaron la capacidad y los procedimientos de la ANDE en relación con los BPC, y el proyecto que se está ejecutando con respaldo del BID también está apoyando medidas destinadas a mejorar la gestión ambiental. La operación propuesta también fortalecerá la Unidad Ambiental y Social de la ANDE, ya que proporcionará acceso a prácticas óptimas de diseño y ejecución.

14 Para una pequeña adquisición de tierras de dos hectáreas para la subestación Barrio San Pedro y de una hectárea para la subestación Minga Porá. 15 Las nuevas subestaciones estarán a la par de las líneas de transmisión existentes por lo tanto el proyecto no contempla financiar inversiones en líneas de transmisión.

20

51. Como se mencionó anteriormente en el párrafo 48, las evaluaciones ambientales y los planes de gestión fueron elaborados y publicados por la ANDE en Paraguay y archivados en el Centro de Información Pública del Banco y en Infoshop antes de la evaluación del proyecto, y se volvieron a publicar el 15 de octubre de 2010.

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Anexo 1. Marco y seguimiento de resultados

Paraguay: Proyecto de Fortalecimiento del Sector de la Energía

Objetivo del desarrollo del proyecto:

El objetivo del desarrollo del proyecto consiste en incrementar la cantidad y la calidad de los servicios de suministro de electricidad a cargo del prestatario y, al mismo tiempo, mejorar el desempeñode dicho prestatario.

Valores objetivo acumulativos**Indicadores del nivel deresultado de los objetivos del

desarrollo del proyecto Cen

tral

Unidad demedida

Referencia2010 AÑO 1

2011AÑO 22012

AÑO 32013

AÑO 42014

AÑO 52015

FrecuenciaFuente de

datos/Metodología

Responsable derecopilación de

datos

Descripción(definición delindicador, etc.)

Indicador uno:Reducción de las pérdidas dedistribución

% 23 - - 22,5 21,5 20,5 anual Informes de laANDE

ANDE Reducción de laspérdidas dedistribución porSGIDE einstalación deinfraestructura demediciónavanzada

Indicador dos:Reducción de las interrupcionesdel servicio

Horas/año

36,3 - - 34 32 29 anual Informes de laANDE

ANDE Horas porinterrupción deservicio a nivelmetropolitano

Indicador tres:Aumento del suministro deenergía en la red de transmisión

GWh 0 - - 599 625 977 anual Informes de laANDE

ANDE Aumento de laenergíasuministrada a lared por lassubestaciones delproyecto

Indicador cuatro:Aumento de la calidad delservicio (mejora del perfil devoltaje)

Cantidadde díaspor año

90 - - - 30 30 anual Informes de laANDE

ANDE Cantidad de días/año en los que elnivel de voltaje esinferior al mínimo

Indicador cinco:Beneficiarios directos delproyecto

Cantidadde

personas(en miles)

1 191 - - 1 265 1 291 1 317 anual Seráinformado porla Unidad deCoordinacióndel Proyectode la ANDEen base a los

ANDE Cantidad depersonas que sebenefician enforma directa delproyecto

22

informes de laANDE

RESULTADOS INTERMEDIOS

Resultado intermedio (componente 1):Modernización del sistema de gestión de la distribución de la ANDE e instalación de infraestructura de medición avanzada para grandes clientesIndicador de resultadosintermedios 1: Instalación delSGIDE

% 0 Empresaseleccionadapara instalar

el SGIDE

Base de datosactualizada einstalación de

sistemaintegrado degestión derecursos ymódulo deatención

telefónica

Instalaciónde módulodepérdidas ysistema desupervi-sión,control yadquisi-ción dedatos/unidadterminalremota

SistemaoperativoSGIDE

- anual Informes de laANDE,

misiones desupervisión

ANDE Instalación yoperación delsistema de gestiónde la distribución(SGIDE)

Indicador de resultadosintermedios 2: Infraestructura demedición avanzada instalada

Cantidad 0 - 265 530 795 1060 anual Informes de laANDE,

misiones desupervisión

ANDE Instalación deinfraestructura demediciónavanzada: 10 de63 kV

Resultado intermedio (componente 2):Inversiones en transmisiónIndicador de resultadosintermedios 1: Aumento de lacapacidad de transformacióninstalada

MVAAcumula-

tivos

0 - - 203 426 - anual Informes de laANDE,

misiones desupervisión

ANDE Capacidadadicional detransformación enlas subestacionesdel proyecto

Indicador de resultadosintermedios 2: Aumento de lacapacidad de compensaciónreactiva

MVAr 0 - - - -120/300 -120/300 anual Informes de laANDE,

misiones desupervisión

ANDE Capacidadadicional decompensaciónreactiva por mediodel proyecto

Resultado intermedio (componente 3):Fortalecimiento institucional de la ANDEIndicador de resultadosintermedios 1: Evaluacióninstitucional del sector de la

0 Consultoresselecciona-

dos

Estudiocompletado

Ejecucióninicial de

recomenda-

Ejecucióncompletada

de

anual Informes de laANDE,

misiones de

ANDE

23

institucional del sector de laelectricidad1616

cionesclave

recomenda-ciones clave

misiones desupervisión*

16 Si bien la recopilación de datos para los resultados intermedios de la evaluación institucional del sector de la electricidad es responsabilidad de la ANDE, la UMEP supervisarála ejecución de la evaluación.

24

Anexo 2. Descripción detallada del proyecto

Paraguay: Proyecto de Fortalecimiento del Sector de la Energía 1. El objetivo del desarrollo del proyecto es incrementar la calidad y la cantidad del suministro de los servicios de electricidad por parte del prestatario y, al mismo tiempo, mejorar su desempeño. El proyecto consta de los siguientes tres componentes: el primer componente apunta a permitir que la ANDE cuente con un sistema de gestión de la distribución eléctrica de última generación a fin de mejorar la calidad de su servicio, y a fortalecer el sistema de medición para reducir pérdidas y mejorar el desempeño del servicio público; el segundo componente asiste la ejecución de inversiones prioritarias de transmisión en subestaciones y la instalación de compensación reactiva a fin de mejorar la cantidad y la calidad del suministro de electricidad, y el tercer componente apunta a fortalecer la capacidad de la ANDE para planificar y preparar proyectos, y a mejorar el desempeño y la transparencia del sector y de la ANDE. El financiamiento para cada componente del proyecto se describe en el cuadro A2.1 a continuación.

Cuadro A2.1. Costo estimado del proyecto y financiamiento (en millones de US$)1

Componente BIRF ANDE Total

Componente 1: Modernización del sistema de gestión de la distribución del prestatario e instalación de sistemas de medición de avanzada para grandes clientes

20,00 5,00 25,00

Componente 2: Mejora del desempeño de la red de transmisión

77,00 19,25 96,25

Componente 3: Fortalecimiento institucional del sector y de la ANDE

2,75 0,75 3,50

Comisión inicial2 0,25 0,25

Total 100,00 25,00 125,00 1 Incluye contingencias e impuestos/derechos aplicables a la ANDE 2 Comisión inicial del 0,25% del monto del préstamo del BIRD

Componente 1: Modernización del sistema de gestión de la distribución del prestatario e instalación de un sistema de medición de avanzada para grandes clientes (Costo total: US$25 millones, incluidas contingencias e impuestos; financiamiento del BIRF: US$20 millones) 2. Reducir las pérdidas técnicas y de distribución de manera sustentable es un objetivo crucial para mejorar la eficiencia del sistema eléctrico de Paraguay y el desempeño financiero de la ANDE. Las pérdidas de transmisión y distribución de la ANDE son muy altas (34,5% en 2009). El reemplazo del anticuado sistema de la ANDE por un sistema de gestión integral de la distribución de última generación traerá aparejado un nivel elevado de conocimientos y control de los parámetros técnicos y comerciales de las redes, además de permitir una gestión más eficiente de los clientes y de los servicios brindados por la ANDE. Además, la actividad complementará y fortalecerá los esfuerzos financiados por el BID (US$26,5 millones), que

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incluyen: i) reemplazo de medidores a nivel residencial; ii) mejora de la tasa de cobranza; iii) creación de capacidad de seguimiento de pérdidas no técnicas, y iv) regularización de clientes. Además de reducir las pérdidas, el sistema mejoraría la calidad del servicio para los usuarios finales y reduciría los costos. Las mejoras esperadas incluyen una disminución en: i) la duración y la frecuencia de los cortes e interrupciones del servicio, ii) la electricidad no facturada y iii) las demoras en resolver problemas de los clientes. Se espera que la ANDE incremente su eficiencia operativa como consecuencia del beneficio de contar con información oportuna y confiable sobre las condiciones del sistema, y datos actualizados para mejorar la cobranza privada. Este componente incluye los siguientes dos subcomponentes:

a. Subcomponente 1.1: Instalación de un sistema de gestión integral de la distribución de avanzada (costo: US$20,0 millones, incluidas contingencias e impuestos; BIRF: $16,0 millones). Incluye la instalación de un Sistema de Gestión Integral de la Distribución Eléctrica (SGIDE) de última generación, que integra operaciones técnicas y comerciales en un contrato llave en mano de contratación de equipos de computación, programas, creación de base de datos y mantenimiento. Ese sistema permitiría: i) la gestión en línea de la base de datos de clientes; ii) la gestión eficiente de las solicitudes de servicio, incluido el registro de todas las actividades realizadas a nivel del cliente, como interrupciones del servicio, reconexión, reemplazo de medidores y nuevas conexiones; iii) la atención al cliente (centro de atención telefónica) y la mejora del sistema de registro y gestión de incidencia que permita a la ANDE responder mejor a las preocupaciones de los clientes sobre el servicio a través de la automatización de la detección de fallas de distribución y garantizando la calidad del suministro eléctrico; iv) el seguimiento automático diario de la actividad de la empresa en el sector; v) la gestión del ciclo comercial (es decir, lectura de medidores, facturación y pagos), que incluye detección de errores de facturación, gestión automática de cuentas morosas y comportamiento fraudulento, interrupciones asociadas del servicio y sanciones, y vi) el seguimiento del balance de energía de la ANDE, con evolución de las pérdidas y planificación estratégica relacionada.

Este subcomponente incluye la instalación de los siguientes módulos funcionales: i) planificación, proyectos y obras del sistema de distribución; ii) sistema operativo de supervisión, control y adquisición de datos y las unidades terminales remotas correspondientes; iii) mantenimiento, con capacitación del personal de la ANDE para uso, mantenimiento y mejora del SGIDE; iv) pérdidas técnicas y no técnicas de distribución; v) atención al cliente (centro de atención telefónica), y vi) ejecución de un sistema de registro y gestión de la incidencia. Se ejecutará mediante un contrato llave en mano que incluye capacitación.

b. Subcomponente 1.2: Instalación de un sistema de medición de avanzada de 66kV y de

23kV (costo: US$5 millones, incluidas contingencias e impuestos; BIRF: US$4 millones). El objetivo de este subcomponente es reducir de manera considerable y sustentable las pérdidas no técnicas para los grandes clientes de la ANDE mediante la instalación de un sistema de medición de avanzada de 66kV y de 23kV, que incluye una infraestructura de medición de avanzada que permite medir el consumo en forma remota y la desconexión o reconexión de los clientes de mayor consumo (clientes

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industriales, comerciales y residenciales). Este subcomponente incluye, inter alia, la instalación de un sistema de medición de avanzada, módem electrónico, transformadores compactos de potencia y voltaje, y conductores secundarios. La instalación de este sistema de medición permitirá a la ANDE medir las tres fases eléctricas de los grandes consumidores, en lugar de medir dos fases y estimar la tercera, como se hace actualmente. Se espera que la empresa mejore su base de datos de información y la cobranza de ingresos privados.

3. Las actividades que se llevarán a cabo mediante este componente complementan el programa de reducción de pérdidas del BID de US$26,5 millones que se centra en el reemplazo de los medidores, fundamentalmente en el ámbito residencial.

Componente 2: Mejora del desempeño de la red de transmisión (Costo total: US$96,25 millones incluidas contingencias e impuestos; financiamiento del BIRF: US$77 millones) 4. En 2008, la ANDE elaboró17 un ambicioso Plan Maestro Integral de US$1300 millones para desarrollar y fortalecer su infraestructura de transmisión a fin de satisfacer el aumento esperado en el pico de la demanda, mejorar la confiabilidad del sistema y reducir las elevadas pérdidas de transmisión (estimadas en el 10% de la generación). El proyecto propuesto brindará recursos que contribuirán a la ejecución por parte de la ANDE y sus contratistas de inversiones clave en transmisión en subestaciones18.

5. A partir del uso de criterios de selección técnicos, ambientales y sociales, la ANDE ha establecido tres grupos de inversiones prioritarias: i) construcción de nuevas subestaciones; ii) extensión de subestaciones existentes, y iii) instalación de equipos para mejorar la compensación reactiva. Esas inversiones deberían permitir que la ANDE satisficiera la creciente demanda interna de electricidad con los estándares de la industria, mejorara la calidad del servicio (reducción de la interrupción del servicio y las caídas de voltaje, etc.), redujera las pérdidas de transmisión, recortara los costos de operación y mantenimiento, y fortaleciera y estabilizara la red de transmisión. El proyecto proporcionará recursos para ejecutar los siguientes tres subcomponentes19:

a. Subcomponente 2.1: Construcción de nuevas subestaciones (costo: US$10,3 millones; BIRF: US$8,4 millones), que incluye: i) construcción de una nueva subestación de 220/23 kV en la zona del Barrio San Pedro y ii) construcción de una nueva subestación de 66 kV en Minga Porá. Las nuevas subestaciones estarán a la par de las líneas de transmisión existentes, y por consiguiente no se prevé realizar inversiones en las líneas de transmisión.

17 Actualmente la ANDE está actualizando su Plan Maestro de Transmisión. 18 Se espera que la línea de transmisión de 500 kV entre la planta hidroeléctrica Itaipú y la capital, Asunción, estará en servicio en 2013. Se ha iniciado el trabajo preliminar con financiamiento de Brasil mediante el Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM). 19 Dada la ubicación física de las subestaciones del proyecto en relación con las líneas de transmisión existentes, no se prevé inversión en líneas de transmisión.

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b. Subcomponente 2.2: Extensión de aproximadamente 10 subestaciones existentes (costo: US$52,85 millones; BIRF: US$41,1 millones), que incluye la expansión de la capacidad de transformación para una lista de 10 estaciones existentes (esta actividad no contempla nuevas inversiones en la línea de transmisión), y

c. Subcomponente 2.3: Instalación de compensación reactiva (costo: US$33,1 millones; BIRF: US$27,5 millones) en la subestación Guarambaré preexistente.

6. El proyecto proporcionará recursos para ejecutar la ingeniería, adquisición y construcción (incluyendo financiamientos de contratos de EPC) para la puesta en marcha de nuevas subestaciones y la instalación de compensación reactiva (puntos A y C, descritos anteriormente). En relación con la ampliación de las subestaciones existentes (punto B, descrito anteriormente), esta se llevará a cabo mediante un préstamo del BIRF que financiará la adquisición del equipo mediante el procedimiento de licitación pública internacional, y el trabajo en terreno e instalaciones se realizará mediante el proceso de licitación nacional y a través de la ANDE.

Componente 3: Fortalecimiento del sector de la electricidad del Paraguay y de la capacidad institucional del prestatario (Costo total: US$3,5 millones incluidas contingencias e impuestos; financiamiento del BIRF: US$2,75 millones) 7. El objetivo de este componente es mejorar el desempeño y la transparencia del sector y de la ANDE, y fortalecer la capacidad de la ANDE en cuanto a la planificación de inversiones, la elaboración y la ejecución del proyecto. Incluye los dos subcomponentes siguientes:

a. Subcomponente 3.1: Mejora del desempeño del sector de la electricidad a través de la ejecución de las recomendaciones clave (costo: US$1,5 millones; BIRF: US$1,25 millones). Este subcomponente proporciona recursos para la ejecución de las recomendaciones principales que se refieren a obras prioritarias para mejorar el desempeño del sector de la electricidad y en particular de la ANDE. Las medidas prioritarias se desarrollarán mediante una evaluación abarcadora del desempeño del sector paraguayo de la energía, que incluirá a la ANDE y a las partes interesadas importantes. Este subcomponente consta de: i) una evaluación institucional independiente e integral del sector de la electricidad, que abarca el marco jurídico, la estructura organizacional y los procedimientos operativos del sector de la electricidad en Paraguay; ii) el desarrollo de las recomendaciones para mejorar el desempeño del sector de la electricidad que se establecerá en un plan de acción, y iii) la ejecución de las recomendaciones clave establecidas en el plan de acción. El cual comprenderá las medidas y prioridades delineadas para mejorar el desempeño de la ANDE en cuanto a la gestión de gobierno, la administración, la legislación y la transparencia del sector de la electricidad, e incluye las principales actividades operativas, comerciales, financieras, fiduciarias y de atención al cliente de la empresa. El subcomponente incluirá los recursos necesarios para la ejecución de las prioridades clave planteadas en la evaluación. El estudio estará coordinado por el Ministerio de Hacienda y se formará un grupo de trabajo entre organismos; se firmará un Acuerdo de

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Coordinación entre ambas partes para delimitar las funciones y responsabilidades del Ministerio de Hacienda y la ANDE20.

b. Subcomponente 3.2: Fortalecimiento institucional de la capacidad de inversión, planificación de proyectos y ejecución del prestatario (costo: US$2 millones; BIRF: US$1,5 millones). Este subcomponente busca fortalecer las capacidades de la ANDE de planificación estratégica y de inversión, de elaboración y ejecución de proyectos, y de presentación de informes y evaluación. Comprende el financiamiento de un consultor de tiempo completo para brindar asesoramiento estratégico a la administración superior (presidencia de la ANDE) en decisiones de gestión a fin de mejorar el desempeño de la empresa. También incluirá las siguientes actividades, entre otras: i) asistencia estratégica de consultores internacionales con vasta experiencia en la instauración de un sistema de gestión de la distribución durante los primeros tres años de ejecución del componente 1; ii) fortalecimiento de la Unidad Ambiental y Social de la ANDE mediante la provisión de consultores ambientales y sociales, prácticas y metodologías óptimas, creación de capacidad y de capacitación a cargo de especialistas sociales y ambientales experimentados (tanto personal del Banco como consultores) a fin de garantizar la supervisión de las inversiones en transmisión pautadas en el componente 2, y iii) fortalecimiento de las prácticas financieras y de gestión de activos de la ANDE y de su unidad de auditoría interna, y provisión de auditores externos para cuentas del proyecto.

20 La ANDE será responsable de los requerimientos fiducidiarios, en particular en aquello que concierne a la gestión financiera y de las adquisiciones.

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Anexo 3. Disposiciones para la ejecución

Paraguay: Proyecto de Fortalecimiento del Sector de la Energía

1. Disposiciones institucionales para la ejecución del proyecto 1. El proyecto será ejecutado por la empresa estatal de electricidad (ANDE). El Ministerio de Hacienda hará el seguimiento de la ejecución general del proyecto, incluida la supervisión, entre otras cosas, de las actividades de presentación de informes y de seguimiento. El Ministerio de Hacienda desempeñará una función en los aspectos técnicos del componente 3.1 del proyecto y en la supervisión de las operaciones generales del prestatario, incluida la ejecución del proyecto. Las funciones y responsabilidades del Ministerio de Hacienda y de la ANDE se delimitaron en el Acuerdo de Coordinación firmado por ambas partes. 2. La Dirección de Planificación General y Política Empresarial, que forma parte de la Presidencia de la ANDE, coordinará la elaboración y la ejecución general del proyecto. ANDE garantizará el cumplimiento con el manual de operaciones del proyecto, asumirá la responsabilidad fiduciaria de todas las actividades financiadas por el préstamo del Banco, proporcionará los informes correspondientes (incluidos los informes de situación y los estados contables provisionales y anuales) y hará uso de sus departamentos técnicos y operativos para ejecutar, coordinar y supervisar el proyecto. 3. El prestatario deberá mantener, en todo momento durante la ejecución del proyecto, un equipo de ejecución con términos de referencia y recursos satisfactorios para el Banco, y personal competente en cantidad suficiente, incluyendo, inter alia, un Director de Proyecto de la Dirección de Planificación General y Política Empresarial, que estará a cargo de coordinar las actividades del proyecto y las relaciones con las partes interesadas en el proyecto y los departamentos o unidades pertinentes del prestatario, que incluyen, entre otros: i) expertos en cuestiones ambientales y sociales; ii) especialistas en adquisiciones; iii) especialistas en gestión financiera, y iv) especialistas en las áreas de transmisión, distribución, control de inversiones, transacciones comerciales, finanzas y contabilidad, tecnología de la información y asuntos legales. 4. La construcción y la instalación se asignarán a contratistas según los contratos de ingeniería, adquisiciones y construcción (EPC) o suministro, y a la ANDE. Los contratistas se seleccionarán mediante licitaciones internacionales competitivas y licitaciones públicas nacionales competitivas, de acuerdo con las pautas de adquisición del Banco. 5. A fin de prevenir riesgos específicos de ejecución, en particular con respecto a la ejecución del sistema de gestión de la distribución, un consultor experimentado asistirá a la ANDE durante el detalle de las especificaciones, la selección del contratista y la puesta en vigor. También la gerencia superior de la ANDE contará con recursos de asesoramiento estratégico para diseñar y ejecutar la estrategia y las medidas correspondientes, y para supervisar la ejecución de los planes de gestión ambiental y social.

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2. Gestión financiera y disposiciones para el desembolso

6. La evaluación de la gestión financiera llegó a la conclusión de que las disposiciones vigentes de gestión financiera, al igual que las medidas adicionales de mitigación que contribuyen a mejorar el marco fiduciario para el proyecto, cumplen con los requisitos mínimos del Banco. Se considera que el riesgo después de la ejecución de las medidas de mitigación propuestas es moderado. Sin embargo, el riesgo general de la gestión financiera del proyecto sigue siendo considerable, lo que equivale a una calificación Mediano I de la escala del marco de evaluación de los riesgos operativos de calificación del riesgo. La adecuación de la ejecución y la eficacia de las medidas de mitigación se evaluarán durante la supervisión de la gestión financiera, y el riesgo de gestión financiera del proyecto se recalculará en consecuencia. 7. Las medidas de mitigación de la gestión financiera son las siguientes:

a) Elaboración del proyecto: Se impartió un taller específico de capacitación acerca de los procedimientos de gestión financiera y desembolsos del Banco al personal y a los departamentos operativos de la ANDE que participarán en la ejecución del proyecto. También concurrieron al taller miembros del personal de auditoría interna. b) La ejecución del proyecto: i) asistirá a la unidad de auditoría interna de la ANDE en la supervisión y la ejecución del modelo estándar de control interno; ii) colaborará con los esfuerzos de la ANDE por fortalecer la salvaguardia de su activos fijos. Se brindará asesoramiento técnico a fin de mejorar gradualmente la eficacia del control que tiene la entidad sobre su propiedad y planta; iii) incluirá a la unidad de auditoría interna de la ANDE en la auditoría de transacciones del proyecto como parte de su planificación anual, y iv) expandirá el alcance de la auditoría financiera anual para incluir una opinión con respecto a las condiciones de admisión de los gastos para los que se solicitó reembolso, la adecuación de los procedimientos de control y el uso correcto de los fondos del préstamo.

8. Disposiciones presupuestarias. La ANDE está fuera del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) del Gobierno de Paraguay. Con frecuencia mensual, la ANDE presenta información agregada sobre ejecución presupuestaria y pagos en mora a la Dirección General de Contabilidad del Ministerio de Hacienda. Dada la autonomía financiera de la ANDE, su información presupuestaria se muestra en una línea separada y no se incluye en el presupuesto del Ministerio de Hacienda. 9. Contabilidad e informes financieros. Las transacciones del proyecto quedarán registradas en el programa contable de la ANDE, en el que se preparará un conjunto específico de cuentas para reflejar las distintas fuentes de financiamiento y usos por categoría de desembolso y actividad del proyecto. El programa contable permite registrar transacciones en diversas monedas. Se elaborarán versiones preliminares de los estados financieros anuales, que se incluirán en el manual de operaciones. Además, la ANDE elaborará informes financieros provisorios semestrales con fines de supervisión y evaluación, que serán parte de los informes de progreso del proyecto. La ANDE presentará al Banco sus estados financieros anuales auditados.

10. Control y auditoría internos. La estructura organizacional y los procedimientos internos de la ANDE se emplearán para procesar las transacciones del proyecto. Esos procedimientos fueron

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revisados para verificar que existe una separación de tareas adecuada entre los miembros del personal de la ANDE que aprueban las operaciones, procesan las transacciones y realizan los pagos. Se incluyen procedimientos específicos relacionados con las operaciones del proyecto en un manual de operaciones por separado. La función de auditoría interna de la ANDE es responsabilidad del Departamento de Auditoría Interna. Este reporta al Presidente de la ANDE y también está bajo la supervisión de la Auditoría General del Poder Ejecutivo (AGPE). Hasta cierto punto, la función de auditoría interna se ve socavada por limitaciones organizacionales y falta de recursos humanos suficientemente capacitados. Además, no existe un manual de auditoría más allá de los procedimientos habituales que no están estandarizados ni se adecuan a las prácticas óptimas a nivel internacional. Por lo tanto, se llegó a la conclusión de que debe fortalecerse la función de auditoría interna, que se apoyará con la actividad de fortalecimiento de la gestión de activos financieros, adquisición y auditorías internas y externas incluidas en el componente 3. 11. Disposiciones de flujo de fondos y desembolsos. A fin de facilitar la ejecución del proyecto, la ANDE operará una cuenta designada separada en dólares de los Estados Unidos en el Banco Central de Paraguay (BCP). Los fondos pasarán de la cuenta de préstamo a la cuenta del BCP, puesto que eso es obligatorio para los proyectos de Paraguay. Los fondos del BCP se transferirán a la cuenta general de la ANDE en moneda local en la medida en que se efectúan gastos mediante la incorporación de procesos de ejecución presupuestaria después de presentar una solicitud de transferencia ante el Ministerio de Hacienda para su aprobación. La ANDE presentará las solicitudes de transferencia según las necesidades financieras del proyecto. Será responsable de los pagos del proyecto el tesoro de la ANDE. Los fondos depositados en la cuenta designada como adelantos seguirán las políticas y los procedimientos operativos de desembolso del Banco establecidos en la carta de desembolsos. Los retiros de las cuentas designadas se harán únicamente para efectuar los pagos de los gastos admisibles. 12. El tope recomendado para los adelantos a la cuenta designada, considerado suficiente para cubrir el punto más alto del período de desembolsos para el proyecto, es de US$3 millones hasta que los desembolsos lleguen a US$5 millones, y de US$8 millones a partir de entonces. 13. El gráfico A3.1 a continuación describe el flujo de fondos propuesto.

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Gráfico A3.1. Flujo de fondos propuesto

14. Métodos de desembolso. La ANDE retirará los fondos del préstamo por medio del método avanzado con documentación complementaria sobre la base de las declaraciones de gastos. También se utilizarán compromisos especiales y pagos directos a proveedores desde la cuenta del préstamo. 15. En el cuadro A3.1, a continuación, se proveen los desembolsos por categoría de gasto.

Cuadro A3.1. Desembolsos por categoría de gasto

Categoría de desembolso Suma del préstamo asignada

(en US$) Porcentaje de gastos que se

financiará Componente 1: Bienes, obras,

servicios de consultoría, servicios que no sean de consultoría y

capacitación.

20 000 000 100

Componente 2: Bienes, obras, servicios de consultoría, servicios

que no sean de consultoría y capacitación.

77 000 000 100

Componente 3: Bienes, servicios de consultoría, servicios que no sean de

consultoría y capacitación.

2 750 000 100

Arancel inicial 250 000 Arancel inicial del 0,25% del monto del préstamo del BIRF. Véase también el párrafo 23

del texto principal del

Pagos directos Cuenta del préstamo

Cuenta general BNF (Gs)

Pagos de obras, bienes, yservicios de consultores

Fondos de la ANDE

Cuenta designada del BCP (US$)

Ministerio de Hacienda (MH)

Banco Mundial

Fondos del préstamo

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documento de evaluación inicial de proyecto.

SUMA TOTAL 100 000 000

3. Adquisiciones

16. En julio y diciembre del año 2009, se llevó a cabo una evaluación detallada de la capacidad del organismo de ejecutar las adquisiciones. A continuación se expone un resumen de la mencionada evaluación. 17. Organización y personal. El proyecto será ejecutado por la ANDE, la entidad autónoma descentralizada investida con la personería jurídica responsable de los servicios de generación, transmisión y distribución de electricidad en Paraguay, de acuerdo con la Ley 966 de 1964. La ANDE cumple con la normativa nacional de adquisiciones, que se rige por la Ley 2051/03. 18. La evaluación confirmó que la ANDE tiene una capacidad adecuada para ejecutar el proyecto. Cuenta con personal satisfactorio tanto en materia de cantidad como de calidad. Se consideró que se cumplen los requisitos mínimos en cuanto al equipamiento de tecnología de información y comunicación, espacio de oficina, mobiliario y vehículos. La estructura organizacional es adecuada y abarcadora. Los departamentos de operaciones de la ANDE llevarán a cabo la ejecución del proyecto. La ANDE opera un sistema de información gerencial de adquisiciones bien formulado; sin embargo, su aspecto tecnológico necesita mejorar y actualizarse un poco. 19. La ANDE tiene experiencia en la ejecución de operaciones con financiamiento internacional21, que incluye dos operaciones en marcha con el BID y la Agencia de Cooperación Internacional de Japón, por un monto aproximado de US$200 millones cada una, comparables en cuanto a su complejidad técnica al proyecto del Banco. Sin embargo, la ANDE aún no ejecutó proyectos financiados por el Banco Mundial. 20. Se revisaron los documentos de adquisición correspondientes a los contratos financiados por el BID y se consideraron de buena calidad; más aún, esos documentos revelaron que la ANDE cuenta con experiencia en materia de adquisiciones. No obstante, el Banco detectó varias oportunidades de mejora en la redacción de los documentos de licitación, que se compartieron con el personal de la ANDE. 21. Evaluación nacional de adquisiciones. En 2006 se llevó a cabo un diagnóstico de los procedimientos de adquisiciones del país (DPAP) elaborado de acuerdo con las directrices del BID y sobre la base de indicadores formulados por la cuarta publicación del CAD de la OCDE22.Este evaluó la capacidad del sistema de adquisiciones del sector público de acuerdo con 12 indicadores de referencia con sus respectivos indicadores de cumplimiento y desempeño. Esta evaluación del año 2006 llegó a la conclusión de que el riesgo país fue elevado a causa de las

21 En julio de 2006 se publicó “Methodology for Assessment of National Procurement Systems (version 4)” (Metodología para la evaluación de los sistemas de adquisición nacional, versión 4) bajo los auspicios de la iniciativa conjunta de la Mesa Redonda sobre Adquisiciones del Banco Mundial y el Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. 22

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deficiencias en el entorno de control y en las prácticas de mercado. No obstante, desde 2006, el país fortaleció sus instituciones con el fin de mejorar el entorno de adquisiciones. 22. Evaluación fiduciaria integrada. La evaluación conjunta de la gestión financiera y las adquisiciones realizadas en 2008 mostraron algunas limitaciones del Gobierno para ejecutar inversiones presupuestadas. Desde el año 2008, sin embargo, Paraguay ha experimentado importantes mejoras en este aspecto, como lo demuestra el informe sobre Ejecución Presupuestaria del Informe Financiero de diciembre 2009, los éxitos del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones en la ejecución de las inversiones previstas y la elaboración de la carta de crédito interno por parte de la ANDE. La evaluación fiduciaria integrada del año 2008 estableció que: i) existe una relación rígida entre los Planes Anuales de Contratación y el presupuesto, y los ajustes requieren procesos lentos, y ii) los procedimientos para confirmar la disponibilidad de presupuesto son relativamente arduos y lentos; aunque está permitido, no se delega en gran medida el procesamiento de contratos, lo que suele generar demoras. 23. Riesgo de adquisiciones. Todas las obras, servicios y bienes del proyecto serán adquiridos por la ANDE. La evaluación preliminar efectuada por especialistas del Banco indica que, si bien es posible que la capacidad de la ANDE para actuar con transparencia sea adecuada, en función de sus anteriores registros, existe un riesgo Medio I23 debido al contexto pasado del país. 24. Medidas correctivas. Las medidas correctivas que se han acordado son las siguientes: i) se agruparán los contratos en unos pocos paquetes, utilizando contratos del tipo de responsabilidad simple, cuando sea técnicamente viable, que estarán sujetos a la revisión previa del Banco; ii) el Banco hará una presentación de sus políticas anticorrupción durante el lanzamiento del proyecto; iii) se hará uso de las provisiones especiales de adquisición en el Convenio de Préstamo; iv) el organismo de ejecución (la ANDE) empleará el Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones (SEPA) para todas las actividades del proyecto; v) la ANDE modernizará su sistema de información para la administración de manera satisfactoria para el Banco durante el primer año de ejecución del proyecto, y vi) el personal del proyecto concurrirá a una capacitación en adquisiciones que ofrecerá el Banco. 25. Marco normativo. Las adquisiciones para el proyecto propuesto se realizarán de acuerdo con: i) las publicaciones del Banco Mundial “Guidelines: Procurement under IBRD Grants and IDA Credits” (Directrices: Adquisiciones en el contexto de donaciones del BIRF y créditos de la AIF) y “Guidelines: Selection and Employment of Consultants by World Bank Borrowers” (Directrices: Selección y empleo de consultores por parte de los prestatarios del Banco Mundial), ambas publicadas en mayo 2004 y revisadas en octubre 2006 y en mayo 2010; ii) la publicación “Guidelines On Preventing and Combating Fraud and Corruption in Projects Financed by IBRD Loans and IDA Credits” (Directrices sobre la prevención y la reducción del fraude y la corrupción en proyectos financiados por préstamos del BIRF y créditos de la AIF), del mes de octubre del año 2006 y con las modificaciones introducidas en mayo 2010; iii) las disposiciones establecidas en el acuerdo del préstamo, y iv) las estipulaciones del manual de operaciones. La descripción general de las diversas partidas en distintas categorías de gasto se describen más abajo. Para cada contrato que financiará el préstamo, se acuerdan los distintos métodos de adquisición o de selección de consultores, la necesidad de precalificación, los costos estimados,

23 Medio I: riesgo medio impulsado por impacto.

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los requisitos de revisión previa y los plazos entre los organismos de ejecución y el Banco en el plan de adquisiciones. El plan de adquisiciones se actualizará por lo menos una vez por año o según sea necesario para reflejar las necesidades reales de ejecución del proyecto y las mejoras en la capacidad institucional. 26. Adquisición de obras. La ANDE suministró un plan de adquisiciones del proyecto el 1 de octubre de 2010. Algunas obras adquiridas en el marco de este proyecto seguirían un enfoque de “responsabilidad única”; por lo tanto, se utilizará el enfoque de los documentos estándares de licitación de “Suministro e instalación de plantas y equipamiento”. Las obras en las subestaciones se licitarán de acuerdo con el enfoque de “porciones o paquete” descrito en la sección 2.4 de las pautas de adquisición. Se seguirán los procedimientos de licitación pública internacional para todos los contratos cuyo costo se estime en US$3 millones o más. La ejecución procurará agregar los contratos en pocos paquetes, utilizando contratos del tipo de responsabilidad única, cuando sea técnicamente viable, que estarán sujetos a revisión previa del Banco. Los paquetes que no lleguen a US$3 millones en conjunto podrán adquirirse mediante licitación pública nacional. Se utilizarán los documentos estándares de licitación del Banco para las licitaciones públicas nacionales y las licitaciones públicas internacionales. 27. Adquisición de bienes. Los bienes adquiridos en el marco de este proyecto incluirían: i) el suministro y la instauración del SGIDE; ii) el suministro de equipamiento eléctrico (incluidos transformadores, estructuras metálicas, sistemas de medición, cables, etc.), y iii) el suministro de pequeños equipos de oficina (computadoras, etc.). Se utilizarán documentos estándares de licitación para el suministro y la instauración de sistemas de información, y para el suministro de transformadores. Se seguirán los procedimientos del Banco aplicables a las licitaciones públicas internacionales y a los contratos con un costo estimado de US$250 000 o más. No se prevén paquetes inferiores a US$250 000 en el agregado; de ser necesario, puede adquirírselos utilizando la licitación pública nacional. Se utilizarán los documentos estándares de licitación del Banco para la licitación pública internacional, y se utilizarán los documentos estándares de licitación acordados con el Banco para los procedimientos de licitación pública nacional. 28. Métodos de selección de adquisiciones de bienes, obras y servicios que no sean de consultoría. Además de la licitación pública internacional, se utilizarán los métodos de adquisición que se muestran en la tabla A3.2 a continuación para la adquisición de bienes, obras y servicios que no sean de consultoría. Cuadro A3.2. Métodos de adquisiciones de bienes, obras y servicios que no sean de consultoría

Método de adquisición a) Licitación nacional competitiva b) Compras c) Contratación directa

29. Selección de consultores. Los servicios de consultoría financiados por el proyecto incluirían ingeniería, asesoramiento estratégico y operativo, capacitación y otros servicios solicitados por la ANDE para construir y encomendar las subestaciones, servicios de consultoría para elaborar documentos de licitación para el suministro e instauración del SGIDE y las

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subestaciones, fortalecimiento institucional de las capacidades de la ANDE, auditoría financiera, y fortalecimiento de la gestión financiera. Esos servicios serían prestados por consultores independientes o empresas de consultoría. Las preselecciones de consultores para servicios con un costo estimado menor al equivalente de US$200 000 por contrato pueden estar compuestas íntegramente por consultores nacionales, de acuerdo con lo establecido en la sección 2.7 de las pautas de consultoría. Las empresas consultoras se seleccionarán siguiendo la selección basada en la calidad y en el costo o la selección basada en el menor costo, mientras que para los consultores independientes se compararán tres currículum vitae. Además de la selección basada en la calidad y en el costo, se utilizarán los siguientes métodos de adquisición listados en el Cuadro A3.3 a continuación, para adquirir servicios de consultoría. Cuadro A3.3. Métodos de adquisición de servicios de consultoría Método de adquisición a) Selección basada en la calidad b) Selección basada en el menor costo c) Selección basada en las calificaciones de los consultores d) Selección de una sola fuente e) Procedimientos establecidos en los párrafos 5.2 y 5.3 de las pautas de consultoría para la selección de consultores individuales f) Procedimientos de una única fuente para la selección de consultores individuales

30. Capacitación. La capacitación incluiría los gastos (además de los correspondientes a los servicios de consultores) del prestatario para financiar la logística de talleres, reuniones y seminarios, y costos razonables de transporte y viáticos de capacitadores y capacitados (si corresponde), aranceles de inscripción en capacitación, y alquiler de instalaciones y equipos para capacitación. Las adquisiciones se llevarían a cabo utilizando licitación pública nacional y los procedimientos de compra analizados más abajo. Podría utilizarse contratación directa (sección 3.6 de las pautas de adquisición): i) para el pago de aranceles de inscripción, hasta un monto límite que se establecería anualmente en el plan de adquisiciones y ii) para transacciones individuales de menos de US$200, hasta un monto agregado que se incluiría anualmente en el plan de adquisiciones en consonancia con los procedimientos locales. 31. Plan de adquisiciones. El plan de adquisiciones del proyecto (del 1 de octubre de 2010), elaborado por la ANDE, ofrece la base para los métodos de adquisición. En el cuadro A3.4 a continuación se presenta un resumen de los paquetes de adquisiciones para los primeros 18 meses después de la puesta en vigor del proyecto. El plan fue acordado entre el prestatario y el equipo del proyecto durante las negociaciones y podrá consultarse en el SEPA (www.iniciativasepa.org) 30 días después de la firma del acuerdo de préstamo. Además, por medio del SEPA, el público en general y la sociedad civil tendrán acceso a los planes actualizados de adquisiciones y a información sobre la ejecución de las adquisiciones realizadas, que los organismos de ejecución actualizarán con una frecuencia mensual.

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Cuadro A3.4: Resumen de los paquetes de adquisiciones (primeros 18 meses)

1 2 3 4 5 6 7

Ref. n.°

Descripción Costo estima-do en millo-nes de US$

Método de adquisición

Paquetes Preferencia interna (sí/no)

Evaluación del Banco (previa/

posterior)

1 Obras, bienes y servicios (contratos de ingeniería, adquisiciones, construcción) para: la instalación del Sistema de Gestión Integral de la Distribución Eléctrica (SGIDE), construcción de las nuevas subestaciones de Barrio San Pedro y Minga Porá, e instalación de compensación reactiva en subestación de Guarambaré

55,38 Licitación pública

internacional

3 No Previa

2 Bienes: para 10 subestaciones existentes y para el sistema de medición avanzado

42,45 Licitación pública

internacional

2 No Previa

3 Obras para la extensión de las subestaciones existentes

4,19 Licitación pública nacional

3 Sí Previa

4 Servicios de consultoría para la evaluación del sector, la ejecución del SGIDE, asesores de gestión, gestión financiera y auditores

3,04 Selección basada en la calidad y el

costo

6 Sí Previa

5 Servicios de consultoría sobre salvaguardias ambientales y sociales

0,37 Calificación de los

consultores

2 No Posterior

6 Servicios que no sean de consultoría

0,084 Comparación de precios

2 No Posterior

32. Frecuencia de la supervisión de adquisiciones. La evaluación de capacidad recomendó que misiones de evaluación bianuales visiten los lugares, realicen los exámenes posteriores a las adquisiciones y recomienden calificaciones de los informes sobre la situación y los resultados para las adquisiciones. El Banco realizará revisiones posteriores de uno de cada cinco contratos. Sobre la base de lo concluido en los exámenes posteriores a las adquisiciones y las calificaciones propuestas, el Banco podría determinar la modificación de los requisitos previos de revisión.

4. Contexto ambiental y social (con salvaguardias)

38

33. Las inversiones físicas del proyecto constan de: i) la construcción de dos nuevas subestaciones transformadoras, y ii) la capacidad creciente de los transformadores de 10 subestaciones existentes. Las dos nuevas subestaciones están en el sector rural agrícola de los departamentos de San Pedro (Barrio San Pedro) y Alto Paraná (Minga Porá) y exigirán que la ANDE adquiera pequeñas parcelas de terreno privado, con un tamaño que no supere las dos hectáreas. Los lugares para ambas subestaciones se encuentran en grandes granjas mecanizadas de Paraguay oriental, relativamente lejos de las poblaciones locales. Las inversiones del proyecto no afectan ningún hábitat natural o bosques fundamentales, y ninguna de las operaciones de la ANDE utiliza gestión de plagas.

39

34. Las 10 subestaciones existentes están ubicadas en distintas áreas del país; se seleccionaron de entre las subestaciones transformadoras del Plan Maestro de la ANDE que necesitan aumentar su capacidad. El aumento de la capacidad implica cambiar transformadores o añadir otros nuevos en las propiedades actuales de la ANDE. Algunas subestaciones están en zonas urbanas más densamente pobladas. Todas las obras fueron preevaluadas por la ANDE en función de una tipología, con el fin de efectuar una clasificación basada en el riesgo. Se encuentran dentro de la categoría de bajo riesgo de impacto ambiental y social. En cuanto a la evaluación del riesgo, el proyecto ha sido clasificado por el Banco como de categoría B, PO 4.01 (evaluación ambiental). 35. La documentación preliminar ambiental y social fue respectivamente publicada por la ANDE en Paraguay y archivada en el Centro de Información Pública del Banco y su sitio web (Infoshop) antes de la evaluación del proyecto el 9 y 10 de agosto de 2010 para el MGAS, el 13 y 14 de septiembre de 2010 para los Planes de Gestión Ambiental y Social (PGAS, que incluyen los planes de reasentamiento24) de las subestaciones Minga-Porá y Barrio San-Pedro, y del 26 al 28 de septiembre de 2010 para los PGAS de las 10 subestaciones existentes. Esta documentación se volvió a publicar el 15 de octubre de 2010 para reflejar comentarios y ofrecer aclaraciones. 36. Las medidas de mitigación necesarias según las directrices del Banco y las leyes nacionales se incorporarán en los contratos con supervisión de la ANDE. Las dos nuevas subestaciones estarán a la par de las líneas de transmisión existentes. Como consecuencia de esto no se prevé realizar inversiones en líneas de transmisión. A fin de gestionar proactivamente los posibles cambios que se produzcan durante el período de ejecución de cinco años se desarrolló un MGAS que incluye un marco de planificación de pueblos indígenas y un marco de política de reasentamiento involuntario y adquisición de tierras Se realizaron consultas, coherentes con las regulaciones nacionales y las políticas del Banco con la participación de, entre otros, la Secretaría del Ambiente, ONG de los pueblos indígenas, municipios locales y residentes. 37. Todas las inversiones25 plantean impactos ambientales y sociales directos y reversibles a pequeña escala. Los efectos principales se relacionan con el ruido, el polvo, el tránsito y la seguridad de los trabajadores en la etapa de construcción. Los transformadores actuales de las subestaciones del proyecto no tienen PCB ni tampoco lo tendrán los nuevos equipos que financien con el Préstamo del BIRF. Se elaboró y volvió a publicar el 15 de octubre de 2010 una evaluación de impactos sociales y ambientales, que incluyen sus respectivos planes de gestión ambiental y social, para las dos nuevas subestaciones que estarán ubicadas en Minga Porá y Barrio San Pedro, así como para las 10 subestaciones que se actualizarán o ampliarán sus capacidades.

24 Para una pequeña adquisición de tierras de dos hectáreas para la subestación Barrio San Pedro y de una hectárea para la subestación Minga Porá.

25 Las nuevas subestaciones estarán debajo de las líneas de transmisión existentes, y el Proyecto no contempla financiar inversiones en líneas de transmisión.

40

38. Se llevó a cabo una evaluación de las necesidades de planes para pueblos indígenas para las dos nuevas subestaciones, que llegó a la conclusión de que no era necesaria su elaboración. Las inversiones para las dos nuevas subestaciones contribuirán a la mejora de la calidad del servicio eléctrico en áreas específicas cercanas a las subestaciones de Minga Porá y el Barrio San Pedro. Los consumidores de electricidad que viven en estas áreas, independientemente de su origen étnico o grado de vulnerabilidad, recibirán los beneficios en forma automática a través de la red de transmisión. Por lo tanto, los pueblos indígenas no serán menos propensos a beneficiarse de los proyectos por sus características étnicas o vulnerabilidades, lo que implica que no será necesaria la elaboración del mencionado plan. 39. Como parte del proceso de evaluación del impacto social y ambiental, se consideraron ciertos aspectos, tales como los campos electromagnéticos y el PCB, la resistencia potencial de los residentes del vecindario por la percepción de peligro proveniente de las subestaciones debido a, entre otras cosas, los campos electromagnéticos asociados y la posibilidad de incendios, el inventario de ocupación de la servidumbre de paso de las líneas de transmisión que se asocian con todas las subestaciones y la presencia de pueblos indígenas en el área del subproyecto. Los planes de gestión ambiental y social para las doce estaciones tuvieron en cuenta medidas para mitigar el impacto durante la nueva construcción o la actualización (en adelante, la construcción) y seguimiento en relación con los campos electromagnéticos. Las medidas de mitigación ambiental y socioambiental que incluyen prácticas óptimas para mitigar el impacto durante la construcción, restauración de sitios de construcción, consideraciones paisajísticas y medidas de sanidad y seguridad son compatibles con las normas estándares del Banco e IFC y la legislación nacional. 40. Con respecto a las salvaguardias sociales del Banco, el prestatario preparó dos planes de reasentamiento abreviados que se centran en la adquisición de tierras para las dos nuevas subestaciones transformadoras del Barrio San Pedro y Minga Porá; están incluidas en los planes de gestión ambiental y social. Para Minga Porá, la compra de una hectárea de terreno para construir la subestación es adicional a la propiedad actual de la ANDE y es una anticipación para una expansión futura. Todavía se están haciendo tratativas con los propietarios de las tierras y se efectuarán los pagos de acuerdo con los requisitos del PO4.12 y antes de la iniciación de las obras. La evaluación social indica que las servidumbres de paso de las líneas asociadas a ambas subestaciones no están ocupadas. En una de las subestaciones existentes (subestación Presidente Franco) existe cierta ocupación ilegal (algunas servidumbres de paso también tienen ocupación ilegal); esto se abordará siguiendo las medidas contempladas en los planes ambientales y sociales. En los contratos de construcción ambiental, se incorporarán medidas de mitigación conforme surja la necesidad y bajo la responsabilidad de la Unidad Ambiental y Social de la ANDE. 41. Todos los documentos cumplen con la legislación nacional sobre evaluación ambiental y los estándares de salvaguardia del Banco. Todos los subproyectos recibirán el visto bueno de los Gobiernos municipales y departamentales en cuanto a permitir la presentación de toda la documentación ambiental que exige la Secretaría del Ambiente para autorizar las nuevas

41

instalaciones y algunas de las subestaciones existentes que no están formalmente autorizadas26.Las licencias se obtendrán antes de iniciar las obras, de conformidad con la legislación nacional. Además, aunque la ley ambiental de Paraguay no exige un plan de reasentamiento para la adquisición de tierras entre las medidas para mitigar el impacto social, estas medidas han sido incluidas como parte integral de la documentación de autorización. 42. El reasentamiento involuntario y la adquisición de tierras fue elaborado para guiar la preparación del plan para la adquisición de tierras o el reasentamiento según los principios del PO4.12 del Banco, que incluyen entre otras cosas: i) la inclusión y el restablecimiento de las condiciones anteriores, independientemente del tipo de título propietario o del uso proporcionado a la propiedad; ii) la equidad en el derecho, igualdad de trato para todas las personas afectadas; iii) la información clara, veraz y oportuna sobre los derechos y obligaciones de las personas afectadas; iv) la libertad de elección de la medida compensatoria, y v) la asistencia, indemnización y pago, cuando corresponda, al costo de reposición. 43. El plan para pueblos indígenas se basa en el PO4.12 del Banco, y fue elaborado en función de las características culturales, sociales y económicas distintivas y exclusivas de los pueblos indígenas presentes o con apego colectivo en las zonas de los subproyectos, que incluyen: i) marco institucional y jurídico; ii) resumen de la evaluación social; iii) resumen de las consultas; iv) plan para garantizar que se instrumenten las consultas previas, libres e informadas para las comunidades indígenas afectadas; v) plan de acción con las medidas necesarias para garantizar que los pueblos indígenas obtengan los beneficios sociales y económicos adecuados que correspondan, o para prevenir, reducir, mitigar o compensar los efectos negativos; vi) costos estimados y plan de financiación para el plan para los pueblos indígenas; vii) procedimiento de reclamo, y viii) mecanismos de supervisión del plan de pueblos indígenas.

44. La Unidad Ambiental y Social de la ANDE, en coordinación con la Unidad de Comunicación de la ANDE, realizó amplias consultas y permitió el libre acceso a la información, a fin de garantizar la participación de las partes interesadas principales en la elaboración del proyecto, como los representantes de los Gobiernos nacional y locales, las industrias, las empresas, los contratistas eléctricos y los residentes de las zonas de influencia de los subproyectos en cuestión. Las consultas sobre estos instrumentos fueron coherentes con las reglamentaciones nacionales y las salvaguardias del Banco y fueron documentadas en los instrumentos específicos. Las consultas confirmaron que los subproyectos correspondieron a las solicitudes de larga data de las partes interesadas consultadas.

45. Disposiciones institucionales: La Unidad Ambiental y Social de la ANDE se encargará de la supervisión de todos los aspectos de la gestión ambiental y social durante la preparación, construcción y operación de las obras financiadas por el proyecto. Así se garantizaría el cumplimiento de todas las leyes nacionales y locales, la inclusión de las especificaciones ambientales y sociales en los documentos de licitación, y la supervisión del contratista en lo que respecta al cumplimiento de las salvaguardias y de las medidas sanitarias y de seguridad.

26 En el caso de las subestaciones construidas antes de la promulgación de la Ley 294/93, no era necesario contar con licencia. La ANDE está actualmente en proceso de obtener licencias para las subestaciones encargadas en forma previa a la promulgación de la mencionada ley.

42

46. El proyecto propuesto también fortalecerá la unidad ambiental y social de la ANDE a través del componente 3, mediante la mejora de los recursos humanos para garantizar una supervisión adecuada de las obras y los instrumentos del proyecto, y también a través de consultores sociales y ambientales, capacitación, equipamiento y asistencia técnica. Los siguientes son algunos de los aspectos por fortalecer: i) mejora de los conocimientos sobre cuestiones ambientales específicas como el PCB, para complementar la asistencia actual provista por el BID; ii) aumento de la capacidad de elaboración y supervisión para que cumpla con la normativa nacional y las normas internacionales ambientales y sociales, mediante la creación de manuales y términos de referencia específicos para cuestiones ambientales y sociales pertinentes, como especificaciones técnicas, estudios para obras, etc.; iii) aumento de la capacidad de incorporar dimensiones sociales en los procesos de evaluación ambiental, que incluya la participación social, la inclusión de los pueblos indígenas en todas las etapas del ciclo del subproyecto; los mecanismos de divulgación, consulta, y reclamo y reparación, simplificación de los procesos de desplazamiento físico o el ingreso (reasentamiento involuntario) desde la detección hasta indemnizaciones; iv) mejora de la integración de los aspectos ambientales y sociales en los procesos de adquisición y de los contratos y mejora de la capacidad de supervisión de su cumplimiento; v) aumento de la integración de los planes de comunicación en forma nacional y local; vi) mejora en la medición y evaluación de resultados, y vii) mejores conocimientos sectoriales, procedimientos y costos de transacción en el proceso de autorización ambiental según el nivel de riesgo de las obras. 47. La gestión de reclamos y disputas es responsabilidad de la ANDE y se canalizará por medio de dos organismos, uno interno y otro de mediación externa con la institución. Se dispondrán mecanismos específicos en los lugares de trabajo, y en las instalaciones de la ANDE en Asunción. Los medios de comunicación contarán con una línea telefónica gratuita, sitios web, seguimiento social de los usuarios, entre otros, para atender reclamos y disputas. Se llevará un registro sistemático de la fecha de recepción y resolución de los reclamos. Todos los gastos incurridos para la resolución de reclamos y disputas serán afrontados por la ANDE. Este sistema se desarrollará con más detalle una vez que el proyecto esté vigente y requerirá la aceptación del Banco. 48. El seguimiento del proyecto y el sistema de evaluación abarca cuestiones e impactos ambientales y sociales, delineados en los instrumentos de salvaguardia (el MGAS que incluye un marco de planificación de pueblos indígenas y un marco de política de adquisición de tierra y reasentamiento involuntario, los PGAS que incluyen los planes de reasentamiento para el subcomponente 2.1 del proyecto, y los PGAS para el subcomponente 2.2) e incluye la participación de las partes interesadas clave. Las evaluaciones específicas de los instrumentos ambientales y sociales se llevarán a cabo durante la evaluación del proyecto a mediano plazo y al momento de su finalización.

5. Seguimiento y evaluación

49. La ANDE cuenta con un buen sistema estadístico con datos suficientes para realizar un seguimiento de los resultados del proyecto. La ANDE ofrecerá anualmente datos sobre los equipos instalados en todo el país, la electricidad transportada, las ventas, las pérdidas por

43

distribución y transmisión, y las estadísticas de confiabilidad (nivel de consumidor, líneas de transmisión, transformadores, etc.). 50. Los resultados esperados del proyecto y los resultados intermedios se presentan en el anexo 1. El equipo del proyecto de la ANDE hará un seguimiento de los avances del proyecto sobre la base de la información provista por las oficinas regionales y la oficina central de la ANDE. Durante las primeras etapas de ejecución del proyecto, el seguimiento de los avances se concentrará en comparar el progreso de las actividades de adquisición con el plan acordado de adquisiciones, la ejecución de las medidas acordadas de creación de capacidad y la ejecución de las medidas relacionadas con las salvaguardias ambientales y sociales. A partir del segundo año del proyecto, el seguimiento se concentrará en los avances en el encargo de subproyectos. La ANDE, en coordinación con el Ministerio de Hacienda, llevará a cabo la evaluación de las mejoras en el desempeño del sector de la electricidad y en la ejecución de sus recomendaciones clave, y también supervisará la ejecución general del proyecto27.

6. Papel de los asociados

51. Se mantendrá una coordinación estrecha con el equipo del BID responsable de la instalación de medidores de distribución en su proyecto. El Banco actuará en estrecha coordinación con el BID para asegurar su participación en la supervisión de la modernización del sistema de distribución de la ANDE y en la instalación del sistema de infraestructura de medición avanzada para grandes clientes (componente 1).

27 La ANDE será responsable de los requisitos fiduciarios y del cumplimiento, en particular en lo que respecta a la gestión de financiera y de adquisiciones.

44

Anexo 4

Marco de Evaluación de Riesgos Operacionales

Versión de las negociaciones y el paquete del Directorio

Paraguay: Proyecto de Fortalecimiento del Sector de la Energía

Objetivo s del desarrollo del proyecto

El objetivo del desarrollo del proyecto propuesto es mejorar la cantidad y la calidad del suministro eléctrico a cargo del prestatario, mientras mejorasu desempeño.

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Categoría de riesgo   Calificación del riesgo 

Descripción del riesgo  Medida de mitigación propuesta 

Riesgos de las partes interesadas   

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Riesgos asociados al organismo ejecutor   

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Riesgos del proyecto   

     

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• ����������������������� Dilución del impacto.

El Proyecto representará solo una porción pequeña de la inversión total contemplada en el Plan Maestro de la ANDE. Otros donantes, en especial el BID, están invirtiendo en el sector. El éxito del proyecto podría verse diluido o negativamente afectado por la inconsistencia en las políticas.�

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un proceso de seguimiento y evaluación adecuado, a fin de establecer metas apropiadas para medir el éxito del proyecto en relación con el logro de su objetivo del desarrollo.�

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Calificación general de riesgo durante preparación 

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Anexo 5. Plan de asistencia a la ejecución

Paraguay: Proyecto de Fortalecimiento del Sector de la Energía

Estrategia y enfoque de la asistencia a la ejecución 1. La estrategia de asistencia a la ejecución del proyecto del equipo del Banco refleja el proyecto y su perfil de riesgo. La estrategia apunta a hacer más eficiente la asistencia a la ejecución para el cliente y, al mismo tiempo, mantener el foco en la ejecución de las medidas de mitigación del riesgo delineadas en la evaluación del marco de evaluación del riesgo operativo. Se trata también de un instrumento elocuente y flexible al que volveremos durante la ejecución y parte de las revisiones sobre la situación y los resultados, y ajustado de acuerdo con lo que ocurra en el terreno.

• Ejecución general del proyecto. Para una ejecución satisfactoria del proyecto, será crucial el progreso en los primeros 12 meses. Durante ese período, las áreas fundamentales de ejecución son: las adquisiciones, en particular las de los contratos más grandes; las salvaguardias ambientales y sociales; la gestión financiera, y la información y comunicación del proyecto.

• Adquisiciones. La asistencia del Banco a la ejecución de las adquisiciones incluirá: a)

capacitación de miembros de la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones de la ANDE y del equipo del proyecto de la ANDE; b) directrices detalladas sobre las pautas de adquisición del Banco para las divisiones de adquisiciones y contrataciones; c) revisión de documentos de adquisición y retroacción oportuna para la unidad de adquisiciones, y d) seguimiento del progreso de las adquisiciones de acuerdo con el plan de adquisiciones.

• Salvaguardias ambientales y sociales. El equipo del Banco supervisará rigurosamente la ejecución de los planes acordados de gestión ambiental y social, ofrecerá una guía a la ANDE para responder a posibles problemas y supervisará cualquier posible desviación de las inversiones planificadas y de los acuerdos.

• Gestión financiera. El equipo de supervisión del Banco a) brindará capacitación para la

unidad de gestión financiera y el equipo del proyecto de la ANDE y b) revisará el sistema de gestión financiera del proyecto y el cumplimiento del manual de operaciones del proyecto; por ejemplo, la contabilidad, la presentación de informes y los controles internos.

• Información y comunicación. Se elaboró un plan de información y comunicación para

el proyecto dirigido por la ANDE con el apoyo del Ministerio de Hacienda y el asesoramiento del Banco. El Banco continuará prestando apoyo a la ANDE y al Ministerio de Hacienda en cuanto a la información y la comunicación.

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Plan de asistencia a la ejecución 2. La asistencia del Banco para las adquisiciones y la gestión financiera del proyecto se llevará a cabo mediante la Oficina del Banco en Buenos Aires. La supervisión de la ejecución de las salvaguardias sociales relacionadas con el proyecto y del plan de información y comunicación estará a cargo de miembros del equipo de la oficina del Banco en Paraguay. El liderazgo del equipo del proyecto y los aspectos ambientales y técnicos se dirigirán desde la oficina central del Banco. La supervisión formal y las visitas en el terreno se realizarán con una frecuencia semestral o según sea necesario para una ejecución satisfactoria. A continuación se detallan los aportes del equipo del Banco:

• Aportes técnicos. Se necesitarán aportes de ingeniería eléctrica y otros aportes técnicos

(sobre todo para las actividades de distribución) a fin de revisar las especificaciones técnicas de la solicitud de propuestas y los documentos de licitación y para garantizar la competencia justa y la evaluación correcta de los aspectos técnicos y comerciales de las licitaciones. Durante la construcción y la puesta en servicio, se necesitará también contar con supervisión técnica para garantizar que se cumplan las obligaciones técnicas contractuales. Los ingenieros electricistas del equipo llevarán a cabo visitas en el terreno según sea necesario, por lo menos dos veces al año, durante la ejecución del proyecto.

• Requisitos fiduciarios y aportes. El especialista en gestión financiera y el especialista

en adquisiciones del Banco ofrecerán capacitación antes del comienzo de la ejecución del proyecto. El equipo del Banco continuará ayudando a la ANDE a determinar las necesidades de creación de capacidad para fortalecer la ejecución general del proyecto, en particular la gestión financiera y la gestión de adquisiciones. El especialista del equipo de gestión financiera está ubicado en la oficina del Banco en Buenos Aires para brindar asistencia oportuna a la ANDE. La supervisión formal de la gestión financiera se llevará a cabo con frecuencia semestral, mientras que la supervisión de las adquisiciones se efectuará oportunamente según lo solicite el proyecto.

• Salvaguardias. Serán esenciales los aportes de los especialistas ambientales y sociales

del Banco, aunque se espera que el impacto social y ambiental del proyecto sea limitado. Se proporcionará capacitación adicional sobre seguimiento y presentación de informes ambientales y sociales, y sobre las prácticas optimas pertinentes. Con respecto a las salvaguardias sociales, la supervisión se concentrará en la ejecución de los planes acordados y del marco. Se realizarán visitas en el terreno a las subestaciones con frecuencia semestral. El especialista social del Banco está ubicado en Asunción.

3. El foco principal de la asistencia a la ejecución se resume a continuación.

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Tiempo Foco Estimación de recursos Papel del asociado

Primeros 12 meses (ES/año)

Capacitación en adquisiciones (dos sesiones) Revisión técnica y de adquisiciones de los documentos de licitación

Especialista en adquisiciones: 2 ES Ingeniero electricista y especialista técnico (distribución): 6 ES Especialista en adquisiciones: 4 ES

No corresponde

Capacitación y supervisión de gestión financiera

Especialista en gestión financiera: 4 ES

Salvaguardias sociales: Supervisión y capacitación

Especialista social: 4 ES

Salvaguardias ambientales: Supervisión y capacitación

Especialista(s) ambiental(es): 2 ES

Gestión de proyectos Coordinación de supervisión de proyectos Comunicación e información

Jefe del equipo de proyecto: 8 ES Especialista en comunicaciones: 4 ES

Meses 13-60 (ES/año)

Construcción de subestaciones, instauración del sistema de gestión de la distribución, instalación de sistema de medición avanzada, estudios, etc.

Ingenieros electricistas: 4 ES Especialista en gestión de la distribución: 2 ES Especialista(s) en adquisiciones: 2 ES

No corresponde

Seguimiento y presentación de informes ambientales y sociales

Especialista(s) ambiental(es): 4 ES Especialista social: 4 ES

Gestión financiera Desembolsos y presentación de informes

Especialista en gestión financiera: 4 ES Director de operaciones: 10 ES

Liderazgo de trabajo Jefe del equipo de proyecto: 6 ES

Nota: ES = empleados semanales 4. A continuación se resume el conjunto de capacidades que se requieren del personal.

Capacidades Cantidad de empleados por semana

Cantidad de viajes Comentarios

Especialista ambiental 4 ES anuales Viajes al terreno que resulten necesarios

Especialista social ES anuales Viajes de campo que resulten necesarios

En oficina de país

Ingeniero electricista y especialista en distribución

6 ES en el primer año, después 4 ES anuales en los años siguientes

Dos viajes al terreno como mínimo

Adquisiciones 4 ES anuales Viajes al terreno que resulten necesarios

Especialista en gestión financiera

2 ES anuales Viajes al terreno que resulten necesarios

En Buenos Aires

Jefe de equipo del proyecto 8 ES anuales Dos viajes al terreno como mínimo

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Anexo 6. Composición del equipo

Paraguay: Proyecto de Fortalecimiento del Sector de la Energía

Personal y consultores del Banco Mundial que trabajaron en el proyecto

Nombre Cargo Unidad

David Reinstein Especialista superior en energía, jefe de equipo del proyecto

LCSEG

Michel Layec Economista principal especializado en energía, jefe conjunto de equipo del proyecto

LCSEG

Janina Franco Especialista en energía, consultora LCSEG Leopoldo Montañez Especialista superior en energía LCSEG Lucía Spinelli Especialista en energía LCSEG Frederic Verdol Especialista en energía, joven

profesional LCSEG

Francis Fragano Especialista ambiental superior LCSDE Nikolay Nikolov Oficial de operaciones ECSS2 Graciela Sánchez Especialista en desarrollo social y

sociedad civil LCSSO

Pilar Larreamendy Economista superior especializada en desarrollo social

LCSSO

José Zevallos Especialista superior en desarrollo social

LCSSO

Ruth González Jefe de comunicaciones LCREA Alejandro Solanot Especialista en gestión financiera LCSFM José Janeiro Director financiero principal CTRFC María Lucy Giraldo Especialista superior en

contrataciones LCSPT

Andrés Mac Gaul Especialista superior en contrataciones

LCSPT

Luis de la Plaza Bringas Oficial financiero principal BDM Pilar González Consejera superior LEGLA Iris del Valle Ayudante de programas LCSEG Philippe Durand Experto evaluador AFTEG Pedro Antmann Experto evaluador ETWEN Vladislav Vucetic Experto evaluador MNSEG

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Anexo 7. Mapa

Paraguay: Proyecto de Fortalecimiento del Sector de la Energía

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