Banco Mundial 2000-2001

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INFORME SOBRE EL DESARROLLO 2000 MUNDIAL /2001LUCHA CONTRA LA POBREZA

INFORME SOBRE EL DESARROLLO 2000 MUNDIAL /2001LUCHA CONTRA LA POBREZA

Ilustracin de la portada

Viaje al Nuevo Mundo, 1999. Tcnica mixta sobre madera, de Manuel Cunjam, Mxico. Las imgenes utilizadas al comienzo de los captulos estn tomadas tambin de esta obra y de otras tres del mismo autor: Dilogo con el universo, Cometa mgica y En busca del equilibrio csmico. Manuel Cunjam naci en 1971 en Tuxtla Gutirrez (Chiapas, Mxico). Comenz a exponer su obra en Chiapas en 1992. Actualmente, la Galera Ana Quijano de la Ciudad de Mxico est presentando a Cunjam en exposiciones itinerantes en los Estados Unidos. Algunas obras de Cunjam forman parte de la coleccin del Programa de Arte del Banco Mundial. En mi obra, hago lo posible por incorporar los smbolos y elementos autctonos que me remontan a temas prehispnicos, y todo lo que considero vlido para conseguir ese efecto. Utilizo el sol, la luna, la noche y el universo como smbolos que representan la preocupacin y ansiedad del ser humano por el todo que le rodea: el infinito. Manuel Cunjam

El Programa de Arte del Banco Mundial pone especial empeo en encontrar artistas de naciones en desarrollo y presentar su obra a un pblico ms amplio. El Programa organiza exposiciones, asociaciones educativas y culturales, concursos, proyectos de artistas e instalaciones en lugares especficos.

INFORME SOBRE EL DESARROLLO 2000 MUNDIAL /2001LUCHA CONTRA LA POBREZA

Publicado para el BANCO MUNDIAL POR EDICIONES MUNDI-PRENSA Madrid Barcelona Mxico

Grupo Mundi-Prensa Mundi-Prensa Libros, s. a. Castell, 37 - 28001 Madrid Tel. 914 36 37 00 - Fax 915 75 39 98 E-mail: [email protected] Internet: www.mundiprensa.com Mundi-Prensa Barcelona Editorial Aedos, s. a. Consell de Cent, 391 - 08009 Barcelona Tel. 934 88 34 92 - Fax 934 87 76 59 E-mail: [email protected] Mundi-Prensa Mxico, s. a. de C. V. Ro Pnuco, 141 - Col. Cuauhtmoc 06500 Mxico, D. F. Tel. (+52)-5-533 56 58 - Fax (+52)-5-514 67 99 E-mail: [email protected]

2001 Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento/ BANCO MUNDIAL 1818 H Street, N.W., Washington, D.C. 20433, EE.UU. Diseo de la portada y de los grficos iniciales de los captulos: Tomoko Hirata. Publicado por Ediciones Mundi-Prensa Castell, 37 - 28001 Madrid Ediciones Mundi-Prensa es una marca registrada de MundiPrensa Libros, S.A. Todos los derechos reservados. No se permite la reproduccin total o parcial de este libro ni el almacenamiento en un sistema informtico, ni la transmisin de cualquier forma o cualquier medio, electrnico, mecnico, fotocopia, registro u otros medios sin el permiso previo y por escrito de los titulares del Copyright. El Informe es un estudio realizado por el personal del Banco Mundial, y los juicios que se formulan en l no reflejan, necesariamente, la opinin del Directorio de la institucin ni de los pases representados en ste. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos que figuran en esta publicacin ni acepta responsabilidad alguna de las consecuencias que su uso pudiera tener. Las fronteras, colores, denominaciones y dems informacin que aparezca en cualquier mapa contenido en este volumen no suponen juicio alguno por parte del Grupo del Banco Mundial respecto de la situacin jurdica de ningn territorio, ni respaldo o aceptacin de tales fronteras. ISBN 0-8213-4689-X (Banco Mundial) ISBN 84-7114-952-4 (Mundi-Prensa) Depsito legal: M-49.398-2000 Imprime: A. G. Cuesta, S.A.

Texto impreso en papel ecolgico.

Prefacio

L

a pobreza en medio de la abundancia es el mayor desafo mundial. En el Banco, nos hemos propuesto como misin combatir la pobreza con pasin y profesionalidad, colocando esta lucha en el centro de todas nuestras actividades. Estamos convencidos de que un desarrollo eficaz debe ser una tarea ambiciosa, diversificada y debidamente integrada. En el presente Informe se intenta ampliar la comprensin de la pobreza y de sus causas y se proponen acciones para conseguir un mundo libre de la pobreza en todas sus dimensiones. Por un lado, est basado en nuestras reflexiones y estrategias del pasado y, por el otro, analiza con mayor amplitud y profundidad los requisitos para responder al desafo de reducir la pobreza. En l se mantiene que es posible conseguir reducciones sustanciales de la privacin humana, y que las fuerzas de la integracin mundial y el avance tecnolgico pueden y deben ponerse al servicio de los intereses de los pobres. El xito o el fracaso en este intento depender de cmo funcionan los mercados, las instituciones y las sociedades, y de las posibilidades de intervencin pblica en el plano mundial, nacional y local. El Informe acepta el concepto ya generalizado de la pobreza en cuanto realidad que significa un bajo nivel no slo de ingresos y de consumo sino tambin de instruccin, salud y nutricin, y de otras reas del desarrollo humano. Adems, tomando como base lo que los pobres

mismos dicen acerca de su situacin, propone una definicin ms amplia en la que se incluye la impotencia y la falta de representacin, la vulnerabilidad y el miedo. Estas dimensiones de la privacin humana aparecieron claramente en nuestro estudio La voz de los pobres, realizado como labor previa al Informe, y en el que se recab sistemticamente la opinin de ms de 60.000 hombres y mujeres que viven en la pobreza en 60 pases. Estas diferentes dimensiones de la pobreza estn fuertemente interrelacionadas. Lo mismo ocurre con las intervenciones para mejorar la situacin de los pobres. Si progresa la educacin, progresan tambin los resultados en el campo de la salud. Si mejora la salud, crece el potencial de generacin de ingresos. El establecimiento de sistemas de proteccin social permite a los pobres emprender actividades ms arriesgadas pero ms rentables. Y la eliminacin de la discriminacin contra la mujer, las minoras tnicas y otros grupos desfavorecidos contribuye directamente a su bienestar y aumenta su capacidad de obtener ms ingresos. En el siglo XX se han conseguido grandes progresos en la lucha contra la pobreza y en la mejora del bienestar. En los cuatro ltimos decenios, la esperanza media de vida en el mundo en desarrollo ha aumentado 20 aos, la tasa de mortalidad infantil se ha reducido a menos de la mitad y las tasas de fecundidad han descendido casi un 50%. En los dos ltimos decenios la tasaV

vi

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neta de matrcula primaria en los pases en desarrollo ha aumentado un 13%. Entre 1965 y 1998 el ingreso medio se duplic con creces en los pases en desarrollo, y slo en 199098 el nmero de personas en situacin de extrema pobreza se redujo en 78 millones. No obstante, al comienzo del nuevo siglo, la pobreza contina siendo un problema mundial de enormes proporciones. De una poblacin total de 6.000 millones de habitantes, 2.800 millones viven con menos de $2 al da, y 1.200 millones con menos de $1 al da. Seis de cada 100 nios no llegan a cumplir el primer ao, y ocho no llegan a su quinto cumpleaos. Entre los que alcanzan la edad escolar, nueve nios y 14 nias de cada 100 no van a la escuela primaria. Estas tendencias generales ocultan una extraordinaria diversidad de situaciones en las diferentes partes del mundo, y grandes divergencias entre las regiones: algunas han progresado y otras han retrocedido con respecto a algunos indicadores de la pobreza distintos del ingreso. La ampliacin de las divergencias mundiales ha agravado en muchos casos la sensacin de privacin e injusticia. La movilidad social y la igualdad de oportunidades continan siendo conceptos ajenos para demasiadas personas. Los futuros cambios demogrficos harn todava ms difcil el avance en la lucha contra la pobreza. En los prximos 25 aos, se sumarn a la poblacin mundial aproximadamente 2.000 millones de personas, casi todas ellas (un 97%, segn las estimaciones) en los pases en desarrollo, lo que sometera a esas sociedades a una enorme presin. Indudablemente, es mucho lo que debe hacerse todava para reducir la pobreza en sus mltiples dimensiones y para promover la libertad humana, hoy y en los aos prximos. Si bien los desafos actuales y futuros continan siendo sobrecogedores, entramos en el nuevo milenio con una comprensin ms adecuada del desarrollo. Hemos aprendido que los elementos tradicionales de las estrategias para fomentar el crecimiento estabilidad macroeconmica y reformas favorables al mercado son fundamentales para reducir la pobreza. Pero ahora comprendemos tambin la necesidad de hacer mayor hincapi en sentar las bases institucionales y sociales para el proceso de desarrollo y en corregir la vulnerabilidad y alentar la participacin para llegar a un crecimiento integrador. Si bien la actuacin nacional es imprescindible, hemos aprendido tambin que los acontecimientos mundiales ejercen una poderosa influencia en los procesos de cambio de alcance nacional y local, y que la intervencin mundial es fundamental para la reduccin de la pobreza. Hemos mirado desde una nueva perspectiva nuestra labor a travs del Marco Integral de Desarrollo, que coincide con las opiniones y resultados de este Informe. Tomando como base su anlisis de las ideas y experiencias, en este Informe se recomiendan acciones en tres esferas: Oportunidad: Ampliar la oportunidad econmica para los pobres estimulando el crecimiento general y multi-

plicando sus activos (por ejemplo, la tierra y la educacin) y elevando la rentabilidad de los mismos, mediante una combinacin de medidas encaminadas al mercado y de otro tipo. Empoderamiento: Conseguir unas instituciones estatales ms responsables y atentas a las necesidades de los pobres, fortalecer la participacin de los pobres en los procesos polticos y en las decisiones locales y eliminar los obstculos sociales derivados de las diferencias de sexo, etnia, raza, religin y rango social. Seguridad: Reducir la vulnerabilidad de las per