BALANCE DEL GOBIERNO DE OLLANTA HUMALA

PRIMER AO DE GOBIERNO

La actual coyuntura econmica est caracterizada por: a) Una fuerte apreciacin de la monedab) Una desaceleracin del crecimiento econmico liderada por la manufacturac) Una gestin fiscal notablemente contractiva.

El contexto en el que se enmarca esta coyuntura es de la continuidad del modelo econmico neoliberal. Ollanta Humala fue elegido para transformar tanto la forma de hacer poltica como la orientacin de la poltica econmica. Pero como opt por la continuidad, la otra caracterstica de la coyuntura, en este caso social y poltica, es la frustracin generalizada especialmente en el interior del pas- entre todos los que votaron por el candidato de La Gran Transformacin. El tema de Conga en Cajamarca y la poltica fiscal de Castilla para mencionar slo un aspecto de la poltica econmica son la causa de esta gran frustracin. Con la designacin de dos representantes de la iglesia para encontrar una solucin al conflicto de Cajamarca -que no cuestiono dado el tiempo transcurrido -, el gobierno ha revelado su incapacidad para encontrar una solucin democrtica; ha debilitado a las instituciones democrticas en lugar de fortalecerlas.

La notable apreciacin monetariaLos empresarios exportadores de productos no tradicionales saben que la cada del tipo de cambio real encarece sus productos en los mercados internacionales y, por lo tanto, les hace competir con enorme desventaja en estos mercados. Pero el presidente del Banco Central ratificado en el cargo por Humala, est castigando a los productores de bienes transables hacindoles perder competitividad, al permitir la cada sistemtica del tipo de cambio real. En los ltimos 11 meses el tipo de cambio real multilateral ha disminuido 9.6% y el tipo de cambio real bilateral 3.9%. Este ltimo ya haba cado 19.7% entre julio de 2006 y julio de 2011. La cada del tipo de cambio obviamente solo favorece el desarrollo de las actividades extractivas.Los productos manufacturados que importamos son altamente sensibles al tipo de cambio real. China ya desplaz a los Estados Unidos como nuestro principal proveedor de bienes manufacturados importados. En marzo de este ao, el 18% de nuestras importaciones provenan de China y el 14% de los Estados Unidos de Amrica. A la conocida depreciacin monetaria seguida por China, se ha sumado la apreciacin de nuestra moneda, con lo cual se ha reforzado la competitividad de sus productos en el mercado nacional. Se ha incorporado Brasil con una activa poltica devaluatoria que abarata sus productos. El 8% de nuestras importaciones provienen de este pas. Tambin han aumentado nuestras importaciones de Alemania que representan ahora el 8.1% del total.La desaceleracin del crecimientoEl crecimiento econmico de 6.9% en 2011 y de 6.0% en el primer trimestre de este ao, se debe fundamentalmente al crecimiento de la construccin, del comercio y de los servicios. La construccin ha registrado durante este primer trimestre una tasa de crecimiento de 12.5% despus de haber sufrido una desaceleracin hasta llegar a una tasa de 3.4% en el ao 2011. Por otro lado, desde hace ya un buen tiempo crecen de manera notable los sectores de comercio y servicios. En el primer trimestre crecieron a las tasas de 7.9% y 7.8%, respectivamente. En el conjunto de los sectores de servicios, incluido el comercio, donde se ubica ms del 57% de la PEA ocupada, se encuentran de manera predominante las empresas de 1 a 10 trabajadores que pagan un sueldo promedio de 797 soles mensuales en el mbito urbano. El crecimiento, entonces, est impulsado por sectores de baja productividad.La Minera e hidrocarburos registr una tasa de crecimiento de slo 2.1%. Hay tambin una desaceleracin de sus exportaciones corrientes: crecieron a la tasa de 9.7% durante el primer trimestre, pero en el 2011 lo hicieron a la tasa de 29.2%. No obstante, este sector sigue aprovechando las an altas cotizaciones de los precios de sus productos en los mercados internacionales.El sector que no crece es la Manufactura. Registr una disminucin de 0.9%. Segn informa el INEI la reduccin notable de la produccin de diversas ramas del sector manufacturero se debe a la menor demanda de nuestros pases vecinos. Pero, adems, est ocurriendo una prdida de competitividad de nuestros productores manufactureros, debido a la mayor penetracin de productos similares, chinos, brasileos y alemanes, y a la cada vez mayor apreciacin de nuestra moneda.El freno de la gestin fiscalEl presidente Humala encarg la cartera de economa y finanzas a un economista profano. ste logr que su gobierno aprobara el Marco Macroeconmico Multianual 2012-2014 (MMM), donde se dice que la presente administracin tiene como meta una trayectoria progresiva hacia un equilibrio fiscal en las cuentas estructurales en el 2014. Consistente con esta meta, bajo los supuestos de este MMM se tiene previsto que en el 2012 se alcance un supervit fiscal de 1,0% del PBI, que se elevar a 1,4% del PBI en el 2013 y 1,8% del PBI en el 2014 El presidente de la inclusin social acept que su ministro Castilla le recortara groseramente las metas de las polticas sociales. Este ministro (que rebaj Pensin65 de 250 a 125 soles y el aumento del salario mnimo de 150 a 75 soles recin en junio ha entrado en vigencia el segundo tramo), le hizo aprobar un presupuesto de gasto social para 2012 relativamente menor (5.67% del PBI) que el que fue asignado para 2011 (5.77% del PBI). Es el ministro que usa el supervit fiscal como su indicador de xito, en un pas con tantas necesidades. Gener un supervit de 2% del PBI (9,077 millones de soles) en 2011 y, en el primer trimestre de este ao, otro de 8,760 millones de soles (7% del PBI del primer trimestre). Entre enero y mayo de este ao el supervit del gobierno central ha alcanzado los 12,832 millones (28.6% ms del que gener en el mismo perodo en 2011 cuando era viceministro de hacienda de Alan Garca). Es el ministro que adems exhibe el monto del supervit como una fortaleza para enfrentar los efectos de la crisis internacional.PerspectivasNo hay indicios claros de un cambio en el actual estilo de crecimiento. La economa se ha hecho ms dependiente de importaciones. Por lo tanto, en una situacin de largo estancamiento de la economa mundial y de reduccin sostenida de los trminos de intercambio, el crecimiento econmico habr encontrado un lmite.Opinin del pblico al primer ao de gobiernoPrincipio del formulario

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17 MESES DE GOBIERNOEl gobierno de Ollanta Humala termina sus primeros diecisiete meses con una economa menos competitiva y penetrada por importaciones, con un crecimiento econmico que no se basa en la productividad y con una mediocre gestin fiscal.

Economa menos competitiva

Durante estos diecisiete meses de gobierno ha continuado la tendencia sistemtica a la cada del tipo de cambio real que empez con Alan Garca.De agosto de 2011 a diciembre de 2012 el tipo de cambio real multilateral se redujo en 10.5% y el tipo de cambio real bilateral en 6.7%.Los exportadores de productos no tradicionales saben que la cada de del tipo de cambio real encarece sus productos en los mercados internacionales y, por lo tanto, les hace competir con enorme desventaja en estos mercados.

Adems, la cada del tipo de cambio real abarata las importaciones. La economa se hizo ms dependiente de importaciones. Ollanta Humala tambin en este aspecto continu la poltica de Garca.Hoy se importa ms bienes manufacturados de los que producimos internamente. El valor de los insumos, bienes de capital y bienes de consumo duradero importados representa el 123.9% del valor total de la produccin manufacturera. En los aos 1974-1975, cuando se hablaba del apogeo de una industria adicta a dlares e importaciones, los bienes de consumo duradero, insumos y bienes de capital importadosrepresentaban slo el 55.1% de la produccin manufacturera.

El crecimiento no se basa en aumentos en la productividad

El crecimiento econmico se debe fundamentalmente al crecimiento de la construccin, del comercio y de los servicios. Durante los primeros nueve meses de este ao respecto a similar perodo de 2011, el crecimiento del PBI fue de 6.3%. Los sectores que crecieron por encima de este promedio fueron: Construccin (16.24%), Comercio (6.82%), Transporte y Comunicaciones (7.33%), Servicios Prestados a Empresas (7.5%), Restaurantes y Hoteles (9.1%), y Resto de Otros Servicios (6.75%). Todos estos son sectores de produccin de no transables, es decir, de produccin que no se comercian en los mercados internacionales.La tasa de crecimiento de la manufactura fue de solo 0.99% y de la agricultura de 4.6%.En el conjunto de los sectores de servicios, incluido el comercio, se encuentran de manera predominante las empresas de 1 a 10 trabajadores donde los ingresos de os trabajadores son bajos. El crecimiento, entonces, est impulsado por sectores de baja productividad.

La mediocre gestin fiscal

En laHoja de Ruta se hace nfasis en el monitoreo de la inversin pblica para asegurar su ejecucin. Pero el ministro Castilla que anda promocionando la inversin extranjera, ha repetido su ineficiencia del ao pasado. Del total presupuestado para 2012 en proyectos de inversin, ha gastado solo el 65%.Este ministro tampoco ha hecho mucho para desarrollar el mercado de capitales en soles, ni para reducir el peso de la deuda externa. Por el contrario, ha aumentado la deuda con el BID y con la CAF. Es adems el responsable de que el famoso gravamen minero slo haya permitido recaudar S/. 1,500 millones y no los S/. 3,000 millones que anunci en su momento.

Perspectivas

No hay cambios en el actual estilo de crecimiento. La economa se ha hecho ms dependiente de importaciones. Por lo tanto, en una situacin de largo estancamiento de la economa mundial y de reduccin sostenida de los trminos de intercambio, el crecimiento econmicohabr encontrado un lmite.

Lo Ms Resaltante del GobiernoLas designaciones de su primer gabinete ministerial se consideraron acertadas; no obstante, la designacin de diversos militares de su entorno cercano en puestos del Estado, ha sido objeto de fuertes crticas. El gabinete tambin fue integrado por miembros dePer Posible(partido deAlejandro Toledo), estos fueron:Daniel Mora(Defensa) y Rudecindo Vega (Trabajo).Gravamen mineroEl presidente del Consejo de Ministros, Salomn Lerner Ghitis, anunci el 25 de agosto, que el gobierno acord con las empresas mineras que operan en el pas el pago de un gravamen de 3,000 millones de nuevos soles por ao, fue durante su exposicin de la poltica gubernamental ante el pleno del Congreso de la Repblica. Explic que en cinco aos, este nuevo ingreso pblico a los nuevos niveles actuales de precio alcanzar la cifra de 15,000 millones de soles.Este gravamen no afectar ni la inversin ni la competitividad de las empresas facilitando la inversin en proyectos por 30,000 millones de dlares en los prximos cinco aos en el sector de minera, acot. Ley de Consulta PreviaEl Presidente de la Repblica promulg el 06 de setiembre la esperada Ley de Consulta Previa a los pueblos indgenas. Es un texto ntegro de este mecanismo que busca promover el recojo de la opinin de los pobladores indgenas al momento de decidir o no una inversin en los lugares donde habitan.Adems, el Mandatario confi en que este mecanismo legal podr fortalecer las inversiones: "Esta ley fortalece el proceso de inversiones, porque ahora los procesos que se den de inversiones necesariamente debern ser consultados con la poblacin, y el hecho de la vinculancia no es tan importante, sino ms bien el recuperar la voz de la ciudadana".Caso PRONAAEl 20 de setiembre de 2011 murieron tres nios intoxicados luego de ingerir alimentos del PRONAA (Programa Nacional de Asistencia Alimentaria), organismo dependiente del MIMDES;horas despus Ada Garca Naranjo, titular de este sector hizo caso omiso a este fallecimiento y continu con actividades de celebracin de una de las instituciones; tras ello los parlamentarios deFuerza 2011yAlianza por el Gran Cambiocriticaron la inaccin de la ministra y pidieron la interpelacin que fue apoyada por otros partidos polticos; das despus otros seis nios y una profesora fueron intoxicados por alimentos de la misma institucinLa ministra se present alCongresoel6 de octubre, luego de que Garca Naranjo deslinde de esa responsabilidad, el13 de octubrese pas a debatir la censura de la ministra que no prosper.En el ao 2012, el gobierno de Humala decidi cerrar definitivamente este programa alimentario.Crisis del gabineteEl10 de diciembrede2011el Presidente del Consejo de Ministros,Salomn Lerner Ghitis, renunci a su cargo. Tras ello, Humala acept su renuncia y dio a conocer a los medios quescar Valdsasumir el premierato. La renuncia se dio en medio de conflictos sociales como los de Cajamarca, Andahuaylas y Madre de Dios, despertando preocupaciones en la oposicin. Al da siguiente el ex-presidenteAlejandro Toledosali en los medios de prensa a anunciar el retiro de sus ministros del gabinete y que no acept un nuevo ofrecimiento para volver a integrar el Ejecutivo. En la noche del mismo da jurament el Premier y 10 nuevos ministros.Captura de 'Artemio'El 9 de febrero de 2012 se dio la noticia que el lder Senderista Florindo Eleuterio Flores Hala 'Artemio' fue herido tras lucha entre policas y senderistas en el Alto Huallaga. Dos das despus el Ministro de Defensa Alberto Otrola confirm que el lder senderista fue capturado en Tocache. Tras ello Artemio fue trasladado a la ciudad deLima, en donde fue internado en el Hospital de Polica por heridas; en los siguientes das fue trasladado a la DIRCOTE.TerrorismoEl 9 de abril, un grupo terrorista secuestr a trabajadores de la TGP (Transportadora de Gas del Per) en laProvincia de La Convencin,Cusco. Tras ello las fuerzas militares y policiales recibieron un comunicado de los terroristas en donde estos habran exigido 10 millones de dlares, adems de material explosivo, camisas y pantalones.El 12 de abril se produjo un enfrentamiento entre fuerzas del orden y senderistas en el VRAE, que dej a una capitana de la polica muerta; a los dos das se liberaron a los secuestrados; segn los comunicados oficiales, la liberacin se dio por presin de las fuerzas armadas;en la operacin de rescate los militares dispararon contra un helicptero y lo hicieron caer; tras ello desparecieron dos policas en la zona; en los siguientes das se acus al ejrcito de haber comprado implemento en mal estado y raciones malogradas. El 30 de abril se encontr a Luis Astoquillca, uno de los desaparecidos en el VRAE, dos das despus se encontr el cadver de Csar Vilca, que fue encontrado por el padre; tras ello el Ministerio del interior emiti un comunicado informando de la aparicin del cuerpo gracias a una intensa bsqueda por parte de la polica. El 3 de mayo, en el pleno del congreso se present la mocin de censura contra ministros de Interior y Defensa por "incapacidad, falta de liderazgo y estrategia". El 10 de mayo los ministros Alberto Otrola (Interior) y Daniel Lozada (Defensa) presentaron su renuncia irrevocable. Cambio de gabineteEl lunes23 de juliode2012, tras semanas de especulacin,scar Valdspresent su renuncia a laPresidencia del Consejo de Ministros del Per, junto a l todos los ministros pusieron sus cargos a disposicin; siendo la segunda crisis de gabinente en menos de un ao de gobierno de Humala. En la tarde del mismo da,Ollanta Humalanombr primer ministro aJuan Jimnez Mayor, adems de este cambio, hubo seis ms en los sectores deAgricultura,Salud,Interior,DefensayJusticia.

Compra de activos de RepsolA inicios de abril de 2013 la empresa Reuters revel que quePetroperu, empresa del gobierno, present una oferta preliminar a la espaolaRepsolpara comprar su refinera y estaciones de gasolina que tiene en el pas, en momentos en que la compaa europea est vendiendo parte de sus activos en el exterior; la propuesta incluye la refinera de petrleo La Pampilla, la cadena de estaciones de gasolina y una planta envasadora de Repsol en Per. Tras ello, el premierJuan Jimnez Mayorafirm que el Gobierno considera participar de forma parcial en compra de activos. Sin embargo, la intencin de compra ha sido calificada como inconstitucional, pues la carta magna establece que el Estado puede participar solo de manera subsidiaria; adems, expertos en hidrocarburos plantearon que la situacin econmica dePetro-Perno justifica su ingreso a La Pampilla, ms aun cuando muchas refineras en el mundo estn cerrando por temas de competitividad y que con la compra de activos el gobierno controlara los precios de la gasolina. Por otro lado, Ollanta Humala junto al ministro de Energa y Minas,Jorge Merino, recibieron en Palacio de Gobierno aAntonio Brufau, presidente deRepsol, al que le habran comunicado oficialmente el inters del Estado Peruano por adquirir una participacin en laempresa de refinosegn diarios de la capital. Estas pretensiones de comprar activos de Repsol por parte del estado se debera tambin a la intenciones de las compaas chilenas de hidrocarburosCOPECyQuiencoque buscaran comprar la refinera La Pampilla que junto con 317 grifos de Repsol; el vecino pas obtendra un 80% del mercado de gasolina y petrleo diesel en el Per. Protestas socialesCajamarcaEl 23 de octubre de 2011 se iniciaron una serie de protestas enCelendn,Cajamarcacontra el proyecto Conga de la mineraYanacocha, que supone eliminar cuatro lagunas y gran parte de cabecera de cuenca de la zona, para extraer oro y cobre principalmente. Humala haba anunciado en su campaa electoral queel agua es ms importante que el oro, motivo por el cual la poblacin pidi su ayuda; el presidente sali al siguiente da en conferencia de prensa en donde anunci queS se puede tener el oro y el agua a la vez, estas declaraciones fueron tomadas como unatraicina los cajamarquinos. El paro continu tomando fuerza y las vas de acceso a Cajamarca se vieron bloqueadas. Tras seis das de paro, la minera Yanacocha suspendi temporalmente el proyecto Conga, pese a ello el paro continu. El 4 de diciembre Humala declar en estado de emergencia las provincias cajamarquinas de Cajamarca, Celendn, Hualgayoc y ContumazA fines de junio de 2012 la minera empez la construccin del primer reservorio en Conga; y en mensaje a la nacin, Humala expres que continuara el proyecto. Las protestas que haban reiniciado el 31 de mayo continuaron hasta que el 3 de julio, en la ciudad deCelendn, en medio de un efrentamiento entre manisfestantes y policas dej como saldo 3 civiles muertos, luego de ello se declar estado de emergencia en Celendn, Hualgayoc y Cajamarca; al da siguiente, por la maana detuvieron impetuosamente al lder ambientalista y dirigenteMarco Aranamientras estaba sentado en una banca de la plaza de armas, con un cartel en el pecho alusivo a la protesta; sera liberado en la madrugada del 5 de julio. En pleno estado de emergencia murieron dos personas ms, una que haba sido herida en el enfrentamiento del 3 de julio en Celendn y otro en la localidad deBambamarca, donde estuvieron protestando pes al estado de emergencia. Das despus de que se declar el estado de emergencia, el gobierno central propuso como mediador al padre Miguel Cabrejos, y el gobierno regional de Cajamarca propuso tambin como mediador al padreGastn Garatea; ambos mediadores primero empezaron un dilogo con los dirigientes cajamarquinos, segundo visitaron la zona de influencia del proyecto y tercero entablaron un dilogo con la empresa minera; este suceso an est en desarrollo, hasta que se llegue a una solucin adecuada para este conflicto.CaeteDesde el 30 de noviembre de 2011 los pobladores de la provincia deCaetese dirigieron a la variante de Cerro Azul, en seal de protesta contra la construccin de la segunda etapa del penal La Cantera en Caete porque, aducen, su presencia en la ciudad ha aumentado el ndice de criminalidad. Al siguiente da el Instituto nacional Penitenciario desisti de la construccin, y pese a ello los pobladores anunciaron un paro indefinido. Al tercer da del paro la protesta se desbord y un manifestante muri en enfrentamiento con la polica, que tambin dej como saldo a ms de 20 heridos. Madre de DiosEl 5 de marzo de 2012 los pobladores deMadre de Diosiniciaron una protesta contra el decreto legislativo del Gobierno que faculta a las fuerzas del orden a decomisar maquinaria de extraccin ilegal. El decreto, adems, impide que los titulares de concesiones mineras realicen ejercicios de actividades de exploracin o explotacin sin una autorizacin previa. En el primer da de protesta ms de 5 mil mineros informales bloquearon las principales avenidas en la ciudad dePuerto Maldonado; estos exigan que se derogue el mencionado decreto. El da 14 del mismo mes se reanudaron las protestas con enfrentamientos con la polica; la quema de automviles y el bloqueo del aeropuerto; horas despus, murieron tres manifestantes y se hirireron a 50 personas. Al siguiente da enArequipa,PunoyApurimacmanifestantes se enfrentaron a agentes de la Polica Nacional. El mismo da el presidente de la Federacin de Mineros de Madre de Dios anunci que ya no habr ms manifestaciones en la regin para retomar el dilogo con el Poder Ejecutivo. EspinarEl 21 de mayo de 2012 los pobladores de la provincia de Espinar en Cusco, empezaron una protesta en contra de la minera Xstrata Tintaya, aduciendo que esta contamina los ros cercanos; en el segundo da de huelga los comuneros se enfrentaron a la polica dejando dos heridos. Las protestas continuaron y el nmero de vctimas; en el quinto da la provincia se paraliz y se bloquearon las principales carreteras A la semana siguiente los manifestantes quemaron una camioneta y secuestraron al fiscal provincial de Espinar, adems el enfrentamiento dej muertos a dos civiles; al siguiente da la cifra aument a cuatro; ante ello se decret Estado de Emergencia en la provincia y se convoc a una mesa de dilogo con los manifestantes.Seguridad ciudadanaTras diversos escndalos policiales y de seguridad ciudadana en el pas a mediados de febrero de 2013, empezaron a salir encuestas que revelaban que el 86.7% de peruanos se sienten inseguros; adems se revel que increment el porcentaje de vctimas de hechos que atentaron contra su seguridad con armas de fuego. Tras ello el Ministro del Interior, WIlfredo Pedrazadijo que la Seguridad ciudadana no est en emergencia y que las encuestas reflejaban solo una percepecin. Ante ello la oposicin pidi la renuncia de, Ral Salazar, director de la Polica por los sucesivos fracasos en lo que corresponde a seguridad ciudadana. A los das siguientes un programa de televisin mostr audios en los cuales Salazar presumi de su cercana con el presidente Ollanta Humala, y la oposicin pidi su renuncia. Los primeros das de marzo el Ministro del Interior fue interpelado por el Congreso de la Repblica y fue pedida una mocin de censura que no prosper.El 12 de abril fue interpelado el Presidente del Consejo de MinistrosJuan Jimnez Mayorpor el tema de inseguridad ciudadana que iba en aumento; luego de que se le formularan y respondiera las ms de 20 preguntas del caso, el premier propuso al Congreso trabajar en conjunto.RESUMEN DEL GOBIERNO REFORMAS Beca 18 y otras becas. Ley de Consulta Previa. Aumento de impuesto a la minera.NACIONALIZACIN Lote 88 de Camisea. Participacin de Petroper en la produccin de petrleo con el 25% de acciones en promedio.PLAN CONTRA CRISIS MUNDIAL Primer estmulo fiscal (US $ 1 mil 170 millones). Segundo estmulo fiscal (US $ 780 millones).LUCHA CONTRA EL TERRORISMO Inversin de US $ 672 millones en cuatro regiones del VRAEM (Valles del ro Apurmac, Ene y Mantaro) Reforzamiento de los Comits de Autodefensa. Presencia disuasiva permanente de las Fuerzas Armadas.REFORMA A MEDIAS Pensin 65.MEGAOBRAS Inversin en actual quinquenio por US $ 15 mil millones en el sector transporte. Construccin del Gasoducto Andino del Sur por US $ 5 mil millones. Construccin de 25 (veinticinco) hospitales. Modernizacin de la Refinera de Talara por US $ 1 mil 800 millones. Culminacin de la PTAR (Planta de Tratamiento de Aguas Residuales) Taboada y construccin de la PTAR (Planta de Tratamiento de Aguas Residuales) La Chira por un total de US $ 326 millones 411 mil. Ejecucin del Proyecto Chinecas en la regin Ancash por US $ 527 millones. Culminacin del tnel trasandino de la irrigacin Olmos. Inauguracin de la represa Huascacocha en Junn.AGRO Entrega de US $ 179 millones de capital de trabajo para los campesinos a travs de Agrobanco y el MINAG (Ministerio de Agricultura)ECONOMA Mediante Decreto supremo se ampli el monto de US $ 75 millones a US $ 226 millones para PROMYPE. Presupuesto 2012 de US $ 35 mil 983 millones.INVERSIN MINERA Incumplimiento con el PAMA y EIAMANEJO DE CONFLICTOS SOCIALES Caete, Madre de Dios, Sechura, Paita, Espinar, Cajamarca (15 muertos)