VALORES Y TICA APLICADOS A LA FUNCIN PBLICA

Dr. Fernando Gmez Pereyra1

1 Doctor en Derecho y Ciencias Sociales egresado de la Universidad de la Repblica, Magster en Derechos Humanos egresado de la Universidad Iberoamericana Ciudad de Mxico. Docente y Asesor externo de la Junta de Transparencia y tica Pblica. Uruguay. Aspirante a Profesor Adscripto en la Ctedra de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la UdelaR.

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Presentacin.................................................................................................................................. 3

Qu son los valores ....................................................................................................................... 5

Etica y Moral - Diferencias y relaciones ......................................................................................... 7

Cdigos de Conducta .................................................................................................................... 9

Los valores en una organizacin ................................................................................................. 12

Respeto ................................................................................................................................... 13

Honestidad .............................................................................................................................. 13

Responsabilidad ...................................................................................................................... 14

Valores secundarios ................................................................................................................ 14

Cmo elevar la calidad de vida a travs de la tica aplicada....................................................... 15

Etica en la funcin pblica ........................................................................................................... 16

Hacia una idea de tica pblica ................................................................................................... 19

A modo de conclusiones finales................................................................................................... 21

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1. PRESENTACIN

La modernizacin de la gestin de los servicios estatales que desde hace unos aos ha iniciado el Estado uruguayo, requiere de una reformulacin del concepto funcionario pblico dentro de una nueva institucionalidad y valores institucionales hacia una idea de servidor pblico que pueda actuar de manera congruente y consistente con esos valores institucionales.

Los seres humanos necesitamos de una gua interna que nos permita regular nuestras decisiones. As, la educacin es formacin tica, y ms all del nivel educativo que tengamos o la jerarqua que se ocupe dentro de una organizacin, la escala de valores que tengamos fluir en todas las reas de nuestra vida y no slo en la profesional.

Estas reas de nuestra vida estn interconectadas. Resultara incongruente considerar que uno puede tener un desempeo aceptable en el trabajo, si la vida personal est daada, o viceversa. Los seres humanos somos seres integrales por lo que si deseamos optimizar el rendimiento de las personas y vincularlas de manera efectiva con la organizacin a la que pertenecen, es absolutamente necesario contemplar todas las reas de la vida de la persona que en definitiva son las que determinarn su comportamiento y sus decisiones.

La escala de valores personales es uno de los aspectos ms importantes de la estructura de la personalidad de una persona, y al mismo tiempo el ms difcil de conocer o abordar. En el intento por conocer esa escala de valores de una persona, se puede caer en clichs, frases repetidas, simplismos, etc., o tambin radicalizar nuestras opiniones y responsabilizar a factores exgenos de los comportamientos subjetivos de la personalidad.

Resolver aspectos tan amplios y profundos de la vida de las personas requiere de aportes filosficos, psicolgicos o hasta clnicos en muchos casos. Otras veces, contar con un aprendizaje basado en grandes pensadores de la humanidad tambin puede incrementar las posibilidades de xito en la

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obtencin del objetivo organizacional asociado a mejorar la visin tica y de valores de sus empleados.

En lo que sigue, se pretende alcanzar el objetivo de propiciar la diferencia entre los seres humanos, y por ende de los trabajadores de una organizacin, para que puedan aplicar un cdigo de conducta tanto en su vida personal como laboral, mejorando la imagen ante la ciudadana, como se dijo al comienzo, dentro de una institucionalidad redefinida desde la aplicacin concreta de valores institucionales.

Para ello, se analizan conceptos como tica, valores, funcin pblica, en un marco de transparencia de gestin, rendicin de cuentas, y responsabilidad en el ejercicio de cargo que se ocupa, en el entendido que los mejores resultados se obtendrn, no solo del marco legal que una comunidad se asigne sino tambin el desarrollo humano de todos sus integrantes.

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2. QUE SON LOS VALORES

El mundo no es lo que pienso, sino aquello en lo que vivo.

Maurice Merleau-Ponty2

Si bien existen muchas formas de clasificar y definir qu es un valor, aqu partiremos de la idea de valor como algo que se aprecia, algo bueno, una creencia estable de que algo es bueno o malo, o que algo es preferible a su contrario.

Sin embargo, depender de la disciplina que aborde el tema de los valores, la concepcin o idea que se obtenga de los mismos. As, para un filsofo, un valor es el deber ser, algo que aunque no cumplas debes intentar cumplir para ser mejor persona; para un antroplogo, los valores son aprendizajes colectivos, esto es, concepciones compartidas de lo deseable; para un psiclogo, un valor es una creencia fundamental del individuo que lo determina a comportarse de una determinada manera y no de otra, siendo parte esencial de su personalidad; y por ltimo, para un pedagogo, los valores son el fin de la educacin, llegando a afirmar que una persona educada es una persona con valores. (Latap Sarre3 2003)

De lo anterior surge entonces que existen diferentes formas de comprender los valores, aquello que es valioso para un ser humano en sus diferentes esferas. Hay valores morales, estticos, sociales, culturales y religiosos, cuya funcin puede ser:

a. Jerarquizar. Definir lo que importa y lo que no importa. b. Decidir. Elegir una conducta y no otra. c. Evaluar. Saber si se est actuando correctamente o no, y si los

dems lo hacen de la misma manera. 2 Maurice Marleau-Ponty. Filsofo francs 1908-1961. Sus ideas principales son la importancia primordial de la percepcin y la corporalidad. Entre sus aportes podemos mencionar la instauracin de un anlisis que reconoce tanto la corporalidad de la consciencia como una intencionalidad corporal, separndose as de la dualidad conocida hasta el momento cuerpo-alma, por una de cuerpo-mente. 3 Latap Sarre, Pablo. El debate sobre los valores en la escuela mexicana. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, DF, 2003.

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d. Reforzar o Corregir. Seguir o no seguir actuando de una determinada manera, mejorar o cambiar una conducta.

Los valores as considerados sern una especie de brjula que sirve para orientar nuestro comportamiento. De esta manera, cuando el ser humano siente que la vida pierde sentido, cuando no sabe que camino seguir o que actitud tomar, decidir el estilo de nuestra vida tanto familiar, personal, profesional, los valores nos ayudaran a desarrollar aquel sentido de integralidad personal que mencionamos antes.

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3. ETICA Y MORAL - Diferencias y relaciones

El problema entre tica y moral es relativamente simple porque es un problema de perspectiva casi tcnica. La moral es el conjunto de valores y de conductas que una persona o una sociedad sanciona como positivas o negativas; la tica, por su parte, es la reflexin del por qu son esas conductas y no otras; la comparacin entre las conductas que sanciona una sociedad y las conductas que sancionan otras y, asimismo, la bsqueda de elementos universales a todas las sociedades. As, la moral es algo ms bien fctico; es aquello que de hecho se respeta y se acepta como bueno acrticamente, sin comparacin con los valores de los vecinos sin bsqueda de fundamentacin. La tica, por el contrario, intenta fundar y, a la vez, orientar las comparaciones, de tal modo que uno vaya trazando ejes confiables, o por lo menos de relacin justificada entre unos comportamientos y otros.

Fernando Savater4

Toda sociedad tiene normas y costumbres que sanciona adems como positivas o negativas, y con las cuales se asocia la Moral. La tica en cambio es la reflexin filosfica acerca del por qu son esas costumbres y normas, y no otras, las que se sancionan positiva o negativamente. As, la tica analiza las cuestiones morales.

La moral indica cmo actuar segn un grupo o sociedad, la tica en cambio, se pregunta lo correcto de ese actuar. Mientras que la moral nos da respuestas, la tica nos hace preguntas sobre esas respuestas.

Cometidos de la tica: (Adela Cortina5 1996)

a. Tratar de aclarar en que consiste la moral. (aclaracin) 4 Fernando Fernndez-Savater Martn (San Sebastin, 21 de junio de 1947) es un filsofo, activista y prolfico escritor espaol. Novelista y autor dramtico, destaca en el campo del ensayo y el artculo periodstico. Siguiendo a Spinoza, propugna una tica del querer en contraposicin a una tica del deber. Los seres humanos buscan de manera natural su propia felicidad y la tica ayuda a clarificar esta voluntad y mostrar las formas de su realizacin. Por tanto la tica no debe juzgar las acciones por criterios abstractos y ajenos a la felicidad propia. 5 Cortina, Adela. El quehacer tico. Santillana Educacin S.L. Espaa, 1996. Catedrtica de Filosofa del Derecho, Moral y Poltica de la Universidad de Valencia. Sus trabajos comprenden el mbito de la fundamentacin de la moral y la tica aplicada.

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b. Intentar dar razn de por qu hay moral. (fundamento) c. Procurar aplicar lo ganado para orientar la accin en los distintos

mbitos de la vida social. (tica aplicada)

MORAL ETICA

Es lo que un grupo de personas consideran correcto o incorrecto respecto a su propio comportamiento o el de los dems.

Es el conjunto de criterios establecidos por una comunidad sobre lo bueno, o lo malo, lo aceptable o inaceptable, basada en valores y creencias compartidos.

Es una prerrogativa grupal.

Es el sistema grupal de referencia para la conducta privada.

Es el anlisis y la reflexin sobre la moral.

Es el conjunto de conclusiones sobre la validez de la moral establecida, y puede corroborarla o en su caso, considerar diferentes conductas a las indicadas por la moral.

Es una prerrogativa individual.

Es el sistema personal de referencia para la conducta privada.

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4. CODIGOS DE CONDUCTA

Todas las organizaciones enfrentan da a da una serie de conflictos o inconvenientes, muchos de ellos provocados por la falta de reglas claras que establezcan el tipo de conductas que se espera de los individuos que la componen. Por lo general, las conductas de los miembros de la organizacin se encuentran enmarcadas en la costumbre o lo que es lo mismo, lo que es comn hacer frente a determinada situacin. En otros casos, existen reglas de comportamiento, pero por falta de voluntad o ganas, no son seguidas por los individuos. En este sentido es que un cdigo de conducta, un cdigo tico, servir para resolver esos dilemas, ticos muchas veces, que han de darse en una organizacin.

Un cdigo de conducta puede entenderse como aquel manual o conjunto de normas, en el que se establece cul es el comportamiento que se espera de los integrantes de la organizacin, establecindose la forma en la que se traducen en lo cotidiano y en las relaciones humanas, los valores ticos y la misin de la organizacin. Su cometido principal es complementar y reforzar la ley, ya que se regulan los comportamientos que no siempre estn comprometidos en las leyes.

La falta de reglas claras o el no respeto de las que existen, hace que una organizacin se vea fuertemente limitada en el cumplimiento de sus objetivos, por lo que tener un manual o cdigo tico, ayuda a la organizacin a expresarle de una manera clara y precisa a sus funcionarios, que conducta se espera que asuman ante determinada situacin. As como las leyes son esenciales para la estabilidad, la gobernabilidad y la prosperidad de un Estado, los cdigos ticos, de conducta, o planes estratgicos, son una herramienta que fomenta la buena administracin y funcionamiento de sus organismos pblicos.

Los cdigos de conducta o cdigos ticos pueden ser tan distintos entre s como una organizacin lo es de otra. No existen modelos, formatos, o ideales nicos, por lo que cada grupo deber enfrentar y decidir cul se adapta a su misin, visin y valores organizacionales.

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Resulta importante que los cdigos de conducta deben intentar afianzar en los individuos su respeto por las leyes, en el entendido de que la ley siempre es la tica mnima. En este sentido complementan a la ley porque muchas veces regulan comportamientos que no estn comprendidos en la misma, y en ese caso debern cubrir las omisiones y aclarar sus ambigedades. Claro est que no pueden sustituir a la ley, ni ser contrarios a ella, pues si as lo fuera, ser un cdigo mal hecho y por tanto inexistente.

Debern contener adems, una dinmica de actuacin de la cual los miembros se sientan orgullosos, entendiendo que se trata de un compromiso voluntario de cada individuo para mejorar el funcionamiento de la organizacin y no un documento disciplinario.

Por lo anterior, existen caractersticas generales6 que debe tener presente esa especie de manual de conducta funcional, y de entre se destacan:

a. Singularidad. Cada organizacin debe tener su propio cdigo de conducta, nico, especfico y distinto al de las dems, ya que su contenido debe ser adecuado a sus miembros y a su actividad. Debern indicarse objetivos, y traducirlos a criterios de actuacin, poniendo nfasis en los asuntos regulares de la organizacin, as como sus conflictos, como prevenirlos y resolverlos.

b. Congruencia. Los valores y objetivos del grupo deben ser congruentes con los criterios de conducta que quedarn plasmados en el cdigo. El desempeo de la organizacin tambin debe estar efectivamente guiado por los criterios de conducta que adopta como suyos. Este ltimo punto es fundamental: ningn cdigo funcionar si no existe una voluntad real de acatarlo y respetarlo. Una organizacin que declarara tener valores ambientales y no evitara la contaminacin, no tiene ni la credibilidad, ni la autoridad moral para sostener un cdigo de conducta. Lo mismo vale decir respecto a la importancia de que se cumpla por todos los

6 Schmill Herrera, Vidal. Programa para la aplicacin cotidiana de los Valores Institucionales a travs del Cdigo de

Conducta de los Trabajadores de CFE, Cuaderno de Trabajo, Comisin Federal de Electricidad. Mxico, DF. 2007.

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miembros integrantes, ms all de la jerarqua o cargo que se ocupe en la misma.

c. Claridad. Aunque parezca obvio, es necesario resaltar la claridad que deber tener cualquier cdigo de conducta. La utilizacin de palabras claras, precisas, de uso diario, har que los miembros se sientan identificados y verdaderos destinatarios de ese manual de actuacin.

d. Aplicabilidad. Adems de lo anterior, es importante que el cdigo contemple la forma en que se asegurar su efectiva ejecucin, hacindole saber a los integrantes del grupo organizacional que su omisin o contravencin implicar una sancin.

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5. LOS VALORES EN UNA ORGANIZACIN

Los valores son los ingredientes ms importantes de la

civilizacin. Es mediante los valores como la sociedad

transforma conductas egostas y agresivas, en cooperacin

social que mejora la vida de todos y se interesa en la vida de

los dems.

Edward De Bono7

Haremos un planteamiento que puede ser de mucha utilidad prctica, recordando lo aprendido cuando aprendimos los colores.

Desde el concepto biolgico basado en la respuesta fisiolgica del ojo humano, se establece que existen colores primarios y colores secundarios. Los primeros son aquellos necesarios para crear los dems, y que se pueden mezclar entre s, para producir la mayora de los colores secundarios; y al mezclar un color primario con uno secundario, se forman los colores terciarios. Cuando se habla de la luz, los colores primarios son el azul, el amarillo, y el rojo.

7 Edward de Bono (1933) es un prolfico escritor, psiclogo malts por la Universidad de Oxford, entrenador e instructor en el tema del pensamiento. Es tal vez ms famoso por haber acuado el trmino pensamiento lateral en su libro Seis sombreros para pensar. De Bono ha creado varias herramientas para mejorar las habilidades y actitudes de exploracin, como son el P.N.I (Positivo, Negativo, Interesante), CTF (Considerar todos los factores) y CyS (Consecuencias y Secuelas). Muchas de ellas se basan en la premisa de que debe ensearse a pensar explcita e intencionalmente, tal y como defiende al separar las posibles formas de pensar por colores y concretarlas en distintos sombreros, los cuales pueden ser usados para actuar segn el objetivo de cada uno de ellos: Sombrero blanco: para pensar de manera ms objetiva y neutral posible. Sombrero rojo: para expresar nuestros sentimientos, sin necesidad de justificacin. Sombrero negro: para ser crticos de una manera negativa y pensar por qu algo no podra salir bien. Sombrero amarillo: al contrario que el sombrero negro, con este se intenta buscar los aspectos positivos sobre un determinado aspecto. Sombrero verde: abre las posibilidades creativas y est ntimamente relacionado con su idea de pensamiento lateral o divergente. Sombrero azul: es el que controla al resto de sombreros; controla los tiempos y el orden de los mismos.

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Con el objetivo de simplificar la transmisin efectiva de valores y su aplicacin en una organizacin, recurrimos a una analoga (comparar o relacionar varios conceptos, aplicando la propiedad de uno en otro) entre colores y valores.

Al igual que los colores, existen valores primarios, que no se logran mezclando otros, sino que su combinacin y aplicacin derivan en otros valores, que seran los secundarios. A su vez, estos valores secundarios no tienen un valor menor o reducido, sino que simplemente derivan de otros.

As, canalizamos nuestra atencin hacia 3 valores primarios que creemos esenciales a cualquier organismo, y derivamos desde ellos, los dems.

RESPETO HONESTIDAD - RESPONSABILIDAD

RESPETO

1. Aceptar y aprender del comportamiento, opiniones y creencias de todas las personas, valorando a travs del dilogo las diferencias y capacidades, reconociendo los derechos de cada uno.

2. Tratar con justicia, equidad, dignidad, consideracin y amabilidad a los usuarios, compaeros, y a todos los individuos y organizaciones procurando ocasionar el menor impacto negativo en el medio ambiente.

HONESTIDAD

1. Actuar de forma congruente con los valores de la organizacin y con lo que pienso.

2. Mostrar probidad en mi gestin al hacer uso de los recursos de la institucin en forma transparente y eficiente, generando credibilidad y confianza, tanto al interior de la organizacin como ante la sociedad.

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3. Desempear mi trabajo bajo criterios de transparencia y asumir la importancia de la rendicin de cuentas.

RESPONSABILIDAD

1. Conocer mis derechos y obligaciones como servidor pblico, cumplir mis tareas, con el compromiso de realizarlas de la manera ms eficiente posible y aportar mis talentos para mejorarlas.

2. Procurar mi seguridad y la de los dems, as como hbitos de vida saludable.

3. Contribuir al desarrollo sostenible, al bienestar de la sociedad y al compromiso de responsabilidad social del organismo.

4. Trabajar con la conciencia de que la razn de ser del organismo, y por tanto de mi trabajo, es prestar un servicio a la sociedad.

Al aplicar cada uno de estos valores primarios, a distintas reas y situaciones de nuestras vidas, podemos experimentar otros valores. Ejemplo:

Una persona que acta con Respeto y con Honestidad hacia s misma, rechazando o negndose a ser cmplice ante una situacin de posible corrupcin en su entorno laboral, experimentar la Dignidad, que consideraremos un valor secundario.

Alguien que tiene una excelente actitud de servicio est aplicando los tres valores primarios.

VALORES SECUNDARIOS

DIGNIDAD INTEGRIDAD

JUSTICIA BIEN COMN

HONRADEZ ACTITUD DE SERVICIO

EQUIDAD LEALTAD

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6. CMO ELEVAR LA CALIDAD DE VIDA A TRAVS DE LA TICA APLICADA EN LAS DIFERENTES ESFERAS DE LA EXISTENCIA

Para elevar la calidad de vida a travs de la tica se deben considerar las diferentes esferas de la influencia de la existencia de cada persona. Estas reas son las siguientes:

1. Uno mismo (fsica y emocionalmente) 2. La pareja 3. La familia

4. El trabajo 5. Las amistades

6. La comunidad social

7. El medio ambiente (ecologa) 8. Las propiedades y el entorno material

9. El aprendizaje y la superacin personal 10. El desarrollo espiritual

Muchas veces, no se tiene una perspectiva clara de lo destructivo que pueden ser los puntos de vista u orientacin nociva hacia algunas de las esferas aqu descritas.

Un concepto que puede ser de mucha utilidad para orientar nuestra vida hacia los valores es el de: generar el mayor bien para el mayor nmero de esferas involucradas en las decisiones y acciones que tomamos.

En caso contrario, se podr daar a otro, tanto con un acto, como tambin con una omisin.

Una persona puede:

a. Ser destructiva para dichas esferas. b. Ser obsesivo en alguna de las esferas. c. Abandonar, ignorar, alguna de las esferas.

Esto impedir que la persona pueda vivir en paz consigo misma, daar con sus actos o con sus omisiones a las personas que tienen que ver con sus reas de influencia, teniendo una conducta reprochable tanto para s misma como para los dems.

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7. ETICA EN LA FUNCIN PBLICA

Si bien desde el principio de la civilizacin8 fue necesario instrumentar mecanismos de adecuacin de conductas para aquellos que ocupaban cargos pblicos, no fue sino hasta los aos 70 y 80, que comenz a hablarse de la necesidad de promover buenas prcticas en la administracin de las cuestiones pblicas, y como preventivo al fenmeno constatable de la corrupcin.

As, a partir de los aos 80, la corrupcin comenz a ser discutida como un problema pblico. En Amrica Latina por ejemplo, y con la llegada de la institucionalidad democrtica tras muchos aos de totalitarismos, se percibi que la corrupcin se agudizaba en la misma medida en que se constataba un vaco tico en las instituciones estatales.

Para preservar esa institucionalidad democrtica alcanzada, fue necesario no solo la promulgacin de leyes y ratificacin de tratados internacionales, sino tambin la promocin y defensa de principios ticos y morales en los cuales basar la vocacin de servicio, el inters pblico, y por tanto la actuacin de los funcionarios pblicos.

El flanco normativo podra ubicarse con posterioridad al caso Watergate de 1974, cuando en 1977 los Estados Unidos sancionan la Ley de Prcticas corruptas en el extranjero, y en 1983 se realiza la Primera Reunin de la Conferencia Internacional Anti-Corrupcin (IACC) en la ciudad de Washington DC.

En 1993 se crea Trasparencia Internacional, a instancias de un ex funcionario del Banco Mundial, Peter Eigen, organismo que cuenta en la actualidad con agencias en varios pases del mundo. Ese mismo ao se crea en Francia la Comisin de Transparencia en la Vida Pblica, un ao despus en Italia la

8 A modo de ejemplo: El Cdigo de Hammurabi, La ley de Moiss, La ley de Atenea, La ley Romana, Los principios chinos sobre conducta pblica basados en las enseanzas de Confucio, La legislacin de Felipe IV de 1622 segn la cual los gobernadores, corregidores y alcaldes no deban ser admitidos al uso y ejercicio de sus oficios si no presentaban el inventario de todos sus bienes y haciendas.

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Operacin Manos Limpias, en Chile se crea la Comisin Nacional de tica y en Inglaterra en 1995, se estableci el Comit NOLAN que formulara siete principios bsicos, conocidos como Informe Nolan, a saber:

a. Altruismo. Implica la obligacin de desempear el cargo atendiendo exclusivamente el inters pblico.

b. Integridad. Impide que los funcionarios asuman obligaciones financieras o de otro tipo que puedan influir en sus decisiones o funciones.

c. Objetividad. En la toma de decisiones basadas en el mrito. d. Responsabilidad. De todos los funcionarios pblicos por sus

actos y obligaciones, debiendo someterse a controles establecidos.

e. Transparencia. Impone a los funcionarios pblicos motivar sus resoluciones, reservndose solo aquellas en las que el inters de la mayora lo exija.

f. Honestidad. Todos los funcionarios pblicos deben declarar los intereses que puedan tener en asuntos a resolverse en la Administracin, abstenindose de actuar en tales casos y adoptndose medidas para resolver cualquier conflicto.

g. Liderazgo. Principio que obliga a los funcionarios pblicos a apoyar este listado de principios y dar cuenta de ellos.

En tal sentido el informe tambin expresa que estos principios debern estar apoyados por dos medidas adicionales:

a. La existencia de un control independiente. b. La educacin y formacin de las personas que ocupan cargos

pblicos. Esta formacin no debe ser solo desde el punto de vista tcnico, sino deber incluir el significado y aplicacin de valores que sostiene la Administracin en general y el organismo donde el funcionario presta servicios en particular.

Por ltimo, en 1996 se suscribi en el mbito interamericano la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (Organizacin de Estados Americanos), y

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en 2003 la Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin (Organizacin de Naciones Unidas), ratificada en Uruguay por la Ley 17.008, sancionando ms adelante la Ley 17.060 de prevencin y lucha contra la corrupcin, promulgada el 23 de diciembre de 1998.

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8. HACIA UNA IDEA DE ETICA PBLICA

Parecera un hecho constatable fcilmente, que en las sociedades del siglo XXI se vienen operando una serie de transformaciones, en la que el tema de los valores universales, ha adquirido una importancia latente. As, resulta frecuente escuchar frases como se perdieron los valores, ya no hay cdigos, o la que parecera la peor, ahora vale todo.

La cosa pblica no es ajena a esos cambios o alteraciones del tejido social, y comienza a preocuparse por esa especie de secretismo que rodeaba a las cuestiones o decisiones vinculadas a lo ms ntimo de la maquinaria del Estado, sobre todo durante los regmenes autoritarios de la dcada de los ochenta en nuestra Amrica Latina, y se propone un cambio de estrategia en la administracin de esa cosa pblica, y hacerla diferente, eficaz, y transparente.

La teora administrativista en la actualidad, debate sobre la reformulacin del concepto de funcionario pblico, hacia el de servidor pblico. La idea de servicio o servidor, parecera que ms que cuestionar la naturaleza jurdica, pretende centrar el estudio en la importancia de las decisiones que toman las personas que ejercen la funcin pblica, as como quienes pueden decidir. En ese mismo orden, se revalorizan el concepto de usuario, el de servicio pblico, y el de ciudadano responsable y participativo en las decisiones.

La reflexin tica resulta imprescindible para orientar las acciones de los servidores pblicos hacia el cumplimiento de un mejor servicio9, y se han sealado principios ticos para mejorar esa gestin pblica, a saber:

a. La seleccin de personal para ingresar a la funcin pblica debe estar basada en los principios de mrito y capacidad.

b. La formacin continua del servidor pblico. c. La creacin de un ambiente positivo en lo laboral. d. Cultura de servicio e inters hacia la colectividad.

9 Cajiga, Mariela y Acosta Casco, Natalia. Principios de la tica pblica aplicada a los funcionarios de la salud. En

Desafos ticos de la medicina contempornea, Junta de Transparencia y tica Pblica, Montevideo, Febrero 2013.

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e. Lealtad institucional. f. Formacin en tica pblica. g. Actuacin eficiente. h. Actuacin pblica guiada por el principio de igualdad y no discriminacin. i. El funcionario no debe transmitir informacin privilegiada o confidencial,

debiendo tambin guardar silencio. j. Los servidores pblicos deben ser conscientes de tener una actitud

proactiva de derechos.

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9. A MODO DE CONCLUSIONES FINALES

Toda actividad enmarcada en normas ticas supone responsabilidad y transparencia, porque requieren tanto el hacerse cargo de la decisin y de sus consecuencias, as como su exposicin, de modo que los ciudadanos puedan conocerla y criticarla. 10

La transparencia en la gestin es ms que la simple publicidad de los actos administrativos. La funcin pblica del Estado es una actividad que necesariamente debe ser accesible a sus ciudadanos porque los hechos que la configuran no son privados, sino que por el contrario son de todos los integrantes de la organizacin poltica Estado. El principio de publicidad administrativa debe ser la regla general, y en caso de establecerse excepciones, estas deben limitarse y justificarse objetivamente.

No es concebible un sistema democrtico que no sea transparente. Para ejercer los derechos las personas deben primero conocerlos. En tal sentido, nuestro pas ha iniciado una verdadera poltica pblica acerca de la cultura de la informacin sancionando la ley 18.381 de Acceso a la Informacin Pblica. Se establece en ella un procedimiento adecuado que la garantiza, y se enmarca en un cuerpo de normas, con una misma finalidad de transparencia, tica pblica, ejercicio democrtico, y lucha contra la corrupcin.11

El derecho de acceso a la informacin pblica se establece como un derecho humano, y como corolario de un sistema democrtico, en tanto sistema que promueve la ciudadana activa, el ejercicio de su actividad en forma transparente y tica, y la rendicin de cuentas.

10 Ibdem, pgina 115. 11 Sirvan de ejemplo la Ley No. 18.331 de Proteccin de datos personales y accin de habeas data, la misma 18.381 de Acceso a la informacin pblica, la Ley 18.220 que crea el Sistema Nacional de Archivos, la Ley 17.948 de Informacin sobre personas, empresas, en registros del Banco Central del Uruguay, la Ley 16.616 que crea el Sistema Estadstico Nacional, el Decreto 484/009 de Exhortacin al cumplimiento de la transparencia activa estipulada por el artculo 5 de la Ley 18.381, y la Ley 17.060 de Normas referidas al uso indebido del poder pblico (corrupcin), entre otros textos positivos.

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En el Considerando III del Decreto reglamentario 232/010, de la ley 18.381, se afirma que: () el derecho de acceso a la informacin pblica es una de las fuentes de desarrollo y fortalecimiento de la democracia en tanto permite a los ciudadanos una evaluacin y juzgamiento completos de los actos de sus representantes as como un estmulo a la transparencia de los actos del gobierno.

Por ltimo, es importante resaltar la importancia del concepto de rendicin de cuentas (accountability) que hace referencia a la capacidad para asegurar que los funcionarios pblicos rindan cuenta por sus conductas, estando obligados a justificar e informar sobre sus decisiones, y que eventualmente puedan ser castigados por ellas.

Segn Guillermo ODonnell12 los mecanismos de accountability pueden ser tanto horizontales como verticales. El horizontal se refiere a la operacin de un sistema intra-estatal de controles, mientras que los mecanismos verticales implican la existencia de controles externos sobre el Estado. Este mecanismo horizontal se activa cuando hay, por ejemplo, un organismo del Estado que se apropia de las funciones que le competen a otro, en cambio el vertical implica la existencia de un agente de control social externo, principalmente el electorado, aunque no el nico, ya que es muy importante la participacin cotidiana de la sociedad civil en los asuntos pblicos, a travs de sus mecanismos de asociaciones y movimientos ciudadanos.

12 Citado por: Fuenmayor E, Alejandro. El derecho de acceso de los ciudadanos a la informacin pblica, UNESCO, San Jos de Costa Rica, 2004.

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BIBLIOGRAFA

Latap Sarre, Pablo. El debate sobre los valores en la escuela mexicana. Fondo de Cultura

Econmica, Mxico, DF, 2003.

Savater Fernando. Los caminos para la libertad. tica y Educacin, Fondo de Cultura

Econmica, Mxico, 2005, pgina 73.

Cortina, Adela. El quehacer tico. Santillana Educacin S.L. Espaa, 1996.

Cajiga, Mariela y Acosta Casco, Natalia. Principios de la tica pblica aplicada a los

funcionarios de la salud. En Desafos ticos de la medicina contempornea, Junta de

Transparencia y tica Pblica, Montevideo, Febrero 2013

Fuenmayor E, Alejandro. El derecho de acceso de los ciudadanos a la informacin pblica,

UNESCO, San Jos de Costa Rica, 2004.

Schmill Herrera, Vidal. Programa para la aplicacin cotidiana de los Valores Institucionales a

travs del Cdigo de Conducta de los Trabajadores de CFE, Cuaderno de Trabajo, Comisin

Federal de Electricidad. Mxico, DF. 2007.