Siguiendo la ConstituyenteAsamblea ConstituyenteExperiencia colombianaMovimiento Estudiantil

Cules son los antecedentes de la Asamblea Constituyente en Colombia?La pobreza: Colombia es un pas con elevados ndices de concentracin del ingreso y con una gran inequidad social. La mayora de la poblacin se encuentra en condiciones de pobreza, exclusin y marginacin.

Falta de participacin poltica: los partidos liberal y conservador se turnaron alternativamente el poder durante aos sin permitir la participacin de otros frentes polticos.

Desgaste e ineficiencia de las instituciones pblicas: clientelismo en el manejo del Estado, corrupcin en el Congreso y una inoperante administracin de justicia con altos ndices de impunidad.

El conflicto armado y la violencia: Como es bien sabido, Colombia sufre un conflicto interno que enfrenta a grupos guerrilleros de izquierda con el Estado. A esto se suman los grupos de auto defensa, los llamados paramilitares, conformados por los terratenientes para luchar contra la guerrilla. Estos grupos, son financiados por el narcotrfico y el secuestro, los cuales a su vez prosperan con la situacin de conflicto, generando as un crculo vicioso de violencia.

Ante estos problemas, se busc reformar la Constitucin Poltica por los medios regulares que prevea la Constitucin de 1886, pero este intento fracas por razones polticas en el Congreso.

A travs de la Asamblea Constituyente se buscaba redefinir las instituciones polticas para relegitimar el Estado y mejorar la participacin poltica.

Pero ante todo, las esperanzas estaban puestas en que la Asamblea Constituyente propiciase la paz mediante la incorporacin de los grupos guerrilleros al sistema poltico y a la vida institucional.

Porqu se convoc a una Asamblea Constituyente?

En 1990 se organiz en el pas un movimiento estudiantil de protesta y de cambio. Este movimiento propuso adicionar a las seis papeletas existentes para las elecciones del mes de marzo de ese ao, una sptima papeleta en la que los ciudadanos expresaran su voluntad de convocar a una Asamblea Constitucional. Esta propuesta tuvo una amplia aceptacin en la opinin pblica, en los partidos polticos y en el Gobierno Nacional. Esta sptima papeleta no fue depositada ni contada en esa ocasin pero dio origen a un movimiento de opinin y de ella surgi el nombre del proceso que termin en la redaccin de una nueva Constitucin.Cmo surgi la iniciativa?

La Constitucin colombiana de 1886 no permita la convocatoria a una Asamblea Constituyente, de hecho varios intentos haban fracasado en el pasado por inconstitucionalidad. Sin embargo, debido al impacto poltico y la generalizada aceptacin de la propuesta de la sptima papeleta, y habida cuenta que en el mes de mayo de 1990 haba elecciones para Presidente, el Gobierno Nacional expidi un decreto que ordenaba a la Registradura Nacional del Estado Civil (el equivalente colombiano de nuestra Corte Nacional Electoral) que junto a la papeleta para la eleccin del Presidente se aadiera otra en la que se le preguntara a la poblacin si deba o no convocarse a una Asamblea Constitucional con representacin de las fuerzas sociales, polticas y regionales de la Nacin, integrada democrtica y popularmente, para reformar la Constitucin Poltica de Colombia.Cmo se legaliz y se dio va libre a la Asamblea Constituyente?

En esta consulta ms de la mitad de los colombianos (ms de 5 millones de votos) respaldaron la convocatoria de una Asamblea Constitucional.

En ese momento se realiz un acuerdo poltico entre los partidos y movimientos polticos, por iniciativa del recin electo Presidente Csar Gaviria. En ese acuerdo se convino en realizar una Asamblea Constitucional.

La Corte Suprema de Justicia, que ya haba declarado como inconstitucionales varios intentos de convocatoria a una AC en el pasado, en esta ocasin cambi de opinin, cediendo en parte a las presiones del Gobierno y de la opinin pblica, y declar conforme con la Constitucin la convocatoria a una Asamblea Constitucional, con el argumento de que el constituyente primario no poda ser limitado. As pues, puede decirse que la AC en Colombia es el resultado de un acuerdo poltico avalado por una consulta popular no vinculante y que la Corte Suprema de Justicia dio va libre al proceso.

Fue el Gobierno Nacional, el que mediante un nuevo decreto convoc a elecciones para nombrar a los integrantes de la Asamblea Constitucional.

Las bases comiciales fueron determinadas por el acuerdo poltico que congreg a los partidos y movimientos polticos. Sin embargo, estas bases determinaban el temario de la Asamblea Constituyente, lo cual no fue avalado por la Corte Suprema de Justicia con el argumento de que no se poda limitar la soberana del Poder Constituyente, a partir de entonces la llamada Asamblea Constitucional pas a denominarse Asamblea Constituyente.

Quin convoc a elecciones y cmo se determinaron las bases comiciales?

La eleccin de los representantes a la Asamblea Constituyente se realiz mediante votacin democrtica.

Podan postular candidatos a la Asamblea Constituyente tanto los partidos polticos que tuviesen personera jurdica reconocida como los movimientos polticos que obtuviesen ms de 50.000 firmas de respaldo.

En qu consistan las bases comiciales?

En consecuencia, tambin postularon candidatos las agrupaciones religiosas, comunitarias, indgenas, ecologistas, campesinas, organizaciones no gubernamentales ONGs- de diversa clase y otras de carcter corporativo. Pero estos grupos no slo no representaban a toda la poblacin, sino que adems no obtuvieron un nmero importante de curules.

Cada partido o movimiento poltico poda presentar las listas de candidatos que quisiera, lo que finalmente cre mucha confusin al quedar el elector desconcertado ante muchas listas con muchos candidatos.

Las bases comiciales determinaron que la Asamblea Constituyente estara compuesta por 70 representantes a elegir, ms 4 representantes de los grupos guerrilleros que participaban en el proceso de paz, sin embargo estos ltimos no tenan derecho a voto sino slo a voz.

Una vez contados los votos totales, los 70 curules de la Constituyente se repartan en forma proporcional, segn el sistema de cociente electoral, el que garantiza la participacin de las minoras.

El proceso eleccionario tuvo un alto ndice de ausentismo, poco ms de dos millones y medio de votos fueron emitidos. Sin embargo, se logr conformar una Asamblea Constituyente polticamente plural gracias al sistema proporcional que se aplic para asignar los escaos. Por ejemplo, el ex-grupo guerrillero M-19, recin insertado en la vida institucional, obtuvo el 27% de la votacin.

En contraposicin, algunos grupos como los campesinos, los afrodescendientes, los indgenas y las mujeres, no lograron estar suficientemente representados en la Asamblea Constituyente.

Cul fue el resultado de los comicios para elegir a los asamblestas?

Aunque su convocatoria no estaba permitida por la Constitucin de 1886, sta fue sin duda una Asamblea Constituyente derivada ya que no existieron muchos conflictos entre los poderes constituidos y el poder constituyente. Los nicos lmites que tuvo la Asamblea fueron: su tiempo de duracin, establecido en 5 meses, y el no poder ir contra los principios de la democracia. Ambos lmites quedaron consignados en el decreto que la convoc y en la papeleta que los ciudadanos depositaron.Cules fueron los lmites de la Asamblea Constituyente en Colombia?

Cules fueron los organismos pblicos que llevaron adelante el proceso?

El Gobierno NacionalEmiti el decreto de consulta, concert el acuerdo poltico y llam a elecciones para designar a los representantes constituyentes. Adems se encarg de la organizacin y el financiamiento del proceso con ayuda de la cooperacin internacional y facilit el funcionamiento de la AC.La Corte Suprema de JusticiaDeclar procedente la consulta del gobierno y la convocatoria de la AC. Estableci que el poder constituyente no puede tener una limitacin temtica. La Registradura Nacional del Estado CivilOrganiz la consulta del Gobierno y las elecciones para designar a los representantes constituyentes.

Cmo se determin la agenda temtica de la Asamblea Constituyente?Una vez instalada, la AC decidi reformar toda la Constitucin. Para ordenar las temticas a tratar, dentro de la Asamblea se conformaron 5 comisiones: Comisin Primera: principios, derechos humanos y mecanismos de proteccin.Comisin Segunda: ordenamiento territorial.Comisin Tercera: poder legislativo, poder ejecutivo y organizacin del Estado.Comisin Cuarta: poder judicial.Comisin Quinta: rgimen econmico y servicios pblicos.

Qu problemas se presentaron en el funcionamiento de la Asamblea Constituyente?Los primeros dos meses de deliberaciones se dedicaron a aprobar el Reglamento y a dar la oportunidad a cada constituyente de dirigirse a plenaria en forma libre, lo cual fue del todo infructuoso. Al final, a falta de tiempo, se aprobaron algunas normas sin el debate que se hubiese querido.

La ltima semana se dedic a la compilacin y ordenamiento de las normas por parte de la denominada Comisin Codificadora. Como el tiempo fue insuficiente, hubo problemas en la codificacin y con posterioridad hubo que hacer un par de enmiendas.

Cules fueron las reformas ms importantes?En cuanto a los principios fundamentales del Estado, se consagra una filosofa humanista, basada en la dignidad de la persona. En esencia, se define a Colombia como un Estado social de derecho, basado en la libertad, la justicia, la igualdad, la participacin, el pluralismo, la solidaridad y la prevalencia del inters general. Se consagra el respeto de la propiedad privada, pero se reitera la intervencin del Estado en la economa por motivos de justicia, de proteccin ambiental y desarrollo. Esa intervencin se aprecia en el reconocimiento y proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, en particular la salud y la educacin.

En cuanto al catlogo de los derechos, se reiteraron y complementaron los derechos fundamentales o de primera generacin, se consagraron los derechos de econmicos, sociales y culturales o de segunda generacin, y tambin los derechos colectivos o de tercera generacin, que para entonces slo tenan rango legal.

En cuanto a los mecanismos de proteccin de los derechos, se introdujo la accin de tutela, la accin de cumplimiento y la accin popular. Especial referencia amerita la accin de tutela, que en otros pases se denomina accin o recurso de amparo. Se trata de un mecanismo breve, informal y eficaz para la proteccin de los derechos fundamentales, que facilita a cualquier persona, en todo tiempo y lugar, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando fueren vulnerados o amenazados por cualquier autoridad pblica. En la conciencia ciudadana la accin de tutela es reconocida como el principal aporte de la nueva Constitucin.

En cuanto a los mecanismos de participacin poltica, se introdujo el referndum, el plebiscito, el cabildo abierto, la iniciativa normativa y la revocatoria del mandato.

Con relacin a la estructura del Estado, se conservaron los tres poderes clsicos: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, pero se afirm que adems de estos existen otros rganos autnomos e independientes, que son: el rgano electoral y los rganos de control, la Procuradura y la Controlara.

El Poder Legislativo fue uno de los que mayores reformas sufri. Se modific profundamente el estatuto del congresista, se introdujo el control poltico, se redefinieron los tipos de leyes y se estableci la circunscripcin nacional para el Senado, as como las circunscripciones especiales.

En el Poder Ejecutivo se estableci la vicepresidencia, la eleccin presidencial a doble vuelta y se limitaron parcialmente los estados de excepcin constitucional.

En la administracin de justicia, se introdujo el sistema acusatorio, lo que implic crear la Fiscala General de la Nacin. Tambin se cre la Corte Constitucional y el Consejo Superior de la Judicatura.

Se cre la Defensora del Pueblo.

Las entidades territoriales aumentaron en nmero, pues se permiti la creacin de regiones, provincias y entidades territoriales indgenas adems de los existentes departamentos en el nivel intermedio y de los municipios o distritos en el nivel local.

Se aprovech la oportunidad para incrementar los mecanismos de reforma constitucional, al aadir al Acto Legislativo o enmienda por el Congreso, el referndum y la Asamblea Constituyente.

Una vez que la Asamblea Constituyente termin la redaccin de la nueva Constitucin, sta entr en vigencia, mediante un acto solemne, de forma inmediata.Cmo entr en vigor la Nueva Constitucin?

La AC en Colombia logr algunos avances, como una mayor proteccin judicial del ciudadano y la generacin de una cultura de conocimiento y respeto de los derechos humanos. Asimismo, a travs de ella, se hicieron progresos en la participacin ciudadana y en la consecucin de un clima ms propenso a la concertacin y al dilogo entre gobernantes y gobernados.

Sin embargo, no se alcanz el mayor objetivo esperado: el logro de la paz y el fin del conflicto armado. Al contrario, la violencia contina afligiendo a Colombia. Tampoco se logr erradicar la corrupcin en los rganos pblicos.

Cules fueron los logros de la Asamblea Constituyente en Colombia?

Qu lecciones podemos aprender del caso colombiano?Siguiendo la Constituyente

La propuesta sptima papeleta tuvo un importante impacto poltico y una aceptacin generalizada; en la consulta del Gobierno la mayora se pronunci a favor de convocar una AC; el sistema poltico, los partidos y el Gobierno Nacional no tardaron en atender esta demanda y concertaron un acuerdo que viabiliz el proceso. Puede decirse pues, que exista un consenso nacional sobre la necesidad de reformar la Constitucin a travs de una AC. El Estado, por su parte no entr en contradiccin y aunque el Poder Ejecutivo lideriz el proceso no existi entre los rganos pblicos ningn conflicto de poderes serio que amenazara el proceso. Colombia es un buen ejemplo de que la sociedad civil y el Estado pueden ponerse de acuerdo para llevar adelante adecuadamente un proceso constituyente.

Existi una relativa armona entre los poderes constituidos y el poder constituyente, en la medida en que los primeros garantizaron y facilitaron el funcionamiento de la AC sin interferir (aunque lo intentaron) en el resultado de sus deliberaciones; y en la medida en que el poder constituyente no intent ejercer funciones que no le competan. Colombia es un buen ejemplo de que es posible llevar adelante un proceso constituyente respetando la institucionalidad y los lmites de cada poder.

La determinacin de las bases comiciales es muy importante en todo proceso constituyente, pues determina la forma de la AC. En Colombia falt un proceso amplio de consulta y concertacin para determinar los criterios de conformacin de la Asamblea Constituyente. Por esta o por otra razn las bases comiciales significaron los siguientes problemas:

Primero: el Gobierno intent establecer la agenda temtica de la AC en su convocatoria.

Segundo: se permiti que cada partido o movimiento poltico presentara las listas de candidatos que quisiese, crendose una gran confusin entre los electores. La democracia del sufragio por s misma no es suficiente si no existe democracia dentro de cada partido o agrupacin para postular a sus candidatos. Es posible que esta falencia haya influido en el ausentismo que se registr a la hora de votar por los representantes a la AC.

Tercero: Aunque la aplicacin de un sistema proporcional para la asignacin de escaos logr la conformacin de una AC polticamente plural, los grupos sociales tradicionalmente excluidos como las mujeres, los afrodescendientes y los indgenas alcanzaron poca o ninguna representacin en la AC.

Cuarto: Las bases comiciales determinaron un tiempo de 5 meses de duracin de la AC, lo cual no fue suficiente para que terminara satisfactoriamente sus deliberaciones. El pequeo gran detalle de la aprobacin del Reglamento de funcionamiento de la Asamblea puede tomar tanto tiempo como la redaccin misma de una nueva Constitucin.

FINGracias por leer detenidamenteSiguiendo la Constituyente