Coordinación General de Contaminacióny Salud Ambiental

Avances y retos en la normatividad de calidad del aire

Cuernavaca, 27 de marzo de 2019

18 Congreso de Investigación en salud públicaRetos de la actualización de la regulación sanitaria en México

Rodolfo Iniestra GómezDirector de investigación de calidad del aire y contaminantes climáticos

Contenido

• Calidad del aire y salud

• Guías de calidad del aire de la OMS

• NOM de calidad del aire y el contexto internacional

• Índice Nacional de la Calidad del Aire

• Calidad del aire en México (año 2017)

• Retos en la normatividad de calidad del aire

Son muchos los efectos que la contaminación atmosférica puede ejercer sobre la salud de laspersonas. Por ejemplo, puede inducir efectos como:

Aumento de la incidencia de infecciones respiratorias, Síntomas respiratorios como tos y respiración difícil o dolorosa, Reducción de la función pulmonar, Bronquitis crónica, Ataques de asma, Reducción en la variabilidad cardiaca, Nacimientos prematuros, Retraso en el crecimiento intrauterino, Bajo peso al nacer, Incremento en el número de defunciones y visitas hospitalarias, Etc.

• Según estimaciones de la OMS en 2016, la contaminación atmosférica en las ciudades y zonasrurales de todo el mundo provoca cada año 4,2 millones de defunciones prematuras*.

• El Instituto para la Medición y Evaluación de la Salud (IHME) estimó poco más de 35,000 muertesprematuras asociadas a la contaminación del aire por partículas PM2.5 y ozono en México**.

• Cifras del INEGI indican que en 2017, la contaminación atmosférica representó costosambientales del orden de 619 mil millones de pesos, equivalente al 2.8 % del Producto InternoBruto (INEGI, 2018)***.

Calidad del aire y salud

* https://www.who.int/es/news-room/fact-sheets/detail/ambient-(outdoor)-air-quality-and-health / - Consulta realizada el 21 de marzo de 2019** https://vizhub.healthdata.org/gbd-compare/ - Consulta hecha el 21 de marzo de 2019.*** INEGI, 2016. Cuentas económicas y ecológicas de México 2017. http://www.beta.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/boletines/2018/StmaCntaNal/CtasEcmcasEcolgicas2018_11.pdf

Efectos subclínicos

Alteración de la función pulmonar

Uso de medicamentos

Actividad restringida

Visitas al médico

Visitas a urgencias

Admisiones hospitalarias

Muerte

prematura

Se

ve

rid

ad

de

efe

cto

s e

n l

a s

alu

d

Proporción de la población afectada

Normatividad en materia de calidad del aire

• NORMA Oficial Mexicana NOM-156-SEMARNAT-2012, Establecimiento y operación de sistemas de monitoreo de la calidad del aire.

• Normas Oficiales Mexicanas que establecen los métodos de medición• NOM-CAM-003-ECOL/1993 – Ozono (O3)• NOM-035-SEMARNAT-1993 – Partículas suspendidas totales (PST)• NOM-038-SEMARNAT-1993 - Dióxido de azufre (SO2)• NOM-CCAM-004-ECOL/1993 – Dióxido de nitrógeno (NO2)• NOM-CCAM-001-ECOL/1993 - Monóxido de carbono (CO)

• NORMAS Oficiales Mexicanas de Salud ambiental• NOM-020-SSA1-2014 – Ozono (O3)• NOM-025-SSA1-2014 – Partículas suspendidas (PM10 y PM2.5)• NOM-022-SSA1-2010 - Dióxido de azufre (SO2)• NOM-023-SSA1-1993 – Dióxido de nitrógeno (NO2)• NOM-021-SSA1-1993 – Monóxido de carbono (CO)

• PROYECTO de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-172-SEMARNAT-2017,Lineamientos para la obtención y comunicación del Índice de Calidad del Aire yRiesgos a la Salud.

NOM-156-SEMARNAT-2012, Establecimiento y operación de sistemas de monitoreo de la calidad del aire

Esta norma oficial mexicana rige en todo el territorio nacional y es deobservancia obligatoria para los gobiernos locales, según corresponda, enaquellas zonas o centros de población que cuenten con alguna de lascondiciones siguientes:

• Zonas metropolitanas; • Asentamientos humanos con más de quinientos mil habitantes; • Asentamientos humanos con emisiones superiores a veinte mil toneladas anuales

de contaminantes criterio primarios a la atmósfera; • Conurbaciones; y • Actividad industrial que por sus características se requiera del establecimiento de

estaciones de monitoreo de calidad del aire y/o de muestreo de contaminantes atmosféricos.

Fuente: Diario Oficial de la Federación del 16 de julio de 2012

Necesidades de monitoreo de la calidad del aire en México, según NOM-156.

Condición No de localidades que cumplen condición

Localidades con monitoreo

Localidades sin monitoreo

Zonas metropolitanas 59 (CONAPO, INEGI y SEDESOL, 2012)

42 17(Cancún, Coatzacoalcos, Guaymas, Veracruz, Tianguistenco, etc)

Asentamientos Humanos> 500,000 hab.

41(INEGI, 2010)

38 3(Chimalhuacán, Cuautitlán Izcalli y Cancún)

Asentamientos Humanos > 20,000 ton/año

(suma de CO, SO2, NO2 y PM10 )

99 municipios(SEMARNAT,2017)

66 33(Manzanillo, Chilpancingo, Uruapan, Tuxpan,

etc)

Conurbaciones 78(CONAPO, INEGI y SEDESOL, 2012)

9 69(Manzanillo, Chetumal, Uruapan, Tuxpan, etc)

Actividad industrial(Zonas críticas)

9(NOM-085-SEMARNAT-2011)

9 0

CONAPO, INEGI y SEDESOL. 2010. Delimitación de Zonas Metropolitanas de México 2010.INEGI, 2010. Censo de población y vivienda.SEMARNAT, 2017. Inventario Nacional de Emisiones 2013.CONAPO, INEGI y SEDESOL, 2012. Catálogo urbano nacional.NORMA Oficial Mexicana NOM-085-SEMARNAT-2011, Contaminación atmosférica-Niveles máximos permisibles de emisión de los equipos decombustión de calentamiento indirecto y su medición.Zonas Críticas: 1). Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG); 2). Zona Metropolitana de Monterrey (ZMM); 3). Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM); 4). Corredor industrial Coatzacoalcos-Minatitlán; 5). Corredor Irapuato-Celaya-Salamanca; 6). Corredor industrial Tula-Vito-Apasco; 7). Corredor industrial de Tampico-Madero-Altamira; 8). Municipio de Ciudad Juárez; y, 9). Área integrada por los municipios de Tijuana y Rosarito.

Fuente: Informe Nacional de Calidad del Aire 2016, México. Disponible en: https://sinaica.inecc.gob.mx/archivo/informes/Informe2016.pdf

NOM’s de salud ambiental

Contaminante Tiempo para el

promedio México NAAQS-USEPA CARB-US OMS UE

PM10 24 horas 75 µg/m³ 150 µg/m³ 50 µg/m³ 50 µg/m³ 50 µg/m³

Anual 40 µg/m³ ------

20 µg/m³ 20 µg/m³ 40 µg/m³

PM2.5 24 horas 45 µg/m³ 35 µg/m³

------ 25 µg/m³

Anual 12 µg/m³ 12 μg/m³ 12 µg/m³ 10 µg/m³ 25 µg/m³

Ozono (03) 1 hora 0.095 ppm

------ 0.090 ppm

------

8 horas 0.070 ppm 0.070 ppm 0.070 ppm 0.05 ppm 0.06 ppm

Dióxido de azufre (SO2)

10 minutos ------

------

------

0.191 ------

1 hora ------

0.075 ppm 0.25 ppm ------

0.134 ppm

3 horas ------

0.50 ppm ------

------

------

8 horas 0.200 ppm ------

------

------

------

24 horas 0.11 ppm ------

0.04 ppm 0.008 ppm 0.048 ppm

Anual 0.025 ppm ------

------

------

------

Dióxido de nitrógeno (NO2)

1 hora 0.21 ppm 0.100 ppm 0.180 ppm 0.106 ppm 0.106 ppm

Anual ------

0.053 ppm 0.030 ppm 0.021 ppm 0.021 ppm

Monóxido de Carbono (CO)

1 hora ------

35 ppm 20 ppm ------

8 horas 11 ppm 9 ppm 9 ppm 8.7 ppm 8.7 ppm

Partículas suspendidas: NOM-025-SSA1-2014Ozono: NOM-020-SSA1-2014Dióxido de azufre: NOM-022-SSA1-2010Dióxido de nitrógeno: NOM-023- SSA1-1993Monóxido de carbono: NOM-021-SSA1-1993

• Las Guías de calidad del aire: actualización mundial 2005 siguensiendo el documento autorizado por excelencia de la OMS sobre eltema de la calidad del aire y la salud.

• Las guías de calidad del aire de la OMS tienen por objeto ofrecerorientación sobre la manera de reducir los efectos de lacontaminación del aire en la salud.

• Se basan en la evaluación de expertos de las pruebas científicas del momento.

• Estas guías, publicadas por primera vez en 1987 y actualizadas en1997, se basan en la evaluación por expertos de las pruebascientíficas del momento.

• La nueva información incluida en la más reciente actualización(2005) de las Guías de calidad del aire se refiere a: Partículassuspendidas (MP), ozono (O3), dióxido de nitrógeno (NO2) y dióxidode azufre (SO2).

• Consideran valores guía y objetivos intermedios

Guías de calidad del aire de OMS

http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/69478/1/WHO_SDE_PHE_OEH_06.02_spa.pdf

Estructura de los valores guía de calidad del aire de OMS

Normatividad de México para Partículas en el contexto internacional

PM10 - 24 horas PM10 - promedio anual

PM2.5 - 24 horas PM2.5 - promedio anual

Fuente: México1 NOM-025-SSA1-1993 (DOF, 2005)México2 NOM-025-SSA1-2014 (DOF, 2014)NAAQS-USEPA. National Ambient Air Quality Standards. http://www.epa.gov/air/criteria.htmlCARB-US. California Environmental Protection Agency. http://www.arb.ca.gov/research/aaqs/aaqs2.pdfUE. Unión Europea. http://ec.europa.eu/environment/air/quality/standards.htmOMS – Organización Mundial de la Salud – http://whqlibdoc.who.int/hq/2006/WHO_SDE_PHE_OEH_06.02_spa.pdf

50

40

20

40

20

0

10

20

30

40

50

60

México México NAAQS-USEPA

CARB-US UE OMS

Co

ncen

tració

n (

µg

/m³)

1 2

OMSOI-1 70 µg/m3

OI-2 50 µg/m3

OI-3 30 µg/m3

120

75

150

50 50 50

0

20

40

60

80

100

120

140

160

México México NAAQS-USEPA

CARB-US UE OMS

Co

nc

en

tració

n (

µg

/m³)

1 2

OMSOI-1 150 µg/m3

OI-2 100 µg/m3

OI-3 75µg/m3

65

45

35

25

0

10

20

30

40

50

60

70

México México NAAQS-USEPA

CARB-US UE OMS

Co

ncen

tració

n (

µg

/m³)

1 2

OMSOI-1 75 µg/m3

OI-2 50 µg/m3

OI-3 37.5 µg/m3

15

12 12 12

25

10

0

5

10

15

20

25

30

México México NAAQS-USEPA

CARB-US UE OMS

Co

nc

en

tració

n (

µg

/m³)

1 2

OMSOI-1 35 µg/m3

OI-2 25 µg/m3

OI-3 15 µg/m3

Normatividad de México para Ozono en el contexto internacional

O3, 1 hora

O3, 8 horas

Fuente: México1 NOM-020-SSA1-1993 (DOF, 2002)México2 NOM-020-SSA1-2014 (DOF, 2014b)NAAQS-USEPA. National Ambient Air Quality Standards. http://www.epa.gov/air/criteria.htmlCARB-US. California Environmental Protection Agency. http://www.arb.ca.gov/research/aaqs/aaqs2.pdfUE. Unión Europea. http://ec.europa.eu/environment/air/quality/standards.htmOMS – Organización Mundial de la Salud – http://whqlibdoc.who.int/hq/2006/WHO_SDE_PHE_OEH_06.02_spa.pdf

*Equivale a 120µg/m3; ** Equivale a 100 µg/m3

0.05 ppm

0.08 ppm

0.12 ppm

Normatividad de México para dióxido de azufre en el contexto internacional

SO2, 1 hora SO2, 8 horas

SO2, 24 horas SO2, Anual

OMS – 24 hrsOI-1 0.048 ppmOI-2 0.019 ppm

Fuente: México (A) NOM-022-SSA1-1993 México (B) NOM-022-SSA1-2010 NAAQS-USEPA. National Ambient Air Quality Standards. http://www.epa.gov/air/criteria.htmlCARB-US. California Environmental Protection Agency. http://www.arb.ca.gov/research/aaqs/aaqs2.pdfUE. Unión Europea. http://ec.europa.eu/environment/air/quality/standards.htmOMS – Organización Mundial de la Salud – http://whqlibdoc.who.int/hq/2006/WHO_SDE_PHE_OEH_06.02_spa.pdf

México (A): vigente hasta 2010México (B): vigente desde 2011

Límites de concentración en México y a nivel internacional (1 hr) – NO2

Límites de concentración en México y a nivel internacional (8 hrs) - CO

Normatividad de México para dióxido de nitrógeno y monóxido de carbono en el contexto internacional

Índice Nacional de Calidad de Aire

PROY-NOM-172-SEMARNAT-2017, Lineamientos para la obtención y comunicación delÍndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud

Es un instrumento de comunicación que busca informar a la población de maneracontinua y oportuna sobre qué tan limpio o contaminado está el aire, los probables dañosa la salud por la exposición a éste y las medidas de protección que puede tomar.

Para ello informa a la población cada hora sobre la calidad del aire, trasladando los datos demonitoreo (normalmente expresados en unidades de µg/m3 o ppm), a una escala de colorque ayuda a la población a entender, de manera clara, cuando debe tomar acciones paraproteger su salud.

Está basado en los valores Guía de la OMS, NOMs de Ozono y Partículas suspendidas (PM10,PM2.5) y Estándares de Estados Unidos para dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno ymonóxido de carbono, así como en estudios epidemiológicos realizados en México yEstados Unidos

El Índice Nacional de Calidad del Aire es un instrumento de comunicación, NO un instrumento de

evaluación de cumplimiento de norma

Retos y necesidades en la normatividad de calidad del aire

• Desarrollar normas sobre métodos de medición de PM10 y PM2.5

• Actualización regular de las normas vigentes.• Conformación equilibrada de grupos de trabajo• Sanciones por incumplimiento?

• Desarrollar más estudios epidemiológicos y toxicológicos en poblaciónMexicana.

• Desarrollar estudios sobre valoración económica de los efectos en saludasociados a la exposición a una mala calidad del aire.

• Desarrollar análisis costo – beneficio asociado al cumplimiento de la NOMs.

• Estimar el valor de una vida estadística en México.

• Mayor difusión a la población del estado de la calidad del aire en el país y losriesgos a la salud.

Calidad del aire en México: Ozono

Ciudades que cumplen con NOM de O3

Mexicali, BC.Mérida, Yuc

Ciudades que no cumplen con NOM de O3

Chihuahua, Chih. Tizayuca, Hgo. Puebla,Pue.Saltillo, Coah Tepeapulco, Hgo. Coronango, Pue.Monclova, Coah. Huichapan, Hgo. Corregidora, Qro.Celaya,Gto Tulancingo, Hgo. Querétaro, Qro.Irapuato, Gto Tula, Hgo. Sn Juan del Río, Qro.León, Gto. Morelia, Mich. Minatitlán, Ver.Salmanaca, Gto Cuautla, Mor. Xalapa, Ver..Silao, Gto. Ocuituco, Mor. Poza Rica, Ver.Pachuca, Hgo. Cuernavaca, Mor. ZM Valle de MéxicoAtitalaquia, Hgo. Zacatepec, Mor. ZM Valle de TolucaAtotonilco, Hgo. Tepic, Nay. ZM de GuadalajaraTepeji, Hgo Oaxaca, Oax. AM de Monterrey

Ciudades donde no fue posible la evaluación

Tijuana , BC. Rosarito, BC.Piedras Negra, Coah. Tecate, BC.El Marqués, Qro. Cd. Juárez, Chih.Ensenada , BC Torreón, Coah.

¡Gracias!

Coordinación General de Contaminación y Salud Ambiental

Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático

https://www.gob.mx/inecc

rodolfo.iniestra@inecc.gob.mx